«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 4»

Ближе к концу сессии отчет по петиции, которая была представлена на раннем периоде кредиторами общественности, проживающими в штате Пенсильвания, был поднят в Палате представителей. Хотя многие соображения делали отсрочку этого интересного предмета необходимой, две резолюции были приняты; одна, «объявляющая, что Палата считает адекватное обеспечение поддержки государственного кредита делом большой важности для национальной чести и процветания»; и другая, предписывающая «секретарю казначейства подготовить план для этой цели и представить его Палате на ее следующем заседании».

Adjournment of the first session of congress.

29 сентября Конгресс ушел на перерыв до первого понедельника следующего января.

На протяжении всей этой кропотливой и важной сессии между исполнительной и законодательной властью сохранялось полное согласие; и не возникло ни одного обстоятельства, которое угрожало бы его нарушить. Способы взаимодействия между ветвями власти были урегулированы удовлетворительным образом, а по некоторым из тех деликатных вопросов, в которых сенат участвует в осуществлении исполнительной власти, были достигнуты договоренности.

The president visits the New England states.

Стремясь посетить Новую Англию, чтобы лично ознакомиться с положением дел в стране и настроениями народа по отношению к правительству и его мерам, президент был готов воспользоваться коротким перерывом в официальных заботах, предоставленным каникулами Конгресса, чтобы совершить поездку по восточным штатам. Приняв решение и завершив дела исполнительной власти, требовавшие его непосредственного личного присутствия, 15 октября он начал свою поездку; проехав через Коннектикут и Массачусетс до Портсмута в Нью-Гэмпшире, он вернулся другим маршрутом в Нью-Йорк, куда прибыл 13 ноября.

Этим визитом президент имел все основания быть довольным. Созерцание театра военных действий, где разворачивались многие примечательные события, и осмотр местности, на которой проходила его первая кампания в качестве главнокомандующего американской армией, стали источниками разумного удовлетворения. Наблюдение за развитием общества, успехами в сельском хозяйстве, торговле и промышленности, а также за нравами, обстоятельствами и настроениями людей не могло не быть приятным для проницательного ума и являлось занятием, во всех отношениях достойным главы государства. Появление их генерала в высоком звании, которое он теперь занимал, вернуло в память опасные события войны; а прием, повсеместно оказанный ему, свидетельствовал о неизменной любви, которую питали к его личности и характеру, и недвусмысленно указывал на растущую популярность, по крайней мере в той части союза, правительства, которое он возглавлял.

His reception.

Искренность и теплота, с которыми он отвечал на чувства, выраженные в адресованных ему посланиях, были весьма способствовали сохранению этих повсеместно распространенных настроений. «Я радуюсь вместе с вами, мои сограждане, — сказал он в ответ на обращение жителей Бостона, — каждому обстоятельству, свидетельствующему о вашем процветании; и делаю это от всей души, ибо вы по праву заслужили быть счастливыми».

«Ваша любовь к свободе, ваше уважение к законам, ваши привычки к трудолюбию и ваше следование моральным и религиозным обязательствам являются самыми вескими основаниями для национального и личного счастья. И я верю, что они будут твердо и надолго утверждены».

Однако обмен чувствами с соратниками по военным трудам и славе вызовет наибольший интерес, поскольку с обеих сторон эти выражения были продиктованы самыми чистыми и возвышенными чувствами человеческого сердца. От Общества Цинцинната штата Массачусетс он получил следующее обращение:

«Среди различных поздравлений, вызванных вашим прибытием в эту столицу, позвольте нам, членам Общества Цинцинната в этом содружестве, с глубочайшим уважением заверить вас в пылкости того почтения и привязанности, которые вы неизгладимо запечатлели в наших сердцах как наш славный вождь на войне и блистательный пример в мирное время».

«После торжественного и трогательного прощания на берегах Гудзона, которое, как мы опасались, было последним, особенно приятна эта неожиданная встреча. По этому случаю мы не можем не вспомнить различные сцены трудов и опасностей, через которые вы провели нас; и, размышляя о различных тяжелых периодах войны и триумфах мира, мы радуемся, видя, как вы, побуждаемые единодушным голосом вашей страны, вступаете на путь новых испытаний и новых услуг, столь же важных и, с некоторых точек зрения, столь же опасных. Да будет ваша бесценная жизнь сохранена надолго, очень надолго, для завершения великих целей, которые возложила на вас благодарная страна. И поскольку восхищенный мир, рассматривая вас как солдата, долго не мог найти вам равных, пусть ваши добродетели и таланты государственного деятеля оставят их без аналогов».

«Словами невозможно выразить привязанность, подобную нашей. Мы можем лишь сказать, что, когда мы были солдатами, нашей величайшей гордостью была готовность к исполнению ваших приказов; как граждане, мы считаем своей высшей целью оставаться твердыми сторонниками того благородного здания федерального правительства, над которым вы председательствуете».

«Как члены Общества Цинцинната, мы будем стремиться лелеять те священные принципы милосердия и братской привязанности, которые внушает наш институт. И пока наше поведение будет регулироваться таким образом, мы никогда не будем нуждаться в покровительстве первого из патриотов и лучшего из людей».

На это обращение был дан следующий ответ:

«Отвечая с благодарностью и искренностью на многочисленные и трогательные поздравления моих сограждан этого содружества, они все по справедливости позволят мне сказать, что ничто не может быть для меня дороже, чем те полные привязанности заверения, которые вы выразили. Дорог, поистине, тот случай, который восстанавливает общение с моими верными соратниками в дни процветания и невзгод; и еще более ценны триумфы мира, разделенные с теми, чьи добродетель и доблесть в столь значительной мере способствовали их достижению. Эту добродетель и доблесть ваша страна признала своими обязательствами. Пусть моей благодарной задачей будет добавить свидетельство связи, которой я гордился на поле боя и которую теперь счастлив признать в наслаждении миром и свободой».

«Регулируя свое поведение теми принципами, которые до сих пор определяли ваши действия как людей, солдат и граждан, вы повторите обязательства, возложенные на вашу страну, и передадите потомкам пример, который должен вызвать их восхищение и благодарную хвалу. Да долго вы будете продолжать наслаждаться прелестями братских уз и сердечным счастьем от осознания того, что вы верно исполнили свой долг».

«Пока мне позволено сохранять сознание этой ценности, которая давно связала меня с вами всеми узами привязанности и уважения, я буду оставаться вашим искренним и верным другом».

Вскоре после возвращения в Нью-Йорк президент был проинформирован о неудаче, постигшей его первую попытку договориться о мире с индейцами племени криков. Генерал Линкольн, мистер Гриффин и полковник Хамфрис были направлены с этой миссией и встретились с Макгилливреем и несколькими другими вождями, а также примерно двумя тысячами человек в Рок-Лэндинг на реке Окони, на границе Джорджии. Переговоры начались с благоприятных признаков, но вскоре были внезапно прерваны Макгилливреем. Возникли некоторые трудности по вопросу о границе, но предполагалось, что главные препятствия к миру проистекают из его личных интересов и связей с Испанией.

North Carolina accedes to the union.

Это известие было с лихвой компенсировано присоединением Северной Каролины к союзу. В ноябре под эгидой законодательного собрания этого штата собрался второй конвент, и конституция была принята подавляющим большинством голосов.

ГЛАВА VI.

Заседание Конгресса... Речь президента... Отчет министра финансов о государственном кредите... Дебаты по этому вопросу... Законопроект об установлении постоянного места пребывания правительства... Перерыв в работе Конгресса... Договор с индейцами криками... Отношения Соединенных Штатов с Великобританией и Испанией... Президент посещает Маунт-Вернон... Сессия Конгресса... Речь президента... Дебаты об акцизе... О национальном банке... Мнения кабинета министров о законе... Развитие партий... Война с индейцами... Поражение Хармара... Перерыв в работе Конгресса.

1790

8 января 1790 года президент встретился с обеими палатами Конгресса в зале сената.

Meeting of the second session of the first congress.

В своей речи, произнесенной с кресла вице-президента, поздравив Конгресс с присоединением важного штата Северная Каролина к союзу и с процветающим состоянием американских дел, он перешел к рекомендации определенных важных объектов законодательства для их более пристального рассмотрения.

«Среди многих интересных объектов, — продолжала речь, — которые привлекут ваше внимание, обеспечение общей обороны будет заслуживать вашего особого внимания. Быть готовым к войне — одно из самых эффективных средств сохранения мира».

«Свободный народ должен быть не только вооружен, но и дисциплинирован; для чего необходим единый и хорошо продуманный план; а их безопасность и интересы требуют, чтобы они поощряли такие производства, которые способствуют их независимости от других в отношении предметов первой необходимости, особенно военных припасов».

В связи с этим предметом было предложено для их зрелого обсуждения надлежащее устройство войск, которые они могут счесть необходимыми; а признаки враждебного настроя, проявленные несколькими индейскими племенами, рассматривались как предостережение о необходимости быть готовыми обеспечить защиту границ и наказать агрессию.

Было заявлено, что интересы Соединенных Штатов требуют обеспечения средств для поддержания связей с иностранными государствами; также была предложена целесообразность установления единого правила натурализации.

Выразив уверенность в их внимании к многим улучшениям, существенным для процветания внутренних районов, президент добавил: «я не менее убежден, что вы согласитесь со мной в том, что ничто не может лучше заслужить ваше покровительство, чем развитие науки и литературы. Знание в каждой стране является самой надежной основой общественного счастья. В стране, где меры правительства получают свое отражение так непосредственно от мнения общества, как в нашей, это пропорционально важно. Безопасности свободной конституции это способствует различными путями: убеждая тех, кому доверено государственное управление, что каждая ценная цель правительства лучше всего достигается просвещенным доверием народа; и обучая самих людей знать и ценить свои собственные права; различать и предотвращать посягательства на них; отличать угнетение от необходимого осуществления законной власти; между бременем, проистекающим из пренебрежения к их удобству, и тем, что является результатом неизбежных потребностей общества; отличать дух свободы от духа распущенности, лелея первый, избегая последнего и объединяя быструю, но умеренную бдительность против посягательств с нерушимым уважением к законам».

«Будет ли эта желаемая цель лучше всего достигнута путем оказания помощи уже созданным учебным заведениям, учреждением национального университета или какими-либо другими средствами — это будет вполне достойно места в обсуждениях законодательного органа».

Обращаясь затем непосредственно к представителям, он сказал: «Я с особым удовольствием увидел в конце прошлой сессии принятую вами резолюцию, выражающую ваше мнение о том, что адекватное обеспечение поддержки государственного кредита является делом огромной важности для национальной чести и процветания. В этом мнении я полностью согласен; и к полной уверенности в ваших лучших усилиях разработать такое обеспечение, которое будет действительно соответствовать цели, я добавляю равное упование на бодрое сотрудничество другой палаты законодательного органа. Было бы излишним указывать побудительные причины для меры, в которой характер и постоянные интересы Соединенных Штатов столь очевидно и столь глубоко затронуты; и которая получила столь явную санкцию в вашей декларации».

Обращаясь снова к обеим палатам, он отметил, что сметы и документы, касающиеся объектов, особо рекомендованных их вниманию, будут представлены им; и заключил словами: «благополучие нашей страны — это великая цель, на которую должны быть направлены наши заботы и усилия: и я получу большое удовлетворение от сотрудничества с вами в приятной, хотя и трудной задаче обеспечения нашим согражданам тех благ, которые они имеют право ожидать от свободного, эффективного и равного правительства».

Ответы обеих палат свидетельствовали о гармонии, существовавшей между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Конгресс был настолько занят во время своей первой сессии законопроектами, необходимыми для приведения новой системы в полное действие и создания немедленного дохода, что некоторые меры, имевшие большие и неотложные требования к немедленному вниманию, были неизбежно отложены. То пренебрежение, в котором государственным кредиторам было позволено томиться, не могло не бросить тень на американские республики, что искренне оплакивалось мудрейшими из тех, кто управлял прежним правительством. Поскольку право в значительной степени выполнять обязательства Соединенных Штатов было наконец предоставлено тем, кто был ими связан, друзья конституции с уверенностью ожидали, что их страна восстановит свою репутацию и что ее слава больше не будет запятнана пятнами, которые позорят неверный народ.

Report of the secretary of the treasury of a plan for the support of public credit.

9 января было зачитано письмо министра финансов спикеру палаты представителей, в котором говорилось, что во исполнение резолюции от 21 сентября он подготовил план поддержки государственного кредита, который готов представить, когда палата сочтет нужным его принять; и после коротких дебатов, в которых личное присутствие министра для дачи пояснений поддерживалось одними и оспаривалось другими, было решено, что отчет должен быть получен в письменном виде в следующий четверг.

Пользуясь широтой, предоставленной условиями резолюции, по которой он действовал, министр включил в свой отчет веский и всеобъемлющий аргумент, разъясняющий и поддерживающий содержащиеся в нем принципы. Продемонстрировав с силой и ясностью справедливость и политику адекватного обеспечения государственного долга, он перешел к обсуждению принципов, на которых оно должно быть сделано.

«Все согласились, — сказал он, — что внешний долг должен быть обеспечен в соответствии с точными условиями контракта. Следует сожалеть, что в отношении внутреннего долга не было такого же единства мнений».

Первый пункт, по которому общественность, по-видимому, разделилась, включал вопрос: «не следует ли проводить различие между первоначальными держателями государственных ценных бумаг и нынешними владельцами, приобретшими их путем покупки». Рассмотрев аргументы, обычно приводимые в его поддержку, министр высказался против этой дискриминации. Он счел ее «столь же несправедливой, сколь и неразумной; в высшей степени вредной даже для первоначальных держателей государственных ценных бумаг и губительной для государственного кредита». К аргументам, которыми он подкрепил эти мнения, он добавил авторитет правительства союза. Из циркулярного обращения Конгресса к штатам от 26 апреля 1783 года, сопровождавшего их систему доходов от 18-го числа того же месяца, были выбраны отрывки, недвусмысленно указывающие на то, что, по мнению этого органа, первоначальные кредиторы и те, кто стал таковыми по переуступке, имели равные требования к нации.

Рассуждая весьма пространно против дискриминации между различными кредиторами союза, министр перешел к рассмотрению того, следует ли допускать разницу между ними и кредиторами отдельных штатов.

Оба вида долга были заключены для одних и тех же целей и в основном были одинаковыми. Действительно, большая часть частных долгов штатов возникла из-за принятия ими обязательств от имени союза; и было наиболее справедливо, чтобы существовала одинаковая мера возмездия для всех. Было много причин, некоторые из которых были изложены, полагать, что этого не произойдет, если долги штатов не будут приняты нацией.

В дополнение к несправедливости предпочтения одного класса кредиторов другому, который был столь же заслуженным, было приведено много аргументов в поддержку политики распределения всем равной рукой из одного и того же источника.

После тщательного обсуждения этих и некоторых других пунктов, связанных с предметом, министр предложил открыть заем на полную сумму долга, как отдельных штатов, так и союза.

Предлагаемые условия были:

Во-первых. Что за каждые сто долларов подписки, выплачиваемые в счет долга, как процентами, так и основной суммой, подписчик имеет право получить две трети, финансируемые под годовой процент в шесть процентов (капитал погашается по усмотрению правительства путем выплаты основной суммы), и получить остальную треть землями западной территории по их тогдашней фактической стоимости. Или,

Во-вторых. Получить всю сумму, финансируемую под годовой процент в четыре процента, непогашаемую никаким платежом, превышающим пять долларов в год как в счет основной суммы, так и процентов, и получить в качестве компенсации за снижение процента пятнадцать долларов восемьдесят центов, выплачиваемых землями, как в предыдущем случае. Или,

В-третьих. Получить шестьдесят шесть и две трети доллара, финансируемые под годовой процент в шесть процентов, также непогашаемые никаким платежом, превышающим четыре доллара и две трети доллара в год как в счет основной суммы, так и процентов, и получить в конце десяти лет двадцать шесть долларов восемьдесят восемь центов, финансируемые под такой же процент и ставку погашения.

В дополнение к этим предложениям кредиторы должны были иметь возможность вложить свои деньги в аннуитеты по различным планам; также было рекомендовано открыть заем под пять процентов на десять миллионов долларов, выплачиваемый наполовину звонкой монетой, а наполовину долгом, непогашаемый никаким платежом, превышающим шесть долларов в год как в счет основной суммы, так и процентов.

В качестве эксперимента был также предложен тонтин на принципах, изложенных в отчете.

Министра удерживало от предложения финансировать весь долг немедленно по текущей процентной ставке мнение, «что, хотя такое обеспечение могло бы не превышать возможностей страны, оно потребовало бы расширения налогообложения до такой степени и на такие объекты, которые истинные интересы самих кредиторов запрещали бы. Поэтому следовало надеяться и ожидать, что они охотно согласятся на такие модификации своих требований, на справедливых и равноправных принципах, которые облегчили бы правительству устройство, существенное, долговечное и удовлетворительное для общества. Вскоре могут возникнуть чрезвычайные обстоятельства, которые потребуют ресурсов, значительно превышающих те, что сейчас считаются достаточными для текущего обслуживания; и если способности страны будут истощены или даже напряжены для обеспечения государственного долга, на священность этого обеспечения можно будет меньше полагаться».

«Но, уступая силе этих соображений, он не упускал из виду те фундаментальные принципы добросовестности, которые диктуют, что должны быть предприняты все возможные усилия для скрупулезного выполнения обязательств правительства; что никакие изменения в правах его кредиторов не должны предприниматься без их добровольного согласия; и что это согласие должно быть добровольным на деле, а не только на словах. Следовательно, каждое предложение об изменении должно быть в форме обращения к их разуму и к их интересам, а не к их нуждам. Для этого требовалось, чтобы был предложен справедливый эквивалент за то, от чего может быть предложено отказаться, и несомненное обеспечение для остатка». Этот справедливый эквивалент за предложенное снижение процента был, по его мнению, предложен в отказе от права погашать весь долг по усмотрению.

Чтобы держатели государственных ценных бумаг могли свободно судить о принятии или отклонении условий, предложенных правительством, в отчете было предусмотрено положение о выплате не подписавшимся кредиторам дивиденда из излишка, который останется в казначействе после выплаты процентов по предложенным займам: но поскольку средства, которые должны быть предоставлены немедленно, были рассчитаны на получение только четырех процентов со всего долга, дивиденд в настоящее время не должен был превышать эту процентную ставку.

Чтобы позволить казначейству поддержать этот возросший спрос на него, было предложено увеличение пошлин на импортные вина, спиртные напитки, чай и кофе, а также рекомендована пошлина на спиртные напитки отечественного производства.

Этот знаменитый отчет, который был в равной степени плодотворной темой для чрезмерной похвалы и горького осуждения, заслуживает тем большего внимания, поскольку первая регулярная и систематическая оппозиция принципам, на которых управлялись дела союза, возникла из мер, основанных на нем.

28 января этот предмет был поднят; и после некоторых критических замечаний по поводу спекуляций государственным долгом, к которым, как говорили, отчет уже дал повод, дело было отложено до 8 февраля, когда оно было снова вынесено на обсуждение.

Debate thereon.

Мистер Фицсиммонс внес несколько резолюций, подтверждающих принципы, содержащиеся в отчете. С первой, которая касалась обеспечения внешнего долга, палата согласилась без единого голоса против. Вторая, в пользу выделения постоянных фондов для выплаты процентов по внутреннему долгу и для постепенного погашения основной суммы, вызвала очень оживленные дебаты.

Мистер Джексон заявил о своей враждебности к системам финансирования в целом. Чтобы доказать их пагубное влияние, он апеллировал к истории Флоренции, Генуи и Великобритании; и, утверждая, что вопрос следует отложить до тех пор, пока Северная Каролина не будет представлена, предложил, чтобы комитет прекратил работу. Этот вопрос был решен отрицательно, и мистер Скотт заявил мнение, что Соединенные Штаты не обязаны выплачивать внутренним кредиторам суммы, указанные в сертификатах долга, находящихся в их владении. Он поддержал это мнение, настаивая не на том, что общественность получила меньше ценности, чем было выражено на лицевой стороне выпущенной бумаги, а на том, что те, кому она была доставлена, расставшись с ней по два шиллинга и шесть пенсов за фунт, сами установили стоимость своих требований и проявили готовность добавить к своим другим жертвам это вычитание из своего требования к нации. Поэтому он предложил внести поправку в резолюцию перед комитетом, чтобы потребовать пересмотра долга.

Поправка была встречена возражениями со стороны мистера Будино, мистера Лоуренса, мистера Эймса, мистера Шермана, мистера Хартли и мистера Гудхью. Они подробно изложили условия, на которых был заключен долг, и настаивали на доверии, которое кредиторы имели право возлагать на правительство для его погашения в соответствии с уже сделанными расчетами и уже данными признаниями. Идея о том, что законодательный орган может уменьшить установленный долг, была с большой силой осуждена как одновременно несправедливая, неразумная и подрывающая всякий принцип, на котором основываются государственные контракты. Доказательства долга, которыми владели кредиторы Соединенных Штатов, рассматривались как государственные облигации, для погашения которых были заложены собственность и труд народа.

После того как дебаты затянулись, вопрос был поставлен по поправке мистера Скотта, и она была отклонена.

Затем встал мистер Мэдисон и в красноречивой речи, изобилующей аргументами, предложил поправку к резолюции, эффект которой заключался в том, чтобы провести различие между государственными кредиторами, с тем чтобы выплатить нынешнему владельцу переуступаемой бумаги самую высокую цену, которую она имела на рынке, а остаток отдать лицу, с которым долг был первоначально заключен. Там, где первоначальный кредитор никогда не расставался со своим требованием, он должен был получить всю сумму, признанную причитающейся по лицевой стороне сертификата.

Это предложение поддержали мистер Джексон, мистер Уайт, мистер Мур, мистер Пейдж, мистер Стоун, мистер Скотт и мистер Сени.

Ему с большой серьезностью и силой аргументов противостояли мистер Седжвик, мистер Лоуренс, мистер Смит из Южной Каролины, мистер Эймс, мистер Джерри, мистер Будино, мистер Уодсворт, мистер Гудхью, мистер Хартли, мистер Блэнд, мистер Бенсон, мистер Берк и мистер Ливермор.

Аргументация была умело поддержана с обеих сторон, была долгой, оживленной и интересной. Наконец вопрос был поставлен, и поправка была отклонена подавляющим большинством голосов.

Эта дискуссия глубоко привлекла внимание общественности. Предложение было новым и интересным. То, что долг должен быть уменьшен для общественной выгоды, было мнением, которое часто выдвигалось и поддерживалось многими. Но сокращение требований его нынешних владельцев в пользу тех, кто продал свои права, было мерой, которая ничего не экономила для государственной казны, и поэтому рекомендовалась только соображениями, действие которых никогда не может быть очень обширным. Против него выступили все, кто совершал покупки, и подавляющее большинство тех, кто считал, что здравая политика и честное ведение дел требуют буквального соблюдения государственных контрактов.

Хотя решение Конгресса против дискриминации в пользу первоначального кредитора не вызвало значительного резонанса, решение по той части отчета министра, которая была следующим предметом обсуждения, затрагивающее политические интересы и полномочия, к которым никогда нельзя приближаться без опасности, казалось, развязало все те яростные страсти, которые высокое уважение к правительству и тем, кто им управлял, в значительной степени сдерживало.

Вспомнят, каким образом отдельные штаты вступили в войну за независимость и вели ее. Действуя в некоторых отношениях раздельно, а в других совместно для достижения общей цели, они использовали свои ресурсы, иногда под властью Конгресса, иногда под властью местного правительства, чтобы отразить врага, где бы он ни появлялся. Долг, возникший в поддержку войны, был, следовательно, в первую очередь заключен частично континентом, а частично штатами. Когда была принята система реквизиций, операции союза осуществлялись почти полностью через агентство штатов; и когда возникла необходимость компенсировать армии обесценивание их жалования, это бремя, по рекомендации Конгресса, было принято соответствующими штатами. Некоторые финансировали этот долг и выплачивали по нему проценты. Другие не сделали никаких положений для процентов; но все, посредством налогов, бумажных денег или покупки, в некоторой степени уменьшили основную сумму. В своих усилиях они достигли некоторой степени неравенства; и они с тревогой ожидали урегулирования счетов для установления требований, которые каждый считал имеющими к союзу. Меры для достижения этой цели были приняты прежним правительством; но они продвигались медленно, и в самом деле были обнаружены внутренние трудности, которые нелегко было преодолеть.

Министр финансов предложил принять эти долги и финансировать их вместе с тем, который продолжал оставаться собственным долгом союза.

Резолюция, которая включала этот принцип отчета, была решительно оспорена.

Утверждалось, что центральное правительство приобретет чрезмерное влияние и что правительства штатов будут уничтожены этой мерой. Не только все влияние государственных кредиторов будет брошено на чашу весов первого, но оно поглотит все полномочия по налогообложению и оставит последним лишь тень правительства. Это, вероятно, закончится тем, что сделает правительства штатов бесполезными и разрушит систему, столь недавно установленную. Союз, говорили, сравнивали с веревкой из песка; но джентльменов предостерегали не доводить дело до противоположной крайности. Попытка укрепить его может оказаться безуспешной, и веревка может быть натянута до тех пор, пока она не порвется.

Конституционные полномочия федерального правительства принимать долги штатов были поставлены под сомнение. Его полномочия, говорили, были определены, и этого среди них не было.

Политика меры, поскольку она затрагивала исключительно правительство союза, была оспорена, а ее справедливость была подвергнута критике.

На почве политики возражали, что принятие наложит на Соединенные Штаты бремя, вес которого не был установлен и которое потребует расширения налогообложения за пределы пределов, которые предписала бы благоразумие. Попытка повысить импортную пошлину была бы опасной; а добавленный к ней акциз не принес бы средств, адекватных объекту. Пришлось бы прибегнуть к налогу на недвижимость, возражения против которого были сделаны в каждой части союза. Было бы более целесообразно оставить этот источник дохода нетронутым в руках правительств штатов, которые могли бы применить его с большей легкостью, с лучшим пониманием предмета и с меньшим недовольством частных лиц, чем это возможно было бы сделать правительством Соединенных Штатов.

Не существовало необходимости брать на себя это бремя. Государственные кредиторы этого не требовали. По этому поводу не было от них петиции. Не только не было обращения от штатов, но были основания полагать, что они серьезно возражают против этой меры. Многие из них, безусловно, смотрели бы на нее ревнивым, желчным взглядом. Конвент Северной Каролины, который принял конституцию, предложил в качестве поправки к ней лишить Конгресс права вмешиваться между соответствующими штатами и их кредиторами: и не могло быть обязательства принимать больше, чем балансы, которые при окончательном расчете были бы признаны причитающимися кредиторам штатов.

То, что долг таким образом накапливался и увековечивался, было также злом значительного масштаба. Многие штаты уже достигли значительного прогресса в погашении своих долгов, и процесс, безусловно, мог бы осуществляться быстрее ими, чем союзом. Государственный долг, казалось, рассматривался некоторыми как общественное благо; но к этому учению они не были обращены. Если, как они полагали, государственный долг был общественным злом, он был бы колоссально увеличен добавлением долгов штатов к долгу союза.

Мера была неразумной также потому, что она повлияла бы на государственный кредит. Такое увеличение долга неизбежно должно было обесценить его стоимость; поскольку характер бумаги, какое бы наименование она ни принимала, заключался в уменьшении стоимости пропорционально количеству в обращении.

Это также увеличило бы зло, которое уже ощущалось. Долги штатов при принятии их континентом, как это уже сделал долг союза, накапливались бы в крупных городах; и недовольство, вызванное уплатой налогов, увеличилось бы от осознания того, что деньги, собранные с народа, текли в руки немногих лиц. Еще большее зло следовало ожидать. Большая часть этого дополнительного долга перешла бы в руки иностранцев; и Соединенные Штаты были бы тяжело обременены выплатой процентов, которые нельзя было ожидать, что останутся в стране.

Мера была несправедливой, потому что она обременяла те штаты, которые высоко облагали себя налогами для выполнения требований своих кредиторов, долгами тех, которые не сделали таких же усилий. Это задержало бы урегулирование счетов между отдельными штатами и Соединенными Штатами; и сторонники меры были открыто обвинены в намерении сорвать это урегулирование.

Также говорили, что при ее исполнении схема окажется чрезвычайно затруднительной, возможно, невыполнимой. Случай частичного присоединения к мере кредиторов, случай, который, вероятно, произошел бы, представлял трудность, для которой не было сделано никакого положения и для которой не было дано никакого решения. Если бы кредиторы в одних штатах вошли в систему, а те, кто в других, отказались изменить свое обеспечение, правительство было бы вовлечено в затруднения, из которых не было показано никаких средств выхода. Также не было бы практически возможным провести различие между долгами, заключенными для общих и для местных целей.

В ходе дебатов были сделаны суровые намеки на поведение отдельных штатов; а мнения, выдвинутые в пользу меры, были приписаны местным интересам.

В поддержку принятия долги штатов были прослежены до их происхождения. Америка, говорили, вступила в войну, цель которой была одинаково интересна для каждой части союза. Это была не война отдельного штата, а Соединенных Штатов. Это была не свобода и независимость части, а целого, за что они боролись и что они приобрели. Причина была общей причиной. Как братья, американский народ согласился рискнуть собственностью и жизнью в ее защиту. Все суммы, потраченные на достижение этой великой цели, независимо от того, под какой властью они были собраны или выделены, вели к одной и той же цели. Войска были набраны, а военные припасы закуплены до того, как Конгресс принял командование армией или контроль над войной. Боеприпасы, которые отразили врага при Банкер-Хилле, были закуплены Массачусетсом; и составляли часть долга этого штата.

Ничто не могло быть более ошибочным, чем принцип, который был принят в аргументации, что держатели ценных бумаг, выпущенных отдельными штатами, должны рассматриваться просто как кредиторы штата; как если бы долг был заключен за счет конкретного штата. Он был заключен за счет союза, в той общей причине, в которой все были одинаково заинтересованы.

Из сложной природы политической системы, которая была принята в Америке, война в значительной степени велась через агентство правительств штатов; и долги были, по правде говоря, долгами союза, за которые штаты сделали себя ответственными. За исключением гражданского списка, все расходы штатов были на ведение войны; и налоги штатов неоспоримо превышали обеспечение их гражданского списка. Основание для различных классов долга было рассмотрено подробно; и было подтверждено, что из обзора и из книг в государственных учреждениях доказано, что в своем происхождении большая часть его, даже по форме, и весь, по факту, был справедливо причитающимся от континента. Штаты, индивидуально обладая всеми ресурсами нации, стали ответственными перед определенными описаниями государственных кредиторов. Но они были агентами континента в заключении долга; и его распределение между ними для оплаты возникло из разделения политической власти, которое существовало при старой конфедерации. Произошло новое устройство системы, и власть над ресурсами нации была передана центральному правительству. Вместе с фондами должен быть принят и долг. Это исследование его происхождения продемонстрировало, что принятие не было созданием нового долга, а повторным признанием ответственности за старый, выплата которого легла на тех членов системы, которые в то время были единственно способными его оплатить. И отсюда был сделан вывод не только о справедливости меры, но и о полном опровержении аргументов, почерпнутых из конституции. Если, по факту, долг был по своему происхождению континентальным и был передан штатам для большей легкости оплаты, не могло быть никаких конституционных возражений против восстановления его первоначального и реального характера.

Великие полномочия войны, налогообложения и заимствования денег, которые были возложены на Конгресс для оплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов, включали тот, который был под вопросом. Не могло быть больше сомнений в их праве возложить на себя выплату долга, заключенного в прошлой войне, чем заимствовать деньги для ведения будущей войны. Неразумность оставления государственных кредиторов получать оплату из различных источников также была сильно подчеркнута; и ревность, которая существовала бы между кредиторами союза и штатов, рассматривалась как мощный аргумент в пользу предоставления им одного общего интереса. Эта ревность, опасались, могла быть доведена до такой степени, чтобы даже создать оппозицию законам союза.

Если штаты будут обеспечивать своих кредиторов, та же сумма денег должна быть собрана с народа, как потребовалось бы, если бы долг был принят; и она, вероятно, была бы собрана способом, более обременительным, чем если бы была установлена одна единая система. Если все не сделают такого обеспечения, было бы несправедливо оставлять солдата одного штата неоплаченным, в то время как услуги человека, который сражался рядом с ним, были щедро компенсированы; и, приняв фонды, было бы позором для центрального правительства позволить кредитору за оказанные услуги или имущество, переданное для континента, оставаться неудовлетворенным, потому что его требование было передано штату в то время, когда штат один обладал средствами оплаты. Оскорбленным и пренебрегаемым кредитором такое устройство могло бы справедливо рассматриваться как постыдная уловка.

Вместо задержки, считалось, что это мера, которая облегчит урегулирование счетов между штатами. Ее сторонники заявили, что они не питают и никогда не питали никакого желания откладывать урегулирование. Напротив, оно было ими сильно желаемо. Они сами выдвинули предложения для этой цели; и они пригласили своих противников помочь в улучшении плана, который был введен.

Урегулирование между штатами, говорили, либо будет, либо не будет сделано. Если оно когда-либо произойдет, оно исправит любые неравенства, которые могут возникнуть из принятия. Если оно никогда не произойдет, справедливость меры становится тем более очевидной. То, что бремя в поддержку общей войны, которое по различным причинам легло неравномерно на штаты, должно быть распределено между ними, было истиной, слишком ясной, чтобы ее можно было оспорить; и это, если урегулирование никогда не будет достигнуто, могло быть осуществлено только мерой, предложенной сейчас. Действительно, в любом случае, это был бы единственный верный, а также единственный приемлемый план. Ибо как должники-штаты могли быть принуждены выплатить балансы, которые были бы найдены против них?

Если мера рекомендовалась соображениями, которые делали ее окончательное принятие неизбежным, настоящее время было явно предпочтительнее любого будущего времени. Было желательно немедленно успокоить умы государственных кредиторов, заверив их, что справедливость будет совершена; упростить формы государственного долга; и положить конец той спекуляции, которая была так сильно осуждена и которая могла быть прекращена только приданием долгу реальной и постоянной ценности.

То, что принятие подорвет справедливое влияние штатов, было оспорено с большой силой аргументации. Диффузное представительство в законодательных органах штатов, тесная связь между представителем и его избирателями, влияние законодательных органов штатов на членов одной палаты национального законодательного органа, природа полномочий, осуществляемых правительствами штатов, которые постоянно представляли их народу в точке зрения, рассчитанной на то, чтобы завладеть общественными привязанностями, были гарантиями того, что штаты сохранят свой должный вес в политической системе и что долг не был необходим для солидности или продолжительности их власти.

Но аргумент, говорили, доказывал слишком много. Если долг был сейчас существенным для сохранения власти штата, он всегда будет таковым. Он должен, следовательно, никогда не быть погашен, а должен быть увековечен, чтобы обеспечить существование правительств штатов. Если для этой цели было необходимо, чтобы расходы революционной войны несли штаты, было бы не менее необходимо, чтобы расходы будущих войн неслись таким же образом. Либо аргумент был необоснованным, либо конституция была неправа; и полномочия меча и кошелька не должны были быть переданы правительству союза. Какие бы спекулятивные мнения ни могли быть высказаны по этому пункту, они должны были управлять правительством в соответствии с принципами конституции, как она была составлена. Но, было добавлено, если так много власти следует за принятием, как подразумевает возражение, не время ли спросить — безопасно ли воздерживаться от принятия? если власть так опасна, она будет таковой, когда осуществляется штатами. Если принятие ведет к консолидации, является ли обратное, ведущее к разъединению, менее весомым возражением? если ответят, что непринятие не обязательно приведет к разъединению; ни, можно ответить, принятие не обязательно ведет к консолидации.

Не было допущено, что принятие приведет к увековечению долга. Нельзя было предполагать, что центральное правительство будет менее желающим, чем местные правительства, погасить его; также нельзя было предполагать, что средства были менее достижимы первым, чем последними.

Не утверждалось, что государственный долг — это общественное благо. Был ли долг предпочтительнее отсутствия долга — не было вопросом. Долг был уже заключен: и вопрос, насколько политика могла быть учтена, заключался в том, было ли для общественной выгоды придать ему такую форму, которая сделала бы его применимым для целей обращающегося средства, или оставить его просто предметом спекуляции, неспособным быть использованным для какой-либо полезной цели. Долг был признан злом; но это было зло, из которого, если мудро модифицировать, можно было извлечь некоторую пользу; и которое в своем нынешнем состоянии могло иметь только вредное действие.

Если бы долг был помещен на адекватные фонды, его действие на государственный кредит не могло бы быть пагубным: в его нынешнем ненадежном состоянии было гораздо больше опасений в этом отношении.

На возражение, что он будет накапливаться в крупных городах, было отвечено, что это будет денежный капитал и он будет удерживаться теми, кто решит поместить деньги под проценты; но путем финансирования долга нынешние владельцы смогут расстаться с ним по его номинальной стоимости, вместо того чтобы продавать его по его нынешней текущей ставке. Если он сосредоточится в руках иностранцев, чем скорее он будет оценен до своего надлежащего стандарта, тем большее количество звонкой монеты принесет его передача в Соединенные Штаты.

На несправедливость возложения на те штаты, которые сделали большие усилия для выплаты своих долгов, бремени, должным образом принадлежащего тем, которые не сделали таких усилий, было отвечено, что каждый штат должен рассматриваться как приложивший все усилия своих ресурсов; и что если он не мог или не хотел обеспечить кредиторов, перед которыми союз был справедливо обязан, аргумент в пользу принятия был сильнее.

Аргументы, почерпнутые из местных интересов, были отбиты и возвращены, и была вызвана большая степень раздражения с обеих сторон.

После очень оживленной дискуссии в течение нескольких дней вопрос был поставлен, и резолюция была принята небольшим большинством голосов. Вскоре после этого решения, пока предмет находился на рассмотрении палаты, делегаты от Северной Каролины заняли свои места и изменили расстановку сил партий. Большинством в два голоса резолюция была передана на повторное рассмотрение; и после долгих и жарких дебатов была отклонена тем же большинством.

Это предложение продолжало поддерживаться с той степенью серьезности, которую его противники называли упорством, но ни одно мнение не было изменено. Оно было выдвинуто в новой и менее предосудительной форме принятия конкретных сумм от каждого штата. При этой модификации принципа чрезвычайные взносы отдельных штатов во время войны и их усилия после мира могли быть приняты во внимание; и возражения против меры, почерпнутые из неопределенности суммы, подлежащей принятию, были бы устранены. Но эти изменения не вызвали изменения настроений; и законопроект был отправлен в сенат с положением только для тех кредиторов, чьи сертификаты долга предполагались к оплате союзом.

В этом положении дел мера, как понимается, получила помощь от другой, которая была по своей природе сильно заинтересована в отдельных частях союза.

С июня 1783 года, когда Конгресс был изгнан из Филадельфии мятежом части пенсильванской линии, необходимость выбора какого-либо места для постоянного пребывания, в котором правительство союза могло бы осуществлять достаточную власть для защиты себя от насилия и оскорблений, была общепризнанной. Едва ли какой-либо предмет занимал больше времени или больше волновал членов прежнего Конгресса, чем этот.

Bill for fixing the permanent seat of government.

В декабре 1784 года был принят ордонанс о назначении уполномоченных для приобретения земли на реке Делавэр, в районе ее водопадов, и возведения на ней необходимых общественных зданий для размещения Конгресса и правительственных чиновников; однако влияние южных штатов оказалось достаточно сильным, чтобы приостановить исполнение этого ордонанса, предотвратив выделение средств, для чего требовалось согласие девяти штатов. При существующем правительстве этот вопрос был заблаговременно рассмотрен Конгрессом; многие различные места, от Делавэра до Потомака включительно, активно поддерживались, но большинство в обеих палатах не пришло к согласию в пользу какого-либо одного места. С таким же малым успехом предпринимались попытки изменить временное местопребывание Конгресса. Хотя Нью-Йорк был явно слишком удален на восток, всякий раз, когда затрагивался этот вопрос, в действие вступало столько противоречивых интересов, что ни одно предложение о выборе более центрального места не могло увенчаться успехом. Наконец, между сторонниками Филадельфии и Потомака было заключено соглашение относительно временного и постоянного местопребывания правительства, предусматривающее, что Конгресс должен переехать в Филадельфию и проводить там свои сессии в течение десяти лет, в течение которых в каком-либо месте на Потомаке должны быть возведены здания для размещения правительства, куда оно должно было переехать по истечении этого срока. Поскольку это соглашение объединило представителей Пенсильвании и Делавэра со сторонниками Потомака в пользу как временного, так и постоянного местопребывания, о которых они договорились, было обеспечено большинство в пользу этих двух мест, и законопроект, внесенный в Сенат в соответствии с этой предварительной договоренностью, был принят обеими палатами с небольшим перевесом голосов. За этим актом последовала поправка к законопроекту, находившемуся тогда на рассмотрении Сената, о финансировании государственного долга. Поправка по своему принципу была аналогична той, которая безуспешно предлагалась в Палате представителей. Согласно ее положениям, двадцать один миллион пятьсот тысяч долларов долгов штатов принимались на себя в установленных пропорциях; при этом было особо оговорено, что от кредитора штата не должно приниматься никакое свидетельство, если будет «установлено, что оно было выдано для целей иных, нежели компенсации и расходы за услуги или поставки для ведения минувшей войны и обороны Соединенных Штатов или какой-либо их части в течение оной».

Когда в Палате представителей было проведено голосование по этой поправке, два члена, представлявшие округа на Потомаке, которые на всех предыдущих этапах обсуждения голосовали против принятия долгов, заявили о своей поддержке, и таким образом большинство изменилось.

Так была принята мера, которую поддерживали и которой противодействовали с рвением и серьезностью, проявляемыми нечасто; она послужила безошибочным предзнаменованием того, что дух, с которым отстаивались противоположные мнения, не уступит добровольно решению, принятому минимальным большинством. Эта мера стала одним из главных поводов для обвинений против первой администрации общего правительства; и справедливо будет признать, что, хотя в ходе ее принятия она не получила поддержки со стороны Президента, чье мнение оставалось при нем, она получила полное одобрение его суждения.

В конечном итоге обе палаты приняли законопроект о финансировании долга на принципах, которые значительно облегчили бремя государственных расходов и полностью удовлетворили государственных кредиторов. Доходы от продажи земель, расположенных на западной территории, а также, согласно последующему акту той же сессии, излишки государственных доходов после удовлетворения ассигнований, возложенных на них, с добавлением двух миллионов, которые Президент был уполномочен занять под пять процентов, составили амортизационный фонд, предназначенный для сокращения долга.

Эффект от этой меры был значительным и быстрым. Государственные ценные бумаги внезапно выросли в цене и на короткое время поднялись выше номинала. Огромное богатство, которое частные лица приобрели благодаря этому неожиданному росту стоимости, не могло остаться незамеченным. Те, кто участвовал в этих выгодах, относились к автору системы, которой они были столь обязаны, с энтузиазмом, почти не знавшим границ. Для многих других это случайное сосредоточение богатства в руках отдельных лиц было скорее предметом досады, чем удовольствия; и репутация, которую успех его планов принес министру финансов, не осталась без внимания. Как будто долг был создан существующим правительством, а не войной, которая даровала свободу и независимость Соединенным Штатам, его финансирование многими приписывалось не чувству справедливости и либеральной, просвещенной политике, а желанию наделить правительство искусственной силой путем создания денежного интереса, который был бы подчинен его воле.

Эффекты, произведенные приданием долгу постоянной стоимости, оправдали прогнозы тех, чьи ожидания были наиболее благоприятными. Внезапное увеличение денежного капитала, полученное благодаря этому, оживило торговлю и дало новый стимул сельскому хозяйству.

Примерно в это время произошло значительное и заметное улучшение положения народа. Хотя система финансирования долга, безусловно, не была бездействующей в достижении этого улучшения, ее нельзя справедливо приписать какой-то одной причине. Поступательное развитие промышленности постепенно компенсировало потери, понесенные во время войны; и влияние Конституции на привычки мышления и действия, хотя и было негласным, оказалось значительным. Лишив штаты права нарушать обязательства по контрактам или делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при погашении долгов, та часть общества, которая ожидала от правительства избавления от затруднений, прониклась убеждением, что только личные усилия могут освободить их от трудностей; и возросшая степень трудолюбия и бережливости стала естественным следствием этого мнения.

Adjournment of congress.

12 августа, после напряженной сессии, Конгресс ушел на перерыв, чтобы собраться в Филадельфии в первый понедельник следующего декабря.

В то время как дискуссии в национальном законодательном органе касались тем и велись в духе, который был вполне способен разжечь активный партийный дух, внешние отношения Соединенных Штатов выглядели не вполне безмятежно. Враждебному настрою, проявленному индейцами на западных и южных границах, придавалось повышенное значение из-за опасений, что их недовольство подогревается интригами Британии и Испании. Полагали, что из Канады индейцы Северо-Запада снабжаются средствами для ведения войны, к продолжению которой их подстрекали; и отчасти влиянию губернатора Флориды приписывали провал переговоров с криками. Твердо верили, что это влияние будет и впредь использоваться для предотвращения дружественных отношений с этим народом; и опасались, что Испания может принять участие в открытых военных действиях, угроза которых исходила от раздражительного настроя отдельных лиц в обеих странах. Из-за тесной связи, существовавшей между членами дома Бурбонов, это событие вызывало особую тревогу; и средства его предотвращения искались с большой заботой. Эти соображения побудили Президента предпринять еще одну попытку переговоров; но, чтобы сохранить уважение этих дикарей к Соединенным Штатам, в то же время было решено, что направляемый агент должен посетить их земли под другими предлогами и иметь при себе рекомендательное письмо к Макгилливрею, в котором, наряду с другими темами, содержалось бы решительное изложение бедствий, которые война с Соединенными Штатами принесет его народу, а также настоятельный призыв прибыть вместе с вождями своего народа в резиденцию федерального правительства для достижения прочного и удовлетворительного мира. Для этой миссии был выбран полковник Уиллетт; он настолько хорошо справился с возложенной на него обязанностью, что побудил вождей народа во главе с Макгилливреем отправиться в Нью-Йорк, где были начаты переговоры, завершившиеся мирным договором, подписанным 7 августа.

Treaty with the Creek Indians.

Поскольку мирные предложения, сделанные индейцам Уобаша и Майами, не имели такого же успеха, западные границы по-прежнему оставались подвержены их разрушительным набегам. Долгий опыт убедил Президента в том, что в случае провала переговоров здравая политика и истинная экономия, не менее чем гуманность, требуют немедленного применения силы, которая принесла бы смерть и разрушение в самое сердце враждебных поселений. Либо не разделяя этих впечатлений, либо будучи склонным потакать желаниям жителей Запада, которые открыто заявляли о своем предпочтении нерегулярных военных экспедиций, Конгресс не принял мер, соответствующих пожеланиям исполнительной власти, и военная организация не соответствовала сложившейся ситуации. Поэтому бедствия на пограничных поселениях продолжались, а враждебность, которую они изначально проявляли к Конституции, не уменьшилась.

United States in relations with Great Britain and Spain.

Не было достигнуто никакого прогресса в урегулировании спорных вопросов с Испанией и Британией. С первой из этих держав вопрос о границе оставался нерешенным; а кабинет в Мадриде не обнаружил никакой склонности смягчить жесткость своих претензий относительно навигации по Миссисипи. Его общая политика не давала оснований надеяться на то, что его отношение к Соединенным Штатам было дружественным или что он мог взирать на их растущую мощь без ревности.

Невыполнение 4-й, 5-й, 6-й и 7-й статей мирного договора по-прежнему давало Соединенным Штатам и Великобритании повод для взаимных обвинений, что было тем труднее устранить, поскольку между ними не поддерживались дипломатические отношения. Поскольку кабинет Сент-Джеймса так и не назначил посланника в Соединенные Штаты, а г-н Адамс вернулся из Лондона, не достигнув цели своей миссии, американское правительство испытывало некоторые затруднения в повторении шагов, которые были встречены пренебрежением. Тем не менее, было много причин желать полных разъяснений с английским правительством и досконально понять его взгляды и намерения. Темы для обсуждения были деликатными по своей природе, и нельзя было допустить, чтобы они оставались в нынешнем состоянии, не рискуя самыми серьезными последствиями. Удержание части территории Соединенных Штатов было обстоятельством, имеющим большое значение как для чести, так и для интересов нации, а коммерческие отношения между двумя странами были настолько обширными, что требовали дружественного и постоянного регулирования. Президент заблаговременно обратил внимание на эти вопросы; и в октябре 1789 года он решил принять неофициальные меры, чтобы прозондировать британский кабинет и выяснить его взгляды относительно них. Эти переговоры были поручены г-ну Гувернеру Моррису, который по личным делам находился в Европе; он вел их с умением и ловкостью, но не смог довести до успешного завершения. Результатом его конференций с герцогом Лидсом и г-ном Питтом стало убеждение, что британское правительство, считая посты, которые оно занимало на южной стороне Великих озер, необходимыми для своей монополии на торговлю пушниной, будет сдавать их неохотно и не желает вступать в торговый договор. Эти министры выразили желание поддерживать наилучшие отношения с Америкой, но повторили жалобы, ранее высказанные лордом Кармартеном, о невыполнении мирного договора со стороны Соединенных Штатов. На замечания г-на Морриса о том, что недавно принятая Конституция и установленные в соответствии с ней суды означают полное соблюдение этого договора со стороны американского правительства, было отвечено, что уже были понесены убытки вследствие препятствий, чинимых штатами справедливому действию этого документа, что делает добросовестное его соблюдение в настоящее время невозможным; и в ноте герцог Лидс заявил о намерении, если задержка со стороны американского правительства в выполнении своих обязательств, принятых по договору, сделала их окончательное завершение невыполнимым, задержать выполнение тех, которые зависели исключительно от Великобритании, до тех пор, пока не будет предоставлено возмещение подданным его величества по конкретным пунктам самого договора или не будет получена справедливая и надлежащая компенсация за невыполнение тех положений, которые Соединенные Штаты не смогли соблюсти. Хотя г-н Моррис настаивал на том, чтобы он четко указал, в каких отношениях и в какой степени он считает окончательное завершение обязательств, принятых Соединенными Штатами, ставшим невыполнимым, такого заявления сделано не было; и британское правительство, по-видимому, было склонно избегать в настоящее время тех полных и удовлетворительных разъяснений, которых искали со стороны Соединенных Штатов.