Мы заключаем поэтому, что предоставление индейцам гражданства следует рассматривать как цель, а не как средство; что это тот рубеж, к которому каждое племя должно быть по очереди приведено через курс промышленного обучения и принуждения, поддерживаемый правительством с добротой, но также и с твердостью, под защитой резервационной системы. Правда, эту систему больше нельзя поддерживать без жертв с нашей стороны. Во времена президента Монро обособление индейцев требовало лишь затрат на переселение восьмидесяти или девяноста тысяч человек в регион, не заселенный и не востребованный тогда для заселения. Ныне нет ни единой части нашей территории, где граждане Соединенных Штатов не готовились бы обосноваться. Выделить резервацию, достаточную для нужд этого несчастного народа с его первобытным укладом жизни; обнести ее строгими законами о запрете контактов, отводя для этого в сторону и железные, и обычные дороги; и на этой обособленной земле терпеливо разрешать проблему индейской цивилизации — все это нельзя считать легкой жертвой во имя национальной чести и долга. И все же то обстоятельство, что правительство и народ Соединенных Штатов не могут выполнить свои обязательства перед коренными жителями без трудностей, забот и расходов, не дает повода отказываться от этой задачи.
Требования индейца к нам — несбыточного рода. Натиск железных дорог и поселений стремительно вытесняет его из родных мест и в результате неуклонного истребления дичи лишает единственного средства к существованию, которым он умеет пользоваться. Скоро он останется бездомным и беспомощным посреди цивилизации, на земле, которая некогда принадлежала только ему. Свобода территориальной и промышленной экспансии, приносящая нации имперское величие, для индейца оборачивается нищетой, обездоленностью и попрошайничеством. Разумеется, в таких соображениях кроется обязанность тем или иным образом компенсировать ему утрату, благодаря которой мы столь много приобрели. И эта обязанность не может быть исполнена посредством щедрых пожалований, которые он, как можно с моральной уверенностью утверждать, растратит впустую, или простым помещением его в условия, где он мог бы преуспеть, обладай он трудовыми навыками белого человека, приобретенными за столетия упорного обучения. Будучи дикарем не по своей вине и лишенный нами же ради нашей выгоды одновременно дикой независимости и дикой состоятельности, мы взяли на себя ответственность перед лицом Бога и всего мира за его спасение от гибели и возвышение до социального и промышленного человеческого достоинства — ценой любых расходов и любых неудобств. Краеугольным камнем нашей индейской политики должно стать признание правительством и народом того факта, что мы задолжали индейцу не только земли и материальные блага, но также снисхождение, терпение, заботу и обучение.
Нередко приходится слышать насмешки над сентиментальностью «квакеров» и других активных защитников этой расы. Но нам полезно помнить, что потомство будет относиться к судьбе индейца с гораздо большим трепетом, чем любой современный квакер или филантроп. Соединенные Штаты предстанут перед судом истории в зависимости от того, что они совершили в двух отношениях: в отношении урегулирования проблемы негритянского рабства и в отношении обращения с индейцами. В первом вопросе результат, к счастью, обеспечен; и нам не поставят в уреку в ущерб нашей чести то, что мы медлили, пытались уклониться от проблемы и на какое-то время шли на условия и компромиссы со злом. В том, что, столкнувшись наконец лицом к лицу с этим вопросом, мы совершили единственно верный поступок и в слезах и крови искупили ошибки наши и наших отцов, грядущие века выразят нам непреклонную и щедрую хвалу. О, если бы мы были столь же уверены в том, что на нашей репутации не останется пятна за то, что еще будет сделано или оставлено несделанным по отношению к первоначальным хозяевам нашей земли! Прошлого не воротишь; и в историю еще не вошло ничего такого, что могло бы глубоко опозорить нас как нацию. Потомство весьма снисходительно отнесется ко всему, что было совершено в горячке борьбы за жизнь и за обладание землей со стороны ранних колонистов; оно не станет слишком строго ставить нам в вину то, что в ходе нашего промышленного и территориального расширения и покорения дикой природы, происходившего быстрее, чем у любого другого народа, дикий человек несколько пострадал от нашей руки; оно не станет дотошно подсчитывать взаимные обиды фронтира, решая, кто был первым и кто поступил хуже — краснокожий или белый; оно проявит максимум понимания к тем трудностям, с которыми столкнулось правительство, сохраняя мир между коренными жителями и дерзкими, грубыми пионерами цивилизации. Но если, когда индейцы окажутся беспомощными на нашей милости, окруженные и разоруженные распространением поселений и обедневшие от тех самых причин, которые способствуют нашему богатству и величию, мы не сумеем выделить из нашего изобилия щедрые средства и применить их со всем терпением и усердием, чтобы спасти от гибели остатки некогда могущественного народа и примирить их с цивилизацией, есть серьезные основания опасаться, что, как бы успешно мы ни оправдывали себя ссылками на очевидное предназначение англосаксонской расы, беспристрастная история объявит нас предателями священного долга.
ПРИМЕЧАНИЯ:
Из International Review, май 1874 г.
Доктрина об угасающей индейской национальности настойчиво проводилась мистером судьей Маклином в его мнении по делу «Ворчестер против штата Джорджия»:
«Если индейское племя настолько деградирует или сократится в численности, что утратит способность к самоуправлению, защита со стороны местного закона по необходимости должна быть распространена на него. Момент, когда такое осуществление власти штатом станет уместным, в настоящее время можно не рассматривать, если это вообще является судебным вопросом... Но если произойдет непредвиденное обстоятельство, которое сделает проживающих в штате индейцев неспособными к самоуправлению — будь то вследствие моральной деградации или сокращения численности, — правительство штата, несомненно, получит возможность распространить на них эгиду своих законов». — 6 Peters, стр. 593-4.
Если, судя по всему, мистер судья Маклин имеет в виду под этим, что штат может проявлять такое усмотрение до тех пор, пока Соединенные Штаты продолжают признавать племенную организацию, сколь бы слабой или коррумпированной она фактически ни была, эта доктрина прямо противоречит доктрине Верховного суда по делу «Индейцы Канзаса». — 5 Wallace, 737.
Мы понимаем, что это серьезное обвинение; но оно оправдано фактами. Изложение неполно. Решение по делу «Соединенные Штаты против Роджерса» не упомянуто. Это дело имеет высочайшее значение, как к нему отнесся Верховный суд в деле «Табак чероки».
Изложение неточно. Мнение приведено полностью как мнение Кента по делу «Джексон против Гуделла», 20 Johnson, 193. Это дело рассматривалось в Верховном суде Нью-Йорка, причем мнение оглашал главный судья Спенсер, а Кент к тому времени уже был назначен канцлером. Выражения, процитированные Комитетом, можно обнаружить в деле «Гуделл против Джексона» в порядке апелляции в Апелляционном суде, 20 Johnson, 693. Изложение непоследовательно, как станет очевидно из дальнейшего текста.
«Мы считаем это настолько прочно и ясно установленным, что не подлежит спору: индейские племена, проживающие в территориальных границах Соединенных Штатов, подчиняются их власти; и если занимаемая ими страна не входит в пределы какого-либо из штатов, Конгресс может в законодательном порядке наказать любое совершенное там преступление, независимо от того, является ли правонарушитель белым человеком или индейцем». — Тэни, главный судья.
В деле «Табак чероки» суд, цитируя только что приведенное предложение главного судьи Тэни и аналогичное высказывание главного судьи Маршалла, отмечает: «Оба эти положения настолько укоренились в нашей юриспруденции, что было бы пустой тратой времени обсуждать их или ссылаться на дальнейшие авторитеты в их подтверждение».
На протяжении всего хода этого обсуждения конституционных связей индейцев мы должны оговорить в качестве возможного исключения племена, обнаруженные на почве, уступленной Мексикой. Утверждается, что поскольку Мексика никогда не рассматривала индейцев в пределах своей юрисдикции иначе как особую категорию граждан, все члены этих племен стали гражданами Соединенных Штатов в силу положений Договора Гвадалупе-Идальго 1848 года.
«Хотя Комитет не счел вопросы, вынесенные на его рассмотрение данной резолюцией, сколько-нибудь сложными для ответа, уважение к Сенаю, назначившему расследование, и наличие некоторых расхожих современных представлений относительно полномочий Президента и Сената осуществлять договорные полномочия при контактах с индейскими племенами побудили ваш Комитет столь подробно исследовать вопросы и представить выдержки из договоров, законов и судебных решений; и ваш Комитет питает надежду, что обращение к этим источникам информации может способствовать более четкому укоренению в сознании Конгресса и народа истинной теории наших отношений с этими несчастными племенами». — Доклад, стр. 11. Пожалуй, было бы счастливой случайностью, если бы Комитет счел эти вопросы сложными.
См. Годовой отчет Совета комиссаров по делам индейцев за 1872 г., стр. 12.
Постоянно предпринимаются попытки подорвать силу подобных сравнений утверждениями о том, будто прогресс Индейской территории в промышленности и искусствах жизни обусловлен белыми людьми, вошедшими в состав криков, чероки и чокто. Если это правда, то получается, что белые люди, попадая под действие индейских законов и принимаясь в индейские семьи, проявляют качества, превосходящие те, что они демонстрируют, когда управляют сами собой и организуют собственные формы промышленности и управления. Это наводит на мысль: а не было бы хорошо передать индейцам две-три территории, которые можно было бы назвать, предоставив им свободу отбирать белых людей для усыновления и обучения — в надежде, что эти сообщества со временем удастся поднять до уровня той территории, которой индейцы единолично управляли на протяжении сорока лет.
ОБЗОР
ЧИСЛЕННОСТИ, РАССЕЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ СОЦИАЛЬНОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО СОСТОЯНИЯ КАЖДОГО ВАЖНОГО ПЛЕМЕНИ И БАНДЫ ИНДЕЙЦЕВ В ПРЕДЕЛАХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
[Из отчета Фрэнсиса А. Уокера, комиссара по делам индейцев США, за 1872 год].
Численность индейцев в границах Соединенных Штатов, за исключением проживающих на Аляске, составляет приблизительно 300 000 человек.
(a) Их можно разделить по географическому положению или ареалу на пять крупных подразделений следующим образом: в Миннесоте и штатах к востоку от реки Миссисипи — около 32 500; в Небраске, Канзасе и на Индейской территории — 70 650; на территориях Дакота, Монтана, Вайоминг и Айдахо — 65 000; в Неваде и на территориях Колорадо, Нью-Мексико, Юта и Аризона — 84 000; и на тихоокеанском побережье — 48 000.
(b) В отношении трех линий железных дорог — построенных или планируемых — между штатами и Тихим океаном, а именно северного, центрального и южного маршрутов, их можно разделить (исключая проживающих к востоку от Миннесоты и реки Миссури к югу от Дакоты) следующим образом: между предполагаемым северным маршрутом и британскими владениями — около 36 000; между северным и центральным маршрутами — 92 000; между центральным и предполагаемым южным маршрутами — 61 000; и между южным маршрутом и Мексикой — 85 000, что составляет в общей сложности 274 000 человек.
(c) Что касается средств к существованию и способов пропитания, их можно разделить следующим образом: те, кто обеспечивает себя на собственных резервациях, не получая от правительства ничего, кроме процентов по собственным вкладам или аннуитетов, предоставленных им в обмен на уступку их земель Соединенным Штатам, — около 130 000 человек; те, кто полностью содержится за счет правительства, — около 31 000; частично содержащиеся — 84 000 (вместе около 115 000); те, кто добывает пропитание охотой и рыбной ловлей, за счет кореньев, орехов, ягод и т. д. либо попрошайничеством и воровством, — около 55 000.
(d) Их можно подразделить еще раз по характеру их связи с правительством следующим образом: около 150 000 человек постоянно проживают на своих резервациях и находятся под полным контролем назначенных правительством агентов; 95 000 человек, которые временами посещают свои агентства ради продовольствия, сплетен или того и другого вместе, но в целом кочуют как на своих резервациях, так и за их пределами, занимаясь охотой или рыболовством; и 55 000 человек, которые никогда не посещают агентство и над которыми правительство пока не осуществляет практически никакого контроля, однако большинство из них миролюбивы и не совершают враждебных действий против правительства.
(e) Далее можно сказать, что из 300 000 индейцев страны около 180 000 связаны с правительством договорами; 40 000 не имеют договоров с Соединенными Штатами, но обладают резервациями, выделенными исполнительным распоряжением или иным образом для их проживания, и находятся на попечении назначенных правительством агентов; 25 000 не имеют резерваций, но в большей или меньшей степени находятся под контролем назначенных для них агентов и получают ту или иную помощь от правительства; остаток состоит из тех же 55 000 человек, о которых уже дважды говорилось и над которыми правительство фактически не осуществляет никакого контроля, причем для них не предусмотрено никаких договоров или иных положений.
(f) Что касается цивилизованности, их можно — хотя и без особой степени уверенности — подразделить по стандарту, принятому с разумным учетом того, что справедливо ожидается от расы с такими истоками и традициями: цивилизованные — 97 000; полуцивилизованные — 125 000; совершенно варварские — 78 000.
МИННЕСОТА И ЗОНА К ВОСТОКУ ОТ РЕКИ МИССИСИПИ.
НЬЮ-ЙОРК.
Индейцы Нью-Йорка, остатки некогда могущественных «Шести наций», насчитывают пять тысяч семьдесят человек. Они занимают шесть резерваций в штате общей площадью 68 668 акров. Две из этих резерваций, а именно Аллегейни и Каттарагус, первоначально принадлежали колонии Массачусетс, но в результате продажи и уступки перешли в руки компании, причем индейцы сохраняют бессрочное право пользования, а упомянутая компания или ее отдельные члены владеют окончательным правом собственности (фидуциарной верховной собственностью). Подобное положение дел некогда существовало и в отношении резервации Тонаванда; однако занимающие ее индейцы выкупили окончательное право собственности на часть резервации, которая ныне удерживается для них в доверительном управлении секретарем внутренних дел. Штат Нью-Йорк осуществляет суверенитет над этими резервациями. В отношении резерваций, занимаемых онейда, онондага и тускарора, предусмотрены положения на основе договорных условий между индейцами и штатом Нью-Йорк. Все шесть резерваций удерживаются и занимаются индейцами на правах общинного владения. В то время как индейские племена континента за редкими исключениями неуклонно сокращались в численности, племена Нью-Йорк в последнее время не только удерживают свои позиции, но и превосходят их, о чем свидетельствует увеличение на сто человек в нынешних ответах по сравнению с зафиксированной численностью в 1871 году и на тринадцать сотен по сравнению с числом людей, охваченных переписью населения Соединенных Штатов 1860 года. В нью-йоркских резервациях имеется двадцать восемь школ; посещаемость в течение некоторых периодов прошедшего года превышала одиннадцать человек, при этом среднесуточная посещаемость составляла шестьсот восемь человек. Среди работающих учителей пятнадцать индейцев, которые столь же компетентны для этой должности, как и их белые коллеги. Свидетельством того, чего предстоит достичь в будущем с точки зрения образования, служит успешная попытка, предпринятая в августе прошлого года по созданию педагогического института в резервации Каттарагус для обучения преподавателей специально для индейских школ. На него явилось тридцать восемь претендентов; двадцать шесть человек в настоящее время проходят обучение. Статистические данные об индивидуальном благосостоянии, а также совокупном продукте сельскохозяйственного и иного производства в целом благоприятны; из года в год в этих аспектах наблюдается значительный прирост. Двадцать тысяч акров находятся под обработкой: урожай зерновых хорош, в то время как в разведении фруктов достигнуты заметные успехи.
МИЧИГАН.
Банды или племена, проживающие в Мичигане, включают чиппева из Сагино, Суон-Крик и Блэк-Ривер; оттава и чиппева; поттаватоми из Гурона; а также группу л'анс чиппева.
Чиппева из Сагино, Суон-Крик и Блэк-Ривер общей численностью одна тысяча шестьсот тридцать человек, а также оттава и чиппева численностью шесть тысяч тридцать девять человек являются коренными жителями этой местности. Они хорошо продвинулись в цивилизации; за редкими исключениями, им были выделены земли в соответствии с положениями договоров, на которые они получили патенты; и теперь они имеют право на все привилегии и преимущества граждан Соединенных Штатов. Те, кому не были выделены участки, могут получить гомстеды в соответствии с положениями закона от 10 июня 1872 года. Все договорные условия с этими индейцами истекли. В настоящее время правительство Соединенных Штатов не выплачивает им никаких денежных или иных аннуитетов. Первые три названных племени имеют в общей сложности четыре школы со сто пятнадцатью учащимися, а последнее — две школы со сто пятьдесят двумя учащимися.
Поттаватоми из Гурона насчитывают около пятидесяти человек.
Группа л'анс чиппева численностью одна тысяча сто девяносто пять человек принадлежит к числу других групп чиппева озера Верхнее. Они занимают резервацию площадью около сорока восьми тысяч трехсот акров, расположенную на озере Верхнее в крайней северной части штата. Лишь немногие из них занимаются сельским хозяйством, большинство же зависит в своем пропитании от охоты и рыболовства. У них есть две школы, которые посещают пятьдесят шесть учащихся.
Прогресс индейцев Мичигана в цивилизации и промышленности в прошлом сильно тормозился чувством неопределенности в отношении их постоянного владения своими домами и пользования ими. После выделения земли и распределения патентов или свидетельств на гомстед среди этих индейцев (за исключением л'ансских чиппева или чиппева озера Верхнее, народа с охотничьими и рыболовными привычками) с их стороны проявилось заметное улучшение в отношении расчистки земли и строительства домов. Совокупный объем земли, обрабатываемой различными племенами, составляет одиннадцать тысяч шестьсот двадцать акров; основными продуктами являются кукуруза, овес и пшеница. В качестве жилья используются двести сорок четыре каркасных и восемьсот тридцать пять бревенчатых домов. Общая численность населения названных племен (включая конфедерацию «чиппева, оттава и поттаватоми», насчитывающую около двухсот пятидесяти душ, с которой правительство в 1866 году окончательно урегулировало свои договорные обязательства), согласно отчету их агента за текущий год, составляет девять тысяч сто семнадцать человек — рост по сравнению с числом, зарегистрированным в 1871 году, на четыреста два человека, что, однако, возможно, в такой же степени объясняется возвращением отсутствовавших индейцев, в какой и превышением рождаемости над смертностью. В вопросах образования эти индейцы в последнее время, к великому сожалению, отстали от результатов прошлых лет, главным образом по той причине, что в связи с истечением срока действия их договоров существовавшие ранее положения на нужды образования перестали действовать.