«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 4»

По той же причине, действуя в другом направлении, друзья новой системы были еще более встревожены. Во всех тех штатах, где оппозиция была достаточно грозной, чтобы внушить надежду на успех, предпринимались усилия заполнить законодательное собрание объявленными врагами правительства и, таким образом, вверить его в младенчестве под опеку его недругов. Их страхи были на время успокоены. В обеих палатах законодательного собрания федералисты, название, в то время отличавшее тех, кто поддерживал Конституцию, составляли большинство; и вскоре стало ясно, что новый конвент — это слишком смелый эксперимент, чтобы требовать его созыва требуемым числом штатов. Состояние отдельных лиц также заметно становилось более приемлемым. Промышленность, несмотря на причины, уменьшившие ее прибыль, постепенно улучшала их дела; и новый образ мышления, вдохновленный принятием Конституции, запрещающей все законы, нарушающие обязательства по контрактам, в значительной степени восстановил то доверие, которое необходимо для внутреннего процветания наций. По этим или другим причинам кризис давления на отдельных лиц, казалось, проходил, и перед ними открывались более светлые перспективы.

Но два штата все еще оставались вне союза; и среди тех, кто был включен в него, существовала масса недовольства, что увеличивало необходимость осмотрительности у тех, кто управлял правительством.

К западным частям континента внимание исполнительной власти было привлечено недовольством, которое проявлялось с некоторой силой и которое возникло из обстоятельств и интересов, присущих этой стране.

Испания, владевшая устьем Миссисипи, отказалась разрешить гражданам Соединенных Штатов следовать по ее водам в океан; и время от времени то разрешала, то запрещала их торговлю с Новым Орлеаном, как это подсказывали предполагаемый интерес или каприз испанского правительства или его представителей в Америке. Взоры жителей, прилегающих к водам, впадающим в эту реку, были обращены вниз по ней, как по единственному каналу, через который излишки продукции их плодородной почвы могли быть доставлены на рынки мира. Полагая, что будущее богатство и процветание их страны зависят от использования этой реки, они дали некоторые доказательства готовности выйти из конфедерации, если это ценное приобретение не может быть сделано иным способом. Этот настрой не мог не рассматриваться с интересом соседними державами, которые были воодушевлены им, а также слабостью правительства, чтобы вступить в интриги тревожного характера.

До своего отъезда из Маунт-Вернона президент получил сведения, слишком достоверные, чтобы их игнорировать, о тайных махинациях реальных или мнимых агентов как Испании, так и Великобритании, которые были крайне враждебны миру и целостности союза.

Испания намекнула, что навигация по Миссисипи никогда не может быть уступлена, пока жители западной страны остаются связанными с атлантическими штатами, но может быть свободно предоставлена им, если они сформируют независимую империю.

С другой стороны, джентльмен из Канады, чьим официальным делом было вернуть себе некоторые земли на Огайо, которые были ранее предоставлены ему, часто обсуждал жизненную важность навигации по Миссисипи и в частном порядке уверял нескольких лиц, имевших большое влияние, что если они будут склонны отстаивать свои права, он уполномочен лордом Дорчестером, губернатором Канады, сказать, что они могут уверенно полагаться на его помощь. С помощью, которую он мог оказать, они могли бы захватить Новый Орлеан, укрепить Бализ в устье Миссисипи и удерживать себя в этом месте против величайших усилий Испании.

Вероятность неудачи в любой попытке удержать устье Миссисипи силой и негодование против Великобритании, которое преобладало в целом по всей западной стране, уменьшили опасность, которую можно было ожидать от любых махинаций этой державы; но против махинаций Испании такой же безопасности не существовало.

При рассмотрении положения Соединенных Штатов в их отношениях, не являющихся чисто внутренними, объектом, требующим наиболее немедленного рассмотрения, была враждебность нескольких индейских племен. Военная сила наций, населявших страну между озерами, Миссисипи и Огайо, исчислялась в пять тысяч человек, из которых около полутора тысяч находились в открытой войне с Соединенными Штатами. С остальными были заключены договоры; но привязанность молодых дикарей к войне и провокация, вызванная неразборчивой местью, которую совершили белые в своих экспедициях в индейскую страну, давали основания опасаться, что эти договоры скоро будут нарушены.

На юге крики, которые могли вывести в поле шесть тысяч боеспособных мужчин, были в состоянии войны с Джорджией. В уме их лидера, сына белого человека, некоторое раздражение было вызвано конфискацией земель его отца, который проживал в этом штате; и несколько других беженцев, чья собственность также была конфискована, способствовали еще большему озлоблению нации. Но непосредственным предметом спора между ними был участок земли на Окони, на который штат Джорджия претендовал на основании покупки, законность которой отрицалась индейцами.

Регулярные силы Соединенных Штатов составляли менее шестисот человек.

Не только политика урегулирования разногласий путем переговоров, которые правительство было не в состоянии прекратить мечом, но и подлинное уважение к правам туземцев и внимание к требованиям справедливости и гуманности побудили президента попытаться в первую очередь устранить всякую причину ссоры путем договора; и его послание Конгрессу по этому вопросу свидетельствовало о его предпочтении мирных мер.

Обладая многими ценными предметами торговли, для которых лучший рынок часто находился на побережье Средиземного моря, стремясь экспортировать их на собственных судах и будучи не в состоянии позволить себе ни одной пушки для их защиты, американцы не могли без беспокойства наблюдать за настроениями, которые проявлялись по отношению к ним со стороны варварийских держав. Был заключен договор с императором Марокко; но с Алжиром, Тунисом и Триполи мир не был куплен; и эти регентства считают всех врагами, кому они не продали свою дружбу. Незащищенные суда Америки представляли собой заманчивый объект для их алчности; и их враждебность была тем более ужасной, что по их публичному праву пленные становились рабами.

Соединенные Штаты находились в мире со всеми державами Европы; но существовали споры деликатного характера с некоторыми из них, урегулирование которых требовало степени умеренности и твердости, которые, как были основания опасаться, могли не во всех случаях быть проявлены.

Ранние опасения, с которыми Испания рассматривала будущую силу Соединенных Штатов, и вытекающая из этого склонность дома Бурбонов ограничить их узкими пределами уже были отмечены. После заключения мира попытка сформировать договор с этой державой повторялась; но никакого прогресса к соглашению по спорным пунктам между двумя правительствами достигнуто не было. Долгие и запутанные переговоры между государственным секретарем по иностранным делам и доном Гуардоки, министром его католического величества, закончились при старом правительстве; и результатом была непреклонная приверженность со стороны мистера Гуардоки исключению граждан Соединенных Штатов из навигации по Миссисипи ниже их южной границы. По этому пункту было много оснований опасаться, что кабинет Мадрида останется непоколебимым. Насилие, с которым выражалось недовольство западных людей, давало Испании дополнительные мотивы для увековечения зла, на которое они жаловались. Осознавая затруднения, которые должна была вызвать эта демонстрация беспокойства, и понимая возросшую трудность и задержку, с которыми должно было быть связано устранение ее первопричины, исполнительная власть видела в этом критическом положении дел обильную причину для проявления своей бдительности и осмотрительности. С Испанией также существовал спор относительно границ. Договор о мире расширил границы Соединенных Штатов до тридцать первой параллели северной широты, но претензии католического короля были перенесены к северу от этой линии, до неопределенного предела. Он претендовал на земли до тех пор, пока он завоевывал их у Британии, но точные пределы его завоевания не были установлены.

Обстоятельства, сопровождающие пункты разногласий с Великобританией, были еще более серьезными; потому что в их ходе неизменно проявлялся настрой, неблагоприятный для примирения.

Негодование, вызванное различными бедствиями, которые принесла война, не закончилось с их причиной. Идея о том, что Великобритания является естественным врагом Америки, стала привычной. Полагая невозможным для этой нации отказаться от своих видов на завоевание, многим было трудно похоронить свои распри и действовать в соответствии с настроением, содержащимся в Декларации независимости: «считать их, как и остальную часть человечества, врагами в войне, друзьями в мире». В дополнение к жалобам относительно нарушения договора о мире, события постоянно снабжали этот настрой свежей пищей. Нежелание, которое кабинет Лондона обнаружил к торговому договору с Соединенными Штатами, не приписывалось исключительно причине, которая была для него назначена. Отчасти это приписывалось той ревности, с которой, как предполагалось, Британия смотрела на растущую торговлю Америки.

Общие ограничения на торговлю, с помощью которых каждая морская держава стремилась продвигать свое собственное судоходство, и та часть европейской системы в частности, с помощью которой каждая стремилась к монополии на торговлю своих колоний, ощущались с особой остротой, когда они навязывались Англией. Народ Америки был, возможно, более чувствителен к британским резолюциям по этому вопросу, потому что, будучи частью этой империи, они выросли в привычке свободного общения со всеми ее портами; и, не оценив точно причину, к которой следует отнести изменение этого обычая, они приписывали это ревности к их процветанию и склонности уменьшить ценность их независимости. В этом подозрительном настроении почти каждое неблагоприятное событие, которое происходило, прослеживалось до британской враждебности.

То, что попытка сформировать торговый договор с Португалией провалилась, приписывалось влиянию кабинета Лондона; и махинациям той же державы приписывались также опасность от корсаров Варварии и кровавые набеги индейцев. Негодование, вызванное этими причинами, ощущалось большой частью американского народа; и выражение его было обычным и публичным. То, что соответствующие настроения существовали в Англии, отнюдь не невероятно, и необходимым эффектом этого настроения было увеличение трудности урегулирования разногласий между двумя нациями.

С Францией существовала самая полная гармония. Те привязанности, которые возникли из значительных услуг, полученных от его христианнейшего величества во время революционной войны, не претерпели никакого уменьшения. Тем не менее, по причинам, которым было трудно противостоять, торговое общение между двумя нациями было не столь обширным, как ожидалось. В интересах, и, как следствие, в политике Франции было воспользоваться недопониманием между Соединенными Штатами и Великобританией, чтобы получить такие правила, которые могли бы постепенно отвлечь растущую торговлю американского континента от тех каналов, в которых она привыкла течь; и по всей территории Соединенных Штатов ощущалась склонность сотрудничать с ней, позволяя ее купцам, с помощью законодательных поощрений, соперничать с купцами Британии на американском рынке.

В этой стране началась великая революция, первый этап которой завершился ограничением власти монарха и созданием народного собрания. Ни в одной части земного шара эту революцию не приветствовали с большей радостью, чем в Америке. Влияние, которое она окажет на мировые дела, тогда еще не было отчетливо предвидено, и филантроп, не становясь политическим партизаном, радовался этому событию. Поэтому по данному вопросу существовало лишь одно мнение.

Отношения Соединенных Штатов с другими державами Европы не требовали особого внимания. Их настроения были скорее дружественными, чем какими-либо иными; в целом проявлялась склонность к участию в преимуществах, которые создание независимой империи на западных берегах Атлантики сулило коммерческому миру.

Министры иностранных держав в Америке легко могли предположить, что первые шаги, предпринятые новым правительством, будут не только указывать на его текущую систему, но и, вероятно, окажут постоянное влияние на его внешние связи, и что влияние Президента будет ощущаться в законодательном органе. Едва он приступил к исполнению своих исполнительных функций, как Президент получил обращение от графа де Мустье, министра Франции, с просьбой о частной аудиенции. Когда ему сообщили, что департамент иностранных дел является каналом, через который должны проходить все официальные дела, граф ответил, что запрашиваемая им встреча проводится не для решения текущих дел, а скорее в качестве подготовки к их будущему ведению.

На следующий день, в час пополудни, была назначена встреча. Граф начал разговор с заверений в своем личном уважении к Америке, проявления которого, по его словам, были ранними и неизменными. Его нация также была расположена к дружественным отношениям с Соединенными Штатами, но на его публичном приеме произошли события, которые, как он полагал, свидетельствовали о прохладе со стороны государственного секретаря по иностранным делам, который, как он опасался, во время пребывания в Европе впитал предрассудки не только против Испании, но и против Франции. Если это предположение верно, то нынешний глава этого департамента не мог быть приятным органом связи с Президентом. Затем он рассмотрел современные обычаи европейских дворов, которые, по его словам, благоприятствовали рекомендованной им практике позволять иностранным министрам направлять свои сообщения непосредственно главе исполнительной власти. «Затем он представил письмо, — отмечает Президент в своем личном дневнике, — которое он назвал конфиденциальным и которое следует рассматривать как адресованное мне в моем частном качестве, что было слишком явно отмечено намерением, а также желанием не иметь никого между министром и Президентом при ведении дел между двумя нациями».

В ответ на эти замечания Президент дал самые недвусмысленные заверения в том, что, судя по его собственным чувствам и общественным настроениям, в Америке существует взаимное стремление поддерживать наилучшие отношения с Францией. Что, какие бы трудности ни возникали в прошлом, он убежден, что государственный секретарь по иностранным делам не проявлял намеренного неуважения ни к министру, ни к его нации. Не берясь судить о частных мнениях г-на Джея, он заявил, что никогда не слышал, чтобы этот чиновник выражал прямо или косвенно какие-либо неблагоприятные чувства по отношению к кому-либо из них.

Разум и обычаи, добавил он, должны определять способ ведения государственных и официальных дел. Если правила были установлены, их необходимо соблюдать. Если же их еще предстояло разработать, то была надежда, что они будут удобными и надлежащими. Насколько это возможно, следует стремиться к сочетанию простоты с регулярностью и необходимыми формами, однако обычаями и достоинством должности пренебрегать не следует. Разговор продолжался более часа, но решение Президента не изменилось.

Вопросы, требовавшие немедленного внимания первого законодательного органа, собравшегося при новом правительстве, были многочисленны и важны. Многое предстояло создать и многое реформировать.

Вопрос о государственных доходах, как составляющих жизненно важный источник, без которого деятельность правительства не могла долго продолжаться, был поднят в Палате представителей, как только его можно было внести на рассмотрение. За квалификацией членов последовало предложение Палате преобразоваться в комитет полного состава по вопросу о положении союза; и в этом комитете г-н Мэдисон внес резолюцию, объявляющую мнение о том, что следует взимать определенные пошлины с товаров, изделий и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты, а также с тоннажного сбора судов.

Поскольку считалось важным завершить временную систему вовремя, чтобы охватить весенний импорт, г-н Мэдисон представил схему импортной пошлины, которая была рекомендована прежним Конгрессом и уже получила одобрение большинства штатов; к этому он добавил общее предложение о пошлине на тоннаж. Согласно этой схеме, на определенные перечисленные товары налагались специфические пошлины, а на неперечисленные — адвалорная пошлина. Г-н Фицсиммонс из Пенсильвании внес поправку, расширяющую каталог перечисленных товаров.

Debates on the impost and tonnage bills.

Г-н Мэдисон согласился присоединить поправку, предложенную г-ном Фицсиммонсом, к первоначальной резолюции, и она была принята комитетом; однако при заполнении пропусков суммами, облагаемыми налогом на каждый товар, вскоре стало ясно, что джентльмены рассматривали этот вопрос в совершенно разном свете. Считалось, что налог на многие товары ложится более тяжелым бременем на одни штаты, чем на другие; были выражены опасения, что в форме протекционистских пошлин промышленность одной части союза будет поощряться за счет премий, взимаемых с труда другой части. В вопросе о дифференциации пошлин на тоннаж иностранных и американских судов была проявлена большая чувствительность. Поскольку граждане Соединенных Штатов не владели достаточным количеством судов для экспорта всей продукции страны, говорили, что повышенный тоннажный сбор на иностранные суда действует как налог на сельское хозяйство и премия для судоходства. Поэтому утверждалось, что эта дифференциация должна быть очень незначительной.

Отвечая на эти аргументы, г-н Мэдисон сказал: «Если для Америки вообще целесообразно иметь суда, занятые в торговле, то будет правильно, чтобы их было достаточно для выполнения всех намеченных целей; чтобы создать школу для моряков; заложить фундамент военно-морского флота; и быть способными защитить себя от вмешательства иностранцев. Я не думаю, что замечания о том, что пошлина, которую мы собираемся установить в пользу американских судов, является бременем для общества и особенно обременительна для некоторых частей, имеют большой вес. Но если бы это было так, это может быть бременем такого рода, которое в конечном итоге спасет нас от большего».

«Я считаю приобретение морской мощи существенным для этой страны; если нам когда-нибудь не повезет оказаться втянутыми в войну, что, кроме этого, сможет защитить наши города и поселки на морском побережье? Или что, кроме этого, позволит нам отразить врага-захватчика? Те части, которые, как говорят, несут непропорционально большую долю бремени дополнительной пошлины на иностранное судоходство, — это те, которые будут наиболее подвержены операциям грабительской войны и потребуют наибольших усилий союза для своей защиты. Если поэтому они принесут некоторую небольшую жертву для достижения этой важной цели, они будут по-особому вознаграждены за это в час опасности. Предоставление предпочтения нашему собственному судоходству незаметно приведет его к тому совершенству, которое так важно для американской безопасности; и хотя поначалу это может вызвать некоторое небольшое неравенство, оно вскоре установит свой уровень и станет единообразным по всему союзу».

Но ни одна часть системы не обсуждалась с большим воодушевлением, чем та, которая предлагала сделать дифференциацию в пользу тех наций, с которыми Соединенные Штаты заключили торговые договоры. В ходе дебатов по этому вопросу были раскрыты мнения и чувства в отношении иностранных держав, которые, усиливаясь с обстоятельствами, впоследствии взбудоражили весь американский континент.

Пока резолюции, на основе которых должны были быть составлены законопроекты, находились на стадии обсуждения, г-н Бенсон поднялся, чтобы спросить, на каком принципе основана предложенная дифференциация между иностранными нациями? «Безусловно, правильно, — сказал он, — соблюдать существующие договоры. Но эти договоры не предусматривали такого предпочтения. Конгресс тогда был свободен учитывать интересы Соединенных Штатов. Если бы эти интересы были продвинуты этой мерой, он был бы готов принять ее, но он хотел, чтобы была показана ее политика».

Резолюции в представленном виде были поддержаны г-ном Мэдисоном, г-ном Болдуином, г-ном Фицсиммонсом, г-ном Клаймером, г-ном Пейджем и г-ном Джексоном.

Они в значительной степени полагались на общественные настроения, которые, по их словам, были недвусмысленно выражены через законодательные собрания различных штатов и иным образом против того, чтобы ставить иностранные нации в целом на один уровень с союзниками Соединенных Штатов. Настолько сильным было это чувство, что именно его действию в основном следует приписать существующую конституцию. Они считали важным доказать тем нациям, которые отказались от заключения торговых договоров с ними, что Соединенные Штаты обладают и будут осуществлять право на ответные меры против любых правил, неблагоприятных для их торговли, и они решительно настаивали на преимуществах Америки в войне торгового регулирования, если эта мера приведет к таковой.

Расположение, которое Франция недавно проявила к смягчению в отношении Соединенных Штатов жесткой политики, которой обычно руководствовались ее советы, следует развивать. Доказательством этого расположения был эдикт, согласно которому построенные в Америке корабли, купленные французскими подданными, становились натурализованными. Были основания полагать, что лицо, ответственное за дела Соединенных Штатов при том дворе, произвело некоторые благоприятные впечатления, которые поведение американского правительства не должно было стереть.

С большой настойчивостью утверждалось, что из-за искусственных или случайных причин торговля между Соединенными Штатами и Великобританией вышла за свои естественные границы. Было мудро предоставить другим нациям такие политические преимущества, которые позволили бы им получить свою должную долю прямой торговли. Было также мудро предоставить некоторые выгоды нациям, которые заключили торговые договоры с Соединенными Штатами, и тем самым внушить тем державам, которые до сих пор пренебрегали заключением таких договоров, мысль о том, что некоторые преимущества могут быть получены благодаря взаимности дружбы.

Тот факт, что Франция имеет претензии на благодарность американского народа, которые не следует упускать из виду, был дополнительным аргументом в пользу принципа, за который они выступали.

Дифференциация была встречена оппозицией со стороны г-на Бенсона, г-на Лоуренса, г-на Уодсворта и г-на Шермана.

Они не признавали, что общественные настроения были выражены недвусмысленно; они также не признавали, что торговые договоры принесли такие выгоды, которые оправдали бы принесение в жертву интересов ради их получения. Существовал торговый договор с Францией; но ни этот договор, ни благосклонность, проявленная к этой нации, не принесли никаких соответствующих преимуществ. Разрешение на продажу кораблей не могло быть таковым, поскольку было хорошо известно, что купцы Соединенных Штатов не владели достаточным количеством судов для транспортировки продукции страны, и, как полагали, только два из них были проданы с тех пор, как было предоставлено разрешение. Торговля с Великобританией, рассматриваемая во всех ее частях, находилась на положении, столь же выгодном для Соединенных Штатов, как и торговля с Францией.

То, что последняя держава имеет претензии на благодарность Америки, признавалось, но то, что эти претензии оправдают премии для поощрения французской торговли и судоходства, которые будут извлечены из карманов американского народа, не признавалось. Состояние государственных доходов, говорили они, не допускает таких экспериментов.

На замечание, основанное на обширности торговли между Соединенными Штатами и Великобританией, ответили, что это не является предметом, подходящим для законодательного вмешательства. Это то, в чем лучше всего разбираются купцы. Они будут учитывать свои интересы как частные лица; и это был случай, в котором интересы нации и отдельных лиц совпадали.

В конце концов, законопроекты были приняты Палатой представителей и переданы в Сенат, где они были изменены путем исключения дифференциации, сделанной в пользу тоннажа и дистиллированных спиртных напитков тех наций, которые заключили торговые договоры с Соединенными Штатами.

Эти поправки не были приняты; и поскольку каждая палата настаивала на своем мнении, состоялась конференция, после которой Палата представителей неохотно уступила. Поскольку заседания Сената в то время проводились при закрытых дверях, ход рассуждений, на основании которых был отвергнут этот важный принцип, изложить невозможно.

За этими дебатами по законопроектам об импортных пошлинах и тоннаже последовали дебаты по вопросу, который, как полагали, затрагивал принципы, представляющие еще больший интерес.

On the President's power of removal from office.

При организации департаментов исполнительной власти возник вопрос о том, каким образом должны быть смещаемы высокие должностные лица, которые их возглавляли. Полагая, что решение этого вопроса существенно повлияет на характер нового правительства, члены поддерживали свои соответствующие мнения с той степенью серьезности, которая соответствовала важности, придаваемой ими этой мере. В комитете полного состава Палаты по законопроекту «об учреждении исполнительного департамента, который будет называться департаментом иностранных дел», г-н Уайт предложил исключить пункт, который объявлял секретаря смещаемым Президентом. Право смещения, если не существовало прямого положения, было, по его словам, по самой своей природе неотъемлемым от права назначения. И поскольку Сенат, согласно конституции, был связан с Президентом при осуществлении назначений, этот орган должен в той же степени участвовать в праве смещения с должности.

Г-на Уайта поддержали г-н Смит из Южной Каролины, г-н Пейдж, г-н Стоун и г-н Джексон.

Эти джентльмены утверждали, что пункт был либо ненужным, либо ненадлежащим. Если конституция давала право Президенту, повторение этого предоставления в акте Конгресса было ничтожным: если конституция не давала его, попытка наделить им законом была ненадлежащей. Если оно принадлежало совместно Президенту и Сенату, Палата представителей не должна пытаться урезать конституционную прерогативу другой ветви законодательной власти. Как бы то ни было, они были твердо убеждены в том, что оно не принадлежит одному Президенту. В праве над всеми исполнительными чиновниками, которое законопроект предлагал предоставить Президенту, усматривались самые тревожные опасности для свободы. Это было по своей природе монархической прерогативой и превратило бы их в простые орудия и создания его воли. Столь рабская зависимость от одного лица удержала бы людей с высокими и благородными умами от участия в государственной службе; и если бы, вопреки ожиданиям, такие люди были бы назначены на должность, они были бы вынуждены либо жертвовать каждым принципом независимости ради воли главы государства, либо подвергать себя позору смещения с должности, причем в то время, когда они уже не могли бы заниматься другими делами.

Они опасались, что джентльмены слишком ослеплены блеском добродетелей, украшающих нынешнего Президента, чтобы быть способными заглянуть в будущее. Но создатели конституции не ограничивали свои взгляды лицом, которое, скорее всего, первым займет президентское кресло. Палата представителей должна последовать их примеру и рассмотреть эту власть в руках амбициозного человека, который мог бы применить ее в опасных целях; который мог бы из каприза сместить самых достойных людей с должности.

Вид Старого города или Федерал-холла, Нью-Йорк, в 1789 году

На балконе этого здания, место которого сейчас занимает Казначейство Соединенных Штатов на углу Брод-стрит и Уолл-стрит, Джордж Вашингтон принял присягу в качестве первого Президента Соединенных Штатов 30 апреля 1789 года. Вблизи, на пересечении Уолл-стрит и Бродвея, можно увидеть оригинальное здание церкви Троицы, которое было завершено в 1697 году. Оно было заменено нынешним зданием в 1846 году. Президент Вашингтон, который был епископалом, не посещал церковь Троицы, но имел скамью в часовне Святого Павла на углу Бродвея и Веси-стрит, которая остается такой же, какой была, когда он молился там.

Друзьями первоначального законопроекта поправка была встречена оппозицией с аргументами большой силы, почерпнутыми из конституции и общих соображений удобства. На несколько частей конституции, и особенно на ту, которая наделяет исполнительной властью Президента, они уверенно полагались, чтобы поддержать позицию, что в соответствии с этим документом рассматриваемая власть может принадлежать только главе государства: никакая власть, говорили они, не может быть более полно исполнительной по своей природе, чем право смещения с должности.

Но если это был случай, о котором конституция умалчивала, самые ясные принципы политической целесообразности требовали, чтобы ни одна ветвь законодательной власти не участвовала в нем.

Опасность того, что когда-нибудь может найтись Президент, который сместит хороших людей с должности, рассматривалась как воображаемая. Не только блеском, придаваемым характеру нынешнего главы государства, следовало защищать это мнение. Оно основывалось на структуре должности. Человек, в пользу которого объединится большинство народа этого континента, имеет вероятность, по крайней мере, в пользу своих принципов; в дополнение к этому, общественное порицание, которое неизбежно последует за таким поведением, будет эффективной защитой против него.

После жаркой дискуссии, которая заняла несколько дней, комитет разделился: и поправка была отклонена большинством в тридцать четыре голоса против двадцати. Мнение, таким образом выраженное Палатой представителей, не передавало явно их понимание конституции. Действительно, прямое предоставление власти Президенту скорее подразумевало право законодательного органа предоставлять или удерживать ее по своему усмотрению. Чтобы предотвратить любое недопонимание принципа, на котором был решен вопрос, г-н Бенсон предложил в Палате, когда был принят отчет комитета полного состава, внести поправку во второй пункт законопроекта, чтобы ясно подразумевать, что право смещения принадлежит исключительно Президенту. Он уведомил, что если он преуспеет в этом, он предложит исключить слова, которые были предметом дебатов. Если эти слова останутся, сказал он, право смещения Президентом может в будущем казаться осуществляемым только в силу законодательного предоставления, и, следовательно, быть подверженным законодательной нестабильности; в то время как он был вполне удовлетворен в своем собственном уме, что при справедливом толковании оно закреплено в конституции. Предложение было поддержано г-ном Мэдисоном, и обе поправки были приняты. Поскольку законопроект стал законом, он всегда считался полным выражением мнения законодательного органа по этой важной части американской конституции.

On the policy of the secretary of the treasury reporting plans for the management of the revenue.

Законопроект об учреждении департамента казначейства содержал пункт, делающий обязанностью секретаря «разрабатывать и представлять планы по улучшению и управлению государственными доходами, а также по поддержке государственного кредита».

Г-н Пейдж предложил исключить эти слова, заметив, что позволить секретарю идти дальше подготовки смет было бы опасным нововведением в конституционную привилегию этой Палаты. Это создало бы ненадлежащее влияние в этих стенах, потому что члены могли быть побуждены уважением, обычно оказываемым людям способностей, которые высказали мнение по делу, которое они тщательно рассмотрели, поддержать план министра даже вопреки собственному суждению. И на этом зло не остановилось бы. Был бы создан прецедент, который мог бы быть расширен до тех пор, пока министры правительства не были бы допущены на этот пол, чтобы объяснять и поддерживать планы, которые они разработали и представили, тем самым закладывая фундамент для аристократии или отвратительной монархии.

Г-н Такер поддержал предложение г-на Пейджа и заметил, что полномочия, содержащиеся в законопроекте по подготовке и представлению планов, создадут вмешательство исполнительной власти в законодательные полномочия и урежут особую привилегию этой Палаты инициировать все законопроекты по увеличению государственных доходов. Как дело могло бы возникнуть в этой Палате, если бы оно было представлено им министром финансов? Вся информация, которая могла потребоваться, могла быть затребована без принятия пункта, который мог бы подорвать авторитет Палаты и безопасность народа. Конституция указала надлежащий метод общения между исполнительной и законодательной ветвями власти. В обязанность Президента вменено время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. Если планы по доходам должны быть подготовлены и представлены Конгрессу, он является надлежащим лицом для выполнения этой услуги. Он несет ответственность перед народом за то, что рекомендует, и будет более осторожен, чем любое другое лицо, на которое возложена меньшая степень ответственности.

Он надеялся, что Палата еще не устала исполнять и поддерживать полномочия, возложенные на них конституцией; и все же принятие этого пункта означало бы, что они считают себя менее адекватными, чем отдельное лицо, чтобы определить, какие бремена способны нести их избиратели. Это не отвечало высоким ожиданиям, которые были сформированы относительно их усилий на общее благо или их бдительности в защите своих собственных прав и прав народа.

Аргументы г-на Пейджа и г-на Такера были усилены и расширены г-ном Ливермором и г-ном Джерри. Последний джентльмен сказал, «что он не возражает против получения информации, но не может не заметить ту большую степень важности, которую джентльмены придают этому и другим исполнительным чиновникам. Если доктрина о наличии главных и великих министров государства будет однажды хорошо установлена, он не сомневался, что вскоре увидит их отмеченными зеленой или красной лентой, знаками придворной милости и покровительства».

Утверждалось, что планы секретаря, будучи разработанными, будут приняты целиком. Члены будут проинформированы, что каждая часть необходима для целого и что ничего нельзя трогать, не повредив систему. Установите эту доктрину, и Конгресс станет бесполезным бременем.

Поправка была встречена оппозицией со стороны г-на Бенсона, г-на Гудхью, г-на Эймса, г-на Седжвика, г-на Будино, г-на Лоуренса, г-на Мэдисона, г-на Стоуна, г-на Шермана и г-на Болдуина. Настаивали на том, что подготовка и представление планов по улучшению государственных доходов и поддержке государственного кредита составляют самую важную услугу, которая может быть оказана чиновником, который будет поставлен во главе департамента финансов. Когда обстоятельства, при которых собрались члены этой Палаты, и различные цели, для которых они были созваны, были рассмотрены, не было обвинением против них предполагать, что они могут получить полезную информацию от лица, чьей особой обязанностью было направлять свое внимание на системы финансов и который был бы в некоторой степени выбран из-за своей пригодности для этой цели. Отрицалось, что привилегии Палаты будут ущемлены этой мерой. Планы секретаря нельзя было назвать законопроектами, и они даже не были бы представлены в такой форме. Они составили бы только информацию, которая была бы ценной и которая не могла быть получена в более подходящем режиме. «Конечно, — сказал г-н Гудхью, — мы доводим наше достоинство до крайности, когда отказываемся получать информацию от кого-либо, кроме самих себя».

«Если мы рассмотрим нынешнее положение наших финансов, — сказал г-н Эймс, — из-за множества причин мы, несомненно, заметим великий, хотя и неизбежный хаос во всей сцене. Он представляет воображению глубокий, темный и мрачный хаос, который невозможно привести в порядок, если ум архитектора не будет ясным и вместительным, а его власть соразмерной объекту. Он не должен быть порхающим существом дня; ему должно быть дано время, компетентное для успешного осуществления его власти. Именно с намерением впустить немного солнечного света в дело предлагается нынешнее устройство».

Не признавалось, что планы секретаря будут обладать влиянием, на которое их внутренняя ценность не дала бы им справедливого права. В этой Палате всегда будет достаточно интеллекта, чтобы обнаружить, и независимости, чтобы разоблачить любую угнетающую или вредную схему, которая может быть подготовлена для них. И план, открыто и официально представленный, не будет обладать большим влиянием на ум любого члена, чем если бы он был дан в частном порядке в офисе секретаря.

Г-н Мэдисон сказал, что слова законопроекта — это в точности те, которые использовались прежним Конгрессом в двух случаях. Те же полномочия были присоединены к должности суперинтенданта финансов; и он никогда не слышал, чтобы от этого правила испытывались какие-либо неудобства. Возможно, если бы власть использовалась более полно и более часто, это могло бы способствовать большему общественному благу. «Существует, — продолжил этот джентльмен, — небольшая вероятность, хотя она и мала, что чиновник может извлечь вес из этого обстоятельства и иметь некоторую степень влияния на обсуждения законодательного органа. Но сравните опасность, которая может возникнуть из-за этой причины, с опасностью и неудобством отсутствия хорошо сформированных и разработанных планов, и мы обнаружим бесконечно больше причин опасаться последнего. Непоследовательные, непродуктивные и дорогостоящие схемы принесут больший вред нашим избирателям, чем можно опасаться от любого ненадлежащего влияния, которое могут иметь хорошо разработанные планы хорошо информированного чиновника. От плохого управления правительством возникнет больше ущерба, чем от любого другого источника. Недостаток информации вызвал много неудобств и много ненужных бремени в некоторых правительствах штатов. Пусть нашей заботой будет избегать тех скал и мелей в нашем политическом путешествии, которые повредили и почти оказались фатальными для многих наших современных мореплавателей».

Поправка была отклонена.

On the style by which the president should be addressed.

Среди интересных моментов, которые были урегулированы в первом Конгрессе, был вопрос о том, каким стилем следует обращаться к Президенту и Вице-президенту. Г-н Бенсон от комитета, назначенного для совещания с комитетом Сената по этому вопросу, сообщил, «что не является надлежащим присоединять какой-либо стиль или титул к соответствующим стилям или титулам должности, выраженным в конституции»; и этот отчет был без возражений принят в Палате представителей. В Сенате отчет был не одобрен, и была принята резолюция, призывающая Палату представителей назначить другой комитет, снова для совещания с одним из Сената по тому же вопросу. Когда это сообщение было рассмотрено в Палате представителей, г-ном Паркером была внесена резолюция, поддержанная г-ном Пейджем, объявляющая, что было бы ненадлежащим соглашаться на просьбу Сената. Несколько членов были в пользу этого предложения; но другие, которые были против отступления от уже занятой позиции, казались склонными назначить комитет как меру, должным образом уважительную к другой ветви законодательной власти.

После жарких дебатов резолюция, предложенная г-ном Паркером, была отложена в сторону предыдущим вопросом, и был назначен согласительный комитет. Они не смогли договориться об отчете, вследствие чего вопрос был оставлен в покое; и Сенат, следуя прецеденту, данному Палатой представителей, обращался к Президенту в своем ответе на его речь терминами, используемыми в конституции.

Пока представители готовили законопроекты по организации великих исполнительных департаментов, Сенат был занят разработкой системы национальной судебной власти. Этот сложный и обширный предмет был поднят в начале сессии и был завершен к ее концу.

Amendment to the constitution proposed by congress and ratified by the states.

В ходе этой сессии г-н Мэдисон выдвинул предложение рекомендовать к рассмотрению и принятию штатами несколько новых статей, которые должны быть добавлены к конституции.

Многие из тех возражений против нее, которые были выдвинуты со всей яростью убеждения и которые, по мнению некоторых ее сторонников, заслуживали серьезного рассмотрения, считались наиболее умными людьми происходящими исключительно из ошибочного толкования документа. Другие касались пунктов, по которым возражающим можно было пойти навстречу без ущерба для системы. Склонить чувства своих братьев к правительству было целью, сильно желаемой его друзьями. Расположенные уважать то, что они считали ошибками своих оппонентов, там, где это уважение могло быть проявлено без жертвы существенными принципами, они стремились присоединить к конституции те разъяснения и барьеры против возможных посягательств правителей на свободы народа, которые громко требовались, какими бы необоснованными, по их суждениям, ни были страхи, которыми эти требования были продиктованы. Эти настроения были, возможно, в некоторой степени стимулированы к действию мотивами самой здравой политики. Грозные меньшинства в нескольких конвентах, которые в законодательных собраниях некоторых мощных штатов стали большинством, и отказ двух штатов завершить союз были предостережениями, которыми нельзя было пренебречь, о необходимости устранения ревности, какой бы неуместной она ни была, которая действовала на столь большую часть общества. Среди самых ревностных друзей конституции, следовательно, были найдены одни из первых и самых горячих сторонников поправок.

Удовлетворить различные идеи, выраженные несколькими конвентами; выбрать из массы изменений, которые они предложили, те, которые могли быть приняты, не лишая правительство его необходимых полномочий; сжать их в форму и объем, которые были бы приемлемы для лиц, склонных потакать капризам и принимать язык своих конкретных штатов; были трудами, которые нелегко было выполнить. Но самой большой трудностью, которую предстояло преодолеть, была склонность вносить те изменения, которые ослабили бы и существенно повредили будущие операции правительства. В конце концов, десять статей в дополнение к конституции и в качестве поправки к ней были одобрены двумя третями обеих палат Конгресса и предложены законодательным собраниям различных штатов. Хотя необходимость этих поправок была настоятельно заявлена врагами конституции и отрицалась ее друзьями, они почти не встретили иного сопротивления в законодательных собраниях штатов, кроме того, которое было оказано лидерами антифедеральной партии. Признавая статьи хорошими и необходимыми, утверждалось, что они недостаточны для обеспечения свободы; и было выражено опасение, что их принятие успокоит страхи народа и остановит стремление к тем радикальным изменениям, которые обеспечили бы безопасную и адекватную защиту их прав. В конце концов они были ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей штатов и, вероятно, способствовали в некоторой степени уменьшению ревности, которая была впитана против конституции.

Appointment of the officers of the cabinet, council and of the judges.

Поскольку правительство было полностью организовано, а система доходов установлена, оставалось выполнить важную обязанность по заполнению созданных должностей. При исполнении этого деликатного поручения были проявлены чистейшая добродетель и самое беспристрастное суждение при выборе лучших талантов и самого большого веса характера, которые могли предоставить Соединенные Штаты. Неподдельный патриотизм мотивов, которыми руководствовался Президент, получил бы свое самое ясное доказательство из просмотра всех его частных писем по этому вопросу: и успех его усилий засвидетельствован способностями и репутацией, которые он привлек на государственную службу.

Во главе департамента иностранных дел, с тех пор называемого департаментом штата, он поставил г-на Джефферсона.

Этот джентльмен был воспитан для адвокатуры и в раннем возрасте приобрел значительную репутацию благодаря обширным знаниям в науке политики. Он был выдающимся членом второго Конгресса, и ему было предложено дипломатическое назначение, от которого он отказался. Уйдя от управления континентальными делами, он был избран губернатором Вирджинии, которую занимал в течение двух лет. Впоследствии он снова представлял свой родной штат в советах союза, а в 1784 году был назначен преемником д-ра Франклина при Версальском дворе. В этой должности он проявил себя к большому общественному удовлетворению. Его «Заметки о Вирджинии», которые читались с аплодисментами, считались доказывающими обоснованность его политических мнений; а Декларация независимости повсеместно приписывалась его перу. Он давно был поставлен Америкой в число самых выдающихся ее граждан и давно был классифицирован Президентом среди тех, кто был наиболее способен служить нации. Недавно получив разрешение вернуться на короткое время в Соединенные Штаты, он был во время своего перехода номинирован на эту важную должность; и по прибытии в Вирджинию нашел письмо от Президента, дающее ему выбор стать секретарем иностранных дел или сохранить свою должность при Версальском дворе. Он, по-видимому, был скорее склонен продолжать свое иностранное назначение; и, меняя свою ситуацию, он больше учитывал пожелания главы государства, чем предпочтения своего собственного ума.

Задача восстановления государственного кредита, извлечения порядка и устройства из хаотической путаницы, в которую были вовлечены финансы Америки, и разработки средств, которые сделали бы доходы продуктивными и соразмерными спросу, наименее обременительным для народа образом, была справедливо отнесена к числу самых трудных обязанностей, которые легли на новое правительство. При ее выполнении ожидалась большая помощь от главы казначейства. Этот важный и в то время запутанный департамент был поручен полковнику Гамильтону.

Этот джентльмен был уроженцем острова Санта-Крус и в очень раннем возрасте был помещен своими друзьями в Нью-Йорк. Обладая пылким темпераментом, он загорелся от потрясений момента и со всем энтузиазмом юности вовлек сначала свое перо, а затем свой меч в суровую борьбу между американскими колониями и их родиной. Среди первых войск, поднятых Нью-Йорком, был артиллерийский корпус, в котором он был назначен капитаном. Вскоре после того, как война была перенесена на Гудзон, его превосходные дарования рекомендовали его вниманию Главнокомандующего, в семью которого, до достижения своего двадцатиоднолетия, он был приглашен войти. Одинаково храбрый и умный, он продолжал в этой ситуации проявлять степень твердости и способности, которые вызывали доверие и уважение его генерала и главных офицеров в армии.

После капитуляции в Йорктауне война затихла по всему американскому континенту, и вероятность того, что ее завершение приближается, ежедневно возрастала.

Критические обстоятельства существующего правительства сделали события гражданского департамента более интересными, чем военного; и полковник Гамильтон принял место в Конгрессе Соединенных Штатов. Во всех важных актах того времени он играл заметную роль; и был весьма выдающимся среди тех выдающихся людей, которых кризис привлек к советам своей страны. Впоследствии он активно содействовал тем мерам, которые привели к конвенту в Филадельфии, членом которого он был, и внес большой вклад в принятие конституции штатом Нью-Йорк. В той выдающейся роли, которую он сыграл как в военных, так и в гражданских делах своей страны, он приобрел большую степень заслуженной славы; а откровенность его манер, открытость его темперамента, теплота его чувств и искренность его сердца обеспечили ему много ценных друзей.

К талантам, одинаково блестящим и полезным, он добавил терпеливое трудолюбие, не всегда являющееся спутником гения, которое приспособило его особым образом для преодоления трудностей, с которыми должен был столкнуться человек, который будет поставлен во главе американских финансов.

Военный департамент уже был заполнен генералом Ноксом, и он снова был номинирован на него.

На протяжении всего революционного состязания этот офицер продолжал возглавлять американскую артиллерию и из полковника полка был повышен до звания генерал-майора. В этой важной должности он сохранил высокий военный характер; и после отставки генерала Линкольна был назначен военным министром. К его прошлым заслугам и несомненной честности, как признавалось, он добавлял здравое понимание; и общественное суждение, так же как и суждение главы государства, провозгласило его во всех отношениях компетентным для должности, которую он занимал.

Должность генерального прокурора была заполнена г-ном Эдмундом Рэндольфом. К выдающейся репутации в своей профессии этот джентльмен добавил значительную степень политической известности. После того, как он в течение нескольких лет был генеральным прокурором Вирджинии, он был избран ее губернатором. Находясь в этой должности, он был избран членом конвента, который разработал конституцию, а также был избран в тот, который был созван штатом для ее принятия или отклонения. После того, как он прослужил во главе исполнительной власти срок, разрешенный конституцией штата, он вошел в его законодательное собрание, где сохранил большую долю влияния.

Таков был первый кабинетный совет Президента. В его составе учитывалось общественное мнение, а также внутренняя ценность, и высокая степень характера была объединена с реальным талантом.

При выборе лиц на высокие судебные должности Президент руководствовался теми же принципами. Во главе этого департамента он поставил г-на Джона Джея.

С начала революции этот джентльмен занимал большое место в общественном сознании. Оставаясь без перерыва на службе своей страны, он прошел через череду высоких должностей и во всех них заслужил одобрение своих сограждан. Своим пером, находясь в Конгрессе, Америка была обязана некоторыми из тех мастерских обращений, которые принесли наибольшую честь правительству; а его твердости и проницательности следовало приписать, в немалой степени, счастливый исход тех запутанных переговоров, которые велись ближе к концу войны в Мадриде и Париже. По возвращении в Соединенные Штаты он был назначен секретарем иностранных дел, в каковой должности он вел себя со своей привычной способностью. Здравое суждение, улучшенное обширным чтением и большими знаниями общественных дел, непоколебимая твердость и непреклонная честность были качествами, о которых г-н Джей давал частые и явные доказательства. Хотя в течение нескольких лет он был отозван от той профессии, к которой был воспитан, приобретения его ранней жизни не были потеряны; и предметы, на которых упражнялся его ум, были не совсем чужды тем, которые в первую очередь будут занимать суды, в которых он должен был председательствовать.

Джон Ратледж из Южной Каролины, Джеймс Уилсон из Пенсильвании, Уильям Кушинг из Массачусетса, Роберт Харрисон из Мэриленда и Джон Блэр из Вирджинии были номинированы в качестве ассоциированных судей. Некоторые из этих джентльменов занимали самые высокие юридические должности в своих соответствующих штатах; и все они получили выдающиеся знаки общественного доверия.

В системах, которые были приняты несколькими штатами, должности, соответствующие тем, которые были созданы налоговыми законами Конгресса, уже были установлены. Не подверженный влиянию соображений личного уважения, Президент не мог быть склонен сменить людей, которых он нашел на местах, если они были достойны того, чтобы быть нанятыми; и там, где человек, который занимал такую должность в прежнем положении вещей, был безупречен в своем поведении и характере, он неизменно переназначался. При решении между конкурентами на вакантные должности законом, который он предписал для своего правительства, было учитывать пригодность кандидатов для обязанностей, которые они должны были выполнять; и там, где существовало равенство в этом отношении, прежние заслуги и страдания на государственной службе давали претензии на предпочтение, которые нельзя было упустить из виду.

В законодательной, так же как и в исполнительной и судебной ветвях власти, большая респектабельность характера была также связана с выдающейся степенью талантов. Конституционный запрет назначать любого члена законодательного органа на должность, созданную во время, на которое он был избран, не исключал людей с самыми выдающимися способностями из первого Конгресса. Побуждаемые тревожной заботой относительно первых мер правительства, его ревностные друзья устремились на его службу: и в обеих ветвях законодательной власти были найдены люди, которые обладали самыми справедливыми претензиями на общественное доверие.

Из обязанностей, прикрепленных к его должности, Вице-президент Соединенных Штатов и Президент Сената, хотя и не являясь членом законодательного органа, классифицировался в общественном сознании с этим департаментом не меньше, чем с исполнительным. Избранный всем народом Америки вместе с Президентом, он не мог не быть взят из числа самых выдающихся граждан и не добавить достоинства органу, над которым он председательствовал.

Г-н Джон Адамс был одним из самых ранних и самых горячих патриотов революции. Воспитанный для адвокатуры, он обязательно изучал конституцию своей страны и был среди самых решительных защитников ее прав. Активный в руководстве тем высоким духом, который оживлял всю Новую Англию, он стал членом Конгресса 1774 года и был среди первых, кто осмелился признать чувства в пользу независимости. В этом органе он вскоре достиг значительной известности; и на ранней стадии войны был выбран одним из комиссаров, которым были доверены интересы Соединенных Штатов в Европе. В своем дипломатическом качестве он внес большой вклад в те меры, которые втянули Голландию в войну; вел переговоры по договору между Соединенными Штатами и голландской республикой: и в критические моменты времени получал денежные займы, которые были большим преимуществом для его страны. В переговорах, которые завершили войну, он также оказал важные услуги; и после ратификации окончательных статей мира был направлен в Великобританию с целью заключения торгового договора с этой нацией. Поскольку политическая ситуация Америки сделала эту цель недостижимой, он просил разрешения вернуться и прибыл в Соединенные Штаты вскоре после принятия конституции.

Как государственный деятель этот джентльмен во все времена занимал высокое место в оценке своих соотечественников. Он улучшил здравое понимание обширным политическим и историческим чтением; и, возможно, ни один американец не размышлял более глубоко на тему правительства. Возвышенное мнение, которое он питал о своей собственной стране, было лестным для его сограждан; а чистота его ума, незапятнанная честность жизни, проведенной на государственной службе, завоевали ему их доверие.

Правительство, поддерживаемое во всех своих департаментах таким характером и талантом, во главе которого был поставлен человек, чья способность была несомненной, чья жизнь была одним великим и непрерывным уроком бескорыстного патриотизма и для которого почти каждая грудь пылала привязанностью, граничащей с энтузиазмом, не могло не сделать быстрый прогресс в завоевании привязанности народа. Что всякая враждебность к конституции должна утихнуть, что общественные меры должны получить всеобщее одобрение; что никакие особые отвращения и индивидуальные раздражения не должны быть возбуждены; были ожиданиями, которые нельзя было разумно лелеять. Преувеличенные отчеты действительно время от времени распространялись о помпезности и великолепии, которые были присущи некоторым высоким чиновникам, о монархических тенденциях конкретных институтов и о настроениях, которые преобладали для увеличения полномочий исполнительной власти. То, что двери Сената были закрыты и что этим органом было проявлено стремление отличить Президента Соединенных Штатов титулом, вызывало значительное недовольство и представлялось как свидетельство склонностей в этой ветви законодательной власти, недружественных республиканизму. Чрезмерность зарплат была также предметом некоторой декламации, и равенство коммерческих привилегий, с которыми иностранные суда входили в американские порты, не было свободно от возражений. Но опасения опасности для свободы от новой системы, которые были запечатлены в умах благонамеренных людей, заметно проходили; популярность администрации передавалась правительству; и материалы, которыми были снабжены недовольные, не могли еще быть эффективно использованы.