«Индейский вопрос»

[E] Отчет по делам индейцев за 1872 год показывает, что, помимо врачей, клерков, поваров, пастухов, возчиков, рабочих и переводчиков, во всех агентствах работают восемьдесят два учителя, восемьдесят фермеров, семьдесят три кузнеца, семьдесят два плотника, двадцать два мельничных мастера и мельника, семнадцать инженеров, одиннадцать смотрительниц школ ручного труда и три швеи. — Отчет, стр. 68-71.

[F] Мы говорим о племени в социальном, а не в политическом смысле. Фракции и междоусобные войны известны индейцу так же, как и его «лучшим» собратьям.

[G] Отчет по делам индейцев, 1872 г., стр. 84.

[H] Популярное и, несомненно, правильное использование слова «ирокезы» ограничивает его Пятью Нациями (впоследствии Шестью Нациями) Нью-Йорка, которые в течение третьей четверти XVII века последовательно уничтожили или рассеяли гуронов или виандотов, народ, называемый (за неимением более характерного названия) Нейтральной нацией, андастов Саскуэханны и эри. Эти четыре крупных и важных народа были тесно связаны с Пятью Нациями; и термин «ирокезы» долгое время применялся ко всей этой семье племен. Позже в истории континента он охватывал только Пять (или Шесть) Наций по самой веской причине, так как эта грозная конфедерация практически уничтожила все остальные ветви семьи. Карьера ирокезов была просто ужасающей. Между 1649 и 1672 годами они, как было сказано, совершили разорение четырех племен своей крови, содержащих в совокупности население, гораздо более многочисленное, чем их собственное. Слабый остаток, несколько десятков человек, виандотов, ныне выживает и представлен в Вашингтоне исключительно потрепанным белым человеком, который получил сомнительную честь быть принятым в племя. Это все узнаваемые остатки нации, которая, по оценкам, когда-то насчитывала тридцать тысяч человек. Названия эри, андастов и Нейтральной нации не фигурируют ни в одном договоре с Соединенными Штатами. Многие, несомненно, из всех этих племен бежали в Канаду. Значительное число также, согласно обычаю Пяти Наций, было принято завоевателями, чтобы восполнить потери войны.

Ирокезы не стали ждать завершения покорения своих сородичей, прежде чем обратить свое оружие против соседей-алгонкинов. Делавэры (ленни-ленапе, или «изначальные люди») были покорены почти одновременно с гуронами; и тот же год, который принес падение андастов, стал свидетелем изгнания шауни из долины Огайо. Усиленные в 1712 году тускарорами, воинственным племенем с Юга, Пять Наций (ставшие теперь Шестью Нациями) продолжили свои завоевания на восток и запад, север и юг. Племена, противостоявшие захватчикам в Новой Англии, Нью-Джерси, Пенсильвании и Вирджинии, постоянно тревожились и отвлекались их набегами. Принимая сторону англичан в войнах против французов, они потрясли всю Канаду страхом перед своим оружием, в то время как на западе они расширили свое влияние до проливов Мичилимакино и входа в озеро Верхнее. Вершина их славы пришлась на конец Старой французской войны в 1763 году. Их упадок и падение как силы на континенте последовали с кратчайшим интервалом. Сократившись из-за непрекращающихся боев до тысячи семисот воинов, они приняли сторону Англии против Колоний в 1775 году. Славные и ужасные инциденты индейских кампаний Революции знакомы как бытовые слова. Мир 1783 года застал ирокезов сломленными, униженными, бездомными, беспомощными перед мощью Соединенных Штатов, чьими пенсионерами они тогда стали и с тех пор остаются. Основная часть этих племен до сих пор проживает в Нью-Йорке, в то время как их фрагменты встречаются на крайнем Западе, переселившись по договору 1838 года.

Такова, вкратце, история ирокезов. Они были бичом Божьим для аборигенов континента и сами были использованы до основания в той колоссальной порке, которая была применена через них почти к каждой ветви, по очереди, великой семьи алгонкинов. Нельзя сказать, что если бы не ирокезы, заселение страны белыми не состоялось бы; но, безусловно, это заселение было бы отложено на более долгий срок и в конечном итоге было бы осуществлено с гораздо большими затратами крови и сокровищ, если бы Шесть Наций, не ведая, что творят, не пошли вперед в дикой слепоте и ярости, уничтожая или изгоняя племя за племенем, которые вместе с ними могли бы, по крайней мере, на одно поколение задержать западный ход европейского вторжения.

[I] Дерзкий характер этих вторжений лучше всего будет показан перечислением фактов в двух случаях, произошедших в течение года. В 1870-71 годах осейджы, жившие в Канзасе, продали свои земли с разрешения правительства и приняли резервацию взамен этого на Индейской территории. Едва они повернули лица к своему новому дому, как между ними и сотнями белых началась своего рода гонка, которую можно описать на языке мальчишек как имеющую целью «посмотреть, кто доберется туда первым». В октябре 1871 года агент сообщил, что пятьсот белых находятся на землях осейджей и фактически владеют деревней осейджей, в то время как законные владельцы расположились лагерем снаружи. После того как из Военного министерства были отданы приказы об удалении этих нарушителей, на исполнительную власть было оказано политическое давление, чтобы предотвратить выполнение приказов. Поскольку эта попытка не удалась, была запрошена отсрочка ввиду трудностей, ожидаемых от переселения так близко к зиме. Поскольку это снисхождение было предоставлено, число нарушителей продолжало расти в течение зимы, несмотря на публично объявленные намерения правительства: так что весной 1872 года военные власти обнаружили полторы тысячи человек на землях осейджей вопреки закону. В этом случае, однако, земельные грабители просчитались. Правительство было серьезно настроено; и скваттеры были вытеснены войсками Департамента Миссури.

Другой упомянутый случай — это экспедиция, запланированная и частично организованная в Дакоте в 1872 году с целью проникновения в Блэк-Хилс для добычи полезных ископаемых и лесозаготовок. Проводились публичные собрания, на которых присутствовали федеральные чиновники, чтобы создать необходимый уровень общественного энтузиазма; и вторжение на индейскую территорию было неизбежным, что, вне всякого сомнения, привело бы к общей войне с сиу. В этом случае чрезвычайная ситуация была такова, что исполнительная власть действовала с большой оперативностью. Была издана прокламация, предупреждающая злонамеренных лиц о решимости правительства предотвратить это возмутительное действие; и войска были приведены в положение для эффективного противодействия мародерам. Это оказалось достаточным; и экспедиция в Блэк-Хилс была отменена.

[J] Отчет по делам индейцев, 1872 г., стр. 440.

ИНДЕЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО. [K]

Надлежащее решение индейского вопроса требует, чтобы мы имели дело с проблемами, возникающими из особых отношений аборигенных племен континента с ныне доминирующей расой, в том же духе — глубоко филантропическом в основе, но практичном, скептическом и суровом в обсуждении методов и поддержании административной дисциплины, — с которым все христианские нации, и особенно англоязычные, научились встречать схожие трудности пауперизма. В немалой степени именно отсутствие такого духа в ведении индейских дел сделало усилия и расходы нашего правительства по развитию этой расы столь неэффективными в прошлом; и в этом вина ложится главным образом на недостаток правильной информации и твердых убеждений относительно этого предмета среди нашего народа в целом. Пока страна колеблется в чередовании сентиментальных и жестоких импульсов, в зависимости от того, что в данный момент более отчетливо находится в уме — обиды, нанесенные индейцу, или обиды, нанесенные им, — нельзя удивляться тому, что Конгресс неохотно берется за реорганизацию индейской службы по какому-либо масштабному и долгосрочному плану, или что Индейское бюро колеблется, беря на себя больше работы, чем может рассчитывать завершить в промежутке между сессиями.

Какова, если взять недавний и памятный пример, была бы судьба любого плана индейского законодательства, который находился в своем парламентском кризисе, когда произошло убийство генерала Кэнби? Работа многих лет могла быть легко перечеркнута под влиянием общественного возбуждения, сопровождавшего это злодейское деяние. И все же было бы столь же рационально осуждать установленные системы попечения и контроля над душевнобольными и выпускать всех обитателей наших приютов на свободу, потому что один маньяк в припадке безумия убил своего смотрителя, как было бы отказаться от установленной индейской политики правительства, единственный недостаток которой заключается в том, что она неполна, из-за всего, что капитан Джек и его товарищи могли совершить в своем яростном отчаянии. Чем ужаснее их деяние, тем очевиднее оправдание системы попечения и контроля, из которой эта одна маленькая банда десперадо на мгновение вырвалась, чтобы совершить такое ужасное зло. И все же есть много оснований полагать, что если бы индейская служба в то время зависела, как любая служба должна раз в год зависеть, от голосов конгрессменов, она бы провалилась, по крайней мере временно, из-за их нехватки. И не только акты исключительной жестокости со стороны мародерствующих банд были достаточны, чтобы сдержать все милосердные импульсы национального сострадания. Причины, которые существовали в общественном сознании в пользу индейской политики правительства, не всегда оказывались достаточно надежными и практичными, чтобы выдержать усталость от длительных усилий и неизбежные разочарования от радужных ожиданий; и таким образом служба временами страдала от общего безразличия не меньше, чем от резких сдвигов общественных настроений.

Многое было сказано за последние три года об индейской политике администрации; и если под этим подразумевается, что политика правительства в отношениях с индейцами становится все более административной и все менее правовой, то эта фраза, за исключением лишнего артикля, вполне подходит. На самом деле, единственная индейская политика Соединенных Штатов, заслуживающая этого названия, была принята в начале века; и только в последние годы она была серьезно подорвана ходом событий; в то время как именно в период деятельности нынешней администрации был нанесен удар законодательством по уже шаткой структуре, который привел ее почти к краху.

Возложить на дюжину религиозных и благотворительных обществ ответственность за консультирование исполнительной власти при назначении агентов индейской службы — это не политика. Откупаться от нескольких банд, более наглых, чем остальные, массовой выдачей пропитания и щедрой раздачей подарков, без учета склонности дикарей трудиться для собственного обеспечения и даже без учета заслуг или вины отдельных лиц — это, хотя, несомненно, целесообразно в критической ситуации нашего пограничного населения, является лишь крайней мерой, но никак не политикой. Тем не менее, указанные две черты были единственными, которые были добавлены к схеме индейского контроля во время деятельности нынешней администрации; в то время как, с другой стороны, был нанесен непоправимый ущерб этой схеме действием мощных социальных сил, а также прямым законодательным нарушением ее самого жизненно важного принципа.

С самого начала заселения страны белыми и вплоть до 1817 года Колонии, а затем тринадцать Штатов, встречали чрезвычайные ситуации индейского контакта по мере их возникновения. Стороны переговоров часто были плохо определены, а формы процедуры — как придется. Не только каждая Колония до 1774 года вела свои собственные индейские отношения, как правило, почти или совсем не считаясь с обязательствами или интересами своих белых соседей; но изолированные поселения и даже предприимчивые частные лица заключали свой собственный мир с дикарями или получали землю по акту от ее коренных владельцев. И со стороны индейцев не было гораздо большего уважения к строгой легитимности. Местные вожди нередко были готовы передать земли, которые им не принадлежали; и когда окрепшая Колония желала предлога для узурпации, почти любой индеец подходил для того, чтобы заключить договор или получить титул. Едва ли нужно говорить о переговорах, проведенных таким образом, что они не охватывали никакой общей схемы индейских отношений; что они неизменно были направлены на достижение немедленных и более или менее локальных целей и часто достигали их ценой больших затруднений в будущем и даже за счет соседних поселений и колоний.

На протяжении всей истории колониальных сделок мы находим мало следов чего-либо похожего на нетерпение к претензиям индейцев на равенство в переговорах и общении. Ни сила, ни характер аборигенов тогда не презирались, как сейчас. Сильный в своих природных иллюзиях, с несломленным воинским престижем, индеец все еще сохранял все то природное достоинство поведения, которое находили столь впечатляющим даже в его упадке. Ранняя литература страны свидетельствует о склонности людей придерживаться более романтического взгляда на индейский характер, даже там, где вражда рас была самой смертоносной; и не кажется, что общее мнение Колоний рассматривало необходимость договариваться на равных условиях с великими конфедерациями того дня как в какой-либо степени более унизительную, чем цивилизованные державы Европы в тот же период считали необходимость поддерживать дипломатические отношения с великой казачьей державой Севера. Действительно, договор с делавэрами в 1778 году фактически предусматривал формирование лиги дружественных племен под гегемонией делавэров, чтобы составить четырнадцатый штат конфедерации, тогда воевавшей против Великобритании, с пропорциональным представительством в Конгрессе. И это было предложено не людьми, привыкшими видеть негров, голосующих на выборах и даже заседающих в Сенате Соединенных Штатов, а нашими консервативными и несколько аристократичными предками.

Но после установления нашей национальной независимости, сопутствующим результатом чего стало уничтожение военной мощи «Шести Наций», самой близкой и грозной из всех конфедераций, известных колониальной истории, мы отмечаем более громкий тон, взятый — как это было вполне естественно — в отношении аборигенных племен, большую готовность действовать агрессивно и растущую уверенность в способности белой расы заселить весь этот континент. Более ранние индейские войны были в высоком смысле борьбой за жизнь со стороны молодых поселений: они велись неохотно, после того как откладывались с помощью всякой уловки и всякой хитрости; но завоевание территории к северо-западу от Огайо, по-видимому, было начато скорее из государственного понимания нужд объединенной и расширяющейся республики, чем из-за давления непосредственной опасности. Было вполне естественно, что концентрация боевой мощи Штатов, осознание общей судьбы и уступка западной территории общему правительству должны были создать нетерпение к индейской оккупации, которого ни отдельные Колонии, ни Штаты, боровшиеся за независимость, не чувствовали. И все же даже в этом случае мы не находим, что с 1783 по 1817 год Соединенные Штаты делали что-то большее, чем решали наиболее близкую и ясную насущную задачу.

В последнем году, однако, переговоры о переселении чероки к западу от Миссисипи, хотя и начатые под сильным давлением сильно пострадавшего штата Джорджия и в то время без намерения распространения системы на племена, менее непосредственно находящиеся на пути заселения, знаменуют начало четкой индейской политики. В 1825 году схема общей депортации индейцев к востоку от Миссисипи была справедливо инаугурирована в президентство мистера Монро; мистер Кэлхун, его военный министр, предложил детали этой меры. В 1834 году политика, таким образом инаугурированная, была завершена принятием Закона об индейском общении, хотя большое количество людей все еще оставалось для переселения на Запад.

Чертами этой политики были: во-первых, удаление племен за пределы границ поселений; во-вторых, закрепление за ними навечно, под торжественными договорными санкциями, земли, достаточной для того, чтобы они могли прокормиться рыболовством и охотой, животноводством или сельским хозяйством, в соответствии с их привычками и склонностями; в-третьих, их изоляция от белых с помощью строгих законов, запрещающих общение; в-четвертых, управление индейцами через их собственные племенные организации и в соответствии с их собственными обычаями и законами.

Эту политику, учитывая характер и отношения двух рас, мы должны признать политикой здравого и дальновидного государственного деятеля, несмотря на то, что рост населения, совершенно беспрецедентный в истории, уже сделал многое из нее устаревшим и потребовал общего пересмотра ее деталей.

Первым событием, которое подорвало целостность схемы президента Монро, было бегство мормонов под давлением социальных преследований через Равнины в 1847 году. Успех этого народа в переговорах с индейцами часто отмечался и становился поводом для многих несправедливых размышлений о Соединенных Штатах, как будто от народного правительства, предоставляющего как по необходимости, так и по выбору наибольшую свободу предпринимательству первопроходцев, можно было разумно ожидать сохранения мирных отношений с отдаленными бандами дикарей так же эффективно, как от политического и религиозного деспотизма, удерживающего свое членство компактным и близким к рукам. Но, хотя мормоны, безусловно, преуспели в поддержании хороших отношений с туземцами равнин, не так уж уверенно, что их влияние на индейцев было выгодным для правительства или для белых поселенцев, не принадлежащих к церкви. Для них явно было выгодно привязать туземцев к себе, а не к правительству; в их власти явно было направить множество агентств к этой цели; и, вероятно, потребуется больше веры в мормонскую добродетель, чем есть у большинства из нас, чтобы сохранить хоть какое-то сомнение в том, что они действительно это сделали. У нас, безусловно, есть мнение многих хорошо информированных лиц, что постоянной политикой Святых последних дней было учить индейцев смотреть на них, а не на правительство, как на своих благодетелей и защитников; представлять, насколько это возможно через агентов и переводчиков в их интересах, товары и припасы, полученные от Соединенных Штатов, как производные от щедрости церкви; разжигать для особых целей или для общих целей проблемы между туземцами и вторгающимися белыми, на востоке, западе и юге; и, наконец, настолько отчуждать от правительства и привязать к себе ютов, шошонов и банноков, чтобы обеспечить себе их помощь в не столь невероятном случае последней отчаянной борьбы за жизнь с мощью Соединенных Штатов.

Следующим событием в историческом плане, которое способствовало разрушению политики изоляции, было открытие золота на тихоокеанском склоне, которое за три года заменило немногих вкрадчивых священников и праздных ранчеро, которые ранее составляли белое население побережья, сотней тысяч жадных золотоискателей. То, что приток такого населения — смелого, предприимчивого, склонного к насилию, безрассудного и слишком часто бессмысленно несправедливого и жестокого — должен был вызвать проблемы и раздоры с шестьюдесятью тысячами туземцев, на которых они давили в каждой точке в своем жадном поиске драгоценных металлов, было делом само собой разумеющимся. Последовала Орегонская война и случайные дела, подобные тому, что произошло в пещере Бена Райта, оставив наследие ненависти, плоды которой, подобные недавней войне с модоками, собираются не без оснований.

В 1855-6 годах произошло великое движение, главным образом под политическим импульсом, которое вынесло население за пределы Миссури. За два или три года племена и группы, которые были коренными для Канзаса и Небраски, а также те, которые были переселены из штатов к востоку от Миссисипи, страдали от худших последствий вторжения белых. Из партии Свободных штатов немало ревностных членов, казалось, были склонны компенсировать свои благожелательные усилия от имени негра тем, что прижимали индейца к стене; в то время как пропагандисты рабства неуклонно поддерживали свою последовательность, беспристрастно преследуя членов обеих низших рас.

До сих пор мы показали, как вместо естественной границы между расами, которая предполагалась при установлении индейской политики правительства при президенте Монро, две линии поселений были до 1860 года продвинуты против индейцев — одна на восток от Тихого океана, одна на запад от Миссури, изгоняя туземцев во многих случаях с земли, гарантированной им договором, и в остальном оставляя их в сотнях точек в опасном контакте с пограничным населением, не склонным быть тонким в своем чувстве справедливости или медленным в возмездии за реальные или воображаемые обиды; в то время как в тот же период колония религиозных фанатиков, чуждых вере и в значительной степени также крови нашего народа, была посажена в самом сердце индейской страны, со страстями, сильно возбужденными против правительства, и с интересами, противоположными миру и безопасности фронтира.

Но только после Гражданской войны ход событий нанес самый тяжелый удар по политике индейской изоляции. В 1867-8 годах великий плуг индустриальной цивилизации проложил свою глубокую борозду через континент, от Миссури до Тихого океана, как знак распада для извечных владельцев почвы. Уже Тихоокеанская железная дорога принесла изменения, которые без нее могли бы быть отложены на полвека. Не только линия поселений стала непрерывной от Омахи до Сакраменто, насколько позволяет характер почвы; но из множества точек на железной дороге население ушло на север и ушло на юг, следуя по течению рек и разыскивая каждый след золота на горах, пока не были проникнуты углубления, которые пять лет назад были едва известны трапперам и проводникам, и было осуществлено поселение на многих даже из более отдаленных резерваций. Естественные последствия этого введения железной дорогой белого населения в индейскую страну еще не полностью проявились. Все еще есть резервации, где изоляция индейцев практически поддерживается плохо подавляемой враждебностью племен; некоторые, где тот же результат обеспечивается бесплодием или недоступностью регионов, в которых они расположены; но очевидно, что по прошествии еще пяти лет каждая резервация между рекой Миссисипи и Скалистыми горами окажется окруженной и в некоторой степени проникнутой старателями и первопроходцами, шахтерами, ранчерами или торговцами. Против вторжения этих классов, в тех количествах, в которых они сейчас появляются в индейской стране, Закон об общении 1834 года совершенно неэффективен. Это было замечательное оружие против одиночного нарушителя: оно ничего не дает против беззаконных объединений территорий скваттеров.

В то время как движения населения таким образом в значительной степени разрушили и угрожают вскоре полностью разрушить как изоляцию, в которой, как надеялись, коренные племена могли найти возможность для развития своих лучших качеств, так и природные ресурсы, на которые в долгом промежутке, который должен предшествовать достижению истинной индустриальной независимости народом, наученным веками варварских традиций презирать труд, индеец мог рассчитывать для пропитания, Конгресс в 1871 году нанес самый суровый удар, который оставалось нанести по индейской политике, в ее четвертой великой черте — самоуправлении племен в соответствии с их собственными законами и обычаями — объявив, что «Впредь ни одна индейская нация или племя на территории Соединенных Штатов не будет признаваться или считаться независимой нацией, племенем или властью, с которой Соединенные Штаты могут заключать договор».

Перед лицом трехсот восьмидесяти двух договоров с индейскими племенами, ратифицированных Сенатом, как и договоры с иностранными державами, это, возможно, может быть принято как самый примечательный пример в истории поговорки: «Обстоятельства меняют дела». [L] С тех пор как Энтони Уэйн получил уступку почти всего штата Огайо от виандотов, делавэров и шауни, времена действительно изменились; и уместно, чтобы мы менялись вместе с ними. Декларация Конгресса вполне хороша с точки зрения справедливости и национальной чести; но она тем не менее наносит смертельный удар по племенной автономии, которая была сделана жизненно важной частью первоначальной схемы индейского контроля. Цитируемая декларация не отрицает прямо самодостаточность племени для целей внутреннего самоуправления; но ее непосредственный необходимый эффект заключается в дальнейшем ослаблении уже угасающей власти вождей, в то время как Конгресс все еще не предоставляет никакой замены их авторитету, либо путем обеспечения организации племен на более демократических принципах, с прямой ответственностью перед правительством, либо путем наделения индейских агентов магистерскими полномочиями, адекватными чрезвычайной ситуации.

Согласно традиционному курсу Соединенных Штатов, индейский агент был постоянным посланником при «домашней зависимой нации». Закон от 3 марта 1871 года упраздняет эту нацию и оставляет агента в аномальном положении: он не находит внутри племени никакой власти, к которой мог бы обратиться, но при этом сам не обладает никакой законной властью над племенем или его членами. Правда, фактически агенты — в большей или меньшей степени — продолжают тем или иным образом осуществлять контроль над перемещениями племен и банд. Отчасти это объясняется силой привычки, отчасти — превосходящим интеллектом, отчасти — усмотрением, которое агент проявляет при распределении правительственной помощи; однако с каждым годом этот контроль становится все менее эффективным, и агенты со старостами все громче жалуются на то, что не могут держать в узде молодых храбрецов.

Приведенное изложение, сколь бы утомительным оно ни казалось, было необходимо для того, чтобы честно представить реальное положение дел с планом изоляции, который на словах и по видимости по-прежнему остается политикой правительства. Из этого изложения должно быть очевидно, что цели данной политики не достигаются и что нарастающие трудности ситуации при более широком и тесном сближении двух рас вскоре заставят Конгресс пересмотреть всю сферу индейских дел и установить отношения, которые, если они и не могут по самой природе вещей быть постоянными, по крайней мере будут соотноситься с фактами настоящего и вероятностями ближайшего будущего. Когда бы Конгресс ни занялся всерьез вопросом о том, как поступить с индейскими племенами, его выбор явно будет лежать между двумя антагонистическими схемами: изоляцией и гражданством. Правительство должно либо расселить индейцев в более тесных резервациях, соразмерных с их потребностями в пропитании за счет земледелия, а не охоты, — резервациях, которые будут располагаться так, чтобы по возможности избегать соприкосновения рас и чинить как можно меньше препятствий в остальном свободному развитию населения, и возвести вокруг них барьеры сорокалетней давности, усилив их так, как того требуют изменившиеся обстоятельства; либо правительство должно подготовиться к принятию индейцев в состав народа, свободно смирившись для них и для всего общества со всеми опасностями и неудобствами личного контакта и юридического равенства. Никакая срединная позиция неустойчива. Если фактическая изоляция не поддерживается любой ценой посредством обособления племен и строгого запрета на общение, то сохранение форм резерваций и режима запрета на контакты хуже чем бесполезно. Многие племена уже сейчас в полной мере подвержены всем разлагающим влияниям контактов с белыми в такой же степени, в какой они подверглись бы им, будучи рассеяны среди гражданского населения; при этом они лишены каких-либо преимуществ, традиционно приписываемых статусу гражданства.

Для этого не требуется глубокого знания человеческой природы и столь же обширного обзора законодательства Конгресса, чтобы убедиться: множество мощных интересов выступят против переустройства индейских племен между Миссури и Тихоокеанским побережьем в рамках политики изоляции и запрета на контакты. Железнодорожные, горнодобывающие и земельные предприятия всех мастей сочтут любой серьезно предложенный план самым неприемлемым из всех возможных; каждый штат и каждая территория, стремящаяся стать штатом, будут стараться держать индейцев как можно дальше от своих границ, в то время как мощные объединения спекулянтов станут вести борьбу за последний акр индейских земель с такой же жадностью, как если бы они еще не «урвали» — выражаясь на западный манер — сто тысяч квадратных миль этих земель.

В дополнение к политическим, промышленным и спекулятивным интересам, которые таким образом станут противиться восстановлению политики индейской изоляции после того разрушенного состояния, до которого ее довели только что упомянутые события, можно рассчитывать на поддержку трех категорий лиц в осуществлении плана наделения индейцев, до сих пор рассматривавшихся как «подопечные нации», правами непосредственного гражданства. Во-первых, это те, кто устал от требований, предъявляемых к времени Конгресса и вниманию общества во имя индейцев, и кто желает раз и навсегда покончить с ними. Такое нетерпение не является ни неестественным, ни полностью неразумным. Следует признать, что ни одно благое дело еще не требовало столько веры и терпения от филантропов. Если учесть мелочность индейского характера, абсурдную пунктуальность, с которой он, находясь в своем самом убогом состоянии, упорно вносит путаницу в самые обычные дела, и его приверженность настроениям, совершенно чуждым нашему социальному и промышленному духу; если учесть также бесконечное разнообразие племенных связей и племенных претензий, а также сложность племенных интересов, усугубляемую ревностью и подозрительностью там, где прежде не было никаких контактов, и враждой со сказительными традициями ненависти там, где контакты существовали, — ведение индейских дел, будь то в законодательстве или в управлении, оказывается в немалой степени озадачивающим и раздражающим. Индейские договоры, заключенные до 1842 года, составляют целый том Свода законов, в то время как договоры и законы об индейцах, принятые после этой даты, заняли бы два тома такого же объема. Нельзя отрицать, что это хлопотное дело ради весьма малочисленной и не слишком полезной части населения страны; и неудивительно, что многие граждане и немало конгрессменов весьма склонны разрубить гордиев узел, вместо того чтобы развязывать его, и в упрощенном порядке исключить индейца из числа предметов особой заботы путем предоставления ему избирательных прав — не ради той пользы, которую это может ему принести, а для облегчения нашего законодательства.

Далее мы имеем тот широкий и растущий класс американцев, которые либо в силу природного склада ума, либо вследствие тяжелых политических потрясений последних двенадцати лет приняли то, что мы можем назвать политикой отчаяния. Под этим подразумевается не столько вера в какое-то определенное несчастье для Республики, сколько убежденность в том, что Соединенные Штаты несет к неведомому концу течением, которому невозможно сопротивляться; что бессмысленно и далее пытаться сдерживать скорость этого прогресса или менять его направление; что нация уже далеко вышла за традиционные пределы безопасного политического плавания и держит курс, на благо или на беду, через неизведанное море — совсем как та небольшая флотилия, что вышла из пролива Сольтес 3 августа 1492 года. Многие из тех, кто разделяет эти взгляды сегодня, некогда принадлежали к числу наиболее консервативных представителей нашего народа; однако эмансипация, избирательное право негров и концентрация власти вследствие войны полностью расшатали их убеждения, оставив их либо безнадежно разочарованными в Республике, либо — в зависимости от темперамента — стремящимися поднять все паруса и испытать на практике худшую и лучшую судьбу. В этом отчаянии перед лицом консервативных методов некоторые из этих людей приобрели странно объективный взгляд на свою страну, которая для каждого человека должна быть частью его самого, и проявляют, судя по всему, не столько патриотический, сколько праздный интерес, наблюдая за развитием новых форм и сил национальной жизни. Люди этого круга (а их немало) вряд ли станут колебаться, предоставляя индейцам гражданство и право голоса. Чуть больше или чуть меньше, полагают они, уже ничего не изменит. После избирательного права для негров возможно все.

Наконец, у нас есть категория лиц, которые не из-за нетерпения к данному вопросу и не из-за равнодушия к благополучию коренных жителей будут выступать против политики изоляции как аномалии, недопустимой в нашем государственном устройстве. Это люди, которые не могут вынести того, чтобы в силу какой-либо мнимой необходимости или предполагаемой выгоды делалось исключение для какого-либо класса жителей или в отношении какой-либо части территории из правила единых прав и обязанностей, а также абсолютной свободы передвижения, заключения договоров и общения на всей территории нации и по всей стране. Будь индейцы в десять раз многочисленнее, будь их претензии на внимание хоть насколько-то сильнее, а важность изоляции для них — куда более очевидной, чем представляется, эти политические философы неизменно выступали бы против такого плана. Они могли бы сожалеть о бедствиях, которые выпадут на долю индейца в результате столкновения с разлагающими влияниями; они могли бы быть склонны одобрять самые щедрые ассигнования из государственной казны в качестве компенсации за его земли и для его приобщения к труду: но они тем не менее неумолимо настаивали бы на том, чтобы краснокожий получил равные шансы с белыми и черными, со всеми привилегиями и всей ответственностью политического совершеннолетия.

Учитывая вероятность того, что целесообразность предоставления индейцам гражданства в скором времени станет практическим вопросом законодательства, в данном контексте представляется целесообразным изложить конституционные аспекты этого вопроса. Судебные решения несколько противоречивы, хотя со времени вынесения главным судьей Маршаллом решения по делу «Чероки против штата Джорджия» (5 Peters, 1) в 1831 году до вынесения решения по делу «Табак чероки» (11 Wallace, 616) в 1870 году наблюдался заметный прогресс (особенно следует отметить решение главного судьи Тэни по делу «Соединенные Штаты против Роджерса», 4 Howard, 567) в сторону более твердого утверждения полного и достаточного суверенитета Соединенных Штатов. И тем не менее в декабре 1870 года Юридический комитет Сената, представивший доклад через Карпентера, после неполного и в некоторых отношениях неточного и непоследовательного изложения судебных мнений выступил со следующим ошеломляющим заявлением:

«Поскольку Конституция рассматривает индейские племена как принадлежащие к разряду наций, способных заключать договоры, очевидно, что акт Конгресса, который претендовал бы на то, чтобы рассматривать членов племени как подпадающих под муниципальную юрисдикцию Соединенных Штатов, был бы неконституционным и недействительным».

То, что это положение нельзя назвать юридически грамотным, не требует доказательств, поскольку ранее цитировавшиеся решения по делам «Соединенные Штаты против Роджерса» и «Табак чероки» в сильных выражениях утверждают полный суверенитет Соединенных Штатов; в последнем случае прямо утверждается доктрина, согласно которой не только способность заключать договор с Соединенными Штатами, каковой, как считалось, обладает индейское племя, не освобождает это племя от законодательной власти Конгресса, но даже заключенный и ратифицированный договор, среди условий которого содержится такое освобождение (даже если бы это освобождение было встречным удовлетворением за уступки, благами от которых Соединенные Штаты пользовались и продолжают пользоваться), не может помешать Конгрессу в любой момент распространить свой полный законодательный контроль на племя. Соображения добросовестности могут повлиять на отдельных конгрессменов в подобном случае; однако конституционная компетенция Конгресса в данном вопросе объявлена не подлежащей сомнению.

Не является необычное утверждение доклада Комитета более состоятельным с точки зрения разума, чем с точки зрения права. Аргументация сводится по сути к следующему: Соединенные Штаты заключают договоры с иностранными государствами; Соединенные Штаты не могут издавать законы для иностранных государств; Соединенные Штаты могут заключать договоры с индейскими племенами: следовательно, Соединенные Штаты не могут издавать законы для индейских племен. Такой ход рассуждений подразумевает, будто единственное возражение против издания законов Соединенными Штатами для иностранных государств заключается в том, что они заключают с ними договоры, тогда как существуют и другие веские и достаточные возражения против этого. Он также подразумевает, будто единственным основанием для заключения Соединенными Штатами договоров с индейскими племенами, названными главным судьей Маршаллом «домашними зависимыми нациями», является то, что они не могут издавать для них законы, тогда как реальным основанием служило практическое удобство, а не законодательная компетенция.

Мы наилучшим образом изложим конституционные аспекты этого вопроса, если представим те предпосылки — как фактические, так и юридические, — на которых основывались все касающиеся его судебные решения.

1. Фактически европейские державы, занимавшиеся открытием и завоеванием Нового Света, оставляли за индейскими племенами регулирование их собственных внутренних дел, притязая при этом на суверенитет над землей, ими занимаемой. Таким образом, индейские племена продолжали действовать как обособленные политические сообщества.

2. Конституция Соединенных Штатов исключает из базы представительства в Конгрессе «не облагаемых налогом индейцев», никак далее не определяя это понятие.

3. Конгресс Соединенных Штатов, за редкими недавними исключениями, рассматривал индейцев, находящихся в племенных связях, как лиц, не подпадающих под муниципальную юрисдикцию Соединенных Штатов.

4. Сенат Соединенных Штатов ратифицировал почти четыреста договоров, заключенных исполнительной властью в рамках общих полномочий по заключению договоров, предоставленных Конституцией, с племенами, к которым относится около трех пятых нынешнего индейского населения Соединенных Штатов. Палата представителей с момента основания правительства по мере необходимости инициировала законопроекты об ассигновании средств на выполнение положений таких договоров.

Это охватывает все существенное в данном контексте. Признаки, почерпнутые из конкретных актов правительства или из фразеологии отдельных договоров, на самом деле ничего не добавляют к вышесказанному.

Мы полагаем, что следующие положения согласуются с историческими фактами и с новейшими судебными решениями.

1. Исключение Конституцией «не облагаемых налогом индейцев» из базы представительства ни в коем случае не являлось гарантией политической автономии индейских племен, но представляло собой положение в интересах справедливого распределения политической власти между штатами, поскольку в некоторых штатах в границах их территории проживало много индейцев, в то время как в других — мало или вовсе не было.

2. Самоуправление, которым индейские племена пользовались при Конституции Соединенных Штатов, как и при европейских державах, всегда было самоуправлением по снисхождению, по терпимости, по разрешению. Соединенные Штаты ради собственного удобства допускали это самоуправление, поскольку приведение дикарей к подчинению цивилизованным законам потребовало бы огромных затрат крови и средств; в то же время через племенную организацию можно было добиться гораздо лучшего управления для целей цивилизованной власти (если не для благополучия самих индейцев), чем через администрацию, которая пренебрегала бы этой организацией. Но такое терпимое отношение к самоуправлению дикарей не наносило ущерба суверенитету Соединенных Штатов.

3. Упадок племени в численности и сплоченности, сколь бы далеко он ни зашел, не подводит членов такого племени под муниципальную юрисдикцию штата, на территории которого они обнаруживаются, до тех пор пока племенная организация продолжает признаваться Национальным правительством. См. дело «Индейцы Канзаса», 5 Wallace, 737.

4. Конгресс обладает конституционной компетенцией распространить законы Соединенных Штатов незамедлительно на каждое индейское племя в пределах Территорий, если не в пределах штатов Союза, даже в том случае, если договоры гарантируют отдельным племенам полную и вечную политическую независимость; нарушение верности слову в последнем случае является вопросом возможных сомнительных совестей со стороны законодателей, а не судебного ведома. См. 11 Wallace, 616; 2 Curtis, 454; 1 Woolworth, 155.

Мы сочли важным подвергнуть такому рассмотрению доктрину Доклада Юридического комитета Сената, поскольку в силу высокого авторитета Комитета, допущения полноты цитирования «договоров, законов и судебных решений», относящихся к предмету, сделанного в Докладе под прямым предлогом стремления просветить не только Конгресс, но и всю страну в отношении наших индейских связей, а также ввиду широкого распространения Доклада по сравнению с обычным решением Окружного или Верховного суда Соединенных Штатов, Доклад этот, по-видимому, был принят Конгрессом и страной в качестве авторитетного изложения истории и права этого вопроса — хотя в том же самом месяце, когда он был представлен в Конгресс, Верховный суд в деле «Табак чероки» провозгласил доктрину, которая подрывает основы доклада на корню.

Принимая во внимание такую конституционную компетенцию Конгресса иметь дело с индейцами без ограничений со стороны ни дозволенного им доселе самоуправления, ни договоров, участниками которых являются Соединенные Штаты, Конгресс должен решить: во-первых, чего требует честность нации, и, во-вторых, какой курс лучше всего обеспечит социальный и промышленный подъем коренных племен при должном учете интересов нынешнего состава граждан.

Как же обстоит дело с верностью нации своему слову? Согласно Докладу об индейских делах за 1872 год, насчитывается (стр. 16) около 120 000 индейцев, с которыми у Соединенных Штатов нет никаких договорных отношений. Они, безусловно, не могут претендовать на освобождение от прямого контроля, когда бы Соединенные Штаты ни сочли нужным распространить на них свои законы — либо для включения их в состав своего гражданства, либо для изоляции их же собственного блага. С другой стороны, насколько мы можем судить путем сопоставления договоров с отчетами Управления по делам индейцев, имеется около 125 000 индейцев, с которыми у Соединенных Штатов есть неистекшие договоры, но которым не было дано никаких определенных гарантий или обещаний автономии. Изучение этих договоров не обнаруживает ничего такого, что могло бы помешать Соединенным Штатам учредить магистратуру и свод законов для управления этими племенами в соответствии с принципами, подходящими к их нынешнему состоянию, но направленными на возвышение их до более высокого социального и индустриального уровня. С другой стороны, бессрочный запрет на допуск всех белых лиц на резервации этих племен, за исключением «таких должностных лиц, агентов и служащих правительства, которым может быть разрешено вступать в индейские резервации при исполнении обязанностей, предписанных законом», казалось бы, исключает саму возможность открытия этих регионов для заселения и растворения проживающих там индейцев в составе граждан на равных основаниях. Но на самом деле даже такие положения договоров не должны при умном, твердом, но мягком управлении сильно или надолго затруднять правительство в урегулировании индейского вопроса в соответствии с любым принципом, который может быть принят, будь то изоляция или гражданство. Едва ли найдется племя, которое даже сейчас не было бы вынуждено просить у Соединенных Штатов больше помощи, чем ему положено по договору; в то же время несомненно, что в недалеком будущем большинство, если не все они, окажутся в сравнительно беспомощном положении на нашей милости. Поскольку Соединенные Штаты являются единственной стороной, которой они могут уступить свои земли (8 Wheaton, 543), а продажа основной массы этих земель служит их единственным ресурсом, правительство получит возможность — не только без мошенничества или несправедливости по отношению к этому народу, но во имя его высшего блага и поистине для спасения его от гибели, в противном случае его ожидающей, — аннулировать всю совокупность этих необдуманных договоров, оставив коренных жителей там, где им и надлежит быть: под прямым контролем Конгресса. Повторяем, никогда не должно возникать никаких трудностей в достижении — в нужное время и надлежащим образом — отказа индейцев от земель или привилегий. К несчастью, они слишком готовы пожертвовать будущим ради сиюминутных удовольствий; в то же время правительство со своей стороны всегда может позволить себе заплатить им за земли гораздо больше, чем эти земли стоят для них самих. При таком соотношении интересов сторон и под давлением реальной нужды, обусловленной неспособностью коренных жителей должным образом обрабатывать то, чем они владеют, Соединенные Штаты могут в скором времени, при условии честного и разумного управления, легко добиться отказа от любой привилегии, которая препятствует удовлетворительному разрешению этой трудности.

Существует еще третья группа индейцев численностью около 55 000 человек, занимающих главным образом регионы, известные как Индейская территория, и представляющих племена, которые являлись объектом политики колонизации президента Монро и которым Соединенные Штаты дали честное слово, что никакая чужеземная власть никогда не будет распространена на них без их согласия. Это не нищие и бродячие индейцы, для которых предложения пропитания было бы достаточно, чтобы добиться отказа от их привилегий или уступки их земель. Они сами себя обеспечивают, независимы и даже богаты. Их урожаи зерновых превосходят урожаи на всех территориях Соединенных Штатов вместе взятых. По количеству и ценности лошадей и скота они уступают жителям лишь одной Территории; по расходам на образование — жителям ни одной Территории. Если эти люди когда-либо откажутся от своей автономии, то лишь потому, что они пожелают привилегий американских граждан. Это вполне может произойти в ближайшем будущем и непременно произойдет рано или поздно, если только их не заставят опасаться насилия и алчности их белых соседей. Между тем их следует честно ограждать в пользовании их договорными правами. Они уже продвинулись в цивилизации настолько, чтобы обеспечить свое собственное будущее перед лицом любой опасности, кроме алчности скваттеров и железнодорожных дельцов; и их судьба не составляет должным образом часть современной индейской проблемы.

Исключая таким образом нынешних жителей так называемой Индейской территории, которых следует исключить из любого плана, охватывающего полуцивилизованные и полностью дикие племена, мы получаем фактически чистое поле для любой политики, которую Конгресс сочтет наиболее подходящей для серьезного кризиса сложившейся ситуации; ибо, как бы ни было легко отделаться на время от этой темы при помощи насмешек, задача такого устройства кочующего населения численностью от 200 000 до 240 000 человек, при котором до минимума сводились бы чинимые им препятствия на пути прогресса поселений и промышленности без оставления зачатков долговечного зла для пары десятков будущих штатов и обеспечивалось бы в то же время наивысшее благополучие этого населения, — эта задача является сложнейшей, и решению ее вполне может посвятить себя лучшие государственные умы нации.

Охарактеризовав те категории лиц, которые естественным образом окажутся среди сторонников политики незамедлительного наделения индейских племен гражданством — желают они того или нет, во благо или во зло, — мы тем самым изложили все аргументы в пользу этой политики; ибо вряд ли помимо тех, кого уместно отнести к той или иной из указанных категорий, найдется хоть два десятка человек, сносно осведомленных в индейских делах, которые стали бы даже утверждать, будто такой курс приведет к чему-либо иному, кроме катастрофических последствий для коренных жителей.

Соображения в пользу политики изоляции с большей или меньшей степенью индустриального принуждения настолько прямы и привычны и подкрепляются столь всеобщим совпадением свидетельств и авторитетов, что нам не потребуется сильно затягивать настоящую статью для их изъяснения и подкрепления. Таких соображений четыре: три из них имеют особое отношение к интересам самих индейцев, а четвертое затрагивает благополучие штатов, которым еще предстоит образоваться из территории, где ныне кочуют туземные племена.

Во-первых, пока индейское племя предоставлено собственным силам и склонностям, будучи свободным от всякого внешнего притяжения, оно не только легко управляется, но и вся масса его членов подчиняется признанному закону общины с почти абсолютным единодушием. Никакие выражения не будут слишком сильными для характеристики социального однородности индейского племени и полного господства принятых представлений о добре и зле, о чести и низости. Общественное мнение там является непререкаемым для каждого индивида; а зрелище, наблюдаемое в каждом нашем городе и селении, когда множество людей открыто практикует то, что осуждает общественное мнение, или отказывается делать то, что оно предписывает, там совершенно неизвестно. Мы не утверждаем, что это наиболее желательная форма общества в качестве конечного этапа; но эту тиранию настроений можно и нужно сделать мощнейшим вспомогательным средством во благо на ранних этапах промышленного и социального прогресса этого народа.

Во-вторых, к несчастью, верно то, что когда индейца под мощным притяжением расы, которую его дикая душа неизменно признает высшей, освобождают из-под контроля общественного мнения, повиноваться которому он привык, он с почти непреодолимой силой предается худшим, а не лучшим влияниям цивилизованного общества. Хотя из этого правила несомненно существуют исключения, оно подкрепляется столь массой удручающих свидетельств из истории множества племен, некогда славившихся всеми исконными добродетелями, что никто не имеет права выступать за приобщение необузданных и не обеспеченных ресурсами племен к таким влияниям, если только он не готов смириться с гибелью девяти десятых объектов своей политики.

И не самые худшие элементы индейского общества предаются таким образом худшим элементам белой общины. Те самые люди, которые ведут себя наиболее горделиво по исконным меркам добродетели, с равной вероятностью падут при столкновении с белыми, как и самые слабые члены племени. Лишенные привычных привязанностей, грубо развеянные их извечные традиции, разрушено их природное лидерство — члены дикого племени, сильные и слабые вместе, становятся легкой добычей гнусных влияний цивилизованного общества.

В-третьих, эксперимент с предоставлением гражданства, за исключением наиболее развитых племен, сопряжен с серьезным риском, граничащим с почти стопроцентной уверенностью, немедленной потери индейцами всего их скудного достояния вследствие опрометчивого и расточительного отчуждения земель, переданных им по земельным патентам, в результате чего индейцы останутся без каких-либо средств к существованию на будущее, кроме правительственной помощи или местной благотворительности. В этом отношении несколько фактов скажут красноречивее многих слов.

Соединенные Штаты посредством недавних договоров или законодательных актов предоставили гражданство следующим индейцам: в Канзасе — кикапу (12 человек), делавары (20 человек), вайандоты (473 человека), поттаватоми (1604 человека); в Дакоте — сиу (250 человек); в Миннесоте — виннебаго (159 человек); в Висконсине — стокбриджи (в количестве, еще официально не установленном); в Мичигане — оттава и чиппева (6039 человек); в Индейской территории — оттавы с Бланчардс-Форк (150 человек). Еще не прошло достаточно времени для полного проявления последствий такого возложения ответственности на этих индейцев; однако мы уже располагаем информацией — официальной или полуофициальной — о том, что большинство граждан поттаватоми после продажи своих земель в Канзасе отправились на Индейскую территорию и вновь объединились в племя; что значительное число вайандотов примкнуло к реорганизованному племени на Индейской территории; что почти все оттавы с Бланчардс-Форк, получившие гражданство, распродали свои выделенные участки и по-прежнему в некоторой степени опекаются правительством как индейцы; что большинство оттав и чиппева из Мичигана, и даже, вероятно, подавляющее большинство, продали земли, переданные им в единоличную собственность по патентам (причем во многих случаях переговоры предшествовали выдаче патентов, когда две группы белых аферистов оспаривали расположение агента в плане получения точных сведений о выделенных участках, а разочарованная фракция по меньшей мере в одном случае прибегла к взлому и краже ради необходимых документов).

Таким образом, видно, что из тех индейцев, над которыми был поставлен эксперимент с гражданством, более половины, а вероятно, по меньшей мере две трети, в настоящее время остались без крыши над головой и должны быть вновь поддержаны правительством, иначе они скатятся до состояния безысходной нищеты и страданий.

В-четвертых, разрушение племенных устоев и рассеяние двухсот тысяч индейцев среди поселений возложит на нынешние и будущие штаты к западу от Миссури почти невыносимое бремя бродяжничества, пауперизма и преступности. Для результата в виде рассеяния этих племен даже не обязательно, чтобы закон провозгласил их роспуск как политических сообществ. Если резервационная система не будет в скором времени перестроена, а законы о запрете контактов — строго выполнены, в следующие пятнадцать-двадцать лет подавляющее большинство равнинных индейцев окажется смешанным с белыми поселениями, бродячими мелкими лагерями с места на место, незаживающими язвами на теле общества, причем мужчины будут промышлять ради пропитания плетением корзин, нищенством и кражей свиней, а женщины — гаданием, нищенством и проституцией; в то время как остаток попытается еще немного поддержать в горах свою дикую независимость, убегая перед натиском переселенцев, когда это возможно, и сражаясь в угрюмом отчаянии, когда это неизбежно. Несомненно, некоторые племена все еще могли бы оставаться вместе как социальные общности даже после упразднения их в качестве юридических; но участь, которую мы указали, определенно постигла бы подавляющую часть равнинных индейцев, если бы резервационная система была разрушена при их нынешнем социальном и индустриальном уровне. Верить в то, что пионерское население в два, три или четыре миллиона человек, какое, судя по всему, займет этот регион в ближайшие двадцать лет, сможет помимо собственных пороков благополучно поглотить такую массу разложения, требует немалой веры в крепкую добродетель нашего народа и спасительную силу республиканских институтов.

Мы настаиваем на этом последнем соображении вовсе не ради индейцев, а в интересах нынешних белых общин к западу от Миссури, для которых подобное рассеяние племен стало бы куда большим бременем, чем сохранение резервационной системы в ее целостности, а также в интересах множества штатов Союза, которым еще предстоит образоваться на этой территории. Разумеется, не на таком цементе мы хотели бы закладывать фундамент нашего будущего общества.