Согласно им, объединенные колонии Новой Англии, а именно Массачусетс, Плимут, Коннектикут и Нью-Хейвен, вступили в твердый и вечный союз, наступательный и оборонительный.
Каждая колония сохраняла отдельную и самостоятельную юрисдикцию; никакие две колонии не могли объединиться в одну юрисдикцию без согласия всех; и никакая другая колония не могла быть принята в конфедерацию без такого же согласия.
Расходы на все войны должны были нести колонии соответственно, пропорционально мужскому населению каждой в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет.
При получении извещения о вторжении, данного тремя магистратами любой колонии, конфедераты должны были немедленно предоставить свои соответствующие квоты. Они были установлены в сто человек от Массачусетса и сорок пять от каждой из других сторон соглашения. Если бы потребовалось более крупное вооружение, комиссары должны были встретиться и определить количество необходимых людей.
Два комиссара от каждого правительства, будучи членами церкви, должны были встречаться ежегодно в первый понедельник сентября. Шестеро обладали властью связывать всех. Любая мера, одобренная большинством менее чем в шесть голосов, должна была передаваться в Генеральный суд каждой колонии, и для ее принятия требовалось согласие всех.
Они должны были ежегодно выбирать президента из своего состава и имели право издавать законы или правила гражданского характера и общего значения. К этой категории относились правила, касающиеся их поведения по отношению к индейцам, и меры, которые должны быть приняты в отношении беглецов из одной колонии в другую.
Ни одной колонии не разрешалось без общего согласия вступать в войну, кроме как в внезапных и неизбежных случаях.
Если на каком-либо чрезвычайном собрании комиссаров их полное число не соберется, любые четверо, которые встретятся, были уполномочены принять решение о войне и потребовать соответствующие квоты от нескольких колоний; но не менее шести могли определить справедливость войны, или урегулировать расходы, или взимать деньги на ее поддержку.
Если какая-либо колония будет обвинена в нарушении статьи соглашения или в причинении ущерба другой колонии, жалоба должна была быть представлена на рассмотрение и определение комиссаров тех колоний, которые были незаинтересованными.
Этот союз, результат здравого смысла и разумного рассмотрения реальных интересов колоний, оставался в силе до тех пор, пока их хартии не были аннулированы. Род-Айленд исключен из него. Род-Айленд, по настоянию Массачусетса, был исключен; и его комиссары не были допущены в конгресс депутатов, который сформировал конфедерацию.
На ее прошение в более поздний период о принятии в качестве члена, ее просьба была отклонена, если она не согласится на объединение с Плимутом. Поскольку это условие было сочтено неприемлемым, она так и не была принята в конфедерацию. С момента формирования этой лиги ее члены рассматривались соседями как единое целое в отношении внешних дел и тех, которые имели общее значение; хотя внутренние и частные объекты каждой продолжали управляться ее собственными магистратами и законодательным органом.
Энергичные и благоразумные меры, принятые объединенными колониями, расстроили планы индейцев и сохранили мир.
Род-Айленд и плантации Провиденса, исключенные из общей конфедерации, были вынуждены искать дружбы соседних индейцев. Настолько успешными были их усилия, что в 1644 году они получили от вождей наррагансеттов формальную сдачу их страны.
Первое Генеральное собрание, состоящее из совокупности свободных граждан плантаций, было созвано в мае 1647 года. В этом органе пребывала верховная власть нации. Исполнительные обязанности выполнялись губернатором и четырьмя ассистентами, избранными из числа свободных граждан их несколькими городами; и те же лица составляли также верховный суд для отправления правосудия. Каждый городок, образуя внутри себя корпорацию, избирал совет из шести человек для управления своими особыми делами и для урегулирования своих споров.
1644
До сих пор губернатор, ассистенты и представители Массачусетса собирались в одной палате и совещались вместе. Поначалу их относительные полномочия, по-видимому, не были точно поняты; а способ решения спорных вопросов не был хорошо определен. Представители, будучи наиболее многочисленным органом, настаивали на том, что каждый вопрос должен решаться большинством голосов всего состава, в то время как ассистенты утверждали свое право на вето. Не раз этот спор приостанавливал работу Генерального суда. Но ассистенты, при поддержке духовенства, преуспев в каждом случае, представители уступили этот пункт и предложили, чтобы для двух ветвей законодательной власти были предусмотрены отдельные палаты. Это предложение было принято утвердительно, и их совещания впоследствии проводились отдельно друг от друга.
Это постановление было впоследствии изменено в отношении судебных разбирательств, поскольку законодательный орган являлся судом последней инстанции. Если в ходе них две палаты расходились во мнениях, голосование должно было проводиться совместно.
New England takes part with Parliament.
В Англии споры между королем и парламентом в конечном итоге переросли в открытую войну. Колонии Новой Англии приняли раннее и искреннее участие на стороне парламента. Их интересы были поручены таким агентам, которые могли наилучшим образом склонить на свою сторону Палату общин, которая, в свою очередь, продемонстрировала впечатление, полученное от них и от общего поведения своих северных колоний, приняв резолюции об освобождении от уплаты «пошлин или других таможенных сборов» до тех пор, пока палата не распорядится иначе, всех товаров, экспортируемых в Новую Англию или из нее. А в 1644 году Генеральный суд принял постановление, гласящее: «что всякое лицо, которое словом, письменно или действием будет пытаться нарушить наш мир прямо или косвенно, привлекая сторонников под предлогом того, что он выступает за короля Англии, и тех, кто присоединяется к нему против парламента, будет считаться правонарушителем высокого порядка против этого Содружества, и с ним следует поступать либо как с преступником, либо иным образом, в зависимости от качества и степени его проступка; при условии, однако, что это не распространяется на любых купцов, иностранцев и моряков, которые прибывают сюда исключительно для торговли или коммерции, даже если они прибыли из тех частей, которые находятся в руках короля и тех, кто придерживается его против парламента; ведя себя здесь тихо и не допуская брани или разжигания какой-либо фракции, мятежа или подстрекательства среди нас, как сказано выше».
Эти проявления взаимной доброжелательности не были прерваны постановлением парламента, принятым в 1643 году, о назначении графа Уорика главнокомандующим и лордом-верховным адмиралом колоний с советом из пяти пэров и двенадцати общинников для содействия ему; и о наделении его полномочиями совместно со своими помощниками изучать состояние их дел; вызывать бумаги и лиц; смещать губернаторов и должностных лиц, назначая других на их места; и передавать им ту часть предоставленных тогда полномочий, которую он сочтет нужной. Будучи ревнивыми к мерам, угрожающим их свободе, жители Новой Англии, по-видимому, не были встревожены этим чрезвычайным осуществлением власти. Так верно то, что люди закрывают глаза на посягательства, совершаемые той партией, к которой они привязаны, в обманчивой надежде, что власть в таких руках всегда будет направлена против их противников, а не против них самих.
Это процветающее состояние дел было еще более улучшено сделкой, которая тем более заслуживает внимания, что является дополнительным свидетельством того, в какой степени колонии Новой Англии тогда осуществляли полномочия самоуправления. Договор с Акадией. Договор о мире и торговле был заключен между губернатором Массачусетса, называвшим себя губернатором Новой Англии, и месье д'Ольне, генерал-лейтенантом короля Франции в Акадии. Этот договор был представлен уполномоченным по делам колоний и получил их одобрение.
1646
Жесткое приверженность Массачусетса принципу лишения привилегий свободного человека всех, кто не согласен с большинством в каком-либо религиозном мнении, не могла не порождать постоянное недовольство. Петиция нонконформистов. В Генеральный суд была подана петиция, подписанная несколькими лицами, весьма уважаемыми за свое положение и характер, но, не будучи членами церкви, исключенными из общих прав общества, с жалобой на то, что фундаментальные законы Англии не признаются колонией; и что им отказано в тех гражданских и религиозных привилегиях, на которые они имели право как свободнорожденные англичане с хорошим моральным поведением. Их просьба о допуске к правам или об освобождении от бремени общества сопровождалась замечаниями, содержащими весьма понятное осуждение действий колонии и угрозу обращения в парламент в случае отклонения их петиции.
Поскольку самые популярные правительства не всегда склонны терпеть мнения, отличные от мнений большинства, эта петиция вызвала большое недовольство, и ее подписантов обязали явиться в суд. На их заявление о том, что право подавать петиции правительству священно, ответили, что их обвиняют не за подачу петиции, а за использование презрительных и мятежных выражений. Их обязали найти поручителей за свое хорошее поведение; и, отказавшись признать свою вину, они были оштрафованы по усмотрению суда. После того как в апелляции на это решение было отказано, они направили депутатов, чтобы представить свое дело парламенту; но духовенство проявило активность в этом случае; и знаменитый Коттон в одной из своих проповедей заявил: «что если кто-либо повезет в Англию сочинения или жалобы против народа Божьего в этой стране, то это будет как Иона на корабле». Поскольку во время перехода поднялся шторм, моряки, впечатленные пророчеством Коттона, настояли на том, чтобы нежелательные бумаги были выброшены за борт; и депутаты были вынуждены предать свои верительные грамоты волнам. По прибытии в Англию они обнаружили, что парламент мало склонен прислушиваться к их жалобам. Агенты Массачусетса получили инструкции противодействовать их усилиям; а правительства Новой Англии были слишком высоко в фаворе, чтобы допустить тщательную проверку их поведения.
В некоторых внутренних разногласиях, которые волновали Массачусетс, Уинтроп, человек большого влияния, всегда бывший среди их первых магистратов и часто их губернатором, был обвинен, будучи заместителем губернатора, в некотором произволе. Он защищался в суде в присутствии огромного стечения народа; и, будучи почетно оправданным, обратился к ним с судейской скамьи с речью, которая была высоко одобрена.
Поскольку эта речь способствует иллюстрации политических взглядов того времени, отрывок из нее может быть достоин внимания. «Вопросы», — сказал он, — «которые беспокоили страну в последнее время и из которых возникли эти беспорядки в государстве, касались власти магистрата и свободы народа. Магистратура, безусловно, является назначением от Бога. Мы даем клятву управлять вами согласно закону Божьему и нашему собственному; и если мы совершаем ошибки, не по своей воле, а из-за недостатка умения, вы должны терпеть нас, потому что, будучи избранными из вас самих, мы лишь люди и подвержены таким же страстям, как и вы. И я не хотел бы, чтобы вы ошибались относительно своей собственной свободы. Существует свобода делать то, что нам угодно, без оглядки на закон или справедливость; эта свобода действительно несовместима с властью; но гражданская, моральная и федеральная свобода состоит в том, что каждый человек пользуется своей собственностью и имеет выгоду от законов своей страны; что вполне совместимо с должным подчинением гражданскому магистрату. И за это вы должны бороться, рискуя своей жизнью».
В течение остатка своей жизни его ежегодно избирали губернатором.
1649
Примерно в это время был завершен спор, который долгое время существовал между Массачусетсом и Коннектикутом. Последний, с целью содержания Сэйбрука, ввел пошлину на все товары, экспортируемые из реки Коннектикут. Жители Спрингфилда, города Массачусетса, расположенного на реке, отказались платить эту пошлину, дело было передано уполномоченным объединенных колоний; и, выслушав стороны, представители Плимута и Нью-Хейвена отложили окончательное решение дела до следующего заседания, чтобы выслушать дальнейшие возражения со стороны Массачусетса, но распорядились, чтобы тем временем пошлина была уплачена.
На заседании в 1648 году Массачусетс настоял на предъявлении патента Коннектикута. Было прекрасно известно, что оригинал патента получить невозможно; и агенты Коннектикута, изложив этот факт, предложили подлинную копию. Уполномоченные рекомендовали провести пограничную линию, чтобы установить, действительно ли Спрингфилд находится в Массачусетсе, но все же распорядились, чтобы пошлина продолжала выплачиваться. После принятия этого приказа уполномоченные Массачусетса представили закон своего Генерального суда, излагающий спор с принятыми по нему приказами и вводящий пошлину на все товары, принадлежащие жителям Плимута, Коннектикута или Нью-Хейвена, которые будут ввезены в замок или вывезены из любой части залива, и подвергающий их конфискации за неуплату. Уполномоченные решительно протестовали против этой меры и рекомендовали Генеральному суду Массачусетса серьезно рассмотреть, совместимы ли такие действия с «законом любви» и содержанием статей конфедерации. Тем временем они просили извинить их от «всех дальнейших волнений по поводу Спрингфилда».
В этом состоянии спора форт Сэйбрук был уничтожен огнем, и Коннектикут воздержался от его восстановления или требования пошлины. В следующем году Массачусетс отменил постановление, которое так успешно решило спор.
Так член конфедерации, чувствуя свою собственную силу и слабость тех, с кем он связан, высмеивает законные решения федерального органа, когда они противоречат его собственным интересам или страстям, и подчиняется общей воле только тогда, когда эта воля продиктована им самим.
Хотя, пока в метрополии бушевала гражданская война, Новой Англии было позволено управлять собой как независимой нации, парламент, по-видимому, придерживался весьма решительных мнений относительно подчинения провинций и своей собственной контролирующей власти. Меры, принятые для реализации этих мнений, затронули все колонии в равной степени. Государственный совет был уполномочен смещать губернаторов и магистратов и назначать других. Массачусетс был обязан получить новый патент и проводить свои суды не от имени колонии, а от имени парламента. 1651 год. Генеральный суд, не желая выполнять эти требования, направил петицию в парламент, называя этот орган «верховной властью» и выражая ему высочайшее уважение. Они заявили о своей неизменной привязанности к парламенту во время гражданской войны, о помощи, которую они оказали, и о потерях, которые они понесли. После упоминания о полученных ими милостях они выразили надежду, «что им не станет хуже, чем при покойном короле; и что структура этого правительства не будет изменена, а губернаторы и магистраты не будут навязаны им против их воли». Они заявили, однако, о своем полном подчинении воле парламента и, выражая этому органу самую ревностную привязанность, просили благоприятного ответа на свою смиренную петицию.
Но объединенные колонии недавно вызвали большое недовольство, снабжая Виргинию и Барбадос, тогдашних врагов Содружества, военными припасами и другими товарами. Также предметом реальной жалобы было то, что их освобождение от уплаты пошлин позволяло им обогащаться за счет других; и серьезно рассматривался вопрос об отмене их привилегий в этом отношении. Тем не менее требования относительно их хартии так и не были выполнены и, по-видимому, не повторялись.
В этом году Англия объявила войну Голландии. Объединенные колонии, привыкшие вести свои дела по-своему, не считали себя вовлеченными в этот спор, если только не были втянуты в него каким-либо своим собственным актом. Голландцы в Манхадосе, слишком слабые, чтобы противостоять своим английским соседям, просили о продолжении мира; и, поскольку торговля между ними была взаимно выгодной, эта просьба была охотно удовлетворена. 1653 год. Махинации голландцев с индейцами. Однако вскоре индейцы принесли известие, что голландцы тайно подстрекают их к общей конфедерации с целью истребления англичан. Это известие вызвало тем большую тревогу, что резня в Амбойне была тогда свежа в памяти колонистов. В Бостоне было созвано чрезвычайное собрание уполномоченных, которые разделились во мнениях относительно целесообразности объявления войны. Вследствие этого разделения была проведена конференция перед Генеральным судом и несколькими старейшинами Массачусетса. Старейшины, будучи попрошены высказать свое мнение письменно, заявили, «что доказательства и предположения о гнусном заговоре, направленном на уничтожение столь многих дорогих святых Божьих, вменяемом голландскому губернатору и фискалу, были настолько весомы, что заставили их поверить в его реальность; однако они не были настолько окончательными, чтобы прояснить нынешнее ведение войны перед миром и поддержать их сердца той полнотой убежденности, которая была уместна при поручении дела Богу в молитве и народу в увещеваниях; и что для колоний было бы безопаснее воздержаться от применения меча; но посоветовали находиться в состоянии обороны, пока разум Божий не станет более полно известен либо для установления мира, либо для более явных оснований к войне». С этим мнением старейшин совпало голосование Генерального суда.
Поскольку известия о действиях голландского губернатора с индейцами становились все более достоверными, все уполномоченные, кроме мистера Брэдстрита из Массачусетса, высказались за войну. Их действия были немедленно прерваны декларацией Генерального суда Массачусетса о том, что никакое решение уполномоченных, даже если они будут единогласны, не должно обязывать Генеральный суд участвовать в наступательной войне, которая покажется несправедливой. Последовала серьезная перепалка, в ходе которой другие колонии настаивали на войне как на мере, необходимой для их безопасности; но Массачусетс непреклонно придерживался своего первого решения. Это дополнительное доказательство неспособности их союза связать одного члена, более сильного, чем все остальные, грозило распадом конфедерации; и это событие, по-видимому, было предотвращено только неспособностью остальных стоять в одиночку. Встревоженные своим положением и раздраженные поведением своей старшей сестры, Коннектикут и Нью-Хейвен представили Кромвелю, тогдашнему лорду-протектору Англии, опасность, которой колонии подвергались со стороны голландцев и индейцев; и риск, которому меньшие провинции должны будут продолжать подвергаться, если лига между ними не сможет поддерживаться и исполняться в соответствии с ее истинным намерением и толкованием, которое ее статьи неизменно получали.