«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 4»

Если при рассмотрении политических вопросов в ходе этого обращения была допущена большая, чем обычно, широта, то важность момента и масштаб обсуждаемых объектов должны служить мне оправданием. Однако ни мое желание, ни мое ожидание не состоят в том, чтобы предыдущие замечания претендовали на какое-либо внимание, кроме тех случаев, когда они кажутся продиктованными добрыми намерениями, согласующимися с непосредственными правилами справедливости, рассчитанными на создание либеральной системы политики и основанными на опыте, который мог быть приобретен в результате долгого и пристального внимания к государственным делам. Здесь я мог бы говорить с большей уверенностью, исходя из своих фактических наблюдений; и если бы это не раздуло данное письмо (и без того слишком пространное) за пределы, которые я сам себе предписал, я мог бы доказать любому уму, открытому для убеждения, что за меньшее время и с гораздо меньшими затратами, чем те, что были понесены, война могла бы быть доведена до того же счастливого завершения, если бы ресурсы континента могли быть должным образом задействованы; что бедствия и разочарования, которые очень часто случались, в слишком многих случаях проистекали скорее из недостатка энергии в континентальном правительстве, чем из нехватки средств в отдельных штатах: что неэффективность мер, возникающая из-за отсутствия адекватных полномочий у верховной власти, из частичного выполнения требований Конгресса в некоторых штатах и из отсутствия пунктуальности в других, хотя и имела тенденцию подавлять рвение тех, кто был более склонен приложить усилия, служила также увеличению расходов на войну и срыву самых продуманных планов; и что разочарование, вызванное сложными трудностями и препятствиями, в которых таким образом оказались наши дела, уже давно привело бы к распаду любой армии, менее терпеливой, менее добродетельной и менее настойчивой, чем та, которой я имел честь командовать. Но упоминая эти вещи, которые являются общеизвестными фактами, как недостатки нашей федеральной конституции, особенно в ведении войны, я прошу понять, что, как я всегда с удовольствием признавал помощь и поддержку, полученную мною от всех классов граждан, так я всегда буду рад воздать должное беспримерным усилиям отдельных штатов во многих важных случаях.

Я таким образом свободно раскрыл то, что хотел сделать известным, прежде чем сложить с себя общественное доверие перед теми, кто его мне вверил. Задача теперь выполнена. Я прощаюсь с вашим превосходительством как с главой вашего штата; в то же время я говорю последнее прощай заботам должности и всем занятиям общественной жизни.

Остается лишь моя последняя и единственная просьба: чтобы ваше превосходительство довели эти чувства до сведения вашего законодательного собрания на их следующем заседании; и чтобы они рассматривались как наследие того, кто во всех случаях горячо желал быть полезным своей стране; и кто даже в тени уединения не перестанет молить о божественном благословении для нее.

Теперь я искренне молю Бога, чтобы он взял вас и штат, которым вы руководите, под свою святую защиту, чтобы он склонил сердца граждан к воспитанию духа субординации и послушания правительству; к тому, чтобы они питали братскую привязанность и любовь друг к другу, к своим согражданам по Соединенным Штатам в целом и, в особенности, к своим братьям, которые служили на полях сражений, и, наконец, чтобы ему было угодно милостиво расположить нас всех к справедливости, милосердию и к тому, чтобы вести себя с той благотворительностью, смирением и миролюбивым настроем ума, которые были характерны для Божественного Автора нашей благословенной религии; без смиренного подражания примеру которого в этих вещах мы никогда не сможем надеяться стать счастливой нацией.

Впечатление, произведенное этим торжественным и волнующим наставлением, невозможно было превзойти. Обстоятельства, при которых оно было дано, добавились к почтению, с которым оно было принято; и, подобно совету родителя, над которым вот-вот навсегда закроется могила, оно глубоко запало в сердца всех. Но, подобно советам родителя, скрывшегося из виду, этот совет был слишком скоро забыт, и произведенное им впечатление было слишком скоро стерто.

Рекомендации Конгресса не получили того оперативного рассмотрения, которого требовала общественная необходимость, и не встретили того всеобщего согласия, которое было необходимо для их реализации.

Не сразу осознавая, что ошибка кроется в системе, которая была непригодна для использования, выдающиеся патриоты революции с растущей тревогой наблюдали за антиамериканским настроем, который проявлялся почти в каждой части Союза. Письма, адресованные покойному Главнокомандующему многими из тех, кто сыграл заметную роль в трудной борьбе за независимость, свидетельствуют о разочаровании и досаде, вызванных этим настроем. Почтенный Трамбулл, который оказал огромные услуги делу объединенной Америки; который, подобно Вашингтону, нес бремя должности на протяжении всего опасного состязания и, подобно Вашингтону, решил отойти от забот на государственном посту, когда это состязание завершится, в письме, сообщающем своему другу и соотечественнику о принятом им решении, таким образом раскрыл опасения, которые внушали настроения, проявленные многими его соотечественниками. «Плоды нашего мира и независимости в настоящее время не выглядят столь многообещающими, как я с любовью рисовал в своем воображении. Предрассудки, ревность и беспокойство народа порой почти колеблют мою уверенность в наших политических установлениях; и почти заставляют меня думать, что они покажут себя недостойными той благородной награды, за которую мы боролись и которой, как я тешил себя надеждой, мы были так близки. Но снова я подавляю это растущее нетерпение и утешаю себя в нынешней перспективе соображением, что то же самое благодетельное и мудрое Провидение, которое сделало так много для этой страны, в конечном итоге не оставит нас разрушать наше собственное счастье, становиться игрушкой случая или посмешищем для некогда восхищавшегося нами мира; но что великие вещи еще ожидают этот народ, которые время и мудрость Великого Направителя произведут в свое лучшее время».

«Действительно, приятно, — ответил генерал Вашингтон, — с высоты частной жизни оглядываться на трудности, через которые мы прошли, и на счастливую гавань, в которую был приведен наш корабль. Возможно ли после этого, чтобы он пошел ко дну? Не сохранит ли его всеведущий и всемогущий Направитель человеческих событий? Я думаю, сохранит. Он может, однако, ради какой-то своей мудрой цели позволить нашим неблагоразумию и глупости опустить наш национальный характер низко на политической шкале; — и это, если в нашем правительстве не возобладают большая мудрость и меньшие предрассудки, произойдет почти наверняка».

То, что слабость федерального правительства, бессилие его требований и невнимание некоторых штатов к его рекомендациям в глазах мира унизят американский характер, едва ли можно было назвать предсказанием. Этот курс национальной деградации уже начался.

Поскольку система, рекомендованная штатам 18 апреля 1783 года, была выработана лучшими умами в федеральных советах, соблюдение ее было последней надеждой правительства; и Конгресс продолжал настаивать на ее принятии различными штатами. Пока ее судьба оставалась нерешенной, требования о промежуточном обеспечении национальных нужд ежегодно повторялись и ежегодно игнорировались. К счастью, после окончания войны г-ном Адамсом в Голландии был заключен заем, из которого частично были выплачены проценты по внешнему долгу; но этот фонд был исчерпан, и у Соединенных Штатов не было средств для его восполнения. Не имея возможности выплатить проценты, они в течение следующего года стали бы ответственными за первый взнос основной суммы; и предстояло столкнуться с унизительным обстоятельством полного невыполнения самых торжественных обязательств, без перспективы получить возможность дать заверения в том, что в будущем их положение станет более приемлемым. Если положение внутренних кредиторов и не было абсолютно отчаянным, то перспектива получения удовлетворения по их требованиям была настолько отдаленной и неопределенной, что их долговые обязательства передавались за восьмую и даже за десятую часть их номинальной стоимости. Бедствие, последовавшее за этим обесцениванием, было огромным и мучительным. «Требования Конгресса за последние восемь лет, — заявляет комитет в феврале 1786 года, которому был передан вопрос о доходах, — были настолько нерегулярными в своем исполнении, настолько неопределенными в своем сборе и настолько явно непродуктивными, что полагаться на них в будущем как на источник, из которого должны извлекаться деньги для выполнения обязательств конфедерации, определенных как по времени, так и по сумме, было бы не менее позорно для умов тех, кто питает такое доверие, чем опасно для благополучия и мира Союза». В условиях общественных затруднений, которые росли с каждым днем, стало, как было сказано, «долгом Конгресса самым недвусмысленным образом заявить, что настал кризис, когда народ Соединенных Штатов, по чьей воле и в чьих интересах было учреждено федеральное правительство, должен решить, будет ли он поддерживать свой ранг как нации, поддерживая общественное доверие внутри страны и за рубежом, или же из-за отсутствия своевременных усилий по установлению общего дохода и тем самым приданию силы конфедерации, он поставит под угрозу не только существование Союза, но и те великие и бесценные привилегии, за которые он так упорно и так достойно боролся».

Система доходов от 18 апреля 1783 года была вновь торжественно рекомендована к рассмотрению различными штатами, и их единодушное и скорейшее присоединение к ней было объявлено единственной мерой, которая могла позволить Конгрессу сохранить общественное доверие и избежать фатальных зол, которые неизбежно вытекают из «нарушения тех принципов справедливости, которые являются единственной прочной основой чести и процветания наций».

При разработке этой системы предполагался доход, достаточный для финансирования всего национального долга, и никакая ее часть не должна была вступать в действие до тех пор, пока она не будет принята целиком. Считалось, что путем приостановки частичной помощи насущным потребностям правительства будет более надежно обеспечена полная помощь.

Просвещенные и добродетельные государственные деятели, с которых началась эта мера, считали невозможным, чтобы их соотечественники были настолько невнимательны к обязательствам чести и справедливости или могли настолько ошибаться в своих реальных интересах, чтобы отказать в своем согласии на весь план, если будут убеждены, что никакое частичное его выполнение не будет принято. Однако в ходе дела были основания полагать, что импортная пошлина может быть уступлена, но что обращение к внутренним налогам столкнется с непреодолимыми трудностями. В обедневшем состоянии федеральной казны некомпетентный доход был предпочтительнее отсутствия дохода; и было сочтено более целесообразным принять частичное соблюдение рекомендаций Конгресса, чем, упорно придерживаясь целостности системы, потерять все. Поэтому штаты были призваны дать возможность Конгрессу «осуществить ту часть, которая касалась импортной пошлины, как только она будет принята». В течение 1786 года каждый штат Союза действовал в соответствии с рекомендацией и, за исключением Нью-Йорка, предоставил требуемую импортную пошлину. Нью-Йорк принял закон по этому вопросу; но, под влиянием своей ревности к федеральному правительству, не наделил Конгресс правом сбора, а оставил за собой исключительное право взимать пошлины в соответствии со своими собственными законами. Также закон не позволял делать сборщиков подотчетными Конгрессу. Они были подотчетны только штату. В дополнение к этим отклонениям от рекомендованного плана, Нью-Йорк выпустил кредитные билеты, которые были подвержены обесцениванию, и в них пошлины были подлежащими уплате. Поскольку невыполнение обязательств со стороны этого единственного штата приостановило действие грантов, сделанных всеми остальными, исполнительной власти было предложено снова созвать законодательное собрание, чтобы еще раз представить им этот вопрос. На аналогичную резолюцию губернатор Клинтон уже ответил, что «он не имеет полномочий созывать законодательное собрание до времени, установленного законом для их планового заседания, за исключением чрезвычайных случаев, и поскольку настоящее дело, предложенное для их рассмотрения, уже неоднократно представлялось им и так недавно, как на их последней сессии, получило их решение, оно не может подпадать под это описание». Эта вторая резолюция была не более успешной, чем предыдущая, и таким образом было окончательно сорвано трудоемкое и настойчивое усилие, предпринятое федеральным правительством для получения от штатов средств для сохранения, полностью или частично, веры нации. Письма генерала Вашингтона того периода изобилуют отрывками, показывающими беспокойство, с которым он следил за ходом этой рекомендации, и досаду, с которой он рассматривал препятствия к ее принятию. В письме от октября 1785 года он сказал: «война, как вы очень справедливо заметили, закончилась самым выгодным образом для Америки, и перед нами открывается честное поле; но я признаюсь вам свободно, мой дорогой сэр, что я не думаю, что мы обладаем достаточной мудростью или справедливостью, чтобы культивировать его должным образом. Нелиберальность, ревность и местная политика слишком сильно смешиваются в наших общественных советах для хорошего управления Союзом. Одним словом, конфедерация кажется мне немногим более чем тенью без содержания; а Конгресс — ничтожным органом, чьи постановления мало соблюдаются. Для меня это солецизм в политике: — действительно, это одна из самых необычайных вещей в природе, что мы должны объединяться как нация, и все же бояться дать правителям этой нации, которые являются созданиями наших собственных рук, назначенными на ограниченный и короткий срок, и которые подотчетны за каждое действие, отзываемы в любой момент и подвержены всем бедам, которые они могут способствовать созданию, — достаточные полномочия, чтобы приказывать и направлять дела этой нации. Благодаря такой политике колеса правительства забиты, и наши самые яркие перспективы, и то высокое ожидание, которое питал к нам удивляющийся мир, превращаются в изумление; и с той высокой позиции, на которой мы стояли, мы спускаемся в долину путаницы и тьмы».

«То, что мы имеем возможность стать одной из самых уважаемых наций на земле, не допускает, по моему скромному мнению, никаких сомнений, если бы мы только проводили мудрую, справедливую и либеральную политику по отношению друг к другу и соблюдали бы добрую веру с остальным миром: — что наши ресурсы обширны и растут, никто не может отрицать; но пока они применяются неохотно или не применяются вовсе, мы наносим жизненный удар общественному доверию и опустимся в глазах Европы до презрения».

ГЛАВА IV.

Разногласия между Великобританией и Соединенными Штатами.... Г-н Адамс назначен посланником в Великобританию.... Недовольство, вызванное торговыми правилами Британии.... Партии в Соединенных Штатах.... Конвент в Аннаполисе.... Вирджиния назначает депутатов на конвент в Филадельфию.... Генерал Вашингтон выбран одним из них.... Восстание в Массачусетсе.... Конвент в Филадельфии.... Форма правления, представленная соответствующим штатам, ратифицированная одиннадцатью из них.... Переписка генерала Вашингтона относительно главного магистрата.... Он избран президентом.... Заседание первого Конгресса.

1783 to 1787

В то время как друзья национального правительства предпринимали эти тщетные усилия наделить его доходом, который мог бы позволить ему сохранить национальную веру, многие причины способствовали подготовке общественного мнения к некоторым великим и радикальным изменениям в политической системе Америки.

Misunderstandings between Great Britain and the United States.

Едва закончилась война за независимость, как Соединенные Штаты и Великобритания взаимно обвинили друг друга в нарушениях мирного договора. По поводу толкования той части седьмой статьи, которая предусматривает запрет на «уничтожение или увоз каких-либо негров или другой собственности американских жителей», возникло серьезное расхождение во мнениях, которое нелегко было уладить. Поскольку люди редко придают большой вес рассуждениям противника, толкование, данное этой статье кабинетом в Лондоне, в Америке обычно рассматривалось как простое уклонение; а вывоз негров, которые присоединились к британской армии, поверив прокламации, предлагавшей им свободу, считался вопиющим нарушением веры. В дополнение к этому обстоятельству войска его британского величества все еще сохраняли контроль над постами на американской стороне Великих озер. Поскольку эти посты давали их владельцам решающее влияние на воинственные племена индейцев в их окрестностях, это был вопрос, к которому Соединенные Штаты были особенно чувствительны.

С другой стороны, Соединенные Штаты обвинялись в нарушении четвертой, пятой и шестой статей, которые содержат соглашения относительно выплаты долгов, конфискации имущества и судебного преследования лиц за участие, принятое ими во время войны.

14 января 1784 года, в день ратификации окончательных статей, Конгресс принял резолюцию, содержащую рекомендацию в формулировках договора относительно конфискованного имущества, которая была без промедления передана различным штатам. Они рассматривали эту резолюцию как чисто формальную; и утверждали, что ни американское, ни британское правительство не ожидали от нее каких-либо полезных результатов. Но другие положения, которые являются явными, выполнение которых не должно было основываться на рекомендации правительства, особенно те, что касались выплаты долгов, также игнорировались. Эти причины взаимных жалоб, которым позволили некоторое время терзать сердца обеих наций, вызвали значительную степень раздражения. Британские купцы имели крупные кредиты в Америке. Те, кто занимался колониальной торговлей, были почти разорены разрывом между двумя странами; и, не принимая во внимание затруднения, в которые война вовлекла их должников, они рассчитывали после восстановления мира на быстрое взыскание огромных сумм, которые были им должны. Но препятствия к взысканию долгов во многих случаях оставались; и настроения, проявленные теми штатами, в которых они были главным образом должны, не давали оснований полагать, что произойдет какое-либо благоприятное изменение мер. Жалобы кредиторов были громкими и непрекращающимися. Они открыто обвиняли американское правительство в нарушении самых торжественных обязательств, которые могли создать общественные и частные контракты; и это обвинение затронуло национальный характер тем серьезнее, что условия договора повсеместно считались весьма выгодными для Соединенных Штатов. Рекриминации со стороны отдельных лиц в Америке также высказывались с гневной яростью людей, которые считают себя страдающими от неспровоцированных обид. Негры, находившиеся в распоряжении британских армий при восстановлении мира, во многих случаях принадлежали реальным должникам; и во всех — лицам, которые нуждались в труде, которого они были таким образом лишены, чтобы возместить многократные потери, вызванные войной. На удержание постов на озерах списывался враждебный настрой, проявленный индейцами; и таким образом, к оскорблению позволения иностранной державе содержать гарнизоны в пределах нации, добавились убийства, совершенные дикарями, и последовавшая за этим трудность заселения плодородных и пустующих земель запада. На северо-восточной границе также британцев обвиняли в посягательствах на территорию Соединенных Штатов. С той стороны река Сент-Круа, от своего истока до устья в заливе Пассамакводди, является границей между двумя нациями. Три реки с таким названием впадают в залив. Американцы претендовали на самую восточную как на настоящую Сент-Круа, в то время как поселения фактически создавались под властью правительства Новой Шотландии до средней реки, и город Сент-Эндрюс был основан на ее берегах.

Mr. Adams appointed to negotiate with the British cabinet.

Но причиной самого обширного беспокойства была строгая торговая система, проводимая Великобританией. Будучи колонистами, американцы вели свободную и прибыльную торговлю с Британской Вест-Индией. Эти порты были закрыты для них как для граждан независимого государства; и их привычное общение с другими частями империи также было прервано навигационным актом. Исследованию новых каналов для торговли нации в нынешнем положении дел препятствовали препятствия, которые почти обескураживали попытки. Со всех сторон они встречали строгие и неожиданные ограничения. Их торговля с колониями других держав, а также с колониями Англии, была запрещена; и во всех портах Европы они сталкивались с правилами, которые были крайне обременительными. Из Средиземноморья они были исключены варварийскими державами, чью враждебность у них не было сил подавить, а чью дружбу у них не было денег купить. Таким образом, характерная предприимчивость их купцов, которая в лучшие времена демонстрировала их флаг в каждом океане, была тогда в значительной степени ограничена в своем проявлении скудостью их средств. Эти торговые трудности подсказали идею принуждения Великобритании ослабить строгость ее системы путем противопоставления ей правил, столь же ограничительных; но чтобы сделать успех в таком конфликте возможным, было необходимо, чтобы вся власть по регулированию торговли находилась в руках единого законодательного органа. Немногие были настолько оптимистичны, чтобы надеяться, что тринадцать независимых правительств, ревнивых друг к другу, могут быть побуждены к согласию на длительное время в мерах, способных произвести желаемый эффект. Поэтому у многих желание противодействовать системе, которая казалась им столь вредной, возобладало над их привязанностью к суверенитету штатов; и число сторонников мнения, что Конгресс должен быть наделен полномочиями регулировать торговлю, ежедневно росло. Тем временем Соединенные Штаты неустанно стремились к заключению торговых договоров в Европе. Для этой цели были назначены три комиссара; и, наконец, поскольку торговля с Англией была особенно важна, а растущие недопонимания между двумя странами грозили серьезными последствиями, если их урегулирование будет еще дольше откладываться, г-н Джон Адамс был назначен полномочным министром при дворе Сент-Джеймс. Его усилия по заключению торгового договора не увенчались успехом. Его предложения были отклонены кабинетом в Лондоне, поскольку правительство Соединенных Штатов было не в состоянии обеспечить соблюдение каких-либо общих торговых правил; и было сочтено неразумным вступать в обязательства, которые не могли быть взаимными. Фактически, маловероятно, что даже если бы эта трудность была преодолена, Британию можно было бы побудить предоставить преимущества, которые были бы удовлетворительны для Америки. Последняя ожидала значительных послаблений навигационного акта и свободного допуска в колонии первой; и считала свою торговлю достаточно важной, чтобы получить эти объекты, если бы она могла регулироваться единым законодательным органом. Отражающая часть Америки не нуждалась в этом дополнительном доказательстве жертвы, которая была принесена национальным интересом на алтари ревности штатов, чтобы продемонстрировать дефектность существующей системы. Ни на кого это впечатление не произвело более сильного воздействия, чем на генерала Вашингтона. Его обширная переписка служит достаточным свидетельством беспокойства, с которым он наблюдал за действиями штатов по этому интересному предмету.

Мнение, которое он стремился внушить, заключалось в том, что торговля между Соединенными Штатами и Великобританией одинаково важна для каждой из них; и поэтому торговые отношения между двумя нациями могут быть установлены на равных условиях, если политические договоренности в Америке позволят ее правительству защищать свои интересы; но без таких договоренностей эти интересы не могут быть защищены, и Америка должна выглядеть в очень презренном свете перед теми, с кем она пытается заключить торговые договоры, не обладая средствами для их осуществления: — которые «должны видеть и чувствовать, что Союз или штаты индивидуально суверенны, как это лучше всего подходит их целям: — одним словом, что мы одна нация сегодня, и тринадцать завтра. Кто, — добавил он, — будет вести с нами переговоры на таких условиях?»

Примерно в это время генерал Вашингтон получил длинное и полное привязанности письмо от маркиза де Лафайета, который только что вернулся из поездки по северу Европы. Сообщая о событиях при дворах, которые он посетил, и особенно при дворе Пруссии, чей престарелый и выдающийся монарх, объединяющий знания ученого и государственного деятеля с глубочайшим мастерством в военном искусстве, мог даровать как литературную, так и военную славу, он с энтузиазмом остановился на аплодисментах, которые повсеместно расточались его военному покровителю и отцовскому другу. «Я желаю, — добавил он, — чтобы другие чувства, которые мне довелось обнаружить в отношении Америки, были столь же удовлетворительны, как те, что касаются лично вас. Мне не нужно говорить, что дух, твердость, с которой велась революция, вызвали всеобщее восхищение: — что каждый друг прав человечества является энтузиастом принципов, на которых построены эти конституции: — но я часто испытывал огорчение, слыша, что недостаток полномочий у Конгресса, союза между штатами, энергии в их правительстве сделает конфедерацию очень незначительной. Своим поведением в революции, — добавил он, — граждане Америки заслужили уважение мира; но мне больно думать, что они в некоторой степени потеряют его, если не укрепят конфедерацию, не дадут Конгрессу власти регулировать свою торговлю, не выплатят свой долг, или, по крайней мере, проценты по нему, не установят хорошо регулируемое ополчение и, одним словом, не завершат все те меры, которые вы им рекомендовали».

«К несчастью для нас, — ответил генерал, — хотя отчеты, которые вы упоминаете, сильно преувеличены, наше поведение заложило для них основу. Одно из зол демократических правительств заключается в том, что народ, не всегда видящий и часто вводимый в заблуждение, должен часто чувствовать, прежде чем действовать правильно. Но беды такого рода редко не находят своего собственного лекарства. Тем не менее, следует сожалеть, что средства столь медленны, и что к тем, кто желает применить их своевременно, не прислушиваются, прежде чем они пострадают лично, в интересах и в репутации. Я не лишен надежд, что дела скоро примут благоприятный оборот в федеральной конституции. Проницательная часть общества уже давно увидела необходимость предоставления адекватных полномочий Конгрессу для национальных целей, и те, кто другого склада, должны будут уступить этому в скором времени».

Discontents of the Americans against the commercial regulations of Britain.

В то время как рекомендация от 30 апреля 1784 года находилась на рассмотрении штатов, многие причины способствовали распространению в обществе такого общего недовольства существующим положением вещей, что подготовили почву для некоторых существенных изменений в американской системе. В ходе долгой войны, которая велась в сердце их страны, народ Соединенных Штатов был сильно обеднен. Их собственность была захвачена для поддержки обеих армий; и большая часть их труда была отвлечена от сельского хозяйства для выполнения военной службы. Военно-морская мощь их врага почти уничтожила их торговлю; из чего вытекало двойное бедствие: импортные товары были повышены до огромной цены, в то время как товары для экспорта были снижены намного ниже их обычной стоимости. Неизбежным следствием было то, что те потребительские товары, которые привычка сделала необходимыми, были исчерпаны; и мир застал американский народ не только лишенным элегантности и даже удобств жизни, но и без средств к их приобретению, иначе как путем предвосхищения доходов от будущего труда. При открытии портов в страну было ввезено огромное количество иностранных товаров, и они были искушены внезапной дешевизной импортных товаров и своими собственными потребностями покупать сверх своих возможностей для оплаты. В это неблагоразумие они были в некоторой степени введены в заблуждение своими собственными оптимистичными расчетами стоимости, которую свободная торговля придаст продукции их почвы, и доверием к тем свидетельствам государственного долга, которые находились в руках большинства из них. Настолько экстравагантно многие оценивали искушение, которое равная свобода и пустующие земли будут представлять для эмигрантов из старого света, что придерживались мнения, что Европа вот-вот опустошит себя в Америку, и что Соединенные Штаты извлекут из этого источника такой прирост населения, который повысит их земли до цены, доселе даже не предполагавшейся. В сотрудничестве с последней упомянутой причиной было впечатление, которое бумажные деньги произвели на общественную мораль и на общественное мнение. Не ускользнуло от наблюдения, что каждый покупатель в кредит, какой бы чрезмерной ни казалась цена, не только был облегчен обесцениванием, но и извлек большую выгоду из своего контракта. Спекулируя на подобном ходе вещей, многие лица сделали обширные покупки по высоким ценам; и таким образом способствовали поддержанию на время обмана, навязанного самим себе теми, кто полагал, что революция — это талисман, чьи магические силы способны изменить природу вещей. Обманчивые надежды, созданные этими провидческими расчетами, были вскоре рассеяны, и большая часть жителей оказалась вовлеченной в долги, которые они были не в состоянии погасить. Одним из последствий, вытекающих из этого неблагополучного состояния дел, было всеобщее недовольство ходом торговли. Оно началось с местных купцов севера, которые обнаружили свою неспособность конкурировать в своих собственных портах с иностранцами; и вскоре было передано другим. Газеты Бостона содержали несколько очень оживленных и гневных обращений, которые привели к резолюциям для управления гражданами этого города, обращениям к их законодательному собранию штата, петиции к Конгрессу и циркулярному письму к купцам различных морских портов по всем Соединенным Штатам. После подробного изложения недостатков, от которых страдали торговля и судоходство Америки, и выражения уверенности в том, что необходимые полномочия федеральному правительству будут вскоре, если уже не делегированы, петиция к Конгрессу заканчивается так: «Впечатленные этими идеями, ваши просители просят позволения обратиться к весьма августейшему органу, к которому они теперь имеют честь обращаться, чтобы многочисленные навязывания британцев на торговлю и экспорт этих штатов могли быть немедленно противопоставлены аналогичными средствами с нашей стороны: иначе, да будет угодно вашему превосходительству и почестям, торговля этой страны, а следовательно, ее богатство, и, возможно, сам Союз, могут стать жертвами хитрости нации, чьи силы были тщетно направлены на достижение краха Америки».

Купцы города Филадельфии представили меморандум законодательному собранию этого штата, в котором, после сетования на то, что фундаментальным дефектом конституции является то, что полная и всецелая власть над торговлей Соединенных Штатов не была изначально возложена на Конгресс, «поскольку никакое дело, общее для многих, не может быть доведено до хорошего конца, кроме как единством советов»; они говорят: «отсюда следует, что отношения штатов подвержены запутанности и ущербу из-за различных и несогласованных правил, вместо той гармонии мер, от которой зависят частные, а также общие интересы; что порождает взаимное отвращение и отчуждение среди различных членов империи».

«Но более определенные неудобства, предвиденные и теперь экспериментально ощущаемые, проистекают из неравного положения, в которое это обстоятельство ставит нас по отношению к другим нациям, и в котором мы находимся в очень своеобразной и невыгодной ситуации; ибо в то время как вся наша торговля открыта для этих наций, они вольны ограничивать нас такими отраслями своих, какие могут диктовать интерес или политика: — не сдерживаемые никакими опасениями, пока власть остается раздельно у штатов, быть встреченными и противопоставленными какими-либо последовательными и эффективными ограничениями с нашей стороны».

Этот меморандум просил, чтобы законодательное собрание постаралось получить от Конгресса рекомендацию различным штатам наделить этот орган необходимыми полномочиями над торговлей Соединенных Штатов.

Он был немедленно принят к рассмотрению, и были приняты резолюции, соответствующие его просьбе. Аналогичные обращения были сделаны другими торговыми городами.

От этих действий и от общих представлений, сделанных американскими купцами, генерал Вашингтон предвещал самые счастливые последствия.

В письме к маркизу де Лафайету он таким образом выразил свою надежду на последствия, которые будут сопровождать усилия, предпринимаемые тогда для расширения полномочий Конгресса. «Как бы незначительна ни считалась Америка в настоящее время, и как бы Британия ни притворялась, что презирает ее торговлю, непременно наступит день, когда эта страна будет иметь некоторый вес на весах империй».

Но согласие штатов на предоставление общему правительству обсуждаемых полезных полномочий было не так близко к осуществлению, как надеялись его друзья. В Конгрессе была внесена резолюция, рекомендующая различным штатам наделить этот орган полными полномочиями регулировать их торговлю, как внешнюю, так и внутреннюю, и вводить такие пошлины, которые могут быть необходимы для этой цели. Эта власть должна была быть скована несколькими чрезвычайными ограничениями, которые могли бы сделать ее более приемлемой для правительств, которых просили ее предоставить, среди которых было положение о том, что пошлины должны быть «собираемыми под властью и поступать в пользу штата, в котором они должны быть сделаны подлежащими уплате». Несмотря на эти ограничения, отмечающие острозоркую ревность, с которой наблюдалось любое уменьшение суверенитета штатов, эта резолюция встретила большое сопротивление даже в Конгрессе.

Во время этих транзакций внимание общественности было привлечено к другому предмету, который послужил еще более мощному впечатлению на каждый мыслящий ум о необходимости расширения полномочий общего правительства, хотя бы для того, чтобы придать эффективность тем, которыми в теории оно уже обладало.

Беспокойство, вызванное нарушениями мирного договора со стороны Великобритании, уже было отмечено. Получение его полного исполнения составляло одну из целей, ради которых г-н Адамс был направлен ко двору Сент-Джеймс. Меморандум, представленный этим министром в декабре 1785 года, настаивающий на жалобах Америки и требующий полного соблюдения договора, был встречен перечислением нарушений этого договора со стороны Соединенных Штатов. Маркиз Кармартен прямо признал обязательство, созданное седьмой статьей, вывести британские гарнизоны с каждого поста в пределах Соединенных Штатов; но настаивал на том, что обязательство, созданное четвертой статьей, устранить все законные препятствия к взысканию добросовестных долгов, было столь же ясным и явным.

«Обязательства, принятые по договору, должны, — сказал он, — быть взаимными и одинаково обязательными для соответствующих договаривающихся сторон. Поэтому было бы верхом глупости, а также несправедливости полагать, что одна сторона обязана строго соблюдать общественную веру, в то время как другая может оставаться свободной отступать от своих собственных обязательств так часто, как удобство может сделать такое отступление необходимым, хотя бы и за счет собственного кредита и важности».

Он заключил заверением, «что всякий раз, когда Америка проявит реальную решимость выполнить свою часть договора, Великобритания не замедлит доказать свою искренность в сотрудничестве по любым пунктам, зависящим от нее, для приведения каждого его положения в реальное и полное исполнение».

Это письмо сопровождалось заявлением о нарушениях четвертой статьи.

Копии обоих документов были немедленно переданы г-ном Адамсом в Конгресс, которым они были переданы г-ну Джею, секретарю по иностранным делам. Отчет этого честного министра не пытался оправдать свою страну путем опровержения фактов. «Некоторые из фактов, — сказал он в письме к генералу Вашингтону, написанном после того, как было дано разрешение на передачу бумаг, — изложены неточно и неправильно окрашены; но слишком верно, что договор был нарушен. В таких случаях я считаю лучше честно признать и исправить ошибки, чем пытаться обмануть себя и других ложными, хотя и правдоподобными смягчениями и оправданиями».

«Противостоять народным предрассудкам, осуждать действия и разоблачать непристойность штатов — неприятная задача, но она должна быть выполнена».

То, что от Соединенных Штатов можно с полным основанием требовать выполнения договора, прежде чем они смогут претендовать на требование его строгого исполнения со стороны Великобритании, было позицией, правильность которой они не могли оспаривать из-за плачевно дефектной организации правительства. Если их договоры были обязательными в теории, то неспособность Конгресса обеспечить их исполнение была продемонстрирована на практике. Сдерживаемое этим дефектом в конституции от настаивания на том, чтобы эвакуация западных постов предшествовала устранению препятствий к добросовестному исполнению договора со стороны Америки, правительство приложило все усилия, чтобы убедить различные штаты отменить все существующие законы, которые могли бы противоречить этому договору. Резолюции, которые были приняты по этому вопросу, и циркулярные письма, которые сопровождали их к различным губернаторам, содержат аргументы, которые должны были продемонстрировать всем конституционное обязательство договора, заключенного под властью Конгресса, и реальную политику, а также моральный долг верного исполнения того, что было сформировано с Великобританией. К глубокому огорчению тех, кто уважал характер нации, эти настойчивые представления не произвели эффекта, который от них ожидался. «Было неразумно и прискорбно, если не несправедливо в этих штатах, — сказал генерал Вашингтон члену Конгресса, которым ему было впервые указано на предосудительное поведение Америки, — принимать законы, которые при справедливом толковании могли бы рассматриваться как нарушения мирного договора. Хорошая политика во все времена — ставить своего противника в неправое положение. Если бы мы соблюдали добрую веру, а западные посты были бы удержаны от нас Великобританией, мы могли бы апеллировать к Богу и людям за справедливостью».

«Какая неудача, — сказал он в ответе секретарю по иностранным делам, — что у британцев есть столь хорошо обоснованный предлог для их явных нарушений, и какую позорную роль, из выбора трудностей перед нами, мы должны играть!»

Rise of parties in the United States.

Недовольство, возникающее из затруднений, в которые были вовлечены отдельные лица, продолжало расти. Наконец, в каждом штате сформировались две большие партии, которые были отчетливо обозначены и которые преследовали отчетливые цели с систематической организацией.

Одна боролась с неослабевающим рвением за точное соблюдение общественных и частных обязательств. Теми, кто принадлежал к ней, вера нации или частного лица считалась священным залогом, нарушение которого было одинаково запрещено принципами моральной справедливости и здравой политики. Бедствия отдельных лиц, по их мнению, могли быть облегчены только трудолюбием и бережливостью, а не ослаблением законов или жертвованием правами других. Они были, следовательно, неизменными друзьями регулярного отправления правосудия и энергичного курса налогообложения, который позволил бы штату выполнять свои обязательства. По естественной ассоциации идей они были также, за очень немногими исключениями, в пользу расширения полномочий федерального правительства и предоставления ему возможности защищать достоинство и характер нации за рубежом и ее интересы внутри страны.

Другая партия наметила для себя более снисходительный курс. Рассматривая с крайней нежностью положение должника, их усилия были непрестанно направлены на его облегчение. Требовать верного соблюдения контрактов было, по их мнению, суровой мерой, которую народ не вынесет. Они были неизменно в пользу ослабления отправления правосудия, предоставления условий для выплаты долгов или приостановки их взыскания, а также освобождения от налогов. Тот же ход мнений привел их к сопротивлению любой попытке передать из своих собственных рук в руки Конгресса полномочия, которые другими считались существенными для сохранения Союза. Во многих из этих штатов последняя упомянутая партия составляла решительное большинство народа; и во всех из них она была очень мощной. Выпуск бумажных денег, задержка судебных разбирательств и приостановка сбора налогов были плодами их правления везде, где они полностью преобладали. Даже там, где им не удавалось провести свои меры, их сила была такова, что поощряла надежду на успех в будущей попытке; и ежегодные выборы давали им перспективу скорого возмещения потери любимого вопроса. По всему Союзу состязание между этими партиями периодически возобновлялось; и общественное мнение было постоянно взбудоражено надеждами и страхами по предметам, которые существенно затрагивали состояния значительной части общества.

Эти состязания были тем более оживленными, что в правительствах штатов в целом не было введено никакого принципа, который мог бы противостоять диким проектам момента, дать народу возможность поразмыслить и позволить здравому смыслу нации время для усилий. Эта неопределенность в отношении мер, имеющих большое значение для каждого члена общества, эта нестабильность в принципах, которые должны, если возможно, быть сделаны неизменными, породила длинную череду бед; и серьезно считается, что она была среди действующих причин тех денежных затруднений, которые в то время были настолько общими, что влияли на законодательство почти каждого штата в Союзе. Ее прямым следствием была потеря доверия к правительству и к отдельным лицам. Это, насколько касалось правительства, было особенно заметно в стоимости долгов штатов.

Поскольку война велась нациями, во многих отношениях независимыми друг от друга, долги, заключенные в ее ведении, были должны, частично Соединенными Штатами, а частично отдельными штатами, которые стали непосредственно ответственными перед кредиторами, сохраняя свое требование к правительству Союза на любые балансы, которые могли оказаться должными при общем расчете счетов.

То, что долг Соединенных Штатов сильно обесценился, не вызовет удивления, если вспомнить, что правительство Союза не обладало средствами и, без согласия ревнивых и независимых суверенов, не могло приобрести никаких, чтобы выплатить набегающие проценты: но обесценивание долга, причитающегося тем штатам, которые делали ежегодное и адекватное обеспечение для процентов, может быть приписано только отсутствию доверия к правительствам, которые не контролировались никакими фиксированными принципами; и поэтому оно не совсем недостойно внимания. Во многих из тех штатов, которые отвергли любую попытку ввести в обращение обесцененное средство торговли или сорвать ежегодное обеспечение фондов для выплаты процентов, долг упал в стоимости до десяти, пяти и даже менее четырех шиллингов за фунт. Каким бы безупречным ни было поведение существующего законодательного собрания, риск от тех, которые должны были последовать, был слишком велик, чтобы столкнуться с ним без огромной премии. В частных сделках также преобладала удивительная степень недоверия. Облигации людей, чья способность платить свои долги была бесспорной, не могли быть предметом переговоров иначе как с дисконтом в тридцать, сорок и пятьдесят процентов: недвижимое имущество было едва ли продаваемым; и продажи любого товара за наличные деньги могли быть сделаны только с разорительным убытком. Перспектива избавления страны от этих затруднений отнюдь не была лестной. В то время как все остальное колебалось, некоторые из причин, которые породили это бедственное состояние вещей, были постоянными. Надежда и страх все еще оставались, что партия должников одержит победу на выборах; и вместо того, чтобы предпринять болезненное усилие получить облегчение путем трудолюбия и экономии, многие возлагали все свои надежды на законодательное вмешательство. Масса национального труда и национального богатства, следовательно, уменьшилась. В каждом квартале находились те, кто утверждал, что народ не может выплатить свои общественные или частные долги; и в некоторых случаях высказывались угрозы приостановить отправление правосудия путем насилия.

Просвещенные сторонники республиканского правления взирали на это мрачное положение дел с глубоким огорчением. Многие стали опасаться, что планы, от которых ожидалось столько счастья для человеческого рода, принесут лишь подлинные страдания и будут иметь лишь краткое и бурное существование. Тем временем мудрая и мыслящая часть общества, способная проследить истоки бед, неустанно трудилась над тем, чтобы внушить мнения, благоприятствующие включению в политическую систему таких принципов, которые могли бы исправить очевидные пороки, не подвергая опасности свободный дух существующих институтов.

В то время как сторонники союза прилагали усилия, чтобы убедить общественность в его необходимости, в Вирджинии были предприняты меры, которые, хотя и проистекали из иных взглядов, завершились предложением о созыве всеобщего конвента для пересмотра состояния союза.

Для заключения соглашения относительно судоходства по рекам Потомак и Покомок, а также по части Чесапикского залива, законодательными органами Вирджинии и Мэриленда были назначены уполномоченные, которые собрались в Александрии в марте 1785 года. Находясь с визитом в Маунт-Верноне, они договорились предложить своим правительствам назначить других уполномоченных, наделенных полномочиями для принятия совместных мер, на которые должно было быть испрошено согласие Конгресса, для поддержания военно-морских сил в Чесапикском заливе, а также для установления тарифа импортных пошлин, которому должны были соответствовать законы обоих штатов. Когда эти предложения получили одобрение законодательного собрания Вирджинии, была принята дополнительная резолюция, предписывающая довести ту часть, которая касалась импортных пошлин, до сведения всех штатов союза, которых пригласили направить своих депутатов на встречу.

21 января 1786 года, через несколько дней после принятия этих резолюций, была принята еще одна, назначающая определенных уполномоченных, «которые должны были встретиться с теми, кто мог быть назначен другими штатами союза, в согласованное время и месте, чтобы принять к рассмотрению торговлю Соединенных Штатов; изучить относительное положение и торговлю указанных штатов; рассмотреть, насколько единая система в их торговых отношениях может быть необходима для их общих интересов и постоянного согласия; и представить нескольким штатам такой акт, касающийся этого важного объекта, который, будучи единогласно ими ратифицированным, позволит Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе, эффективно обеспечить его выполнение».

В циркулярном письме, препровождающем эти резолюции соответствующим штатам, Аннаполис в Мэриленде был предложен в качестве места, а предстоящий сентябрь — в качестве времени проведения встречи.

До наступления периода, когда эти уполномоченные должны были собраться, идея была развита теми, кто видел и оплакивал сложные бедствия, проистекавшие из запутанности общего правительства, гораздо дальше, чем это было заявлено в резолюции Вирджинии. «Хотя, — писал один из самых выдающихся патриотов революции в письме к генералу Вашингтону от 16 марта 1786 года, — вы мудро удалились от государственных дел и спокойно взираете из храма славы на различные проявления того суверенитета и независимости, которые Провидение позволило вам столь значительно и славно обеспечить для вашей страны, все же я убежден, что вы не можете взирать на них глазами безучастного наблюдателя».

«Опыт выявил ошибки в нашем национальном правительстве, которые требуют исправления и которые грозят погубить плоды, ожидавшиеся нами от нашего древа свободы. Конвент, предложенный Вирджинией, может принести некоторую пользу и, возможно, принес бы больше, если бы охватывал больше объектов. Начинает преобладать мнение, что всеобщий конвент для пересмотра Статей Конфедерации был бы целесообразен. Трудно установить, созрел ли народ для такой меры или же система, которую предполагается достичь с ее помощью, может быть ожидаема лишь вследствие бедствий и потрясений».

«Я думаю, что мы находимся в деликатной ситуации, и множество соображений и обстоятельств вызывают у меня беспокойство. Замышляется принятие мер по формированию всеобщего конвента. План еще не созрел. Если он будет хорошо продуман и вступит в силу, я горячо желаю, чтобы это соответствовало тому образу жизни, который вы наметили для себя, чтобы почтить свою страну вашими советами в столь важном и единственном случае. Я предлагаю это лишь в качестве намека для размышления».

В момент спокойствия и реальной или воображаемой безопасности разум любит прослеживать запутанный путь, которым была достигнута эта точка покоя. Патриоты, совершившие ту великую революцию, которая дала американскому народу национальное правительство, способное поддерживать союз штатов и сохранять республиканскую свободу, должны испытывать удовлетворение при обзоре той трудной и сомнительной борьбы, которая завершилась торжеством человеческого разума и установлением этого правительства. Даже для того, кто не был участником этой оживленной сцены, кто пользуется плодами труда, не участвуя в тяготах или страхах патриотов, предшествовавших ему, чувства, которые питали самые просвещенные и добродетельные люди Америки в знаменательный период между восстановлением мира и принятием нашей нынешней свободной и эффективной конституции, не могут быть неинтересными.

«Наши дела, — писал тот же джентльмен в письме от 27 июня, — по-видимому, ведут к некоторому кризису, некоторой революции — чему-то, чего я не могу предвидеть или предположить. Я встревожен и обеспокоен, даже больше, чем во время войны. Тогда у нас была фиксированная цель, и хотя средства и время ее достижения часто были проблематичными, все же я твердо верил, что мы в конечном итоге преуспеем, потому что я твердо верил, что справедливость на нашей стороне. Теперь дело изменилось; мы идем неверным путем и совершаем ошибки, и поэтому я ожидаю бед и несчастий, но не в силах угадать их инструмент, природу или масштаб».

«Что мы снова оправимся и дела снова пойдут хорошо, я не сомневаюсь. Такое множество обстоятельств не могло бы почти чудесным образом объединиться, чтобы освободить нас и сделать нацией, ради преходящих и неважных целей. Поэтому я верю, что нам еще предстоит стать великим и уважаемым народом, но когда или как — это может различить лишь дух пророчества».

«Безусловно, есть много оснований думать и говорить, что нас прискорбно, а во многих случаях и злонамеренно вводят в заблуждение. Частная жажда собственности подавляет общественные соображения, и личные, а не национальные интересы стали главными объектами внимания. Представительные органы всегда будут верными копиями своих оригиналов и обычно представляют собой пестрое собрание добродетели и порока, способностей и слабости. Масса людей не является ни мудрой, ни доброй, и добродетель, как и другие ресурсы страны, может быть сведена к одной точке только сильными обстоятельствами, умело управляемыми, или сильными правительствами, умело управляемыми. Новые правительства не имеют помощи привычки и наследственного уважения и, будучи обычно результатом предшествующего шума и путаницы, не сразу приобретают стабильность или силу. Кроме того, во времена потрясений некоторые люди обретают уверенность и важность, не заслуживая ни того, ни другого; и которые, подобно политическим шарлатанам, меньше заботятся о здоровье доверчивой толпы, чем о том, чтобы извлечь максимум из своих снадобий и рецептов».

«Больше всего я боюсь того, что лучшая часть людей (под чем я подразумеваю людей упорядоченных и трудолюбивых, довольных своим положением и не обеспокоенных своими обстоятельствами) будет вынуждена из-за отсутствия безопасности собственности, потери доверия к своим правителям и недостатка общественной веры и порядочности считать прелести свободы воображаемыми и обманчивыми. Состояние неопределенности и колебаний должно вызывать отвращение и тревогу у таких людей и подготавливать их умы к почти любым переменам, которые могут обещать им покой и безопасность».

На это интересное письмо генерал Вашингтон ответил следующим образом: «Ваши чувства о том, что наши дела стремительно приближаются к кризису, совпадают с моими. Каким будет исход, также находится за пределами моего предвидения. У нас есть ошибки, которые нужно исправить; мы, вероятно, были слишком хорошего мнения о человеческой природе при формировании нашей конфедерации. Опыт научил нас, что люди не будут принимать и приводить в исполнение меры, наилучшим образом рассчитанные для их собственного блага, без вмешательства принудительной власти. Я не думаю, что мы можем долго существовать как нация, не сосредоточив где-либо власть, которая будет пронизывать весь союз столь же энергичным образом, как власть правительств штатов распространяется на отдельные штаты. Бояться наделять Конгресс, при том, как сформирован этот орган, широкими полномочиями для национальных целей, кажется мне самой вершиной народной нелепости и безумия. Мог бы Конгресс использовать их во вред народу, не нанося ущерба самим себе в равной или большей степени? Разве их интересы не связаны неразрывно с интересами их избирателей? Не должны ли они в силу ротации назначений часто смешиваться с массой граждан? Не следует ли скорее опасаться, если бы они обладали описанными выше полномочиями, что отдельные члены были бы склонны использовать их во многих случаях очень робко и неэффективно из страха потерять свою популярность и будущие выборы? Мы должны принимать человеческую природу такой, какая она есть: совершенство не достается на долю смертных. Многие придерживаются мнения, что Конгресс слишком часто использовал просительный, смиренный тон требований в обращениях к штатам, когда имел право заявить о своем имперском достоинстве и потребовать повиновения. Как бы то ни было, требования — это полная ничтожность, когда тринадцать суверенных, независимых, разобщенных штатов имеют обыкновение обсуждать их и отказываться от них или выполнять их по своему усмотрению. Требования на самом деле немногим лучше шутки и притчи во языцех по всей стране. Если вы скажете законодательным органам, что они нарушили мирный договор и посягнули на прерогативы конфедерации, они рассмеются вам в лицо. Что же тогда делать? Дела не могут идти в том же русле вечно. Весьма опасно, как вы замечаете, что лучшая часть людей, будучи разочарованной этими обстоятельствами, подготовит свои умы к любой революции. Мы склонны бросаться из одной крайности в другую. Предвидеть и предотвращать катастрофические непредвиденные обстоятельства было бы делом мудрости и патриотизма».

«Какие поразительные перемены способны произвести несколько лет! Мне говорят, что даже уважаемые лица говорят о монархической форме правления без ужаса. От мышления к говорению, а оттуда к действию часто бывает всего один шаг. Но как необратимо и ужасно! Какой триумф для наших врагов подтвердить свои предсказания! — какой триумф для сторонников деспотизма обнаружить, что мы неспособны управлять собой и что системы, основанные на принципе равной свободы, являются лишь идеальными и ошибочными! Дай Бог, чтобы мудрые меры были приняты вовремя, чтобы предотвратить последствия, которые у нас есть более чем достаточно оснований опасаться».

«Удаленный, как я есть, от мира, я откровенно признаю, что не могу чувствовать себя безучастным наблюдателем. Однако, счастливо помогши привести корабль в порт и будучи честно уволенным, не мое дело снова пускаться в море тревог».

«Нельзя было ожидать, что мои чувства и мнения будут иметь большой вес в умах моих соотечественников. — Они были проигнорированы, хотя и были даны как последнее завещание самым торжественным образом. — У меня тогда, возможно, были некоторые права на внимание общественности. — Я считаю, что в настоящее время у меня их нет».

The convention at Annapolis.

На конвенте в Аннаполисе присутствовали уполномоченные только от шести штатов. Они, назначив мистера Дикинсона своим председателем, приступили к обсуждению целей, ради которых собрались. Понимая, что для достижения благотворных целей, которые они предусматривали, потребуются более широкие полномочия, и надеясь добиться представительства от большего числа штатов, конвент решил разойтись, не приняв никаких конкретных резолюций по частному вопросу, который был им передан. Однако перед закрытием они договорились о докладе, который должен быть представлен их соответствующим штатам, в котором они заявили о необходимости распространения пересмотра федеральной системы на все ее недостатки и рекомендовали, чтобы депутаты для этой цели были назначены законодательными органами нескольких штатов для встречи на конвенте в городе Филадельфия второго числа предстоящего мая.