«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 4»

Со стороны Испании было выражено желание урегулировать предметы спора между двумя нациями путем переговоров, которые должны проводиться в Мадриде; и г-н Кармайкл и г-н Шорт были назначены комиссарами с полномочиями, равными объекту. Тем временем чиновники этой нации упорствовали в мерах, которые были рассчитаны на то, чтобы втянуть Соединенные Штаты в конфликт с южными индейцами. Своими интригами с криками договор, сформированный в 1790 году с Макгилливреем, был предотвращен от ратификации, и граница, тогда согласованная, не была позволена быть проведенной. Неопределенное притязание на территорию, выдвинутое Испанией, утверждалось как достаточное возражение против любой новой линии демаркации, пока это притязание не будет урегулировано; и ее предыдущие договоры и отношения с криками были объявлены нарушенными их оговоркой, признающей себя находящимися под защитой Соединенных Штатов.

Официальные дипломатические сношения были наконец открыты и с Великобританией. Г-н Хаммонд, полномочный министр этой нации в Соединенных Штатах, прибыл в Филадельфию осенью 1791 года; после чего г-н Томас Пинкни, джентльмен из Южной Каролины, который был высоко и справедливо уважаем, был обременен интересами своей страны при дворе в Лондоне. Вскоре после прибытия г-на Хаммонда неисполнение мирного договора стало предметом переписки между ним и государственным секретарем, в которой жалобы их соответствующих наций были выдвинуты в выражениях, ясно проявляющих чувство, испытываемое каждым из них к справедливости этих жалоб, не предоставляя твердой почвы для надежды, что они будут немедленно устранены с обеих сторон.

Полномочия г-на Хаммонда по вопросу о торговом договоре были далеки от удовлетворительных. На запросы г-на Джефферсона по этому пункту он ответил, что он уполномочен вступить в переговоры относительно торговых сношений между двумя странами и обсудить те принципы, которые могли бы послужить основой для договора, но не заключать никаких окончательных договоренностей. Фактически, было много оснований полагать, что препятствия для торгового договора между двумя странами не будут скоро или легко преодолены. В Америке такое изменение в законе наций, которое позволило бы товарам врага свободно проходить в трюме нейтрального, было излюбленным проектом; и полное участие в колониальной торговле также было самым горячо желаемым. Что последний из этих объектов не будет легко уступлен Великобританией, не допускало сомнений; но многие умные люди, обладающие большим политическим влиянием, приняли мнение, что ее можно заставить выйти из той колониальной системы, которую приняла каждая европейская держава, имеющая поселения в Америке, путем правил, ограничивающих ее навигацию и торговлю с Соединенными Штатами. Для тех, кто придерживался этого мнения, никакой торговый договор не мог быть приемлемым, который не содержал бы уступок, которых они требовали.

В дополнение к общему знанию настроений британского кабинета по этим пунктам, недавно было получено конкретное доказательство его положительного решения относительно них. Всеобъемлющий отчет об американских делах был сделан тайному совету комитетом этого органа, который был представлен королю. Несколько копий его были напечатаны для членов кабинета, которые вскоре были отозваны внезапным приказом совета; но одна из этих копий была получена и передана государственному секретарю Соединенных Штатов. Этот отчет проявлял готовность сформировать торговый договор с американским правительством на принципах совершенного равенства, как в отношении навигации, так и торговли, насколько это касалось владений его Британского Величества в Европе; но он также обнаружил решимость придерживаться неизменно существующих правил для колоний; и отвергнуть принцип, что свободные трюмы делают свободные товары.

В этом государственном документе было выдвинуто мнение, что несколько важных статей экспорта из Соединенных Штатов, особенно табак, были особенно благоприятствованы в Великобритании; но что эти дружественные правила не были взаимно поддержаны Америкой. Средства возмездия за травмы, которые могли быть нанесены британской торговле, были изложены, но эти средства, было сказано, не должны поспешно приниматься, тем более что существующее правительство Соединенных Штатов обнаружило настроения, более благоприятные для либерального и справедливого общения между двумя странами, чем те, которые были проявлены соответствующими штатами. По нескольким причинам было сочтено целесообразным не внезапно нарушать существующее положение вещей, а регулировать торговлю двух наций договором, условия которого должны быть равными и взаимно выгодными, при условии, что такой договор может быть сформирован без отступления от тех принципов, которые считались фундаментальными.

General Wayne appointed to the command of the army.

Никакого уменьшения враждебности не произошло среди северо-западных индейцев, приготовления к завершению войны мечом были горячо ускорены. Генерал-майор Уэйн был назначен на смену генералу Сент-Клэру, который ушел с командования армией; и были приложены все усилия, чтобы довести ее до штата; но законы предоставляли такие малые стимулы для участия в службе, что высшие военные звания, после звания Главнокомандующего, были отклонены многими, кому они были предложены; и вербовочное дело продвигалось слишком медленно, чтобы разрешить надежду, что решительная экспедиция, которая была задумана, может быть благоразумно предпринята в течение текущего года. Тем временем общественный шум против войны продолжал быть громким и яростным. Весьма настойчиво утверждалось, что если намерения правительства относительно дикарей были справедливыми и гуманными, то эти намерения были неизвестны им, и что их негодование поддерживалось агрессией белых и мнением, что их изгнание из страны, которую они занимали, было целью военных действий, проводимых против них. Как бы удовлетворен ни был Президент ошибочностью этих мнений, они были слишком широко поддержаны, чтобы не уважаться, насколько это было совместимо с должным вниманием к реальным интересам нации. Поэтому, в то время как приготовления к наступательным операциям были ускорены энергичным использованием средств, находящихся в распоряжении исполнительной власти, было сочтено целесообразным сделать еще одну попытку завершить войну прямым сообщением о мирных взглядах Соединенных Штатов. — Неудача этих попыток была еще менее оплакиваема, чем судьба тех, кто был занят в них. Полковник Харден и майор Труман, два храбрых офицера и ценных человека, были по отдельности отправлены с предложениями мира, и каждый был убит дикарями.

Meeting of congress.

President's speech.

5 ноября Конгресс снова собрался. В речи, произнесенной в начале сессии, индейские дела были рассмотрены довольно подробно, и продолжение войны было упомянуто как предмет большого сожаления. «Повторные усилия», — было сказано, — «которые были предприняты для достижения умиротворения, до сих пор приводили к новым и возмутительным доказательствам упорной враждебности со стороны племен, с которыми Соединенные Штаты находились в споре».

«Детали мер, которые были предприняты, и их последствий, которые будут представлены Конгрессу, хотя и подтвердят отсутствие успеха до сих пор, докажут, что средства, столь же надлежащие и столь же эффективные, как могли быть придуманы, были применены. Исход некоторых из них все еще был в ожидании; но благоприятный, хотя и не следует отчаиваться, не был обещан ничем, что до сих пор произошло».

Что санкция, обычно уважаемая даже среди дикарей, оказалась недостаточной для защиты от резни эмиссаров мира, было особенно отмечено; и семьи тех ценных граждан, которые таким образом пали жертвами своего рвения к общественной службе, были рекомендованы вниманию законодательного органа.

Что неспровоцированная агрессия была совершена южными индейцами, и что была справедливая причина для опасения, что война распространится и на них, было упомянуто как предмет дополнительного беспокойства.

«Каждое практическое усилие было сделано, чтобы быть готовым к альтернативе продолжения войны, в случае неудачи мирных предложений. Большая часть войск, уполномоченных к набору, была завербована, хотя числа были еще неполными; и были приложены усилия, чтобы дисциплинировать их и поставить в состояние для конкретного вида службы, которая должна быть выполнена. Но задержка операций, помимо того, что была продиктована мерами, которые предпринимались к мирному завершению войны, была сама по себе сочтена предпочтительной перед незрелыми усилиями».

Гуманная система, которая с тех пор успешно преследовалась, постепенной цивилизации дикарей путем улучшения их состояния, отвлечения их в некоторой степени от охоты к домашним и сельскохозяйственным занятиям путем передачи им некоторых из самых простых и полезных приобретений общества, и примирения их с Соединенными Штатами путем выгодной и хорошо регулируемой торговли, всегда была излюбленным объектом Президента, и детальный взгляд, который был теперь принят на индейские дела, был завершен повторением его рекомендаций этих мер.

Предметом, к которому далее перешли в речи, были препятствия, которые в некоторых местах продолжали затруднять сбор пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах. После замечания, что эти препятствия уменьшались в местном масштабе, но что симптомы такого усиленного сопротивления недавно проявились в определенных местах, что, по его суждению, делало его специальное вмешательство целесообразным, Президент добавил: — «Конгресс может быть уверен, что ничего в конституционных и законных пределах, что может зависеть от меня, не будет отсутствовать, чтобы утвердить и поддерживать справедливый авторитет законов. В выполнении этого доверия я буду рассчитывать полностью на полное сотрудничество других департаментов правительства и на ревностную поддержку всех добрых граждан».

Отметив различные вопросы, требующие внимания законодательного органа, Президент обратился непосредственно к Палате представителей и заявил: «Я питаю твердую надежду на то, что состояние государственных финансов в настоящее время достаточно проработано, чтобы позволить вам приступить к систематическому и эффективному урегулированию вопроса о регулярном погашении и выплате государственного долга в соответствии с правом, которое было сохранено за правительством. Никакая мера не может быть более желательной, если рассматривать ее как с точки зрения ее внутренней важности, так и с точки зрения общих настроений и пожеланий нации».

Адреса двух палат в ответ на это выступление были, как обычно, уважительными и почтительными. Различные темы, рекомендованные вниманию Конгресса, были отмечены либо в общих чертах, либо таким образом, чтобы указать на совпадение мнений между законодательной и исполнительной ветвями власти. Буйный дух, проявившийся в некоторых частях союза, был упомянут обеими палатами с должной степенью осуждения, а меры, принятые Президентом, равно как и выраженная им решимость добиться подчинения законам, были одобрены; Палата представителей в самых недвусмысленных выражениях заявила о поддержке систематических и эффективных мер по погашению государственного долга. Однако последующие действия законодательного органа не оправдали ожиданий, возникших в связи с этим многообещающим началом сессии.

В начале сессии, в комитете всей Палаты по обсуждению выступления Президента, г-н Фицсиммонс внес предложение: «следует принять меры по сокращению той части государственного долга, которую Соединенные Штаты имеют право погасить, и поручить министру финансов представить план с этой целью».

Г-н Мэдисон возразил против этого предложения, назвав его преждевременным. Он полагал, что состояние финансов изучено недостаточно для того, чтобы санкционировать принятие рассматриваемой меры. Однако дебаты вскоре приняли иное направление. Та часть резолюции, которая предлагала передать вопрос на рассмотрение министру финансов, вызвала особое противодействие; последовала горячая дискуссия, в ходе которой, без существенных изменений, были вновь использованы аргументы, ранее выдвигавшиеся по этому же предмету. После ожесточенного спора предложение внести поправку в резолюцию путем исключения предложенной передачи вопроса было отклонено, и она была принята в первоначальной форме.

1793

Во исполнение этого распоряжения министр представил отчет, в котором предложил план ежегодного погашения той части долга, выплата которой была предусмотрена контрактом между Соединенными Штатами и их кредиторами. Но поскольку расходы на Индейскую войну, по его мнению, делали небезопасным полагаться исключительно на существующие доходы, он предложил распространить внутренние налоги на прогулочных лошадей или прогулочные экипажи, в зависимости от того, что законодательный орган сочтет наиболее приемлемым. Рассмотрение этого отчета откладывалось под различными предлогами; также было внесено предложение о сокращении численности вооруженных сил. Дебаты по этому вопросу были особенно серьезными; в их ходе подробно обсуждались способы ведения Индейской войны, относительные достоинства и дороговизна ополчения и регулярных войск, а также опасность для свободы, исходящая от постоянных армий. Только четвертого января это предложение было отклонено. Пока этот вопрос оставался нерешенным, отчет министра неизбежно откладывался, поскольку, по мнению многих, от его решения зависела необходимость введения дополнительных налогов. Представляется вполне вероятным, что противники американской системы финансов, составлявшие скорее меньшинство в нынешнем Конгрессе, но питавшие радужные надежды стать большинством в следующем, стремились передать каждый вопрос, касающийся министерства финансов, на рассмотрение будущего законодательного органа, в котором будет более полное представительство народа. Какими бы ни были движущие мотивы задержки, ни распространение закона о введении пошлины на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов, на территорию к северо-западу от реки Огайо, ни план погашения государственного долга, на котором настаивала администрация, не могли быть проведены через нынешний Конгресс. Те, кто претендовал на благосклонность и доверие народа как на справедливую награду за свою общую приверженность свободе и особенно за свою бдительность в предотвращении любого увеличения долга, оказались в оппозиции к системе его сокращения, на которой настаивали люди, которых непрестанно обвиняли в замыслах по его чрезмерному накоплению, чтобы сделать его коррумпированным инструментом исполнительного влияния. Можно было ожидать, что внимание общественности будет привлечено к такому обстоятельству. Но когда партийные страсти сильно разжигаются, сам разум подчиняется их контролю и становится инструментом их воли. Утверждение о том, что существующие доходы, если они не растрачиваются расточительно или коррумпированно, достаточны для целей, предусмотренных Президентом в его выступлении, служило бы достаточным оправданием для препятствий, чинимых системе, которую нельзя было прямо осудить, и оправдывало бы продолжение обвинений в том, что сторонники фискальной системы являются друзьями увеличения государственного долга.

Вскоре после того, как было отклонено предложение о сокращении численности вооруженных сил, был внесен другой вопрос, который фактически отложил на текущую сессию все меры, связанные с финансами нации.

Акт Конгресса, принятый четвертого августа 1790 года, уполномочил Президента распорядиться о займе на сумму, не превышающую двенадцати миллионов долларов, для использования на погашение внешнего долга Соединенных Штатов.

Последующий акт, принятый 12-го числа того же месяца, санкционировал еще один заем на сумму, не превышающую двух миллионов, для использования в помощь амортизационному фонду для погашения внутреннего долга.

Полномочия на заключение этих займов были делегированы Президентом министру финансов посредством общей комиссии, ссылающейся на эти акты. Эта комиссия сопровождалась письменными инструкциями, предписывающими выплату тех частей внешнего долга, срок погашения которых наступал в конце 1791 года; однако в отношении остатка министру предоставлялось действовать, руководствуясь интересами Соединенных Штатов.

На основании этой комиссии в 1790 году были заключены два займа, а в последующие периоды — другие.

Поскольку многие соображения удобства препятствовали такому распределению, при котором все средства, полученные от любого из этих займов, направлялись бы на одну цель при полном исключении другой, и не было найдено никаких мотивов для такого ненужного связывания операций казначейства, каждый заем заключался в соответствии с обоими законами; следовательно, средства, полученные от каждого из них, могли быть использованы для обеих целей в таких пропорциях, какие мог указать Президент. Уже было отмечено, что его письменные инструкции предписывали выплату тех взносов внешнего долга, срок которых наступал до первого января 1792 года; однако никакие дальнейшие суммы на этот счет не должны были заниматься до тех пор, пока не будут даны дополнительные распоряжения на этот счет, если только заем не мог быть сделан на таких условиях, которые сделали бы выгодным для Соединенных Штатов досрочное погашение платежей своим иностранным кредиторам. Поскольку и Президент, и министр придерживались мнения, что официальные полномочия последнего позволяют ему привлекать средства, заимствованные для внутренних целей, в казну, где они стали бы частью амортизационного фонда и могли бы быть использованы для целей этого фонда в соответствии с законами об ассигнованиях, никаких письменных инструкций по этой части вопроса не давалось; но в ходе дела каждый существенный шаг, который предпринимался, сообщался Президенту, и на него получались его указания. Пока глава государства находился в столице, эти сообщения были устными; в его отсутствие они направлялись письмами.

В этот период внутренний долг имел низкую рыночную цену, и иностранный капитал устремлялся в Соединенные Штаты для его скупки. Немедленное использование амортизационного фонда для этой цели, следовательно, позволило бы приобрести значительную часть долга, а также ускорило бы его рост в цене. Лучшие интересы Соединенных Штатов и его собственная репутация побуждали министра придать операциям амортизационного фонда максимальную активность, на которую он был способен, поэтому он, с одобрения Президента, распорядился направить часть первого займа на погашение тех взносов внешнего долга, срок которых уже наступил, и привлек часть его в государственную казну в помощь амортизационному фонду.

В мае 1791 года агенту Соединенных Штатов в Европе были даны инструкции направлять доходы от будущих займов по мере их поступления на выплаты Франции, за исключением тех сумм, которые были заранее и специально зарезервированы. При выполнении этих инструкций возникла некоторая задержка, которую можно было отнести, среди прочих причин, к заявлениям французского морского министра о том, что будет принят план, для которого требуется декрет национального собрания, по конвертации крупной суммы в поставки для Сан-Доминго; а также к желанию агента установить до осуществления дальнейших платежей окончательное правило, согласно которому выплаченные деньги должны были быть ликвидированы и зачислены в счет Соединенных Штатов. Беспорядочное состояние французских дел затянуло обе эти причины задержки на более долгий срок, чем ожидалось; и тем временем министр продолжал привлекать в Соединенные Штаты те части этих займов, которые предназначались для помощи амортизационному фонду. Таково было состояние этой сделки, когда начало тех бедствий, которые в конечном итоге поглотили Сан-Доминго, побудило американское правительство, по настоятельному обращению французского министра, предоставить поставки этой злополучной колонии в счет погашения долга Франции. Поскольку это был способ оплаты, который в определенной степени был желателен для кредитора и выгоден для должника, возникло соответствующее стремление использовать его настолько, насколько это могло соответствовать пожеланиям французского правительства; и часть денег, предназначенных для внешних целей, была привлечена в Соединенные Штаты. В ходе этих операций часть взносов, фактически причитавшихся Франции, осталась невыплаченной.

Поскольку часть денег, заимствованных в Европе, была таким образом применима к погашению внутреннего долга, а часть внутренних доходов была применима к выплате процентов по займам, сделанным в Европе, министр финансов направил часть денег, полученных от иностранных займов, на выплату процентов, причитавшихся за рубежом, которые были возмещены за счет использования денег в казне, полученных из внутренних источников, на покупку внутреннего долга.

Министр не счел необходимым подробно сообщать об этих операциях законодательному органу: но поскольку некоторые намеки относительно них были получены либо из определенных документов, сопровождавших отчет, представленный Палате представителей в начале сессии, либо из какого-то другого источника, г-н Джайлс 23 января внес несколько резолюций, требующих информации, среди прочего, по различным пунктам, вытекающим из этих займов и использования полученных от них средств, а также относительно неиспользованных доходов Соединенных Штатов и мест, в которых хранились такие неиспользованные суммы. В речи, предваряющей эти резолюции, были сделаны замечания, которые вполне понятно подразумевали обвинения гораздо более серьезного характера, чем невнимание к точной букве закона об ассигнованиях. Были приведены расчеты в поддержку позиции о том, что значительный остаток государственных средств не был учтен.

Резолюции были приняты без дебатов; и через несколько дней министр передал отчет, содержащий требуемую информацию.

Этот отчет содержал полное изложение взглядов и мотивов, которыми руководствовалось министерство, и весьма убедительное оправдание принятых мер; однако в нем не было прямо указано, что часть денег, заимствованных в Европе, была привлечена в Соединенные Штаты с санкции Президента. Его также можно упрекнуть в некоторых выражениях, которые нельзя назвать безупречными, но которые могут найти оправдание в чувствах ума, осознающего свою правоту и уязвленного убеждением, что разбирательство против него возникло из духа, враждебного справедливому расследованию.

Эти резолюции, сопровождавшие их замечания и первая часть отчета послужили сигналами для комбинированной атаки на министра финансов через средства массовой информации. Появилось много анонимных авторов, которые нападали на главу этого ведомства с той степенью горечи, которая свидетельствовала о духе, в котором должно было проводиться расследование.

Resolutions implicating the secretary of the treasury rejected.

27 февраля, через несколько дней после получения последней части отчета, г-н Джайлс внес ряд резолюций, основанных на информации, имевшейся у Палаты. От идеи о неучтенном остатке пришлось отказаться; однако министра финансов обвинили в неисполнении служебных обязанностей из-за того, что он не предоставил Конгрессу официальную информацию о деньгах, привлеченных им из Европы в Соединенные Штаты; в нарушении закона от 4 августа 1790 года путем направления части основной суммы, заимствованной по нему, на выплату процентов, и путем привлечения части тех же денег в Соединенные Штаты без инструкций Президента; в отклонении от инструкций Президента в других отношениях; в заключении займа в банке вопреки общественным интересам, в то время как государственные средства в сумме, превышающей требуемую, лежали без использования в банке; и в проявлении неуважения к Палате, взяв на себя смелость судить о ее мотивах при запросе информации, которую она имела право требовать от него в силу его должности; а также в непредставлении всей необходимой информации, имевшейся в его распоряжении, относительно предметов, по которым ранее были сделаны определенные запросы.

За этими резолюциями последовала одна, предписывающая направить их копию Президенту Соединенных Штатов.

Дебаты по этому вопросу, начавшиеся 28 февраля, продолжались до 1 марта и велись с духом озлобленности по отношению к министру, демонстрируя болезненность ран, нанесенных и полученных в политических и партийных войнах, которые велись ранее. Они завершились отклонением всех резолюций. Наибольшее число голосов, поданных в пользу любой из них, составило шестнадцать.

Congress adjourns.

3 марта был положен конституционный конец существованию нынешнего Конгресса. Члены разошлись с явными признаками крайнего раздражения. Различные причины, наиболее заметные из которых уже были отмечены, объединились для организации двух отдельных партий в Соединенных Штатах, которые быстро принимали форму правительственной и оппозиционной партий. Оппозиция еще не отреклась открыто от Президента. Его личное влияние было слишком велико, чтобы столкнуться с прямым признанием того, что он стоит во главе их противников; а его общественное поведение не допускало подозрения в том, что он может позволить себе числиться главой партии. Общественное мнение также нельзя было склонить к тому, чтобы вовлечь его в честолюбивые планы и темные схемы по ниспровержению свободы, которые приписывались части администрации и ведущим членам, поддержавшим финансовые меры, принятые законодательным органом.

Тем не менее становилось очевидным, что события принимают такой оборот, который неизбежно вовлечет его в политические конфликты, которые должны были произойти. Было очевидно, что обвинения против министра финансов не будут сняты и что они носят такой характер, который существенно затронет главу государства, если его поддержка не будет отозвана от этого должностного лица. Было также очевидно, что пыл демократии, который постоянно проявлялся в газетах в инвективах против приемов, против атрибутов королевской власти и против знаков особого уважения, оказываемых Президенту, вскоре должен будет более остро включить его в свою критику.

Эти разделения, которые присущи природе народных правительств, и которыми глава государства, как бы безупречно ни было его поведение и как бы возвышен ни был его характер, рано или поздно должен быть в той или иной степени затронут, начинали испытывать существенное влияние великих событий в Европе.

Progress of the French revolution and its effects on parties in the United States.

Та революция, которая была предметом восхищения, удивления и ужаса цивилизованного мира, с самого начала рассматривалась в Америке с глубочайшим интересом. На ее первом этапе преобладало лишь одно мнение; и это была вера, сопровождаемая горячим желанием, что она улучшит положение Франции, расширит блага свободы и будет способствовать счастью человеческого рода. Когда труды конвента завершились написанием конституции, это единодушие мнений в некоторой степени было нарушено. Некоторыми, кто глубоко размышлял о науке управления и кто, если не были более умными, то, безусловно, судили более беспристрастно, чем их сограждане, этот документ считался содержащим принципы саморазрушения. Опасались, что столь плохо сбалансированная система не может быть постоянной. Глубокое впечатление на тех же лиц произвело влияние галерей на законодательный орган и толпы на исполнительную власть; шумные собрания народа и их распущенные эксцессы во время короткого и болезненного существования королевской власти. Это не казалось симптомами здоровой конституции или подлинной свободы. Будучи убежденными, что нынешнее положение вещей не может длиться долго, они сомневались и опасались за будущее.

В полной оппозиции к этому мнению было мнение общественности. В примере могущественной и просвещенной нации, склоняющейся к демократии, есть что-то заразительное, что накладывает отпечаток на человеческий разум и заковывает человеческий разум в кандалы. Новинки, внедряемые такой нацией, лишаются возражений, которые были заранее сформулированы против них; и давно устоявшиеся мнения уступают подавляющему весу такого ослепительного авторитета. Это выглядит как мнение человечества, вырывающегося из оков, наложенных хитростью, и утверждающего свободу и достоинство своей природы.

Конституция Франции, следовательно, была в целом встречена безоговорочными аплодисментами. Создание законодательного органа, состоящего из одного органа, защищалось не только как приспособленное к конкретной ситуации этой страны, но и как правильное само по себе. Некоторые анонимные авторы, поддерживавшие теорию сбалансированного правительства, были заклеймены как защитники королевской власти и аристократии. Ставить под сомнение продолжительность нынешнего порядка вещей считалось доказательством приверженности неограниченной монархии или слепой предвзятости в пользу британских институтов; и пристрастие Америки в пользу сената заметно ослабевало.

На этом этапе революции, однако, разделение мнений не было отмечено достаточной четкостью, а страсти народа не были взбудоражены с достаточной силой, чтобы произвести какой-либо мощный эффект на две партии в Америке. Но когда монархия была полностью свергнута и провозглашена республика, народ Соединенных Штатов, казалось, был электризован этой мерой, и ее влияние ощущалось всем обществом. Война, в которую были вовлечены различные монархи Европы против Франции, хотя почти во всех случаях объявленная этой державой, была провозглашена войной за искоренение человеческой свободы и за изгнание свободного правительства с лица земли. Сохранение конституции Соединенных Штатов, как предполагалось, зависело от ее исхода; и коалиция против Франции рассматривалась как коалиция против Америки также.

Сердечное пожелание успеха французскому оружию, или, скорее, чтобы война могла закончиться без какого-либо уменьшения французской мощи и таким образом, чтобы оставить народ этой страны свободным выбирать свою собственную форму правления, было, возможно, всеобщим; но относительно вероятного исхода их внутренних конфликтов полного единодушия мнений не было. Некоторыми немногими лицами возможность управления посредством системы, сформированной по республиканской модели, огромной, густонаселенной и милитаризованной нацией, чьи институты, привычки и мораль были приспособлены к монархии и которая была окружена вооруженными соседями, считалась проблемой, которую только время могло решить. Обстоятельства, при которых было объявлено об упразднении королевской власти, предшествовавшие этому массовые убийства, сцены буйства и насилия, которые разыгрывались в каждой части нации, казались им представляющими ужасное и сомнительное положение вещей, относительно которого нельзя было сделать никаких определенных расчетов; и идея о том, что республика должна быть внедрена и поддержана силой, была для них парадоксом в политике. Под влиянием этих явлений возникло опасение, что если древняя монархия не будет восстановлена, то будет установлена военная диктатура. Многими эти непопулярные сомнения считались непростительными ересями; а те немногие, кому они приписывались, были объявлены враждебными свободе. Подозрение, что неустойчивое положение вещей во Франции способствовало приостановке выплаты долга этой нации, добавило остроты, с которой поддерживались резолюции по этому вопросу; и можно будет обнаружить, что французская революция оказала огромное влияние на силу партий и на последующие политические транзакции Соединенных Штатов.

ПРИМЕЧАНИЯ.

ПРИМЕЧАНИЕ — № I. См. стр. 98.

Ниже приводится выдержка из приказов предыдущего дня. «Главнокомандующий приказывает завтра в двенадцать часов у нового здания публично провозгласить прекращение военных действий между Соединенными Штатами Америки и королем Великобритании; и чтобы прокламация, которая будет передана вместе с этим, была прочитана завтра вечером во главе каждого полка и корпуса армии; после чего капелланы при различных бригадах вознесут благодарность Всемогущему Богу за все его милости, особенно за то, что он направил гнев человеческий к своей собственной славе и заставил ярость войны прекратиться среди народов.

«Хотя прокламация, о которой упоминалось ранее, распространяется только на запрещение военных действий, а не на объявление всеобщего мира, тем не менее она должна доставить самое разумное и искреннее удовлетворение каждому благожелательному уму, поскольку она кладет конец долгому и сомнительному спору, останавливает пролитие человеческой крови, открывает перспективу на более блестящую сцену и, подобно другой утренней звезде, обещает приближение более яркого дня, чем тот, который до сих пор освещал западное полушарие. В такой счастливый день, который является предвестником мира, день, который завершает восьмой год войны, было бы неблагодарностью не радоваться; было бы бесчувственностью не участвовать во всеобщем счастье.

«Главнокомандующий, далеко не пытаясь подавить чувства радости в своей собственной груди, предлагает свои самые сердечные поздравления по этому случаю всем офицерам всех рангов, всем войскам Соединенных Штатов в целом и, в частности, тем доблестным и настойчивым людям, которые решили защищать права своей захваченной страны до тех пор, пока будет продолжаться война. Ибо это те люди, которых следует считать гордостью и славой американской армии; и которые, увенчанные заслуженными лаврами, могут вскоре удалиться с поля славы на более спокойные пути гражданской жизни.

«В то время как генерал вспоминает почти бесконечное разнообразие сцен, через которые мы прошли, со смесью удовольствия, изумления и благодарности; в то время как он созерцает перспективу перед нами с восторгом, он не может не желать, чтобы все храбрые люди (какого бы положения они ни были), которые разделили труды и опасности осуществления этой славной революции, спасения миллионов от руки угнетения и закладки фундамента великой империи, могли быть проникнуты правильным представлением о той достойной роли, которую они были призваны сыграть (под улыбками Провидения) на сцене человеческих дел. Ибо счастливы, трижды счастливы будут провозглашены в будущем те, кто внес хоть какой-то вклад; кто выполнил самую скромную обязанность в возведении этого грандиозного сооружения свободы и империи на широком фундаменте независимости; кто помогал защищать права человеческой природы и создавать убежище для бедных и угнетенных всех наций и религий. Славная задача, ради которой мы впервые взялись за оружие, таким образом выполнена, свободы нашей страны полностью признаны и твердо обеспечены улыбками небес, чистотой нашего дела и честными усилиями слабого народа, решившего быть свободным, против могущественной нации, склонной угнетать их, и характер тех, кто упорно прошел через все крайности лишений, страданий и опасностей, будучи увековеченным прославленным наименованием патриотической армии, ничего теперь не остается, кроме как актерам этой великой сцены сохранить совершенную неизменную последовательность характера до самого последнего акта; закрыть драму аплодисментами и удалиться с военной арены с тем же одобрением ангелов и людей, которое увенчало все их прежние добродетельные действия. Для этой цели нельзя допускать никакого беспорядка или распущенности: каждый рассудительный и благонамеренный солдат должен помнить, что будет абсолютно необходимо терпеливо ждать, пока не будет объявлен мир или пока Конгресс не сможет принять надлежащие меры для обеспечения сохранности государственных складов и т. д. Как только эти приготовления будут сделаны, генерал уверен, что не будет никакой задержки в увольнении со всеми знаками отличия и чести всех людей, завербованных на войну, которые к тому времени добросовестно выполнят свои обязательства перед обществом. Генерал уже проявил интерес от их имени, и он думает, что ему не нужно повторять заверения в своей готовности быть им полезным по этому и любому другому надлежащему случаю. Тем временем он полон решимости, что никакие военные упущения или эксцессы не останутся безнаказанными, пока он сохраняет командование армией».

ПРИМЕЧАНИЕ — № II. См. стр. 106.

По пути он остановился на несколько дней в Филадельфии с целью урегулирования своих счетов с контролером. Следующий отчет об этой части его обязанностей взят у г-на Гордона: «находясь в городе, он представил свои счета контролеру по 13 декабря включительно, все написанные его собственной рукой, и каждая запись сделана самым подробным образом, с указанием повода для каждого расхода, чтобы доставить наименьшие хлопоты при их проверке и сравнении с ваучерами, которыми они сопровождались.

«Статьи расходов следующие, скопированные из рукописной книги в фолио, находящейся в деле казначейства, номер 3700, представляющей собой черную жестяную коробку, содержащую под замком как ее, так и ваучеры».

Total of expenditures from 1775 to 1783, exclusive of provisions from commissaries and contractors, and of liquors, &c. from them and others, 3,387 14 4

Secret intelligence and service, 1,982 10 0

Spent in reconnoitring and travelling, 1,874 8 0

Miscellaneous charges, 2,952 10 1

Expended besides, dollars according to the scale of depreciation, 6,114 14 0

l. ———

16,311 —

17 —

1

«Двести гиней, выданных генералу Макдугалу, не включены в сумму 1982 фунта 10 шиллингов 0 пенсов, поскольку они еще не урегулированы, но включены в некоторые другие расходы и, таким образом, учтены в общей сумме.

«Примечание: 104 364 доллара были получены после марта 1780 года, и хотя они были зачислены по курсу сорок к одному, многие из них не принесли и ста к одному; в то время как 27 775 из них возвращены без вычета чего-либо из вышеуказанного счета (и, следовательно, фактически были подарены обществу)».

General Washington's account from June, 1778 to the end of June, 1783, 16,311 17 1

Expenditure from July 1, 1783, to December 13, 1,717 5 4

Added afterward from thence to December 28, 213 8 4

Mrs. Washington's travelling expenses in coming to the general and returning, 1,064 1 0

l. ———

19,306 —

11 —

9

Lawful money of Virginia, the same as Massachusetts, or sterling, l. 14,479 18 9 3-4

Генерал записал в своей книге: «Я обнаружил при окончательном урегулировании этих счетов, что я значительно проиграл, мои расходы оказались намного больше моих поступлений и денег, которые у меня были на руках из моих собственных средств: ибо помимо сумм, которые я взял с собой в Кембридж в 1775 году, я получал деньги впоследствии на частный счет в 1777 году и с тех пор, которые (за исключением небольших сумм, которые мне приходилось время от времени применять на частные нужды) были все потрачены на государственную службу: из-за спешки, полагаю, и запутанности дел (ибо не знаю, как еще объяснить этот дефицит), я упустил из виду записать их, в то время как каждый дебет против меня здесь закредитован».

1 июля 1783 г.

ПРИМЕЧАНИЕ — № III. См. стр. 179.

1784 год почти прошел, прежде чем решение британского кабинета не эвакуировать западные посты стало известно правительству Соединенных Штатов. Весной того года генералу Ноксу, который командовал войсками, все еще остававшимися на службе Соединенных Штатов, было поручено «начать переписку с главнокомандующим силами его британского величества в Канаде, чтобы установить точное время, когда каждый из постов в пределах территорий Соединенных Штатов, занятых тогда британскими войсками, должен быть передан». Меры, вызванные этим решением, представляют собой любопытный образец политических мнений по вопросу о федеральных полномочиях, которые тогда преобладали в Конгрессе.

Поскольку в то время считалось, что британские гарнизоны будут обязательно выведены, стало необходимым предусмотреть занятие постов после их сдачи войсками, принадлежащими Соединенным Штатам. Поскольку количество, сочтенное достаточным для этой цели, не было оставлено на службе, было внесено предложение о наборе семисот человек путем реквизиций у штатов для этой и других целей, указанных в резолюции. Полномочия Конгресса делать эти реквизиции серьезно оспаривались, и серьезно утверждалось, что такие полномочия, связанные с правами занимать деньги и выпускать кредитные билеты, будут опасны для свободы и тревожны для штатов. Предложение о наборе этого небольшого числа регулярных войск не прошло; и был отдан приказ, что, за исключением двадцати пяти рядовых для охраны складов в форте Питт и пятидесяти пяти для охраны складов в Вест-Пойнте и других арсеналах, с пропорциональным числом офицеров, никто не должен превышать звание капитана, войска, уже находящиеся на службе, должны быть уволены, если Конгресс до своего перерыва не распорядится ими каким-либо иным образом. Для целей гарнизонной службы постов требовалось семьсот ополченцев из Коннектикута, Нью-Йорка, Нью-Джерси и Пенсильвании, которые должны были служить двенадцать месяцев. Пока дискуссии по этому вопросу продолжались, в Конгресс были представлены инструкции от законодательного органа Нью-Йорка их делегатам с просьбой к этому органу в очень сильных выражениях, в соответствии с конфедерацией, объявить количество войск, из которых должны состоять гарнизоны тех постов, которые находились в пределах границ этого штата. Резолюции утверждали конституционное право требовать от Конгресса декларации по этому пункту и заявляли о решимости набрать войска, если такая декларация будет удержана. После того как стало известно решение британского правительства не сдавать посты, ополченцы, приказанные к набору для их гарнизонной службы, которые не находились на действительной службе, были уволены.

ПРИМЕЧАНИЕ — № IV. См. стр. 370.

При формировании этого договора возник вопрос, который предстояло рассмотреть и решить, который включал принцип, вызвавший впоследствии, в другом случае, брожение, которое никогда не будет забыто теми, кто принимал активное участие в политике того времени.

Вся торговля нации криков находилась в руках Макгилливрея, который получал свои поставки от компании британских купцов, без пошлин, через территории, принадлежащие Испании. Это обстоятельство создавало немалое препятствие для продвижения переговоров. Макгилливрей получал доходы от этой договоренности, от которых он не соглашался отказаться; и у него были опасения, что Испания, недовольная его новыми связями с Соединенными Штатами, может создать препятствия на пути этой прибыльной торговли. В дополнение к этому соображению, со стороны Соединенных Штатов было желательно изменить канал, через который индейцы должны были получать свои поставки, и тем самым сделать их более зависимыми от американского правительства. Но было бы необходимо освободить товары, предназначенные для индейской нации, от пошлин, налагаемых законом на импортируемые товары, и уместность такого освобождения вполне могла быть поставлена под сомнение.

С той осторожной осмотрительностью, которая отличала его политический курс, президент принял этот пункт к раннему рассмотрению и потребовал мнения своих конституционных советников относительно него. Государственный секретарь был того мнения, что положение об импорте его товаров через Соединенные Штаты без пошлин может быть безопасно принято. «Договор, заключенный президентом с согласия двух третей сената, был», — сказал он, — «законом страны», и законом высшего порядка, потому что он не только отменяет прошлые законы, но и сам не может быть отменен будущими. Договор, таким образом, будет юридически контролировать закон о пошлинах и закон о лицензировании торговцев в данном конкретном случае. Нет оснований полагать, что кто-либо из членов кабинета не согласился с этим мнением. Секретная статья, предусматривающая этот случай, была представлена сенату, и никогда не считалось, что при даче совета и согласия на нее этот орган был разделен.

ПРИМЕЧАНИЕ — № V. См. стр. 394.

Этот вопрос был исследован с большим усердием, и, будучи вопросом, затрагивающим принципы величайшей важности для Соединенных Штатов, по которым партии были разделены, предмет был представлен во всех аспектах, в которых он был доступен. Ознакомление с аргументами, использованными по этому случаю, безусловно, доставило бы большое удовлетворение любопытствующим, и их включение в полном объеме, возможно, было бы оправдано теми, кто помнит интерес, который в то время проявлялся к мере, к которой они относились, и использование, которое было сделано из него противниками тогдашней администрации; но пределы, установленные для этой работы, не позволят включить такие объемные документы. Можно, однако, ожидать, что контур того хода рассуждений, с которым поддерживалось каждое мнение и на котором, скорее всего, сформировалось суждение президента, должен быть кратко изложен.

Чтобы доказать, что мера не была санкционирована конституцией, был утвержден общий принцип, что фундамент этого документа был заложен на этом основании: «что все полномочия, не делегированные Соединенным Штатам конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами или за народом». Сделать хотя бы один шаг за пределы, таким образом специально очерченные вокруг полномочий Конгресса, — значит завладеть безграничным полем власти, более не поддающимся определению.

Было сказано, что рассматриваемое полномочие не входит в число тех, которые были специально перечислены, и не включено ни в одну из общих фраз, которые можно найти в конституции.

Статья, содержащая это перечисление, была пересмотрена; каждое указанное полномочие было проанализировано; и создание корпоративного органа было объявлено отличным от любого из них.

Общие фразы таковы:

1-е. Вводить налоги для обеспечения общего благосостояния Соединенных Штатов. Полномочие, передаваемое здесь, было отмечено, заключалось в том, чтобы «вводить налоги», целью было «общее благосостояние». Конгресс не мог вводить налоги ad libitum, но мог вводить их только для общего благосостояния; эта статья также не уполномочивала этот орган обеспечивать общее благосостояние иначе, как путем введения налогов для этой цели.

2-е. Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения в исполнение перечисленных полномочий.

Но все они могут быть приведены в исполнение без банка. Банк, следовательно, не является необходимым и, следовательно, не санкционирован этой фразой.

Много настаивали на том, что банк даст большое облегчение или удобство при сборе налогов. Предположим, это правда; тем не менее конституция допускает только те средства, которые необходимы, а не те, которые удобны. Если такой широте толкования будет позволено применить эту фразу, чтобы дать любое неперечисленное полномочие, она распространится на каждое; ибо нет ни одного, которое изобретательность не могла бы превратить в удобство, так или иначе, для какого-либо из столь длинного списка перечисленных полномочий. Это поглотило бы весь список перечисленных полномочий и свело бы все к одной фразе. Поэтому конституция ограничила их необходимыми средствами, то есть теми средствами, без которых предоставление полномочия должно быть ничтожным.

Затем было рассмотрено удобство. В отчете министра финансов Конгрессу было указано, что оно заключается в увеличении денежной массы и в предотвращении транспортировки и обратной транспортировки денег между штатами и казначейством.

Первое рассматривалось как недостаток. Второе, было сказано, может быть осуществлено другими средствами. Векселя и казначейские тратты заменили бы банковские банкноты. Возможно, действительно, банковские билеты были бы более удобным средством, чем казначейские приказы; но небольшая разница в степени удобства не может составлять необходимость, которую конституция делает основанием для принятия любого неперечисленного полномочия.

Кроме того, существующие банки штатов, без сомнения, вступили бы в соглашения о предоставлении своего посредничества. Этого средства одного достаточно, чтобы предотвратить существование той необходимости, которая может оправдать принятие неперечисленного полномочия как средства для осуществления перечисленного.

Можно сказать, что банк, чьи билеты имели бы хождение по всем штатам, был бы более удобным, чем тот, чье хождение ограничено одним штатом. Так было бы еще удобнее, если бы существовал банк, чьи билеты имели бы хождение по всему миру; но из этого превосходного удобства не следует, что где-либо существует полномочие создать такой банк, или что мир не может очень хорошо обходиться без него.

Из-за оттенка или двух удобства, большего или меньшего, нельзя представить, что конституция намеревалась наделить Конгресс полномочием, столь важным, как создание корпорации.

При поддержке конституционности акта было выдвинуто общее положение: «что каждое полномочие, возложенное на правительство, по своей природе является суверенным» и включает в силу самого термина право использовать все средства, необходимые и справедливо применимые для достижения целей такого полномочия; и которые не исключены ограничениями и исключениями, указанными в конституции, не являются аморальными, не противоречат основным целям политического общества.

Этот принцип в его применении к правительству в целом был бы признан как аксиома; и на тех, кто мог бы отказаться признать его влияние в американских делах, лежала бы обязанность доказать различие; и показать, что правило, которое в общей системе вещей является существенным для сохранения социального порядка, неприменимо к Соединенным Штатам.

Обстоятельство, что полномочия суверенитета разделены между национальным правительством и правительствами штатов, не дает требуемого различия. Из этого не следует, что каждая из частей полномочий, делегированных одному или другому, не является суверенной в отношении своих надлежащих объектов. Из этого будет следовать только то, что каждое из них обладает суверенной властью в отношении определенных вещей, а не в отношении других вещей. Если правительство Соединенных Штатов не обладает суверенной властью в отношении своих заявленных целей и доверительных управлений, потому что его власть не распространяется на все случаи, то и отдельные штаты не обладали бы суверенной властью ни в каком случае; ибо их полномочия не распространяются на каждый случай. Согласно мнению, которое предполагалось опровергнуть, Соединенные Штаты представляли бы собой странное зрелище политического общества без суверенитета или народа, управляемого без правительства.

Если бы могло быть необходимо привести доказательство положения, столь ясного, как то, которое утверждает, что полномочия федерального правительства в отношении его объектов были суверенными, то в конституции есть статья, которая является решающей. Это та, которая объявляет конституцию Соединенных Штатов, законы, принятые в соответствии с ней, и договоры, заключенные под ее авторитетом, высшим законом страны. Полномочие, которое может создать высший закон в любом случае, несомненно, является суверенным в отношении такого случая.

Этот общий и неоспоримый принцип кладет конец абстрактному вопросу, имеют ли Соединенные Штаты полномочия создавать корпорацию: ибо несомненно, что создание корпораций присуще суверенной власти, и, следовательно, власти Соединенных Штатов в отношении объектов, вверенных управлению правительства. Разница заключается в следующем: там, где власть правительства является общей, оно может создавать корпорации во всех случаях; там, где она ограничена определенными отраслями законодательства, оно может создавать корпорации только в тех случаях.

То, что правительство Соединенных Штатов может осуществлять только те полномочия, которые делегированы конституцией, является положением, которое не подлежит оспариванию; также нельзя отрицать, с другой стороны, что существуют подразумеваемые, а также выраженные полномочия, и что первые делегированы так же эффективно, как и последние. Ради точности можно заметить, что существуют также результирующие полномочия. Не будет сомневаться, что если бы Соединенные Штаты совершили завоевание какой-либо из территорий своих соседей, они обладали бы суверенной юрисдикцией над завоеванной территорией. Это было бы скорее результатом всей массы полномочий правительства и природы политического общества, чем следствием любого из полномочий, специально перечисленных. Это обширный случай, в котором полномочие создания корпораций либо подразумевается в, либо вытекает из некоторых или всех полномочий, возложенных на национальное правительство.

Поскольку необходимо признать, что подразумеваемые полномочия делегированы так же полно, как и те, которые выражены, из этого следует, что, поскольку полномочие создания корпорации может быть так же хорошо подразумеваемым, как и любая другая вещь, оно может быть так же хорошо использовано как инструмент или средство приведения в исполнение любого из указанных полномочий, как и любой другой инструмент или средство вообще. Вопрос в этом, как и в любом другом случае, должен заключаться в том, имеет ли средство, которое должно быть использовано, естественную связь с любыми из признанных объектов или законных целей правительства. Таким образом, корпорация не может быть создана Конгрессом для наблюдения за полицией города Филадельфии, потому что они не уполномочены регулировать полицию этого города; но она может быть создана в отношении сбора налогов, или торговли с иностранными государствами, или между штатами, или с индейскими племенами, потому что в компетенции федерального правительства регулировать эти объекты; и потому что общему суверенному или законодательному полномочию присуще регулировать вещь, использовать все средства, которые относятся к ее регулированию, с наилучшей и наибольшей выгодой.

Странное заблуждение, кажется, вкралось в манеру мышления и рассуждения по этому предмету. Воображение представило инкорпорацию как нечто великое, независимое, существенное — как политическую цель особой величины и момента; тогда как ее действительно следует рассматривать как качество, способность или средство к цели. Таким образом, торговая компания формируется с определенным капиталом с целью ведения определенной отрасли бизнеса. Бизнес, который должен быть осуществлен, является целью. Ассоциация для формирования необходимого капитала является первичным средством. Пусть будет добавлена инкорпорация, и вы только добавите новое качество к этой ассоциации, которое позволит ей осуществлять бизнес с большей безопасностью и удобством. Ассоциация, будучи инкорпорированной, все еще остается средством и не может стать целью.

К этому рассуждению относительно неотъемлемого права правительства использовать все средства, необходимые для исполнения своих указанных полномочий, возражают, что могут быть использованы только необходимые и надлежащие средства; и никакие не могут быть необходимыми, кроме тех, без которых предоставление полномочия было бы ничтожным. Настолько далеко было продвинуто это ограничительное толкование, чтобы сделать случай необходимости, который будет оправдывать конституционное осуществление полномочия, зависящим от случайных и временных обстоятельств; идея, которая одна опровергает это толкование. Целесообразность осуществления конкретного полномочия в конкретное время должна, действительно, зависеть от обстоятельств, но конституционное право его осуществления должно быть единообразным и неизменным. Все аргументы, следовательно, почерпнутые из случайного существования определенных банков штатов, которые существуют сегодня, и, насколько это касается правительства Соединенных Штатов, могут исчезнуть завтра, должны быть не только отвергнуты как ложные, но должны рассматриваться как доказательство того, что в рассуждении есть радикальный источник ошибки.