ж. Контроль над этими компаниями со стороны города или штата.
з. Должен ли город обеспечивать освещение для частных нужд граждан?
и. Чем предоставление света и топлива отличается от предоставления продуктов питания.
к. Кто дает разрешение на прокладку телеграфных и телефонных проводов?
л. Почему они должны быть проложены под землей?
(а) Внешний вид, (б) Освещение, (в) Пожарная безопасность.
9. Городской общественный транспорт.
а. Предоставление концессий, почему?
б. Что платится за концессию?
в. Кто обладает юрисдикцией в отношении уличных железных дорог и в какой степени?
г. Должен ли город владеть ими?
д. Значение городского пассажирского транспорта в жизни города.
е. Что могли бы дать городу более дешевые тарифы.
10. Права граждан на улицах.
а. Законы и постановления, обеспечивающие эти права, например, против нарушения общественного порядка, скоплений людей, игры в мяч, превышения скорости, а также регулирующие шествия, использование транспарантов и т. д.
11. Лицензии на использование улиц.
а. Какие виды деятельности требуют лицензирования и почему?
б. Как получаются лицензии.
III. Часть III курса посвящена вопросам защиты жизни и собственности различными департаментами городского управления, а именно:
Защита жизни и собственности:
1. Полицейский департамент. 2. Департамент образования. 3. Пожарный департамент. 4. Суды и Департамент исправительных учреждений. 5. Департамент здравоохранения. 6. Департамент жилья. 7. Бюро строительства. 8. Департамент парков. 9. Департамент благотворительности.
1. Полиция.
Охрана порядка на улицах. Организация и управление полицейским департаментом. Обязанности полицейских. Важность честного и эффективного полицейского департамента. Почему этот департамент так часто подвергается критике. Злоупотребления и причины их существования. Контроль над полицией со стороны штата или округа. Должен ли руководитель назначаться из числа рядовых сотрудников? Должна ли его должность быть постоянной? Права граждан по отношению к полиции. Как подавать жалобы. Исполнение ордеров. Полицейский контроль над уличным движением, толпами, уличными торговцами и т. д.
2. Образование.
Закон об образовании и причины его существования. Почему город предоставляет бесплатное образование. Организация департамента образования. Метод назначения должностных лиц и педагогического состава. Преимущества системы назначений. Виды дневных школ. Общая стоимость образования в городе. Стоимость обучения одного ученика в каждом классе школ. Стоимость обучения в средней школе. Стоимость учебников и учебных пособий. Стоит ли это того? Специальные школы и колледжи: вечерние школы, корпоративные школы. Система лекций. Летние игровые площадки. Цели и преимущества каждой из них. Почему они существуют. Чего они достигают. Достоинства и недостатки нашей системы образования по сравнению с другими городами и странами. Дополнительное образование.
1. Музей естественной истории. 2. Ботанический сад. 3. Зоологический сад. 4. Художественный музей.
3. Пожарный департамент.
Защита от пожаров зависит от (1) строительных норм, (2) водоснабжения и (3) эффективности работы пожарного департамента. Как стать пожарным. Организация департамента.
(а) Влияние страховых компаний.
(б) Плохое качество строительства зданий.
(в) Корпоративный дух. Зарплаты и пенсии.
4. Суды и Департамент исправительных учреждений.
1. Гражданские суды.
А. Муниципальные суды. Их юрисдикция, должностные лица и округ.
Б. Городской суд (окружной).
В. Верховный суд.
2. Уголовные суды.
В рамках изучения судов рассматривается работа судебных чиновников и процессы, связанные с судебным разбирательством. Срок полномочий, порядок выбора и оклад различных должностных лиц. Значение используемых терминов. Система условного освобождения.
Департамент исправительных учреждений. Его управление и обязанности. Труд заключенных. Система неопределенных сроков заключения.
5. Департамент здравоохранения.
(а) В отношении обычного жителя. (б) В отношении домовладельца. (в) В отношении делового человека.
Изучение фактических положений этого департамента, содержащихся в кодексе, и описание его деятельности, а также сравнение с работой, проводимой в других городах.
6. Департамент жилья.
Когда и почему был создан? Кто подпадает под его юрисдикцию? Как организован? Чего он достиг? Почему ему нужен сильный руководитель? Примеры из отчета Департамента жилья. Диктовка наиболее важных положений закона.
7. Бюро строительства.
Чем его организация отличается от других департаментов. Здания, подпадающие под его юрисдикцию. Почему его неэффективное управление столь катастрофично. Искушение к коррупции и ее цена.
8. Департамент парков.
Как он защищает здоровье. Как возникла наша система парков и во что она обошлась. Как управляются парки. Потребность в небольших парках. Чего достигли парки в Нью-Йорке. Бульвары как парки. Потребность и польза игровых площадок как способствующих здоровью, образованию и предотвращению преступности. Желательность школьных игровых площадок. Опасности, угрожающие паркам.
9. Департамент благотворительности.
Больничное и скорое медицинское обслуживание. Внешняя помощь. Приюты. Как можно помочь нуждающимся. Помощь города частным благотворительным учреждениям.
В этой связи для учащихся желательно и вполне осуществимо посещать наиболее важные департаменты и получать непосредственные впечатления об их работе. Наш опыт показывает, что городские чиновники охотно и полезно сотрудничают со школой. Они не только предоставили нам много ценных материалов, но и облегчили осмотр своих департаментов, а также нередко сами проводили полезные беседы с учениками.
IV. Вслед за изучением департаментов следует рассмотрение расходов города. Ученик отметил обширную деятельность муниципалитета, и перед ним встает важный вопрос о том, как все это оплачивается. Необходимо изучить бюджет, понять порядок установления и сбора налогов, а также привлечение средств путем займов. Под надлежащим руководством он осознает, как расточительное и неэффективное управление влияет на него лично, и какую денежную ценность для каждого гражданина имеет честное и экономное управление. Он захочет узнать, какие городские чиновники определяют сумму расходов и какие именно чиновники тратят деньги. В Нью-Йорке уже десять лет финансами управляет Совет по оценке и распределению средств, однако только недавняя трехсторонняя борьба за пост мэра, закончившаяся избранием мэра-демократа и коалиционного Совета по оценке, позволила рядовому гражданину осознать то, что профессиональные политики давно понимали: этот Совет на самом деле имеет гораздо больше отношения к управлению городом, чем мэр, и что в действительности в Нью-Йорке существует своего рода комиссионное управление.
V. Наконец, в нашем изучении мы переходим к рассмотрению роли гражданина в управлении муниципальными делами. Следует рассмотреть такие темы, как:
Становление гражданином. Становление избирателем. Регистрация. Голосование. Голосование — лишь часть процесса. Партийная организация. Причина хорошего или плохого управления. Как гражданин может управлять городом через партийную организацию. Зачисление в партию. Районный капитан. Районный комитет. Районный лидер. Генеральный комитет. Лидер организации. Как лидер достигает своего положения. Организация — ключ к успеху в политике. Кандидаты на должности, как они отбираются — формально и фактически. Почему выпускник средней школы должен работать через организацию ради честного, делового управления.
Предыдущая часть курса не достигнет своей цели, если не сформирует в сознании ученика определенные элементарные идеи и идеалы относительно целей управления, а также чувство долга и ответственности, которые каждый гражданин несет перед обществом, в котором он работает и живет. Он станет вдумчивым читателем многочисленных заметок в ежедневной прессе, касающихся управления городскими делами, и будет знать, как в качестве избирателя он может принять активное и эффективное участие в этом управлении как в своих собственных интересах, так и в интересах общества.
Описанный курс не является искусственным делом, основанным на чистой теории. Он успешно проводился в одной средней школе в течение пяти лет, завоевав восторженный интерес как учеников первого года обучения, так и учителей, ответственных за его проведение. Его можно адаптировать к средней школе любого населенного пункта, и он не достигнет своей цели только в том случае, если будет вестись формально преподавателями, не имеющими профессионального интереса к своей работе или высокого чувства своей великой ответственности и своих огромных возможностей. Было бы замечательно, если бы мы могли требовать от всех учителей в государственных школах знания о деятельности органов управления муниципалитета, которому они призваны служить, ибо они, как никто из граждан, должны быть знакомы с целями и практикой управления.
Имеет ли история практическую ценность?
ПРОФЕССОР Дж. Н. БОУМЕН, КАЛИФОРНИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ, БЕРКЛИ.
Этот вопрос о практической ценности истории возникает не из теории, а из существующих социальных и образовательных условий. В практичный век, когда «делание дел» получает столь щедрые аплодисменты, а «цели» высоко ценятся; когда «результаты», и очень часто материальные «результаты», являются нормой успеха, а «эффективность» расширяет свое значение за пределы физического мира — тогда история, как и другие предметы, призывается дать отчет о себе перед судом современности. Жизнь возвышается над всеми частями школьной системы. Восьмой класс имеет свой выпуск в жизнь, так же как средняя школа и колледж. Школы чувствуют свою ответственность перед огромным большинством своих учеников, которые идут непосредственно в жизнь. На Востоке средние школы отходят от «подготовительного статуса» к колледжу и смотрят на то, какую пользу они могут принести своим ученикам, которые больше не получают образования. Профессионально-технические училища растут внутри и рядом со средними школами, подобно тому как профессиональные школы выросли внутри и рядом с колледжами. Сам колледж подвергается сомнению комитетами профсоюзов и инаугурационными речами. Университет становится профессиональным; даже факультеты искусств и словесности готовят учителей и практиков в области искусств и словесности. Индустриальное движение теперь имеет экономическую интерпретацию истории. «Рыночные отчеты» университета принесли «тикер» в стены колледжа. Студенты и родители все настойчивее спрашивают: «В чем польза?» и «В чем практическая ценность?»
Вопрос не нов; спрашивающие не новы; новы лишь предметы обсуждения. В старые времена, когда школы существовали прежде всего для латинских профессий, на вопрос отвечали: эти предметы готовят к юридической, медицинской и духовной деятельности. Школы теперь готовят к другим профессиям, а также к ремеслам; но вопрос еще не решен без условий, поправок или разногласий. В те старые времена представители латинских профессий были носителями высшей культуры; но теперь, с нашими идеями демократии и возможностей, а также всеобщего распространения знаний, эти представители составляют лишь малую часть носителей высшей культуры. Школьная система выросла из школы профессий в школу для народа; но готовят ли школы для народа так, как старые школы готовили для профессий? Здоровое, растущее учреждение — подобно моряку Уэбстера — должно постоянно сверять свой курс с жизнью, чтобы знать, насколько элементы причуд, специализации и научной изоляции уводят его от истинного пути.
Практическое относится к действию, использованию, практике; оно относится к целям или средствам достижения целей; оно противопоставляется теоретическому, умозрительному или идеальному. Но в этом слове нет ничего, что запрещало бы его использование как в ментальной, так и в физической сферах. Оно может использоваться так, как немцы используют «übung» в своих университетских курсах. Ценность — это качество, которое делает что-то подходящим для целей или задач. Оно допускает самые широкие пределы «искусства ради искусства»; и в равной степени допускает, чтобы одна часть «искусства» была пригодна для целей и задач другой части или другого «искусства». Практическая ценность, таким образом, — это качество, которое делает вещь полезной или желательной для достижения целей. Это отнюдь не означает только «ради дохода».
Имеет ли история практическую ценность? Это зависит от целей. Как самый узкий специалист, так и самый широкий гуманист согласятся с полезностью и желательностью истории для достижения своих соответствующих целей, но они расходятся в том, каковы эти цели. Специалист интересуется историей ради нее самой; для него элемент истории — это факт; традиция семнадцатого-девятнадцатого веков заставила его выбирать факты в области политики, войны и дипломатии; метод, который он использует, — это скорее одностороннее использование естественно-научного метода. Он интересуется фактами ради них самих: он часто слишком мало интересуется их ценностью, важностью и взаимосвязями. Он совершил великое дело в девятнадцатом веке, исправляя старые факты и находя новые. Но теперь у него такие горы фактов, что он подавлен их массой, а долгая практика его метода мешает ему использовать их. Так, один великий гарвардский профессор, как сообщается, сказал: «Продолжайте накапливать факты, их вес выдавит какой-то порядок». В своей попытке быть научным специалист использовал только одну сторону метода ученого; он забыл, что ученый работает не только с материей, но и с деятельностью и отношениями материи. Он любит смахивать пыль с сухих костей прошлого. Возможно, у него даже есть мечта сочленить несколько костей в поперечный разрез скелета политического прошлого. Это законная часть работы в университете и аспирантуре, к сожалению, часто всепоглощающая часть. Я подробно говорил об этой работе по той причине, что в этом штате от всех учителей средней школы требуется год аспирантуры в каком-либо университете Американской ассоциации. Метод специалиста, полученный там, слишком часто переносится без адаптации в среднюю школу, а иногда даже в младшие классы. Так увековечивается «искусство ради искусства». Мальчика готовят к проведению исследований, когда он ожидает заниматься бизнесом, а девочку муштруют в написании монографий, когда она ожидает печь печенье. Вот где родители и другие задают вопрос: в чем польза? Ответ и реформа должны прийти сверху вниз.
С другой стороны, гуманист часто настолько широк, что его работа содержит мало истории; она настолько тонка и прозрачна, что ее справедливо можно назвать «культурингом». Его ученики заучивают ответы, но не шаги к ответам; или они заучивают модную фразу «примера», но не шаги решения. На каждом этапе своего путешествия по прошлому они зависят от своего «Бедекера». Здесь снова возникает вопрос: в чем польза?
Не обязательно делать выбор между ними для преподавания истории в школах. Там, где охотник за фактами заканчивает свою работу, может начать историк. Важнее, чем факт или обобщение, метод достижения каждого из них, чтобы ученик мог стать самоактивным. Если он изучит эти методы, он сможет использовать факты для поиска других фактов, для объяснения и интерпретации других фактов или для понимания других сфер жизни. Он может использовать факты индуктивно и через процесс анализа и классификации достигать обобщения; или, подобно Кеплеру, Ньютону и Фарадею, он может работать над фактами дедуктивно. Он может следовать линиям интереса, нитям деятельности; он может рассматривать их с одной точки зрения или с разных точек зрения. С другой стороны, он может изучить и использовать метод работы с фактом согласно «правилам игры» Сеньобоса. Так что даже в более узкой и профессиональной области есть практическая ценность.
Но цель все еще под вопросом. Ученик переходит из младших классов, средней школы и колледжа в жизнь, чтобы принять участие в ней как работник около восьми часов в день и как гражданин все двадцать четыре; как активный, творческий работник в расцвете своей жизни и как член общества до самой смерти. Родители и люди в жизни задают вопрос о практической ценности, и они отвечают на него с точки зрения жизни и социальной эффективности. Выдерживает ли история это испытание?
С этой точки зрения специалист терпит неудачу; хранилище фактов статично, эффективность активна; метод фактов приводит только к другому статичному факту. Учитель-«культурист» преуспевает несколько лучше; он активен, но, к сожалению, с пустыми символами. Он имеет дело с ответами, а не с проблемами, со своим «Бедекером», а не с самой вещью. Именно длинный путь между ними отсутствует — процесс, использование. Работа по истории должна быть адаптирована к жизненным потребностям учеников как членов общества: те факты, те обобщения и, особенно, те процессы перехода от одного к другому, которые могут сделать его эффективным членом общества. Отдельные факты будут скоро забыты, обобщения, возможно, задержатся дольше, но методы обобщения можно использовать на протяжении всей жизни на новых фактах для достижения новых обобщений.
Каковы некоторые из вещей в жизни и обществе, для которых может быть использована история — цели, к которым она может быть адаптирована в изучении и преподавании? Кто-то указал на четыре цели, но я хотел бы добавить еще одну, полностью осознавая исключающие и варьирующиеся отношения между ними: чтение, изучение, преподавание, письмо, и я хотел бы добавить жизнь. Письмо — это справедливо работа профессионала, т. е. аспирантуры; однако, если история когда-нибудь станет наукой, вовсе не исключено, что жизнь может узурпировать это положение в аспирантской работе. Преподавание в этом штате — это также работа аспирантуры и последних лет колледжа. Таким образом, остаются чтение, изучение и жизнь, которые затрагивают работу по истории от младших классов до колледжа; они также лежат в основе двух других.
Основа, на которой все это покоится, — это сама жизнь и интерес, который человек проявляет к жизни. Поскольку человек находится здесь, в этом мире, он заинтересован в нем, чтобы получить от него как можно больше и вложить в него как можно больше; если у него нет интереса, он, по крайней мере, напрягает себя, чтобы быть паразитом или сбросить его бремя. Этот интерес является отправной точкой интереса к прошлому этой жизни; основой восходящей шкалы от чтения и далее.