Таким образом, эта реформа не ввела в конституцию новый принцип, но лишь распространила на всеобщее применение тот принцип, который уже давно определял функционирование практически более частой и более важной формы народных собраний. Ее демократическая, но отнюдь не демагогическая направленность отчетливо видна в той позиции, которую она заняла по отношению к надежным опорам любой поистине революционной партии — пролетариату и вольноотпущенникам. По этой причине практическое значение данного изменения порядка голосования в первичных собраниях не следует переоценивать. Новый избирательный закон не предотвратил и, возможно, даже существенно не затормозил одновременное формирование нового политически привилегированного сословия. Разумеется, не из-за простого несовершенства традиции, сколь бы дефектной она ни была, мы нигде не можем указать на практическое влияние этой столь часто обсуждаемой реформы на ход политических дел. Добавим, что между этой реформой и уже упоминавшейся отменой римских гражданских общин sine suffragio [без права голоса], которые постепенно растворились в общине полноправных граждан, существовала тесная связь. Нивелирующий дух партии прогресса подталкивал к уничтожению различий внутри среднего класса, в то время как пропасть между гражданами и негражданами в то же время расширялась и углублялась.
Итоги реформаторских усилий
Оценивая то, к чему стремилась и чего добилась реформаторская партия этой эпохи, мы обнаруживаем, что она несомненно патриотично и энергично старалась остановить и до определенной степени преуспела в том, чтобы сдержать распространение упадка — главным образом вырождение класса крестьянства и расшатывание старых строгих и экономных привычек, — а также преобладающее политическое влияние новой знати. Но мы не находим здесь никакой высшей политической цели. Недовольство народных масс и моральное возмущение лучших классов нашли, вне всякого сомнения, в этой оппозиции свое надлежащее и мощное выражение; однако мы не обнаруживаем ни четкого понимания истоков зла, ни определенного и всеобъемлющего плана его исправления. Известное отсутствие продуманности пронизывает все эти усилия, в остальном столь заслуживающие уважения, а чисто оборонительная позиция их защитников предвещает мало хорошего на будущее. Было ли эту болезнь вообще возможно исцелить человеческим искусством, остается предметом для споров; римские реформаторы этого периода представляли собой скорее хороших граждан, нежели хороших государственных деятелей, и вели великую борьбу между старой гражданственностью и новым космополитизмом несколько неадекватным и ограниченным образом.
Демагогия
Но подобно тому как этот период стал свидетелем зарождения черни бок о бок с полноправными гражданами, он породил и демагогию, льстившую черни наряду с респектабельной и полезной оппозиционной партией. Катон был уже знаком с людьми, сделавшими демагогию своей профессией; у них была болезненная страсть к произнесению речей, как у других — к пьянству или сну; они нанимали слушателей, если не могли найти охотников слушать их иначе, и публика внимала им точно так же, как глашатаю на рынке, не вникая в их слова и не доверяя им свои судьбы в случае нужды в помощи. В своей едкой манере старик описывает этих фатов, вылепленных по образу греческих краснобаев с агоры, промышляющих шутками и остротами, поющих и танцующих, готовых на все; такой человек, по его мнению, годится лишь на то, чтобы красоваться арлекином в процессии и пикироваться с публикой — он готов продать свою болтовню или молчание за кусок хлеба. В действительности эти демагоги были злейшими врагами реформ. В то время как реформаторы настаивали прежде всего и во всех направлениях на нравственном исправлении, демагогия предпочитала уповать на ограничение полномочий правительства и расширение прав граждан.
Упразднение диктатуры
В отношении первого из названных направлений важнейшим нововведением стало фактическое упразднение диктатуры. Кризис, вызванный Квинтом Фабием и его народными оппонентами в 537 г. [61], нанес смертельный удар по этому непопулярному во все времена институту. Хотя правительство еще один раз, в 538 г., под непосредственным впечатлением от битвы при Каннах, назначило диктатора, наделенного активным командованием, оно больше не могло отважиться на подобный шаг в более мирные времена. Впоследствии в нескольких случаях (последний раз в 552 г.), порой после предварительного указания гражданами лица, подлежащего назначению, диктатор назначался для ведения городских дел; но эта должность, не будучи формально упразднена, фактически канула в Лету. Вследствие ее отменения римская государственная система, столь искусно сконструированная, утратила корректирующий механизм, который был весьма желателен с учетом ее характерной особенности — коллегиальности магистратов [62]; а правительство, обладавшее исключительным правом учреждать диктатуру, иными словами, приостанавливать полномочия консулов, и обычно определявшее также кандидатуру лица, назначаемого диктатором, лишилось одного из своих важнейших инструментов. Его место лишь весьма несовершенно заполнило полномочие, которое сенат присвоил себе с тех пор: в чрезвычайных ситуациях, особенно при внезапном возникновении бунта или войны, наделять высших магистратов текущего момента квазидиктаторской властью, предписывая им «принимать меры по защите государства по собственному усмотрению», и тем самым создавать положение, схожее с современным военным положением.
Избрание жрецов общиной
Наряду с этим изменением опасное расширение получили формальные полномочия народа как в назначении магистратов, так и в вопросах управления, администрации и финансов. Жреческие коллегии — особенно те, которые имели наибольшее политическое значение, а именно коллегии знатоков сакрального права — по древнему обычаю сами заполняли вакансии в собственных рядах и назначали собственных председателей, поскольку у этих корпораций таковые вообще имелись; и фактически для подобных институтов, призванных передавать знание о божественном из поколения в поколение, единственной формой выборов, соответствовавшей их духу, была кооптация. Поэтому — хотя и не имея большого политического значения — показательным свидетельством начинающейся дезорганизации республиканских порядков стало то, что в это время (до 542 г.), при сохранении прежнего порядка выборов в сами коллегии, назначение председателей — курионов и понтификов — из числа членов этих корпораций было передано от коллегий общине. Впрочем, в данном случае из благочестивого пиетета перед формальностями, вполне свойственного римлянам, во избежание каких-либо ошибок акт голосования совершало лишь меньшинство триб, а следовательно, вовсе не «народ».
Вмешательство общины в дела войны и управления
Большее значение имело нарастающее вмешательство граждан в кадровые и содержательные вопросы, относящиеся к сфере военного управления и внешней политики. К этой категории относятся: уже упоминавшаяся передача назначения рядового штабного состава от полководца к гражданам [63]; выборы лидеров оппозиции главнокомандующими против Ганнибала [64]; неконституционный и неразумный декрет народа 537 года, разделивший верховное командование между непопулярным главнокомандующим и его популярным лейтенантом, который оппонировал ему как в лагере, так и дома [65]; трибунская жалоба, поданная народному собранию на такого военачальника, как Марцелл, обвинявшая его в неблагоразумном и недобросовестном ведении войны (545 г.) и даже принудившая его явиться из лагеря в столицу, дабы публично продемонстрировать там свои военные способности; еще более скандальные попытки отказать постановлением граждан триумфу победителя при Пидне [66]; наделение — правда, по почину сената — частного лица чрезвычайными консульскими полномочиями (544 г. [67]); опасная угроза Сципиона о том, что если сенат откажет ему в верховном командовании в Африке, он испросит санкции граждан (549 г. [68]); попытка одержимого амбициями полубезумного человека исторгнуть у граждан вопреки воле правительства во всех отношениях необоснованное объявление войны родосцам (587 г. [69]); а также новая конституционная аксиома о том, что любой государственный договор приобретает силу исключительно через ратификацию народом.
Вмешательство общины в финансовые дела
Это совместное участие граждан в управлении и командовании было чревато в высшей степени серьезной опасностью. Но еще более опасным было их вмешательство в государственные финансы; не только потому, что любое посягательство на древнейшее и важнейшее право правительства — исключительное распоряжение общественным имуществом — било в самый корень мощи сената, но и потому, что передача важнейшего дела подобного рода — распределения общественных земель — в руки первичных народных собраний неизменно рыла могилу республике. Позволить первичному собранию без ограничений декретировать передачу государственной собственности в собственный карман не просто противозаконно, это — начало конца; это деморализует самых благонамеренных граждан и дает автору законопроекта власть, несовместимую со свободным государством. Сколь бы благотворным ни было распределение государственной земли и сколь вдвойне виновным ни являлся вследствие этого сенат, уклонившийся от устранения этого опаснейшего из всех орудий агитации путем добровольной раздачи захваченных земель, все же Гай Фламиний, когда он явился в 522 году к гражданам с предложением распределить пиценские домены, несомненно, навредил государству средствами достижения цели больше, чем помог самой целью. Спурий Кассий двести пятьюдесятью годами ранее предлагал точно то же самое [70]; но обе меры, при всем их буквальном совпадении, были совершенно различными, поскольку Кассий вынес затрагивавший всю общину вопрос на рассмотрение этой самой общины в период ее силы и самоуправления, в то время как Фламиний представил общегосударственный вопрос на суд первичного собрания огромной империи.
Ничтожность комиций
Не только партия правительства, но и партия реформ совершенно справедливо рассматривали военное, исполнительное и финансовое управление в качестве законной прерогативы сената и тщательно воздерживались от того, чтобы задействовать в полную силу — не говоря уже об увеличении — те формальные полномочия, какими были наделены первичные собрания, внутренне обреченные на неизбежный распад. Никогда даже в самой ограниченной монархии монарху не отводилась столь сугубо ничтожная роль, какая выпала на долю суверенного римского народа: это, несомненно, во многих отношениях вызывало сожаление, но в силу наличного состояния избирательной машины являлось необходимостью даже в глазах сторонников реформ. По этой причине Катон и его единомышленники никогда не выносили на суд граждан вопросы, затрагивавшие управление в строгом смысле этого слова; и никогда ни прямо, ни косвенно через народные постановления не исторгали у сената желанные политические или финансовые меры, такие как объявление войны Карфагену и земельные наделы. Правление сената могло быть дурным; первичные же собрания не могли править вовсе. И дело не в том, что в них преобладало злонамеренное большинство; напротив, к советам авторитетного мужа, к громогласному призыву чести и еще более громкому зову необходимости в комициях по-прежнему, как правило, прислушивались, и это предотвращало самые пагубные и позорные последствия. Граждане, перед которыми Марцелл защищал свое дело, с презрением отвергли его обвинителя и избрали обвиненного консулом на следующий год; они позволяли убедить себя в необходимости войны против Филиппа, завершили войну с Персеем избранием Павла и пожаловали последнему его вполне заслуженный триумф. Но для подобных выборов и таких декретов требовался некий особый стимул; в целом же народная масса, не имея собственной воли, следовала первому попавшемуся импульсу, и решения диктовались глупостью или слепым случаем.
Дезорганизация управления
В государстве, как и в любом организме, орган, более не исполняющий своих функций, пагубен. Ничтожность суверенного народного собрания таила в себе немалую опасность. Любое меньшинство в сенате могло на законных основаниях апеллировать к комициям против большинства. Каждому отдельному лицу, владевшему нехитрым искусством обращаться к невежественным ушам или попросту транжирить деньги, открывался путь к завоеванию положения или получению выгодного для него декрета, перед которым магистраты и правительство формально обязаны были благоговеть. Отсюда происходили те граждане-полководцы, привыкшие чертить планы сражений на тавернных столах и взирать на регулярную службу с состраданием в силу своего прирожденного стратегического гения; отсюда те штабные офицеры, которые были обязаны своим командованием столичным интригам на выборах и при малейшем намеке на серьезную опасность спешившие поголовно взять отпуска; отсюда битвы у Тразименского озера и при Каннах, а также постыдное ведение войны с Персеем. На каждом шагу правительство сталкивалось с противодействием и сбивалось с пути из-за этих непредсказуемых постановлений граждан, и, как и следовало ожидать, чаще всего именно в тех случаях, когда оно было правее всего.
Но ослабление правительства и ослабление самой общины были лишь меньшими из опасностей, порожденных этой демагогией. Еще прямее под эгидой конституционных прав граждан выставляла себя напоказ фракционная несдержанность индивидуальных амбиций. То, что официально провозглашалось волей высшей власти в государстве, в действительности весьма часто являлось лишь личным капризом инициатора; и какова же была судьба государства, в котором война и мир, назначение и смещение полководца и его офицеров, общественная казна и общественное достояние зависели от прихотей толпы и ее случайных вождей? Грозовая буря еще не разразилась, но тучи сгущались все плотнее, и над духовитым воздухом уже прокатывались первые раскаты грома. Двойную опасность представляло к тому же то обстоятельство, что казавшиеся наиболее противоположными тенденции сходились в своих крайностях как в отношении целей, так и в отношении средств. Семейная политика и демагогия вели схожее и одинаково опасное соперничество в потакании черни и ее обожествлении. Гай Фламиний рассматривался государственными деятелями следующего поколения как зачинатель того курса, из которого выросли реформы Гракхов и — добавим мы — последовавшая за ними демократическо-монархическая революция. Но и Публий Сципион, хотя и задававший знати тон в высокомерии, погоне за титулами и заискивании перед клиентами, искал опоры для своей личной и почти династической оппозиционной политики по отношению к сенату в народной массе, которую он не только очаровывал ослепительным эффектом своих личных качеств, но и подкупал раздачами зерна; в легионах, чье расположение он ласкал всеми правдами и неправдами; и прежде всего в корпусе знатных и простых клиентов, лично преданных ему. Лишь мечтательный мистицизм, на котором в столь большой степени зиждились как очарование, так и слабость этого выдающегося человека, не позволял ему вовсе пробудиться — или позволял пробудиться лишь несовершенно — от иллюзии, будто он был не кем иным, кроме как первым гражданином Рима, и желал быть только им.
Утверждать возможность проведения реформ было бы столь же опрометчиво, сколь и отрицать ее: несомненно одно: коренное преобразование государства во всех его отраслях было насущно необходимо, и ни в одном из кругов не предпринималось никаких серьезных попыток осуществить его. Различные изменения в частностях, несомненно, производились как со стороны сената, так и со стороны народной оппозиции. Большинства в том и в другом лагере по-прежнему были благонамеренны и все еще часто, вопреки разделявшей партии пропасти, протягивали друг другу руки в общем стремлении избавиться от худших зол. Но поскольку они не пресекали зло в самом корне, попытки испуганно прислушивавшихся к глухому ропоту поднимающегося потока людей из лучших побуждений возводить дамбы и плотины оказывались малоэффективными. Удовольствовавшись паллиативами и не применяя вовремя и в надлежащей мере даже их — в особенности такие важнейшие меры, как улучшение судопроизводства и распределение общественных земель, — они помогали готовить тяжелые дни для своих потомков. Пренебрегая своевременной вспашкой поля, они позволяли вызреть сорнякам, которые даже не сеяли. Для более поздних поколений, переживших революционные бури, период после Ганнибаловой войны казался золотым веком Рима, а Катон выглядел образцом римского государственного деятеля. В действительности это было затишьем перед бурей и эпохой политических посредственностей — временем, подобным правлению Уолпола в Англии; и в Риме не нашлось своего Чатема, способного вдохнуть новую энергию в застоявшуюся жизнь нации. Куда бы мы ни бросили взгляд, в старом здании зияют щели и трещины; мы видим рабочих, занятых то их заделкой, то расширением; но мы нигде не замечаем никаких признаков подготовки к капитальной перестройке или обновлению, и вопрос стоит уже не о том, рухнет ли это сооружение, а лишь о том, когда именно это произойдет. Ни в одну из эпох римская конституция не оставалась формально столь стабильной, как в период от Сицилийской до третьей Македонской войны и на протяжении еще одного поколения после нее; однако стабильность конституции здесь, как и везде, была признаком не здоровья государства, а симптомом зарождающегося недуга и предвестником революции.
Примечания к главе XI
1. II. III. Новая аристократия
2. II. III. Новая оппозиция
3. II. III. Военные трибуны с консульской властью
4. Все эти знаки отличия, вероятно, в период своего первого появления принадлежали исключительно истинной знати, т. е. агнатным потомкам курульных магистратов; хотя в дальнейшем, по свойству подобных украшений, все они распространились на более широкий круг лиц. Это можно определенно доказать в отношении золотого перстня, который в V веке носила лишь знать (Plin. H. N., xxxiii. i. 18), в VI — каждый сенатор и сенаторский сын (Liv. xxvi. 36), в VII — каждый представитель всаднического сословия, а при империи — каждый рожденный свободным. То же самое относится к серебряным конским украшениям, которые еще во время второй Пунической войны составляли принадлежность исключительно знати (Liv. xxvi. 37); и к пурпурной кайме детской тоги, которая сначала жаловалась лишь сыновьям курульных магистратов, затем — сыновьям всадников, после — сыновьям всех свободных граждан, а впоследствии — даже сыновьям вольноотпущенников (Macrob. Sat. i. 6). Золотой футляр для амулета (bulla) был отличительным знаком детей сенаторов во времена второй Пунической войны (Macrob. l. c.; Liv. xxvi. 36), а во времена Цицерона — знаком детей всаднического сословия (Cic. Verr. i. 58, 152), тогда как дети менее знатных сословий носили кожаный амулет (lorum). Пурпурная полоса (clavus) на тунике была знаком сенаторов (I. V. Прерогативы сената) и всадников, причем, по крайней мере в более поздние времена, первые носили ее широкой, а вторые — узкой; к аристократии clavus не имел никакого отношения.