Он принял Калифорнию в качестве свободного штата. Он открыл Юту, большая часть которой лежала к северу от мертвой линии, для возможного внедрения рабства, если будущие поселенцы решат так по вступлении в Унион, в чем ни один здравомыслящий человек ни в одной части страны не сомневался, что этого никогда не произойдет. Он также отделил Нью-Мексико, лежавший преимущественно к югу от мертвой линии, от рабовладельческого штата Техас с аналогичным правом для его будущих поселенцев, если таковые вообще появятся, самостоятельно решать, разрешать ли рабство в своем домене или нет.
Ни одна из этих территорий в то время не обещала стать штатом в течение жизни ныне живущего поколения, и фактически ни одна таковой не стала. Юта не была принята в Унион до 1896 года, задолго после того, как полная отмена рабства была осуществлена путем конституционной поправки, а Нью-Мексико в начале двадцатого века по-прежнему остается территорией огромной площади и очень малого населения.
Принятие Закона о беглых рабах было фактически единственным возмещением, которое Компромисс 1850 года предоставил Югу за то, что Юг расценивал как практическую сдачу территории, которая в противном случае могла быть сформирована в рабовладельческие штаты. На Севере этот компенсационный закон повсеместно расценивался как чрезмерная плата за те уступки, которые были сделаны. Широкие массы северного народа не желали и не могли заставить себя участвовать в исполнении закона, оскорбившего их совесть так, как не оскорблял никакой другой закон. Они не могли сделать себя, как того требовал этот закон, участниками системы, которую они считали совершенно неправедной и беззаконной.
Таким образом, Юг чувствовал себя ущемленным и обманутым в компромиссе, а Север чувствовал, что его совесть оскорблена, а чистота помыслов подвергнута нападкам.
Было совершенно неизбежно, что более спокойное осмысление и обсуждение этого вопроса вызовут новые вопросы и создадут новые ситуации. Миссурийский компромисс еще не был формально отменен. Этот компромисс запрещал создание рабовладельческих штатов из любой части территории Луизианы, лежащей к северу от южной границы Миссури, и по умолчанию он запрещал ввоз рабов на любую такую территорию до ее приема в качестве штата. В соответствии с компромиссом Миссури и Арканзас были приняты в Унион в качестве рабовладельческих штатов, и в течение тридцати лет компромисс служил оплотом против распада.
Но теперь проявилась тенденция к росту населения на территориях, лежащих к северу от линии Миссурийского компромисса. Эмиграция, казалось, устремилась в этом направлении, и плодородие региона обещало вскоре привлечь огромные массы людей для поселения там. Та часть территории, которая сейчас составляет Канзас, была особенно привлекательна для эмиграции. Восточная половина Канзаса являлась частью Луизианской покупки. Его западная половина была частью региона, приобретенного у Мексики. Восточная его половина, следовательно, подпадала под запрет рабства по Миссурийскому компромиссу, в то время как западная половина в силу компромиссных мер 1850 года была свободна от этого ограничения.
Из всех условий, кратко отмеченных здесь, на Юге поднялся крик с требованием отмены Миссурийского компромисса. Люди утверждали, что поскольку это был всего лишь статут, подлежащий отмене на любой сессии Конгресса, и поскольку, по их утверждению, он грабил и обижал рабовладельческую половину Униона, его следует отменить. На Севере чувствовали, что отмена фактически превратит рабство в национальный институт и лишит антирабовладельческие настроения той выгоды, которую они обеспечили, согласившись на прием Миссури и Арканзаса в качестве рабовладельческих штатов.
В то время в Сенате заседал весьма влиятельный человек — Стивен А. Дуглас из Иллинойса. Он был прирожденным лидером людей, человеком выдающихся способностей и мужества, и он лелеял амбиции стать президентом Соединенных Штатов. Он был мастером государственного управления и политическим оппортунистом. За несколько лет до этого он пытался раз и навсегда урегулировать вопрос в отношении новых территорий путем принятия закона о распространении линии Миссурийского компромисса на Тихоокеанское побережье, исключив тем самым рабство к северу от этой линии как со всех новых, так и со всех старых владений Республики и по умолчанию разрешив его к югу от этой линии.
Поскольку его предложение было отвергнуто, сейчас не стоит рассуждать о том, к какому эффекту могло привести его принятие. Вместо него были приняты компромиссные меры 1850 года. Их следствием стало почти немедленное усиление и обострение воспаления в умах народа, которое в наше время даже трудно вообразить. Сенатор Дуглас голосовал за эти меры и горячо отстаивал их в Сенате. Вернувшись в свой штат по окончании сессии, он обнаружил, что стал объектом всеобщей ненависти и осуждения. Городской совет Чикаго встретил его приезд серией резолюций с осуждением в его адрес. В резолюциях он объявлялся предателем, а компромиссные меры — нарушением закона Божьего. Городской совет предписал полиции и посоветовал всем гражданам игнорировать новые законы. Было созвано народное собрание, которое резолюцией объявило долгом всех добрых граждан «бросить вызов смерти, подземелью и могиле» при сопротивлении Закону о беглых рабах; но столь неопределенным было общественное мнение даже в своем исступлении, что Дуглас незамедлительно бросил ему вызов и встретился с ним на грандиозном народном собрании, перед которым произнес страстную речь, объясняющую его взгляды. Одной этой речью он добился немедленной и почти единогласной отмены резолюций порицания, а чуть позже был вновь избран представлять штат в Сенате.
Три года спустя, в 1853 году, возвращаясь из Вашингтона в Иллинойс и после того, как он взял на себя роль инициатора того закона о Канзасе и Небраске, отчет о котором будет представлен ниже, он живописно выразился, что проехал весь путь от Вашингтона до Чикаго «в свете собственных горящих чучел». Тем не менее, когда несколько лет спустя его срок истек, он вновь был избран в Сенат после яркой избирательной кампании в штате, в которой его переизбрание было практически единственным вопросом повестки и в которой Авраам Линкольн выступал его соперником на публичных выступлениях.
Не следует полагать, будто настроения Севера по разделявшим тогда страну вопросам были единообразными. Напротив, они были разделены столь же резко, причем со значительным преобладанием тех, кто выступал за то, чтобы оставить вопрос о рабстве в том виде, в каком он был закреплен компромиссными мерами 1850 года, по крайней мере в том, что касалось законодательства. Но антирабовладельческие настроения повсюду росли даже среди тех, кто осуждал агитацию этого вопроса.
Крайние противники рабства заняли более радикальные позиции, чем когда-либо прежде. Они клеймили Закон о беглых рабах как статут, принимать который Конгресс не имел права и которому ни один гражданин не должен подчиняться. Они указывали, что он нарушает ту самую доктрину суверенитета штатов, к которой апеллировали сторонники рабства. Самые радикальные из них опирались на доктрину, впервые сформулированную мистером Сьюардом из Нью-Йорка, согласно которой существует «высший закон», стоящий выше статутов или Конституции, и люди с просвещенной совестью обязаны подчиняться этому высшему закону вплоть до нарушения статутов и попрания Конституции.
Очевидно, наступило время, когда принимать компромиссы или проводить примирительные законы государственным деятелям, чьей первоочередной заботой было сохранение Униона, было уже бесполезно. Компромиссы больше не были обязательными для совести или поведения людей. Потические партии отказывались считаться с ними, и даже штаты в своем организованном качестве принимали законы об их аннулировании, заявляя о своем праве на суверенитет в этой степени.
Очевидно, что мир не мог долго продолжаться в стране, столь яростно разделенной в мнениях и настроениях против самой себя. Рано или поздно, тем или иным способом, но с неизбежностью восхода и захода солнца такое положение вещей означало войну. В данном случае это означало, что внутри столь потрясенного Униона зрел «непримиримый конфликт» мнений — конфликт, который не поддавался никаким аргументам, не подчинялся никаким законам, не приспосабливался ни к каким обстоятельствам и упорно настаивал на несовместимых претензиях той и другой стороны до тех пор, пока вопрос не будет решен последним жестоким арбитражем человека — столкновением пушек, ружей и мортир.
Именно такое положение дел сложилось в Соединенных Штатах, когда компромиссные меры 1850 года были отвергнуты, оспорены и аннулированы как народной, так и законодательной властью. Логически война между Севером и Югом должна была разразиться тогда, и она, несомненно, разразилась бы в то время, если бы не упорство того чувства преданности Униону, которое все еще доминировало в умах большинства людей как на Севере, так и на Юге.
Именно из повиновения этому чувству государственные деятели отказывались замечать безнадежность ситуации и продолжали пытаться найти выход из затруднения, который принес бы мир туда, где мира не было, и спас бы Унион от распада.
Проблема всех подобных усилий заключалась в том, что все предлагаемое ради умиротворения одних участников спора неизменно вызывало дополнительное раздражение у других.
Самым заметным законодательным итогом этой запутанной ситуации стал закон о Канзасе и Небраске, инициатором которого выступил сенатор Дуглас. Этот закон предусматривал образование двух территорий — Канзаса и Небраски, оставляя тем, кто поселится в пределах этого домена, право разрешить или запретить рабство по своему усмотрению, когда придет время подавать заявку на прием в Унион в качестве штатов. По крайней мере по прямому смыслу рабы могли беспрепятственно ввозиться на эти территории в период их существования в качестве таковых, если тамошние поселенцы этого пожелают.
Справедливость по отношению к памяти патриотически настроенного государственного деятеля, служившего своей стране в меру своих способностей, требует честного изложения его доктрины и взглядов его собственными словами.
В речи, которой он в 1850 году смягчил враждебность, встреченную им в Чикаго, он изложил свои мысли следующим образом:
Эти меры [компромиссные меры 1850 года] основываются на великом фундаментальном принципе, согласно которому каждый народ должен обладать правом формировать и регулировать свои собственные внутренние дела и местные институты по своему усмотрению... Все эти вопросы Конституция доверяет решать каждому отдельному штату самостоятельно, и я не вижу причин, по которым этот же принцип не следовало бы распространить на территории.
Три года спустя мистер Дуглас вновь тщательно изложил свою доктрину в самом законе о Канзасе и Небраске. Ссылаясь на Миссурийский компромисс с его запретом рабства в штатах, которые предстояло образовать из территории Луизианы к северу от 36°30ʹ северной широты, в законе говорилось:
Что, будучи несовместимым с принципом невмешательства Конгресса в дела рабства в штатах и на территориях, как это признано законодательством 1850 года... настоящим объявляется недействительным и утратившим силу; причем истинным смыслом и значением данного акта является не насаждение рабства на какой-либо территории или в штате и не исключение его оттуда, а предоставление проживающему там народу полной свободы формировать и регулировать свои местные институты по собственному усмотрению, подчиняясь лишь Конституции Соединенных Штатов.
Доктрина мистера Дугласа, известная вроде как «суверенитет скваттеров», была уязвима для критики по самым очевидным конституционным и историческим соображениям.
Первоначальная концепция Униона несомненно заключалась в том, что он представляет собой конфедерацию штатов, каждый из которых суверенен сам по себе, за исключением той части суверенитета, которая была передана Национальному правительству путем принятия Федеральной Конституции и вступления в Унион. Аксиомой считалось, что каждый штат волен по воле собственных граждан регулировать свои внутренние дела по собственному усмотрению, разрешая или запрещая рабство по своей воле. После того как разгорелся великий спор о рабстве, Юг по-прежнему продолжал отстаивать эту доктрину прав штатов, и посредством закона о Канзасе и Небраске этот суверенитет штатов был распространен и на территории.
Исследователь истории должен однако заметить, что эта доктрина была весьма значительно подорвана, если не вовсе отменена актом Виргинии об уступке ее притязаний на Северо-Западную территорию и принятием этой уступки общим правительством. В этой уступке оговаривалось, что рабство никогда не должно разрешаться ни на одной территории, ставшей таким образом частью национального домена. Уступка совершалась с прямым намерением разделить соответствующий регион в дальнейшем и принять его в Унион в качестве ряда штатов. Но этим штатам заранее запрещалось допускать существование рабства в своих пределах. Следовательно, в том, что касалось их, предполагаемое право штата законодательствовать по своему усмотрению на этот счет отнималось у них еще до их рождения.
Здесь, по-видимому, имело место упразднение или, по крайней мере, важное изменение доктрины о праве каждого штата самостоятельно решать этот вопрос, причем данное изменение было осуществлено Виргинией и повсеместно принято.
Миссурийский компромисс точно таким же образом лишил этого права на самоопределение все штаты, которые могли быть образованы на территории Луизианы, лежащей к северу от южной границы Миссури. Если запрет, наложенный таким образом на еще не родившиеся штаты, был допустим в отношении уступки Северо-Западной территории, то он, по-видимому, был столь же допустим и в отношении новых владений к западу от Миссисипи.
Помимо этого, суверенное право штата самостоятельно решать данный вопрос никогда не распространялось на территории. Согласно Конституции в единообразном толковании Верховного суда Соединенных Штатов, Конгресс обладает верховной властью на территориях и может издавать любые законы по своему усмотрению для управления ими. Иными словами, жители территорий не имеют абсолютно никаких прав на самоуправление, за исключением тех, которые Конгресс время от времени считает нужным им предоставить.
Это утверждение делается не умозрительно и не в качестве мнения историка. Это прочно укоренившаяся доктрина конституционного права, подтвержденная каждым судом, в который этот вопрос когда-либо передавался на рассмотрение.
Законопроект сенатора Дугласа о Канзасе и Небраске основывался на предположении, прямо противоположном этому. Он распространял на территории суверенитет, который по Конституции принадлежал только штатам и который, как уже отмечалось, сами штаты в значительной степени передали, приняв уступку Северо-Западной территории.
ГЛАВА VIII Война в Канзасе — Дело Дреда Скотта — Подвиг Джона Брауна в Харперс-Ферри
При поддержке значительной части голосов северян в Конгрессе Югу удалось принять законопроект о Канзасе и Небраске, отменяющий Миссурийский компромисс, и в рамках доктрины «сквоттерского суверенитета» открыть все территории для рабства, по крайней мере в качестве возможности.
Север немедленно встревожился, и партия свободной земли, получившая новое название республиканской, росла в численности и энтузиазме так, как до этого не росла ни одна другая партия.
События мощно способствовали этому росту, увлекая в ряды партии свободной земли, или республиканцев, многие тысячи людей, которые прежде держались в стороне от движения, казавшегося им опасным для незыблемости Униона и мира в его пределах.
Первым из таких событий стало начало гражданской войны в Канзасе. Отмена Миссурийского компромисса сразу же открыла эту территорию для заселения выходцами из обеих частей страны и одновременно поставила вопрос о том, станет ли она свободным штатом или штатом, использующим рабский труд. Попутно началась ожесточенная борьба фракций, не утихавшая до самого конца.
Станет ли Канзас рабовладельческим или свободным штатом, зависелось исключительно от воли поселенцев. Эта земля во многих отношениях выглядишь заманчиво для эмигрантов вопреки засушливости ее западной части, так что даже без какого-либо политического стимула ее скорое заселение было вполне естественным делом. Но политика Севера и Юга оказала в этом отношении огромную помощь. Из обеих частей страны хлынул поток желающих занять и освоить эти земли, чтобы установить над ними контроль. Из приграничных районов Миссури и с юга в большом количестве хлынули рабовладельцы и представители сторонников рабства с целью добиться голосованием вхождения территории в Унион в качестве рабовладельческого штата. На сленге того времени их называли «пограничными хулиганами». С другой стороны, существовала «организованная при поддержке эмиграция» с Севера — переселение людей, которым оплачивали проезд в обмен на их голоса и стрельбу из винтовок против рабства в Канзасе. Они называли себя «людьми свободного штата», но противники звали их «джейхоукерами».
Для стимулирования переселения этих людей в Канзас в Массачусетсе и других штатах создавались общества, которые не только оплачивали им проезд, но и снабжали винтовками улучшенной конструкции и вдоволь боеприпасами с четким пониманием того, что их долг — пускать в ход как пулю, так и бюллетень в поддержку представляемого ими дела.
Эти две группы людей быстро сцепились между собой, как и предполагалось, и последовала гражданская война в строжайшем смысле этого слова.
Джон Браун — способный, склонный к авантюрам и фанатичный человек — принял командование силами сторонников свободного штата, и между ним и его противниками развернулась борьба за первенство, включавшая в себя любые бесчинства, порождаемые гражданской войной, которую ведут нецивилизованные люди. Шли мелкие сражения. Людей с обеих сторон безжалостно расстреливали или вешали. Дома опустошались. Женщин и детей выгоняли на произвол судьбы переносить все муки голода, холода и бездомности — и все это ради того, чтобы чаша весов при голосовании склонилась в ту или иную сторону.
В наше время подобная ситуация на территории, находящейся под национальным контролем, была бы мгновенно прекращена отправкой войск в неспокойный регион с инструкциями поддерживать порядок, пресекать любые беззакония и одинаково защищать всех граждан в их праве на мирное владение землей. Но в пятидесятые годы правительство Соединенных Штатов еще не привыкло к такому осуществлению своей власти — партии были разделены слишком равномерно, политические настроения были слишком накалены, а избиратели — слишком чувствительны, чтобы допустить такое обращение с ситуацией, которое в наше время кажется совершенно само собой разумеющимся. Войска в Канзас были отправлены, это верно, но в совершенно недостаточной численности и с неадекватными инструкциями. И потому война в Канзасе продолжалась, а в остальном мирные граждане Униона активно помогали ей с той или иной стороны, совершенно так, как если бы это не была гражданская война внутри Униона и на территории, где власть Конгресса была абсолютной и не допускала даже тени сомнения.