«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 4»

Изложив мотивы, которые, по его мнению, влияли на английский кабинет в желании временно приостановить все дискуссии с Америкой, г-н Моррис заметил: «возможно, никогда не было момента, когда эта страна чувствовала себя более великой; и, следовательно, это самый неблагоприятный момент для получения от нее выгодных условий в любой сделке».

В то время как эти переговоры находились в стадии рассмотрения, в Лондон поступили сведения о нападении на британское поселение в заливе Нутка; и были немедленно приняты меры, чтобы ответить на оскорбление, якобы нанесенное нации. Высокая позиция, занятая правительством по этому случаю, и решительность, с которой оно вооружалось для поддержки своих претензий, дали веские основания для мнения, что война с Испанией, а вероятно, и с Францией, скоро начнется.

В Америке это сочли благоприятным моментом для того, чтобы настаивать на правах Соединенных Штатов на свободную навигацию по Миссисипи. Г-ну Кармайклу, их поверенному в делах при мадридском дворе, было поручено не только настойчиво добиваться этого пункта, но и приложить все усилия для обеспечения беспрепятственного использования этой реки в будущем путем получения уступки острова Новый Орлеан и Флориды. Полным эквивалентом этой уступки, как говорили, будет искренняя дружба Соединенных Штатов и та безопасность, которую она даст территориям Испании к западу от Миссисипи.

Г-ну Кармайклу было также поручено обратить внимание испанского правительства на особое положение Соединенных Штатов. Для половины их территории использование Миссисипи было необходимо. Никакие усилия не могли помешать им получить его. То, что они получат его, действуя отдельно или совместно с Великобританией, было одним из тех неизбежных событий, против которых человеческая мудрость не могла предусмотреть никаких мер. Поэтому на серьезное рассмотрение испанского правительства были представлены последствия, которые должны были наступить для всей их империи в Америке либо от военных действий с Соединенными Штатами, либо от захвата Луизианы Великобританией.

Мнение о том, что в случае войны между Великобританией и Испанией Луизиана будет подвергнута вторжению из Канады, не было просто предположением с целью содействия переговорам в Мадриде. Оно было серьезно принято американским правительством; и внимание исполнительной власти было обращено на меры, которые было бы целесообразно принять, если бы поступила просьба о разрешении провести корпус войск через незаселенные территории Соединенных Штатов во владения Испании; или если бы была предпринята попытка провести их без разрешения.

Среди обстоятельств, способствовавших мнению о том, что в случае войны оружие Великобритании будет направлено против поселений Испании в Америке, было сохранение лорда Дорчестера на посту губернатора Канады. Этот вельможа выразил желание посетить Нью-Йорк по пути в Англию; но перспектива разрыва с Испанией заставила его остаться в Канаде. Под предлогом выражения признательности за готовность, с которой было принято его желание проехать через Нью-Йорк, его светлость направил майора Беквита, члена своей семьи, чтобы прозондировать американское правительство и, если возможно, выяснить его отношение к двум нациям. Упоминая о переговорах, начатых в Лондоне, этот джентльмен попытался найти удовлетворительную причину для задержек, которые имели место. Не исключено, сказал он, что эти задержки и некоторые другие обстоятельства могли внушить г-ну Моррису мысль о нежелании британского министерства идти навстречу. Однако его светлость поручил ему сказать, что подобный вывод, по его мнению, не был бы обоснованным, поскольку у него есть основания полагать, что британский кабинет склонен не только к дружественным отношениям, но и к союзу с Соединенными Штатами.

Майор Беквит представил конкретный предмет спора как такой, который должен заинтересовать все торговые нации в пользу взглядов Великобритании; и, исходя из этого обстоятельства, он предположил, что в случае войны Соединенные Штаты найдут свой интерес в том, чтобы принять сторону Британии, а не Испании.

Выразив обеспокоенность, с которой лорд Дорчестер услышал о грабежах дикарей на западной границе Соединенных Штатов, он заявил, что его светлость, будучи далеким от поощрения этих грабежей, использовал каждую подходящую возможность, чтобы внушить индейцам миролюбивый настрой; и что, как только он услышал о недавно совершенных злодеяниях, он отправил гонца, чтобы попытаться предотвратить их. Майор Беквит далее намекнул, что виновники недавних убийств были бандитами, состоявшими в основном из криков и чероки, находившихся в интересах Испании, на которых губернатор Канады не имел никакого влияния.

Эти сообщения были представлены Президенту и показались ему объяснением задержек, с которыми столкнулся г-н Моррис. Он был убежден, что в лондонском кабинете существует склонность сохранять положение вещей в текущем состоянии до тех пор, пока не будут выяснены намерения американского правительства в отношении войны, которая, как предполагалось, приближается. Если бы Соединенные Штаты вступили в союз с Великобританией и стали бы общим делом с ней против Испании, путь к достижению всех их целей был бы сглажен: но если бы Америка не была склонна к такой связи, и особенно если бы она проявила какую-либо предвзятость по отношению к Испании, никакого прогресса в попытке урегулировать предмет разногласий между двумя нациями не было бы достигнуто. Придерживаясь такого взгляда на предмет, он распорядился, чтобы дальнейшие сообщения г-на Беквита выслушивались вежливо, и чтобы об их отсутствии официальной достоверности намекалось деликатно, не используя никаких выражений, которые могли бы в самой отдаленной степени ущемить свободу Соединенных Штатов преследовать без упрека в ожидаемой войне такую линию поведения, которую могли бы диктовать их интересы или честь.

Придерживаясь мнения, что было бы не только бесполезно, но и бесчестно далее настаивать на торговом договоре или обмене посланниками, и что вопрос о западных постах не должен снова подниматься со стороны Соединенных Штатов, пока они не будут в состоянии говорить решительным языком, полномочия, данные г-ну Моррису, были отозваны. Если бы интересы Британии породили склонность, благоприятную для дружественного урегулирования разногласий и либеральных торговых отношений, закрепленных договором, полагали, что она сделает необходимые шаги; до тех пор, или пока какое-либо другое изменение обстоятельств не потребует изменения поведения, дела должны были оставаться в их текущем состоянии.

Примерно в то время, когда было принято это решение, спор между Британией и Испанией был урегулирован. Обнаружив, что Франция не желает ввязываться в его распрю, его католическое величество, будучи слишком слабым, чтобы в одиночку противостоять силе Британской империи, уступил по всем спорным пунктам; и таким образом были прекращены на данный момент как страх перед неудобствами, так и надежда на преимущества, которые могли бы возникнуть для Америки от военных действий между двумя державами, чьи владения находились по соседству с ней и с каждой из которых она уже была вовлечена в споры, которые было нелегко уладить.

The president visits Mount Vernon.

Непрерывная работа над государственными делами и связанная с этим смена активного образа жизни на сидячий сильно подорвали здоровье Президента; и во время последней сессии Конгресса он во второй раз с момента вступления в должность был поражен тяжелой болезнью, которая довела его до края могилы. Поскольку физические упражнения и временное освобождение от забот по службе были необходимы для восстановления его здоровья, он решил на короткий интервал, предоставленный перерывом в работе законодательного органа, удалиться в спокойные тени Маунт-Вернона. Вернувшись из поездки в Род-Айленд, который, не приняв тогда американскую Конституцию, не был включен в его недавний тур по Новой Англии, он попрощался с Нью-Йорком и поспешил в ту мирную обитель и к тем сельским занятиям, вкус к которым ни военная слава, ни политическая власть никогда не могли уменьшить.

После короткого наслаждения этими любимыми сценами стало необходимо отправиться в Филадельфию, чтобы встретиться с национальным законодательным органом.

The president's speech.

В речи, произнесенной перед Конгрессом в начале их третьей сессии, Президент выразил большое удовлетворение благоприятными перспективами государственных дел; и, в частности, отметил прогресс государственного кредита и продуктивность государственных доходов.

Обращаясь к иностранным государствам, он сказал: «нарушенное положение Европы, и в особенности критическое положение великих морских держав, хотя и должно заставить нас быть более благодарными за общий мир и безопасность, которыми пользуются Соединенные Штаты, напоминает нам в то же время о той осмотрительности, с которой нам подобает сохранять эти блага. Это также требует, чтобы мы не упускали из виду тенденцию войны, и даже приготовлений к войне среди наций, наиболее вовлеченных в активную торговлю с этой страной, ограничивать средства и тем самым, по крайней мере, повышать цену транспортировки ее ценной продукции на надлежащий рынок». На серьезное размышление Конгресса было рекомендовано предотвращение затруднений от этих непредвиденных обстоятельств путем такого поощрения американского судоходства, которое сделало бы торговлю и сельское хозяйство Соединенных Штатов менее зависимыми от иностранных судов.

Выразив Палате представителей свою уверенность, проистекающую из достаточности уже установленных доходов для целей, на которые они были ассигнованы, он добавил: «позвольте мне, кроме того, надеяться, что для вас будет излюбленной политикой не просто обеспечить выплату процентов по финансируемому долгу, но, насколько и как быстро позволят растущие ресурсы страны, освободить ее от самого основного долга». Многие темы, касающиеся внутреннего управления, были упомянуты кратко и лаконично; и речь завершилась следующим впечатляющим и назидательным чувством: «В преследовании различных и важных дел нынешней сессии я питаю полнейшее убеждение, что ваши консультации будут отмечены мудростью и воодушевлены любовью к стране. Во всем, что касается моего долга, вы получите все то сотрудничество, которое может вдохновить неиссякаемое рвение к его благополучию. Будет счастьем для нас обоих, и нашей лучшей наградой, если успешным управлением нашими соответствующими доверенностями мы сможем сделать установленное правительство все более и более способствующим продвижению блага наших сограждан, и все более и более объектом их привязанности и доверия».

Адреса двух палат в ответ на речь доказали, что гармония между исполнительной и законодательной ветвями власти, с которой правительство начало свою работу, не претерпела существенных нарушений. Но в коротких дебатах, которые имели место по этому случаю в Палате представителей, прямое неодобрение одной из мер исполнительной власти было впервые открыто выражено.

В договоре, недавно заключенном с криками, обширная территория, на которую претендовала Джорджия по договорам, действительность которых оспаривалась индейскими вождями, была полностью или в значительной части уступлена. Эта уступка вызвала серьезное недовольство в этом штате; и была осуждена генералом Джексоном с немалой горячностью как неоправданный отказ от прав и интересов Джорджии. Однако никакого конкретного предложения сделано не было, и вопрос был оставлен без внимания на данный момент.

Едва завершились дебаты по адресу, как были получены несколько интересных отчетов от министра финансов, предлагающих такие дальнейшие меры, которые считались необходимыми для укрепления государственного кредита.

Напомним, что в своем первоначальном отчете по этому вопросу министр рекомендовал принятие долгов штатов; и предложил дать возможность казначейству удовлетворить возросший спрос на него, который вызвала бы эта мера, путем увеличения пошлин на импортные вина, спиртные напитки, чай и кофе, а также путем введения пошлин на спиртные напитки, дистиллированные внутри страны. Поскольку принятие долгов не было одобрено до конца сессии, дискуссия о доходах, которые потребовались бы для этой части государственного долга, не началась до тех пор, пока Палата не стала нетерпеливо ожидать перерыва. Поскольку обнаружилось большое расхождение мнений, и вопрос не был срочным, он был отложен до следующей сессии; и было отдано распоряжение, требующее от министра финансов подготовить и представить такие дальнейшие положения, которые могли бы, по его мнению, быть необходимыми для установления государственного кредита. Во исполнение этого распоряжения было подготовлено несколько отчетов, первый из которых повторял рекомендацию о дополнительной пошлине на иностранные дистиллированные спиртные напитки и о пошлине на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах. Оценочный доход от этих источников составлял восемьсот семьдесят семь тысяч пятьсот долларов, что давало небольшой избыток сверх суммы, которая потребовалась бы для выплаты процентов по принятому долгу. Политика этой меры обсуждалась в хорошо продуманном и способном аргументе, подробно излагающем многие мотивы, в дополнение к тем, которые были указаны в его первоначальном отчете, для предпочтения системы, рекомендуемой сейчас, накопленным бременем на торговлю или прямому налогу на земли.

Новый налог — это верный пункт сбора для всех тех, кто недружелюбен к администрации или к министру, которым он предлагается. Но тот, который рекомендовал министр, содержал внутренние причины для возражений, которые неизбежно увеличили бы число его врагов. Вся та мощная партия в Соединенных Штатах, которая привязывала себя к местному, а не к общему правительству, неизбежно рассматривала бы любую систему внутренних доходов с ревнивым неодобрением. Они считали введение Конгрессом налога на любое внутреннее производство вторжением иностранной власти в их частные дела, что вызывало серьезные опасения за важность штата и за свободу. В реальных или предполагаемых интересах многих лиц также находился отдельный мотив для враждебности к этой мере. Большая часть американского населения, особенно та, которая распространилась по обширным регионам Запада, потребляя импортные товары в весьма незначительном количестве, не была сильно затронута пошлиной на иностранные товары. Но пошлина на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах, достигала их, и, следовательно, делала их враждебными к налогу.

1791

Debate on the excise law.

Законопроект, который был внесен во исполнение отчета, был встречен с большой яростью большинством южных и западных членов. Некоторые из них настаивали на том, что еще не было представлено достаточных доказательств того, что налоги, уже введенные, не будут равны потребностям общества. Но, допуская целесообразность дополнительных обременений для народа, утверждалось, что могут быть исследованы другие источники дохода, менее исключительные и менее ненавистные, чем этот. Пошлина была заклеймена ненавистным эпитетом акциза, видом налогообложения, который, как говорили, был настолько особенно угнетающим, что вызывал отвращение даже в Англии; и который был совершенно несовместим с духом свободы. Легкость, с которой он мог быть распространен на другие объекты, приводилась против его допуска в американскую систему; и декларации, сделанные против него Конгрессом 1775 года, цитировались в подтверждение справедливости, с которой присущие пороки приписывались этому способу сбора налогов. Настолько велика была враждебность, проявленная против него в некоторых штатах, что налоговые чиновники могли подвергнуться опасности от ярости народа; и во всех она усилила бы брожение, которое уже было широко проявлено. Резолюции Мэриленда, Вирджинии и Северной Каролины, осуждающие принятие долгов, упоминались как недвусмысленные доказательства растущего недовольства; и последний упомянутый штат даже выразил свою решительную враждебность к любому закону об акцизе. Законодательный орган Северной Каролины с презрением отверг предложение о принятии присяги на поддержку Конституции Соединенных Штатов; отказался допускать в свои тюрьмы лиц, приговоренных к заключению по законам Соединенных Штатов; и было упомянуто еще одно обстоятельство, но не объяснено, которое, как говорили, демонстрировало настрой, еще более враждебный к общему правительству, чем любое из тех, что были изложены.

Когда от них потребовали представить систему взамен той, которую они так сильно проклинали, противники законопроекта попеременно упоминали увеличенную пошлину на импортные товары в целом, особую пошлину на патоку, прямой налог, налог на жалования, пенсии и адвокатов; пошлину на газеты и гербовый сбор.

Сторонники законопроекта утверждали, что причины для веры в то, что существующий доход будет недостаточным для выполнения обязательств Соединенных Штатов, были настолько удовлетворительными, насколько это позволяла природа дела, или насколько следовало требовать. Оценки основывались на лучших данных, которые были достижимы, и средства, уже предоставленные, были рассчитаны надлежащим чиновником для выплаты процентов только по той части долга, под которую они были заложены. На эти оценки ссылались как на документы, от которых было бы небезопасно отступать. Они также располагали официальными отчетами, показывающими продуктивность налогов с момента введения закона о доходах; и из них были извлечены аргументы, демонстрирующие опасность, которой подвергся бы молодой кредит Соединенных Штатов, полагаясь на существующие средства для выплаты процентов по принятому долгу. Не было вероятно, что предложенные пошлины принесут сумму, значительно превышающую ту, которая была бы необходима; но если бы они к счастью сделали это, излишек дохода мог бы быть выгодно использован для погашения части основного долга. Они не были, сказали они, того мнения, что государственный долг — это общественное благо, или что он должен быть увековечен.

Увеличение дохода, будучи необходимым для прочности государственного кредита, более подходящая система, чем та, что предложена в законопроекте, не могла, как полагали, быть придумана. Еще больше обременять торговлю было бы рискованным экспериментом, который мог бы не дать реальных поставок в казначейство. Пока не будут получены некоторые сведения из опыта, законодательному органу следовало быть осторожным, чтобы не налагать на торговлю такие обременения, которые могли бы вероятно ввести дух контрабанды, что при номинальном увеличении вызвало бы реальное уменьшение дохода. По мнению лучших судей, импорт на массу иностранных товаров не мог быть безопасно увеличен далее в настоящее время. Размер торгового капитала Соединенных Штатов не оправдал бы попытку. Веские аргументы были также извлечены из политики и справедливости умножения объектов налогообложения и диверсификации их путем объединения внутренних с внешними объектами.

Также не был бы целесообразен прямой налог. Опыт мира доказал, что налог на потребление был менее обременительным и более продуктивным, чем налог либо на собственность, либо на доход. Не обсуждая принципы, на которых основывался этот факт, сам факт был неоспорим, что путем незаметных средств гораздо большие суммы могли быть извлечены из любого класса людей, чем могли быть извлечены из них открытыми и прямыми налогами. К последней системе были еще другие возражения. Трудность приведения ее в действие, поскольку еще не была проведена перепись, была бы немалой; и расходы на сбор через страну, редко заселенную, были бы огромными. Добавьте к этому, что общественное мнение, как полагали, было более решительно и недвусмысленно против него, чем против пошлины на крепкие спиртные напитки. Северная Каролина выразила свою враждебность к одному, так же как и к другому, и было известно, что несколько других штатов не одобряют прямые налоги. Из реальных возражений, которые существовали против них, и по другим причинам, предложенным в отчете министра, они должны были, как говорили, оставаться нетронутыми, как ресурс, когда какая-то великая чрезвычайная ситуация потребует напряжения всех способностей Соединенных Штатов.

Против замены пошлиной на внутренние сделки было сказано, что доход в каком-либо значительном размере мог быть собран с них только посредством гербового сбора, который был не менее ненавистен народному негодованию, чем акциз, был бы менее определенно продуктивен, чем предложенные пошлины, и был во всех отношениях менее предпочтителен.

Честь, справедливость и вера Соединенных Штатов были заложены, как говорили, тому классу кредиторов, для чьих требований был предназначен законопроект, находящийся на рассмотрении. Никаких средств обеспечения этого положения не было предложено, которые при рассмотрении оказались бы одинаково предпочтительными с пошлиной на крепкие спиртные напитки. Большая часть общественного предубеждения, которое проявилось в определенных частях Соединенных Штатов против этой меры, должна была быть приписана их враждебности к термину «акциз», термину, который был неточно применен к пошлине, о которой идет речь. Когда закон будет приведен в действие, будет обнаружено, что он не обладает теми ненавистными качествами, которые вызвали негодование против системы акциза. В тех штатах, где сбор пошлины на спиртные напитки, дистиллированные внутри страны, стал привычным для народа, те же предубеждения не существовали. На здравый смысл и добродетель нации они могли уверенно полагаться в вопросе согласия с мерой, которую общественные потребности делали необходимой, которая стремилась уравнять общественные бремена и которая при своем исполнении не была бы угнетающей.

Предложение, сделанное г-ном Джексоном, исключить ту секцию, которая налагала пошлину на внутренние дистиллированные спиртные напитки, было отклонено тридцатью шестью голосами против шестнадцати; и законопроект был принят тридцатью пятью голосами против двадцати одного.

Через несколько дней после принятия этого законопроекта был выдвинут другой вопрос, который, как понималось, затрагивал принципы глубокого интереса для правительства.

On a national bank.

Министр финансов был последовательным сторонником национального банка. Полагая, что такое учреждение будет «первостепенной важности для процветающего управления финансами; и величайшей полезности в операциях, связанных с поддержкой государственного кредита», он настоятельно рекомендовал его принятие в первой общей системе, которую он представил на рассмотрение Конгресса; и на нынешней сессии повторил эту рекомендацию в специальном отчете, содержащем обильный и ясный аргумент о политике этой меры. Законопроект, соответствующий плану, который он предложил, был спущен из Сената и был допущен к прохождению, беспрепятственно, в Палате представителей, до третьего чтения. По окончательному вопросу было сделано большое и, казалось бы, неожиданное противодействие его принятию. Г-н Мэдисон, г-н Джайлс, г-н Джексон и г-н Стоун высказались против него. Общая полезность банковских систем не была допущена, и конкретный законопроект перед Палатой был осужден по своим достоинствам; но большая сила аргумента была направлена против конституционной власти Конгресса принимать акт об инкорпорации национального банка.

Правительство Соединенных Штатов, как говорили, было ограничено; и полномочия, которые оно могло законно осуществлять, были перечислены в самой Конституции. В этом перечислении полномочие, за которое сейчас спорили, не было найдено. Не будучи прямо данным, оно должно быть подразумеваемо из тех, которые были даны, или оно не могло быть возложено на правительство. Пункты, под которыми оно могло быть заявлено, были затем пересмотрены и критически изучены; и утверждалось, что при справедливом толковании ни один из них не мог быть понят как подразумевающий такое важное полномочие, как создание корпорации.

Пункт, который позволяет Конгрессу принимать все законы, необходимые и надлежащие для исполнения указанных полномочий, должен, согласно естественной и очевидной силе терминов и контекста, быть ограничен средствами, необходимыми для цели и сопутствующими природе указанных полномочий. Пункт, как говорили, был на самом деле просто декларативным того, что произошло бы в результате неизбежного вывода, как соответствующие и как бы технические средства исполнения этих полномочий. Некоторые джентльмены заметили, что «истинное толкование необходимого средства для достижения данной цели было тем средством, без которого цель не могла быть достигнута».

Законопроект был поддержан г-ном Эймсом, г-ном Седжвиком, г-ном Смитом из Южной Каролины, г-ном Лоуренсом, г-ном Будино, г-ном Джерри и г-ном Вайнингом.

Полезность банковских учреждений, как говорили, была продемонстрирована их эффектами. Во всех коммерческих странах к ним прибегали как к инструменту великой эффективности в торговых операциях; и даже в Соединенных Штатах их общественные и частные преимущества были ощущены и признаны.

Относительно политики этой меры не могло быть обоснованного сомнения; но возражения против конституционной власти Конгресса заслуживали того, чтобы быть серьезно рассмотренными.

То, что правительство было ограничено условиями своего создания, не оспаривалось; и то, что оно могло осуществлять только те полномочия, которые были возложены на него Конституцией, было допущено. Если при рассмотрении этот инструмент окажется запрещающим принятие законопроекта, он должен быть отклонен, хотя с глубоким сожалением его сторонники позволили бы такой возможности служить своей стране ускользнуть из-за отсутствия конституционного полномочия улучшить ее.

Утверждая власть законодательного органа принимать законопроект, джентльмены утверждали, что сопутствующие, так же как и прямые полномочия, должны обязательно принадлежать каждому правительству: и что, когда полномочие делегировано для достижения конкретных целей, все известные и обычные средства достижения их должны переходить как сопутствующие ему. Чтобы устранить все сомнения по этому вопросу, Конституция Соединенных Штатов признала этот принцип, позволив Конгрессу принимать все законы, которые могут быть необходимыми и надлежащими для приведения в исполнение полномочий, возложенных на правительство. Они поддерживали здравое толкование этого гранта как признание власти национального законодательного органа использовать все известные и обычные средства для исполнения полномочий, возложенных на правительство. Затем они взяли всесторонний взгляд на эти полномочия и утверждали, что банк был известным и обычным инструментом, посредством которого несколько из них осуществлялись.

После дебатов большой продолжительности, которые поддерживались с обеих сторон с умением и с тем пылом, который был естественно возбужден важностью, придаваемой каждой партией принципу в споре, вопрос был поставлен, и законопроект был принят в утвердительной форме большинством в девятнадцать голосов.

The opinions of the cabinet on the constitutionality of this last law.

Вопрос, который так рьяно обсуждался в Палате представителей, был рассмотрен с равной осмотрительностью исполнительной властью. Кабинет был разделен по нему. Государственный секретарь и генеральный прокурор полагали, что Конгресс явно превысил свои конституционные полномочия; в то время как министр финансов с равной ясностью поддерживал противоположное мнение. Совет каждого министра с его обоснованием в поддержку его требовался в письменном виде, и их аргументы были рассмотрены Президентом со всем тем вниманием, которого столь выдающимся образом требовали величина вопроса и интерес, проявленный к нему противоборствующими сторонами. Это тщательное расследование вопроса завершилось убеждением, что Конституция Соединенных Штатов разрешает эту меру; и санкция исполнительной власти была дана акту.

Progress of parties.

Суждение настолько сильно зависит от желаний, привязанностей и общих теорий тех, кем решается любое политическое предложение, что расхождение мнений по этому великому конституционному вопросу не должно вызывать удивления. Необходимо помнить, что конфликт между полномочиями общего правительства и правительств штатов был ровесником этих правительств. Даже во время войны преобладание штатов было очевидным; и через несколько лет после мира борьба закончилась полным унижением общего правительства. Многие причины совпали, чтобы создать Конституцию, которая считалась более компетентной для сохранения союза, но ее принятие было встречено сопротивлением огромного числа людей; и в некоторых крупных штатах, в особенности, ее враги вскоре почувствовали и проявили свое превосходство. Старая линия разделения была все еще так же сильно отмечена, как и всегда. Многие сохраняли мнение, что свобода может быть поставлена под угрозу только посягательствами на штаты; и что великим долгом патриотизма было ограничение полномочий общего правительства самыми узкими возможными пределами.

В другой партии, которая также была уважаемой по своей численности, многие были найдены, кто наблюдал за ходом американских дел и кто искренне верил, что реальная опасность, угрожающая республике, должна быть найдена в чрезмерном преобладании штатов. Им казалось, что существенные полномочия и обширные средства влияния, которые сохранялись местными суверенитетами, снабжали их оружием для агрессии, которому было нелегко противостоять, и что всем тем, кто беспокоился о счастье своей страны, подобало охранять равновесие, установленное в Конституции, путем сохранения в неприкосновенности всех законных полномочий союза. Они были более утверждены в своих чувствах, наблюдая настрой, уже обнаруженный в законодательных органах нескольких штатов относительно действий Конгресса.

К этому великому и радикальному разделению мнений, которое неизбежно затрагивало бы каждый вопрос о власти национального законодательного органа, были добавлены другие мотивы, которые, как полагали, обладали значительным влиянием на все меры, связанные с финансами.

Как неизбежный эффект состояния общества, государственный долг значительно накопился в средних и северных штатах, чьи жители извлекли из его быстрого роста стоимости пропорциональное увеличение своего богатства. Это обстоятельство не могло не способствовать удовлетворению, с которым планы министра рассматривались теми, кто ощутил их пользу, ни раздражению, с которым они рассматривались другими, кто расстался со своими требованиями к нации. Не исключено, что личные соображения также смешивались с теми, которые были чисто политическими.

С таким количеством причин, склоняющих суждение, не было бы удивительно, если бы аргументы, менее правдоподобные, чем те, что были выдвинуты любой из сторон, были сочтены убедительными для ее противника; также не было предметом удивления, что каждая должна была отказать тем, которые были выдвинуты в оппозиции, в том весе, на который они, безусловно, имели право. Либеральный ум, который может пересмотреть их без предубеждения, не обвинит ни сторонников, ни противников законопроекта в неискренности, ни в том, что они сознательно действовали по мотивам, которые могли бы не быть заявлены.

Эта мера произвела глубокое впечатление на многих членов законодательного органа; и способствовала, не в малой степени, полной организации тех отчетливых и видимых партий, которые в своем долгом и сомнительном конфликте за власть с тех пор потрясли Соединенные Штаты до самого центра.

Среди последних актов нынешнего Конгресса был акт об увеличении военной организации Соединенных Штатов.

War with the Indians.

Поскольку искренние усилия Президента обеспечить безопасность северо-западных границ путем мирных договоренностей оказались совершенно безрезультатными, стало его долгом использовать такие другие средства, которые были помещены в его руки для защиты страны. Подтвержденный всем своим опытом в мнении, что только энергичные наступательные операции могут привести индейскую войну к счастливому завершению, он спланировал экспедицию против враждебных племен к северо-западу от Огайо, как только была установлена невыполнимость заключения договора с ними.

Генерал Хармар, ветеран революции, который получил свое назначение при прежнем правительстве, был поставлен во главе федеральных войск. 30 сентября он выступил из форта Вашингтон с тремястами двадцатью регулярными солдатами. Вся армия, когда к ней присоединилось ополчение Пенсильвании и Кентукки, насчитывала тысячу четыреста пятьдесят три человека. Около середины октября полковник Харден, который командовал ополчением Кентукки и который был также континентальным офицером значительного достоинства, был отряжен во главе шестисот человек, в основном ополченцев, чтобы разведать местность и установить намерения врага. При его приближении индейцы подожгли свою главную деревню и бежали с поспешностью в леса. Поскольку цель экспедиции была бы выполнена лишь наполовину, если бы дикарей нельзя было привести к бою и победить, полковник Харден был снова отряжен во главе двухсот десяти человек, тридцать из которых были регулярными солдатами. Примерно в десяти милях к западу от Чиликоте, где находились основные силы армии, он был атакован отрядом индейцев. Пенсильванцы, которые составляли его левую колонну, ранее отстали; а кентуккийцы, не обращая внимания на усилия своего полковника и нескольких других офицеров, бежали при первом появлении врага. Маленький корпус регулярных солдат под командованием лейтенанта Армстронга оказал храброе сопротивление. После того как двадцать три из них пали на поле боя, оставшиеся семь совершили побег и воссоединились с армией.

Defeat of Harmar.

Несмотря на этот сдерживающий фактор, оставшиеся поселения на реке Сайото были преданы огню, а запасы продовольствия, заготовленные на зиму, полностью уничтожены. Выполнив эту задачу, армия начала марш к форту Вашингтон. Желая смыть позор, который понесло его войско, генерал Хармар остановился примерно в восьми милях от Чилликоти и вновь отправил полковника Хардена с приказом найти противника и вступить в бой. Его отряд состоял из трехсот шестидесяти человек, из которых шестьдесят были регулярными солдатами под командованием майора Уиллиса. Рано утром следующего дня этот отряд достиг слияния рек Сент-Джозеф и Сент-Мэри, где разделился на три колонны. Левое подразделение под личным командованием полковника Хардена переправилось через Сент-Джозеф и двинулось вверх по ее западному берегу. Центр, состоявший из федеральных войск, был направлен майором Уиллисом вверх по восточной стороне той же реки; а правое подразделение под командованием майора Макмиллана двигалось вдоль гряды высот, господствовавших над правым флангом центральной колонны. Колонны успели пройти лишь небольшое расстояние, как каждая из них встретила значительные силы индейцев, после чего завязался ожесточенный бой. Ополченцы восстановили свою репутацию, однако многие из их храбрейших офицеров пали. Поскольку высоты на правом фланге по какой-то не упомянутой причине оказались не заняты американскими войсками, дикари захватили их в самом начале сражения и с яростью атаковали правый фланг центра. Хотя майор Уиллис был в числе первых павших, регулярные войска продолжали сражаться с воодушевлением, и с обеих сторон были значительные потери. В конце концов, немногочисленные остатки этого отряда, будучи полностью подавлены численным превосходством противника, были оттеснены с поля боя, оставив пятьдесят своих товарищей, не считая майора Уиллиса и лейтенанта Фартингема, мертвыми на поле. Потери, понесенные ополчением, также были значительны. Они составили более ста человек, среди которых было девять офицеров. После крайне ожесточенного боя отряд присоединился к основным силам армии, которая продолжила свой марш к форту Вашингтон.

Генерал Хармар, и трудно понять, с какой стати, объявил о победе. Он полагал, и не совсем без оснований, что потеря значительного числа людей станет роковой для индейцев, даже если американцы понесут еще большие потери, поскольку у дикарей не было того населения, из которого они могли бы восполнить павших воинов. Однако ход событий не оправдал этого мнения.

Сведения об этой экспедиции были быстро дополнены известиями о плачевном состоянии границ. Представители всех округов Кентукки и тех районов Виргинии, что граничат с Огайо, представили Президенту обращение с просьбой поручить оборону страны ополчению без участия регулярных войск и немедленно выступить против «ликующего врага». На это обращение Президент дал примирительный ответ, но он слишком хорошо понимал характер службы, чтобы уступить содержавшейся в нем просьбе. Его сообщения законодательному органу привели к тому, что к постоянному военному штату был добавлен полк, а он сам получил полномочия набрать корпус из двух тысяч человек сроком на шесть месяцев и назначить генерал-майора и бригадного генерала, которые должны были оставаться в должности до тех пор, пока он будет считать их услуги необходимыми.

Adjournment of congress.

3 марта 1791 года завершил свою работу первый Конгресс, избранный в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов. Поскольку на выборах победила партия, называемая федералистской, большинство членов были стойкими сторонниками Конституции и искренне стремились поддержать систему, которую сами же и ввели, и от сохранения которой в полном здравии и силе, как они твердо верили, в значительной степени зависело счастье их сограждан и авторитет нации. Организация правительства, восстановление национального характера, создание системы государственных доходов и формирование государственного кредита были среди тех трудных обязанностей, которые возложила на них политическая ситуация в стране. Благодаря упорному труду, направляемому немалой долей добродетели и интеллекта, эти цели были в значительной степени достигнуты. Из мер, предложенных для их осуществления, неизбежно возникали вопросы, столь же сложные, сколь и интересные. Человеческой природе не свойственно обсуждать подобные вопросы, не возбуждая сильных страстей и не вызывая раздражения, которое нелегко утихает. Даже если бы Америке выпал счастливый и исключительный жребий увидеть свой национальный законодательный орган собранным без влияния тех предрассудков, которые выросли из предыдущих разногласий в стране, многие деликатные вопросы, которые им приходилось решать, не могли не нарушить это завидное состояние гармонии и не внести долю партийного духа в их обсуждения. Но когда рассматривалось реальное состояние общественного мнения и придавалось должное значение важному соображению о том, что в недалеком будущем должен быть избран преемник нынешнего главы государства, было еще менее вероятно, что первый Конгресс сможет закончить работу, не породив сильных и устойчивых склонностей партий приписывать друг другу замыслы, враждебные общественному благу. Однако до сих пор эти обвинения не распространялись на Президента. Его характер считался священным, а чистота его мотивов признавалась всеми. Понималось, что некоторые разногласия проникли в кабинет министров. Высказывались предположения, что между государственным секретарем и министром финансов возникли очень серьезные разногласия; но считалось, что эти высокопоставленные лица в равной степени преданы Президенту, которого не подозревали в чрезмерной предвзятости к кому-либо из них. Если его согласие с законопроектом об учреждении национального банка и вызвало недовольство, то противники этой меры, казалось, были склонны приписывать его поведение в данном случае его собственному суждению, а не какой-либо предрасположенности в пользу партии, которой он был проведен. Таким образом, оппозиция в Конгрессе мерам правительства, по-видимому, была направлена против министра финансов и северных членов, которые обычно поддерживали эти меры, а не против Президента, который их одобрял. Приняв такое направление, она проникла в общественное сознание, не встретив той преданной любви, которую подавляющее большинство народа испытывало к главе государства Союза. Тем временем национальное процветание быстро прогрессировало, а правительство укрепляло свои позиции, хотя и медленно, в общественном мнении. Но в нескольких законодательных собраниях штатов, особенно в южной части континента, проявились серьезные признаки недовольства, которые продемонстрировали ревность, с которой местные суверенитеты взирали на полномочия, осуществляемые федеральным законодательным органом.

ГЛАВА VII.

Генерал Сент-Клэр назначен главнокомандующим... Президент совершает поездку по южным штатам... Заседание Конгресса... Речь Президента... Дебаты по законопроекту о распределении представителей... Закон об ополчении... Поражение Сент-Клэра... Оппозиция увеличению армии... Отчет министра финансов о привлечении дополнительных средств... Конгресс уходит на перерыв... Критика действий администрации в контексте партий... Разногласия между государственным секретарем и министром финансов... Письма генерала Вашингтона... Оппозиция закону об акцизах... Прокламация Президента... Восстание и резня на острове Сан-Доминго... Генерал Уэйн назначен командующим армией... Заседание Конгресса... Речь Президента... Резолюции, обвиняющие министра финансов, отклонены... Конгресс уходит на перерыв... Развитие Французской революции и ее влияние на партии в Соединенных Штатах.

1791

Поскольку в распоряжение исполнительной власти были предоставлены более широкие средства для защиты границ, непосредственное внимание Президента было направлено на этот важный объект.

General St. Clair appointed commander-in-chief of the army.

Генерал-майор Артур Сент-Клэр, губернатор территории к северо-западу от реки Огайо, был назначен главнокомандующим силами, которые должны были быть задействованы в планируемой экспедиции. Этот джентльмен прослужил всю войну за независимость с хорошей репутацией, хотя ему и не довелось отличиться. Эвакуация Тикондероги действительно в свое время подвергла его сильной общественной критике, но после расследования выяснилось, что она была незаслуженной. К его назначению привели и другие мотивы, помимо убежденности в его пригодности для этой службы. Вместе с мечом все еще следовало предлагать оливковую ветвь, и было сочтено целесообразным вложить их в одни и те же руки. Губернатор, будучи официально назначенным переговорщиком с племенами, населяющими территории, которыми он управлял, будучи военным человеком, знакомым со страной, в которую должна была быть перенесена война, обладая значительным влиянием среди жителей границ и находясь в таком положении, чтобы выгодно контролировать подготовку к экспедиции, казалось, имел права на эту должность, которые нельзя было игнорировать. Также немаловажным соображением было то, что высокий ранг, который он занимал в американской армии, позволил бы избежать тех трудностей при заполнении низших должностей опытными людьми, которые, безусловно, могли бы возникнуть, если бы для главного командования был выбран человек, занимавший менее высокое положение.

Могила Мэри, матери Вашингтона

Это оригинальный памятник в том виде, в каком он существовал до того, как над могилой матери Джорджа Вашингтона во Фредериксбурге, штат Виргиния, был воздвигнут нынешний гранитный обелиск. Именно во Фредериксбурге она жила в свои последние годы, и именно в поместье Кенмор своей дочери Элизабет и зятя Филдинга Льюиса она была похоронена в сентябре 1789 года, пережив своего мужа Огастина Вашингтона на сорок шесть лет.

The president makes a tour through the southern states.

Приняв необходимые меры по набору армии, Президент приготовился совершить давно задуманную поездку по южным штатам. При проезде через них его повсеместно встречали с теми же знаками сердечной привязанности, которые он испытал в северных и центральных частях Союза. К чувствам, которые не могли не вызвать эти проявления уважения и почтения со стороны достойных людей, добавилось огромное удовлетворение от наблюдения за быстрым улучшением страны и успехами правительства в завоевании доверия народа. Многочисленные письма, написанные им после возвращения в Филадельфию, свидетельствуют о приятных впечатлениях, произведенных этими причинами. «В моей недавней поездке по южным штатам, — сказал он в письме от 28 июля г-ну Гувернеру Моррису, — я испытал большое удовлетворение, видя благотворные последствия деятельности общего правительства в той части Союза. Народ в целом ощутил безопасность, которую оно дает, и равное правосудие, которое оно отправляет. Фермер, купец и ремесленник увидели, что их интересы учитываются, и поэтому они объединяются в доверии к своим представителям, а также к тем, в чьих руках находится исполнение законов. Трудолюбие там пришло на смену праздности, а бережливость — расточительству. Два или три года хороших урожаев и готовый рынок для продуктов их земель привели всех в хорошее расположение духа; и в некоторых случаях они даже приписывают правительству то, что является заслугой лишь милости Провидения».

«Установление государственного кредита — это огромный пункт, достигнутый в наших национальных делах. Это, я полагаю, превосходит ожидания самых оптимистичных среди нас; и недавний пример, беспрецедентный для этой страны, был дан в виде доверия, оказанного нашим мерам, быстротой, с которой были заполнены подписки на банк Соединенных Штатов. Через два часа после того, как книги были открыты уполномоченными, все количество акций было разобрано, и поступило заявок на четыре тысячи больше, чем было разрешено учреждением. Это обстоятельство было приятно не только в том, что оно касалось доверия к правительству, но и как неожиданное доказательство ресурсов наших граждан».

Этот визит, несомненно, имел некоторую тенденцию к созданию того доброго расположения, которое Президент наблюдал с таким удовольствием. Чувства, возможно, более тесно связаны с суждениями, чем мы склонны признавать; и появление главы государства Союза, который был объектом всеобщей любви и почтения, не могло не оказать своего влияния на примирение умов многих с правительством, которым он руководил, и с его мерами. Но этот прогресс в сторону примирения был, возможно, менее значительным, чем указывали внешние признаки. Враждебность к правительству, которая была ровесницей его существования, хотя и уменьшилась, была далека от подавления; и под этим гладким фасадом скрывалась масса недовольства, которая, хотя и не навязывалась взгляду человека, объединившего почти все сердца, была активна в своих усилиях по достижению своих целей.

Трудности, которые должны были препятствовать вербовочной службе в стране, где не применяется принуждение и где обычная заработная плата за труд значительно превышает жалованье солдата, затянули укомплектование полков до позднего времени года; но лето не было позволено потратить в полном бездействии.

Закон, принятый на последней сессии для защиты границ, в дополнение к другим своим положениям, предоставил Президенту неограниченную власть призывать конное ополчение на службу. В соответствии с этим полномочием были проведены две экспедиции против деревень на Уобаше, в ходе которых было убито несколько индейских воинов, некоторые из их стариков, женщин и детей были взяты в плен, а несколько их городов и кукурузных полей были уничтожены. Первую возглавил генерал Скотт в мае, а вторую — генерал Уилкинсон в сентябре. Эти разрозненные набеги не оказали большого влияния на войну.

В Соединенных Штатах считалось, что враждебность индейцев поддерживается торговцами, живущими в их деревнях. Эти лица, как правило, проживали в Соединенных Штатах; и, будучи вынужденными покинуть страну вследствие той роли, которую они играли во время войны за независимость, они испытывали обиды, которые изгнание и конфискация редко не вызывают. Их враждебность приписывалась многими, возможно, несправедливо, настроениям правительства в Канаде; но некоторое подтверждение этому мнению, казалось, давали сведения о том, что около начала предыдущей кампании большие запасы боеприпасов были доставлены с британских постов на озерах индейцам, воюющим с Соединенными Штатами. Пока Президент находился в своей южной поездке, он адресовал письмо государственному секретарю, чтобы оно было передано полковнику Беквиту, который все еще оставался в Филадельфии в качестве неофициального представителя своей нации, в котором выразил свое удивление и разочарование по поводу этого вмешательства со стороны слуг или подданных иностранного государства в войну, которую Соединенные Штаты вели с единственной целью обеспечения мира и безопасности для жителей своих границ.

Получив это сообщение, полковник Беквит выразил свое неверие в то, что упомянутые припасы были доставлены; но, будучи заверенным в этом факте, он высказал мнение, что эта сделка произошла без ведома лорда Дорчестера, которому, по его словам, он без промедления сообщит идеи американского правительства по этому вопросу.

Meeting of congress.

President's speech.

24 октября второй Конгресс собрался в Филадельфии. В своей речи на открытии сессии Президент выразил свое огромное удовлетворение процветающим положением страны и особо отметил быстроту, с которой были подписаны акции банка Соединенных Штатов, как «одно из поразительных и приятных доказательств, которые представились не только доверия к правительству, но и ресурсов в обществе».

Обращаясь к мерам, которые были приняты во исполнение законов и резолюций последней сессии, «самая важная из которых», отметил он, «касалась обороны и безопасности западных границ», он сказал, что «провел переговоры о временных договорах и использовал другие надлежащие средства, чтобы привлечь колеблющихся и укрепить в их дружбе благожелательно настроенные индейские племена. Средства, которые он принял для умиротворения тех, кто был настроен враждебно, оказались безуспешными, были направлены наступательные операции, некоторые из которых оказались полностью успешными, а другие все еще продолжались. Предложения мира по-прежнему направлялись заблудшим племенам; и искренне хотелось бы, чтобы всякая необходимость в принуждении прекратилась и чтобы наступило тесное общение, рассчитанное на то, чтобы способствовать счастью индейцев и прочно привязать их к Соединенным Штатам».

Обозначая линию поведения, которую следует поддерживать для содействия этой цели, он настоятельно рекомендовал «справедливость по отношению к дикарям и такие рациональные эксперименты по приобщению их к благам цивилизации, которые могли бы время от времени соответствовать их состоянию»; и затем завершил эту тему словами: «Система, соответствующая мягким принципам религии и филантропии по отношению к непросвещенной расе людей, чье счастье существенно зависит от поведения Соединенных Штатов, была бы столь же почетной для национального характера, сколь и соответствующей диктатам здравой политики».

После того как он заявил, что были приняты меры для приведения в исполнение закона о введении пошлин на дистиллированные спиртные напитки, он добавил: «Впечатления, с которыми этот закон был встречен обществом, были в целом такими, каких следовало ожидать среди просвещенных и благожелательных граждан, исходя из целесообразности и необходимости этой меры. Однако новизна налога в значительной части Соединенных Штатов и неправильное понимание некоторых его положений дали повод в отдельных местах к некоторой степени недовольства. Но удовлетворительно знать, что это расположение уступает место надлежащим разъяснениям и более верному пониманию истинной природы закона. И я питаю полную уверенность, что он во всем уступит мотивам, которые возникают из чувства долга и добродетельного уважения к общественному благополучию».

«Если в законе есть какие-либо обстоятельства, которые, не противореча его главному замыслу, могут быть изменены таким образом, чтобы устранить любые благонамеренные возражения, которые могут возникнуть, то будет соответствовать мудрой умеренности внести надлежащие изменения. Желательно во всех случаях сочетать твердое и решительное соблюдение конституционных и необходимых актов правительства с полнейшим доказательством готовности, насколько это практически возможно, учитывать пожелания каждой части общества и закладывать основы государственного управления в привязанностях народа».

Ответы обеих палат кратко и в общих чертах касались различных тем речи; и, хотя, возможно, они были менее теплыми, чем ответы предыдущего Конгресса, они проявили большое уважение к исполнительной власти и неизменное доверие к его патриотическим усилиям по продвижению общественных интересов.

Debate on the bill "for apportioning representatives among the people of the states according to the first enumeration."

Среди первых важных вопросов, которые привлекли внимание законодательного органа, был законопроект «о распределении представителей среди народа отдельных штатов в соответствии с первой переписью». Конституция в своей первоначальной форме не устанавливала иных ограничений для власти Конгресса в отношении численности Палаты представителей, кроме того, что должно быть не более одного члена на каждые тридцать тысяч человек; но каждый штат должен иметь право как минимум на одного. Независимо от общих соображений в пользу более или менее многочисленного представительства в народной ветви законодательной власти, существовало одно обстоятельство местного характера, действие которого, хотя и скрытое, было обширным, что придавало этому вопросу особый интерес. К какому бы числу лиц ни был приписан представитель, все равно оставалась бы дробь, которая была бы больше или меньше в каждом штате в зависимости от соотношения, которое Конгресс принял бы между представительством и населением. Относительная власть штатов в одной ветви законодательной власти, следовательно, зависела бы от этого соотношения; и к вопросам такого рода немногие члены могут позволить себе быть невнимательными.

Этот законопроект, как он был первоначально внесен в Палату представителей, давал каждому штату одного члена на каждые тридцать тысяч человек. При внесении предложения об исключении числа тридцать тысяч дебаты сосредоточились главным образом на политике и преимуществах более или менее многочисленной Палаты представителей; но с общими аргументами, предложенными по этому вопросу, были перемешаны сильные и острые намеки на меры предыдущего Конгресса, которые указывали на гораздо более серьезную враждебность к администрации, чем та, что была выражена до сих пор. Говоря о коррупции, которая, по его мнению, существовала в британской Палате общин, г-н Джайлс сказал, что причины, существенно отличающиеся от их численности, привели к этому эффекту. «Среди них были частые залоги фондов и огромные ассигнования в распоряжении исполнительной власти».

«Неравенство обстоятельств, — заметил он, — порождает революции в правительствах, от демократии к аристократии и монархии. Большое богатство порождает желание различий, рангов и титулов. Революции собственности в этой стране создали чудовищное неравенство обстоятельств. Правительство способствовало этому неравенству. Банк Соединенных Штатов является важнейшей машиной в продвижении целей этого денежного интереса. Этот банк будет самым мощным двигателем для коррумпирования этой Палаты. Некоторые из членов являются директорами этого учреждения; и только путем увеличения представительства можно противопоставить адекватный барьер этому денежному интересу». Затем он обратился к определенным идеям, которые, по его словам, были распространены по всем Соединенным Штатам. «Законодательный орган, — воспользовался он случаем заметить, — должен выразить некоторое неодобрение этим мнениям. Сильная исполнительная власть этого правительства, — добавил он, — должна быть сбалансирована полным представительством в этой Палате».

Подобные настроения были высказаны г-ном Финдли.

После долгой и оживленной дискуссии поправка была отклонена, и законопроект был принят в своей первоначальной форме.

В Сенате он был изменен путем изменения соотношения, чтобы дать одного представителя на каждые тридцать три тысячи человек в каждом штате; но эта поправка не была принята Палатой представителей; и каждая палата придерживалась своего мнения, законопроект провалился; но был снова внесен в Палату представителей под другим названием и в новой форме, хотя и без каких-либо изменений в своих существенных положениях. После дебатов, в которых несправедливость дробей, создаваемых принятым им соотношением, была решительно подчеркнута, он прошел эту Палату. В Сенате он был снова изменен, не путем сокращения, а путем увеличения числа представителей.

Конституция Соединенных Штатов гласит, что «представители и прямые налоги должны распределяться между отдельными штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их численностью»; и что «число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя». Толкуя Конституцию как разрешающую процесс, посредством которого общее число представителей должно быть установлено на основе всего населения Соединенных Штатов, а затем «распределено между отдельными штатами в соответствии с их численностью», Сенат применил число тридцать тысяч в качестве делителя к общему населению и, взяв частное, которое составляло сто двадцать, в качестве числа представителей, даваемого соотношением, которое было принято в Палате, где возник законопроект, они распределили это число между отдельными штатами по этому соотношению, пока каждому не было выделено столько представителей, сколько оно давало. Оставшиеся члены были затем распределены между штатами, имеющими наибольшие дроби. Не провозглашая принцип, на котором было сделано это распределение, поправка Сената просто выделяла штатам соответственно число членов, которое давал только что упомянутый процесс. Результатом стало более справедливое распределение представителей по населению, и если бы правило толкования этого документа было правильным, поправка устранила бы возражения, которые были, безусловно, хорошо обоснованы. Но правило было новым и опрокидывало мнения, которые были общепринятыми и считались устоявшимися. В одной ветви законодательной власти оно уже было отвергнуто; а в другой большинство в его пользу составляло всего один голос.

В Палате представителей поправка была поддержана с изрядной изобретательностью.

Однако после серьезных дебатов она не была принята, и состоялась конференция, не приведшая к согласию между членами, составляющими комитет. Но в конечном итоге Палата представителей отступила от своего несогласия; и большинством в два голоса законопроект был принят в редакции Сената.

На Президента легла торжественная обязанность решить, соответствует ли акт законодательного органа Конституции; ибо законопроект, если он конституционен, был безупречен.