Герцль опасался идти дальше в этом направлении, не имея финансового инструмента, без которого нельзя вести ни переговоры, ни колонизацию. Герцль призвал Давида Вольфсона и Якобуса Кана действовать с предельнейшей быстротой для регистрации Еврейского колонизационного банка. Он предвидел возможность того, что в любой момент может возникнуть требование показать свои деньги. Хотя делами банка заведовали Вольфсон и Кан, сам Герцль переживал из-за каждой мелочи, подгоняя, подталкивая и жалуясь на медлительность действий. 28 марта 1899 года подписка на акции была открыта. Ожидания Герцля не оправдались. Было продано всего около 200 000 акций, три четверти из них в России. Банк не мог открыться, пока у него не будет по крайней мере 250 000 полностью оплаченных акций. После огромных усилий минимум наконец был получен, и банк официально открылся как раз к открытию третьего конгресса в августе 1899 года.
Герцль выступил перед многолюдным собранием в Лондоне в октябре 1899 года под председательством д-ра Гастнера. В своем выступлении на этом собрании Герцль сказал, что, по его мнению, недалек тот час, когда еврейский народ придет в движение. Он попросил аудиторию поверить ему на слово, даже если он не может говорить более определенно. «Когда я вернусь к вам снова, — сказал он, — мы, надеюсь, продвинемся еще дальше на нашем пути». На этом собрании отец Игнатиус, католик, веривший в сионизм, назвал Герцля «новым Иисусом Навином, пришедшим исполнить слова пророка Иезекииля». Произведенный на аудиторию эффект не пошел на пользу целям Герцля в тот момент. Он всегда старался пресекать создание впечатления о себе как о мессианской фигуре. Собрание в Лондоне было единственным случаем, когда он потерял самообладание на публике.
Когда Герцль снова встретился с министром иностранных дел фон Бюловом, это произошло в присутствии рейхсканцлера Гогенлоэ. Он сразу уловил иной нюанс в беседе и диссонанс по сравнению с разговором, который у него был с графом Эйленбергом. Он подумал, что канцлер и министр иностранных дел не разделяют мнения кайзера и не смеют сказать об этом открыто; или же, с другой стороны, они могут быть настроены благосклонно, но не желают говорить об этом с ним.
Наконец, Герцль увиделся с кайзером в Константинополе. После того как Герцль затронул тему своего визита, кайзер прервал его и объяснил, почему его привлекает сионистское движение.
«Среди вашего народа, — сказал кайзер, — есть определенные элементы, которые было бы неплохо переселить в Палестину».
Он попросил Герцля заранее представить речь, которую тот намеревался произнести перед ним в Иерусалиме. Когда его спросили, что кайзер должен представить султану в качестве сути еврейских предложений, Герцль ответил: «акционерную компанию под немецкой защитой».
Герцль встретился с кайзером, как и было запланировано, в Палестине. Герцль прибыл в Яффу 6 октября 1898 года. В пятницу утром он ждал приближения кайзера и его свиты на дороге, проходящей мимо колонии Микве-Исраэль. Кайзер узнал его издалека. Он сказал несколько слов о погоде, об отсутствии воды в Палестине и о том, что это земля, у которой есть будущее.
В петиции, которую Герцль позднее представил кайзеру, многие выразительные пассажи были вычеркнуты советниками кайзера. Все места, прямо ссылавшиеся на цели сионистского движения, на отчаянную нужду еврейского народа и содержавшие просьбу о защите кайзером планируемой еврейской земельной компании для Сирии и Палестины, были удалены. Аудиенция у кайзера состоялась в понедельник, 2 ноября. Кайзер поблагодарил Герцля за обращение, которое, по его словам, чрезвычайно его заинтересовало. По мнению кайзера, почва была пригодна для обработки. Чему земля и нуждалась, так это в воде и тени.
«Мы можем это обеспечить, — сказал Герцль. — Это будет стоить миллиарды, но и принесет миллиарды тоже».
«Что ж, у вас определенно достаточно денег, больше, чем у всех нас», — сказал кайзер.
Это была короткая беседа. Она носила туманный характер и казалась ведущей в никуда. У Герцля сложилось впечатление, что между интервью в Константинополе и аудиенцией в Иерусалиме было оказано определенное влияние.
Когда было опубликовано официальное коммюнике Германии, встреча с Герцлем была спрятана в заключительном абзаце и лишена всякого значения. Вот как оно гласило:
«Позже кайзер принял французского консула, а также еврейскую делегацию, которая преподнесла ему альбом с фотографиями еврейских колоний в Палестине. В ответ на обращение лидера делегации Его Величество отметил, что он с благосклонным интересом смотрит на все усилия, направленные на улучшение сельского хозяйства в Палестине, до тех пор пока они согласуются с благосостоянием Османской империи и ведутся в духе полного уважения к суверенитету султана».
Это было внезапным падением из надежды в тупик. Герцль отказывался падать духом. Ему было трудно осознать, что энтузиазм кайзера в Константинополе мог так быстро остыть в Иерусалиме, но казалось, что продолжать контакт с людьми, которых он заинтересовал в Германии, не представлялось возможным. Он пытался подобрать оборванные нити, но, раз будучи порванными, они не могли быть оживлены. Великий герцог Баденский неизменно оставался верен и предан, но он ничего не мог поделать. Герцль больше никогда не видел кайзера. В письме к великому герцогу, завершающем эту главу сионистской истории, Герцль говорил:
«Я могу лишь предположить, что особенно дорогая мне надежда угасла и что мы не достигнем нашей сионистской цели под протекторатом Германии».
Примерно в то же время Герцль встретился с Филиппом Михаилом фон Невлинским, потомком длинного ряда польских дворян, поступивших на дипломатическую службу и ставших странствующим дипломатическим агентом и французским журналистом. На первых этапах Невлинский направлял Герцля во всей его работе в Константинополе. Когда Герцль прибыл в Константинополь в июне 1896 года, он был уверен, что Невлинский уже устроил аудиенцию у султана. Однако все оказалось не так просто. Но была ли такая аудиенция устроена или нет, Герцль смог встретиться с рядом высокопоставленных турецких чиновников, включая великого визиря. Поначалу линия действий не была ясной, но к тому времени Герцль уже сформулировал свои предложения султану.
Со второй половины XIX века турецкие финансы находились в шокирующем состоянии. Империей управляли плохо. Султана считали «больным человеком Европы». В 1891 году общая внешняя задолженность, включая неоплаченные проценты, достигла цифры в двести пятьдесят три миллиона фунтов стерлингов. В 1881 году произошла консолидация долга. Он был сокращен до ста шести миллионов фунтов стерлингов, однако финансы Турции были переданы под контроль комитета, представляющего кредиторов, которому были переданы определенные внутренние турецкие монополии и сбор нескольких категорий налогов. Это позволило европейским державам вмешиваться в дела Турции. Только путем устранения этой внешней опеки Турция могла надеяться вернуть себе независимость. Для достижения этой цели, как полагал Герцль, евреи и только евреи могли быть полезны. За эту услугу он намеревался запросить Еврейское государство в Палестине. Герцль придерживался этой линии до тех пор, пока необходимость рефинансирования турецкого долга окончательно не отпала.
Но в это время Герцль не смог добиться аудиенции у султана. Невлинский сообщил, что в такой аудиенции было отказано, поскольку султан отказывался обсуждать суверенитет над Палестиной. Высказывались сомнения в точности этого отчета. Каковы бы ни были факты, первая попытка Герцля в Константинополе не увенчалась успехом.
Герцль продвигался по направлениям, ведшим в Константинополь и Берлин, но он не упускал из виду важность поддержания контактов с еврейскими благотворительными организациями. Письмо, отправленное барону де Гиршу, пришло спустя день после его смерти.
Герцль отправился в Лондон, где были устроены дела для его встречи с лидерами британского еврейства. Он встретился с Клодом Монтефиоре и Фредериком Мокаттом, представителями Англо-еврейской ассоциации. Они не проявили сочувствия. Герцль не преуспел и на банкете, данном в его честь Маккавеями. Личное впечатление, произведенное Герцлем, было глубоким. Но никакого практического результата не последовало, и он не добился никакого прогресса за время своего пребывания в Англии. Он уговорил сэра Сэмюэля Монтегю и полковника Голдсмита согласиться сотрудничать с ним в попытке основать вассальное Еврейское государство под суверенитетом Турции, если державы дадут согласие; при условии, что фонд барона де Гирша выделит в его распоряжение 10 000 000 фунтов стерлингов для осуществления плана; и барон Эдмонд де Ротшильд станет членом Исполнительного комитета предполагаемого Общества евреев. Эти условия были фантастическими для того времени, и Герцль не мог их выполнить.
Он отправился в Париж и побеседовал с бароном Эдмондом. Барон Эдмонд был старше Герцля и чувствовал себя не в своей тарелке в присутствии хладнокровного критика всего того, что он сделал для еврейской колонизации в Палестине. Герцль произвел на него впечатление недисциплинированного энтузиаста. Барон Эдмонд не верил в возможность создания благоприятных политических условий для массовой иммиграции евреев. Даже если бы это удалось сделать, неконтролируемая массовая иммиграция в Палестину привела бы к тому, что десятки тысяч евреев оказались бы на попечении небольшой еврейской общины в Палестине, которую пришлось бы кормить и о которой нужно было бы заботиться. Он цеплялся за свою идею медленной колонизации, не привлекающей внимания и старающейся не провоцировать враждебность. Каждый ответ Герцля падал на закрытый ум. Отказ барона Эдмонда сотрудничать был решающим.
Это было решение исторического значения. Оно отвратило Герцля от мысли о том, что сионистское движение должно строиться на поддержке еврейской благотворительности. Все его надежды в этой связи были разрушены контактами, завязанными им в Лондоне и Париже. Отказ барона Эдмонда от сотрудничества влек за собой отказ фонда барона де Гирша и круга ведущих евреев в Лондоне.
Герцль с неохотой пришел к выводу, что из этой ситуации есть лишь один выход. Еврейские массы должны быть организованы для поддержки сионистского движения.
Организация, которую он имел в виду, не была популярной демократической организацией. Он имел в виду сплочение высших «кадров», которые взяли бы на себя руководство организацией масс для великого переселения. В то же время он хотел доказать филантропам, что народная организация возможна. Он чувствовал, что на них сильно повлияет развитие широкомасштабного народного движения. Каковы бы ни были его мысли в то время, его решение обратиться к еврейским массам, отказаться от упования на богачей привело к организации современного сионистского движения.
Он организовал своих сторонников в Вене. Он оказался в центре круга, в который вошли люди, ставшие впоследствии членами первого Сионистского исполнительного комитета (Комитета действий). В ноябре 1896 года он впервые выступил на публичном собрании в Вене. В этой речи он не использовал термин «Еврейское государство», как не использовал его и в большинстве своих публичных выступлений в то время. Он стал осторожным. Он не хотел вредить своей политической работе в Константинополе.
Он все еще думал об издании газеты, но средств на это не было. Сообщение о том, что он намерен выпускать газету, привлекло внимание ряда лиц и групп в Берлине. Там были русские еврейские студенты во главе с Лео Моцкиным и группа под названием «Молодая Юдея», возглавляемая Генрихом Лёве. 6 и 7 марта 1897 года состоялась конференция, созванная д-ром Осиясом Тоном, Вилли Бамбусом и Натаном Бирнбаумом. Они собрались, чтобы поговорить о газете, но именно на этой встрече был дан старт Первому сионистскому конгрессу. Предложение Герцля о созыве Всеобщей сионистской конференции в Мюнхене было принято. В предварительном объявлении о созыве этой конференции или конгресса Герцль заявил:
«Еврейский вопрос должен быть изъят из-под контроля благотворительного индивидуума. Должен быть создан форум, перед которым должен предстать каждый, кто действует от имени еврейского народа, и перед которым он должен нести ответственность».
Каждая идея Герцля встречала протесты и общественное возбуждение. Протесты обычно исходили от евреев. Созыв конгресса вызвал массу возмущения в консервативных кругах. Раввины Германии протестовали не только против проведения конгресса, но и против выбора Мюнхена.
Споры вокруг конгресса убедили Герцля начать издание еженедельника «Die Welt». Первый номер вышел 4 июня 1897 года, средства предоставил Герцль. Журнал был чем-то новым в еврейской жизни. По сути, он был органом конгресса. На протяжении всей жизни Герцля «Die Welt» служил выразителем его идей. Поначалу Герцль писал многочисленные статьи. Он регулярно присылал еженедельный обзор всей деятельности, связанной с движением. Он отвечал за множество неподписанных статей и заметок. Он руководил газетой во всех деталях, хотя отказывался выступать в качестве ее официального редактора и издателя. Объем работы, проделанной им за месяцы, предшествовавшие конгрессу, был поразителен. Он был полностью поглощен каждым аспектом конгресса. Человек пера проявил себя как человек действия первоклассного масштаба.
29 августа 1897 года Первый сионистский конгресс собрался не в Мюнхене, а в Базеле, в Швейцарии. Большинство делегатов Первого сионистского конгресса, съехавшихся в Базель со всех концов света, увидели Герцля впервые. Общее число делегатов на первом заседании составляло 197 человек.
Первым актом конгресса стало принятие резолюции с благодарностью турецкому султану. Затем Герцль поднялся и подошел к трибуне. Это был уже не элегантный д-р Герцль из Вены, это был уже не беспечный литератор, критик, фельетонист. Как выразился один репортер: «Это был потомок дома Давидова, восставший из мертвых, облеченный в легенду, фантазию и красоту». Первые слова, произнесенные Герцлем, были: «Мы здесь для того, чтобы заложить краеугольный камень дома, который должен дать приют еврейской нации». «Мы, сионисты, — подчеркнул он, — ищем для решения еврейского вопроса не международное общество, а международную дискуссию... Мы не имеем ничего общего с заговором, тайным вмешательством или косвенными методами. Мы хотим поставить этот вопрос под контроль свободного общественного мнения».
Его речь на Первом конгрессе содержала те же идеи, которые он уже высказывал в предыдущих выступлениях и статьях, но между взглядами в «Еврейском государстве» и речью, произнесенной на первом заседании сионистского конгресса, была большая разница. Последняя является тщательно обдуманным публичным заявлением человека, который знал, что представляет десятки тысяч, возможно, сотни тысяч сторонников. Его слова были словами не провидца, а государственного деятеля. Произведенный эффект был почти столь же глубоким. Именно на этом конгрессе была принята Базельская программа... «Сионизм стремится обеспечить для еврейского народа публично признанный, юридически гарантированный очаг (или родина) в Палестине».
Второй важной задачей Первого конгресса было создание организации. Конгресс был объявлен «главным органом сионистского движения». Основой избирательного права должна была стать уплата шекеля, который в то время равнялся двадцати пяти центам. Предполагалось создать Исполнительный комитет с постоянной резиденцией в Вене. Все, что впоследствии проявится в сионизме как в виде созидательных сил, так и внутренних противоречий, было уже заметно или скрыто в первом конгрессе. Шло обсуждение банка, фонда выкупа земель под названием «Национальный фонд», создания Еврейского университета, а также столкновений между практическим и политическим сионизмом.
По возвращении в Вену Герцль сделал в своем дневнике следующую запись: «Если бы мне пришлось резюмировать Базельский конгресс в одной фразе, я бы сказал: в Базеле я создал Еврейское государство. Если бы я сказал это вслух, меня бы встретили всеобщим смехом. Но, пожалуй, пять лет спустя, во всяком случае, несомненно пятьдесят лет спустя, каждый это осознает. Государство существует как сущность в воле к государству целого народа, да, даже в этой воле отдельной могущественной личности... Территория — это лишь конкретная основа, а само государство с покоящейся под ним территорией все еще остается абстрактной вещью... В Базеле я создал абстракцию, которая как таковая невидима для подавляющего большинства».
Все, что Герцль делал на политическом поприще — его беседы в Константинополе, его встреча с великим герцогом Баденским накануне проведения Первого конгресса, — предпринималось им как автором политической брошюры. Теперь он осознавал тот факт, что призван выступать в качестве Президента Всемирной сионистской организации. Было трудно провести грань между движением и его лидером. Герцль настаивал на том, что его руководство движением носит безличный характер и что теперь его руководство возложено на его инструменты — конгресс и Комитет действий. Но он обладал всем авторитетом признанного лидера.
Эволюцию представлений Герцля о еврейской проблеме с тех пор, как он увидел унижение Дрейфуса, можно оценить по изучению статей, написанных им после Первого конгресса. Он сам прекрасно осознавал эту трансформацию. Он увидел еврейский народ лицом к лицу. «Братья вновь обрели друг друга», — сказал он. Он с большим признанием писал о качествах русских делегатов. Он говорил: «Они обладают тем внутренним единством, которое исчезло среди западных людей. Они пропитаны еврейским национальным чувством, не проявляя при этом никакой национальной узости и нетерпимости. Они не измучены идеей ассимиляции. Они не ассимилируются с другими народами, но стремятся перенять лучшее у других народов. Таким образом им удается оставаться прямостоящими и подлинными. Глядя на них, мы поняли, откуда у наших предков взялись силы выстоять в самые горькие времена».
Сразу после Первого конгресса Герцль занялся своей второй задачей — созданием Еврейского колонизационного банка. В ноябре 1898 года он писал о банке в «Die Welt»: «Задача Колонизационного банка — покончить с филантропией. Поселенец на земле, который своим трудом увеличивает ее стоимость, заслуживает большего, чем подарок. Он имеет право на кредит. Поэтому будущий банк мог бы начать с предоставления необходимых кредитов колонистам; позже он превратился бы в инструмент для переселения евреев и обеспечивал бы кредиты для транспорта, сельского хозяйства, торговли и строительства».