«История образования: Практика и прогресс воспитания как фаза развития и распространения западной цивилизации»

РАСШИРЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. Конституция Соединенных Штатов, хотя и была разработана самыми способными людьми того времени, была создана людьми, представлявшими старую аристократическую концепцию образования и управления. То же самое было справедливо и в отношении конвентов, выработавших практически все ранние конституции штатов. Ранний период национальной жизни характеризовался поэтому правлением класса — класса, безусловно, очень хорошо образованного и очень способного, но класса, избираемого на основе имущественного ценза и принадлежащего к более старому типу политического и социального мышления.

Несмотря на утверждения Декларации независимости, изменения происходили медленно. До 1815 года лишь четыре штата предоставили право голоса всем гражданам мужского пола независимо от имущественного ценза или других несколько схожих ограничений. После 1815 года возникло и быстро набирало силу демократическое движение, стремившееся к упразднению всякого классового правления и всех политических неравенств. Лидерами в этом стали новые штаты на западе, где не было старых поместий или крупных состояний и где людей оценивали по их личным качествам больше, чем в более старом обществе. Как видно из карты, каждый новый штат, принятый к востоку от реки Миссисипи, за исключением Охо (принятого в 1802 году), где преобладал элемент Новой Англии, и Луизианы (1812 г.), предусматривал всеобщее избирательное право для мужчин на момент своего приема в статус штата. Семь дополнительных восточных штатов предоставили те же полные избирательные права своим гражданам к 1845 году, в то время как старые требования были существенно изменены в большинстве других северных штатов. Это демократическое движение за сглаживание всех классовых различий между белыми людьми стало очень заметным после 1820 года; достигло апогея при избрании Эндрю Джексона президентом в 1828 году; и конечным результатом стало всеобщее избирательное право для мужчин во всех штатах. Это дало фермеру на Западе и новым классам производителей в городах преобладающее влияние в делах управления.

[Иллюстрация: РИС. 199. ДАТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ВСЕОБЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ДЛЯ МУЖЧИН Некоторые из старых штатов предоставили почти всеобщее избирательное право для мужчин раньше, сохранив несколько незначительных ограничений до даты, указанной на карте. Заштрихованные штаты предоставили всеобщее избирательное право во время приема в Союз.]

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАСШИРЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. Образовательное значение предоставления всеобщего избирательного права для мужчин всем было огромным и далеко идущим.

В Соединенных Штатах после примерно 1825 года произошло то же самое, что и в Англии после принятия Второго акта о реформе (стр. 642) 1867 года. С расширением избирательного права на все слои населения, бедных наравне с богатыми, рабочего наравне с работодателем, к мыслящим людям пришло, зачастую впервые, осознание того, что всеобщее образование стало фундаментальной необходимостью для государства и что всеобщее обучение всех основам знаний и гражданской добродетели должно теперь занять в умах лидеров государства то значение, которое образование немногих для служения Церкви и многих для простого членства в церкви некогда занимало в умах церковников.

Эта новая концепция хорошо выражена в преамбуле к первому (необязательному) школьному закону, принятому в Иллинойсе (1825 г.), в котором провозглашается:

Чтобы пользоваться нашими правами и свободами, мы должны их понимать; их безопасность и защита должны быть первой целью свободного народа; и является общепризнанным фактом, что ни одна нация никогда долго не продолжала наслаждаться гражданской и политической свободой, если она не была одновременно добродетельной и просвещенной; и веря, что развитие словесности всегда было и всегда будет средством более полного раскрытия прав человека, что разум каждого гражданина в республике является общим достоянием общества и составляет основу его силы и счастья; поэтому считается особым долгом такого свободного правительства, как наше, поощрять и расширять совершенствование и возделывание интеллектуальных энергий всех.

ВЫСКАЗЫВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДЕЯТЕЛЕЙ И РАБОЧИХ. Губернаторы теперь начали рекомендовать своим легислатурам учреждение школ на налоговом обеспечении, а общественные деятели стали настаивать на действиях и контроле со стороны штата. Высказывание Де Витта Клинтона, занимавшего пост губернатора Нью-Йорка в течение девяти лет, может служить примером многих. В послании легислатуре в 1826 году, защищая созданные школы, он сказал:

Первым долгом правительства и вернейшим свидетельством хорошего правительства является поощрение образования. Всеобщее распространение знаний является предшественником и защитником республиканских институтов, и мы должны уповать на него как на консервативную силу, которая будет стоять на страже наших свобод и охранять их от обмана, интриг, коррупции и насилия. Я считаю систему наших обычных школ палладиумом нашей свободы, ибо не может быть никаких разумных опасений относительно ее ниспровержения до тех пор, пока основная масса народа просвещена образованием.

Примерно после 1825 года было образовано множество профсоюзов, и представители этих новых организаций присоединились к требованиям школ и образования, настаивая на бесплатном образовании своих детей как на естественном праве. В 1829 году рабочие Филадельфии потребовали от каждого кандидата в легислатуру официального заявления об отношении, которое он займет к обеспечению «равной и всеобщей системы образования» для штата. В 1830 году Комитет рабочих Филадельфии представил подробный отчет (R. 315) после пяти месяцев, проведенных в расследовании состояния образования в Пенсильвании, в котором решительно осуждалось отсутствие условий для образования в штате и крайне неадекватные условия там, где таковые имелись. Сет Лютер в речи об «Образовании рабочих», произнесенной в 1832 году, заявил, что «большая масса людей губится пренебрежением к образованию, доводится до крайней степени нищеты и оказывается неспособной к самоуправлению». Стивен Симпсон в книге «Руководство для рабочих», изданной в 1831 году, заявил, что «именно к образованию мы должны главным образом обращаться за исправлением той извращенной системы общества, которая обрекает производителя на невежество, каторжный труд и нужду, на моральную деградацию, физическую лишения и социальное варварство». Эти организации приняли множество резолюций с требованием бесплатных школ, поддерживаемых штатом [8].

IV. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ И ПРОПАГАНДА

Можно сказать, что вторая четверть XIX века стала свидетелем борьбы за обычные школы на налоговом обеспечении, под государственным контролем и управлением, а также внеконфессиональные. В 1825 году такие школы все еще оставались отдаленной надеждой государственников и реформаторов; к 1850 году они стали реальностью почти в каждом северном штате. Прошедшие двадцать пять лет ознаменовались периодом общественных агитаций и образовательной пропаганды; множеством тяжелых законодательных сражений; борьбой за получение желаемого законодательства, а затем за удержание того, что было получено; множеством ожесточенных столкновений с интересами церкви и частных школ, чувствовавших, что у них отнимают их «приобретенные права»; и периодическими референдумами, на которых народу предлагалось на следующих выборах подсказать легислатуре, как поступить. За исключением борьбы за отмену рабства, пожалуй, никакой другой вопрос никогда не ставился перед американским народом на разрешение так остро и не вызывал столь горьких антагонизмов. Друзья свободных школ поначалу обычно рассматривались как фанатики, опасные для государства, а противники свободных школ считались ими старомодными консерваторами или эгоистичными членами общества.

Естественно, столь ожесточенная дискуссия по общественному вопросу вынудила людей разделиться за или против поддерживаемых и контролируемых государством школ, и это разделение интересов можно в общих чертах охарактеризовать следующим образом:

I. За государственные школы. Люди, считающиеся: 1. «Гражданами Республики». 2. Филатропами и гуманистами. 3. Общественными деятелями с широким кругозором. 4. Горожанами. 5. Интеллигентными рабочими в городах. 6. Неплательщиками налогов. 7. Кальвинистами. 8. «Людьми из Новой Англии».

II. Проявляющие прохладность или выступающие против государственных школ. Люди, считающиеся: 1. Принадлежащими к старому аристократическому классу. 2. Консерваторами общества. 3. Политические деятели с узким кругозором. 4. Жителями сельских районов. 5. Невежественными, узколобыми и скупыми. 6. Налогоплательщиками. 7. Лютеранами, членами Реформатской церкви, меннонитами и квакерами. 8. Южанами. 9. Владельцами частных школ. 10. Неанглоязычными слоями населения.

РАБОТА ПРОПАГАНДЫ. Противостоять аргументам оппонентов, изменить мнения думающего меньшинства на общее мнение большинства, преодолеть предрассудки и пробудить общественную совесть к общественной необходимости свободных и обычных школ в таком демократическом обществе — таковой была работа целого поколения. Убедить массы народа в том, что план государственных школ не только осуществим, но и является лучшим и наиболее экономичным средством предоставить их детям блага образования; убедить имущих граждан в том, что налогообложение на образование отвечает интересам как общественного, так и частного благосостояния; убедить законодателей в том, что голосовать за законопроекты о свободных школах безопасно; и преодолеть сопротивление, обусловленное апатией, религиозной ревностью и частными интересами, — это было делом долгих лет. Со временем, однако, желательность обычных, бесплатных, поддерживаемых за счет налогов, внеконфессиональных, контролируемых государством школ стала очевидной для большинства граждан в различных американских штатах, и по мере этого американская государственная школа, свободная и одинаково открытая для всех, в конце концов сформировалась и заняла свое место в качестве важнейшего института в национальной жизни, работающего на увековечение свободной демократии и продвижение общественного благосостояния.

Для этой пропагандистской работы были организованы сотни школьных обществ и образовательных ассоциаций; проводилось множество съездов и принималось множество резолюций в поддержку государственных школ; было написано и опубликовано множество «Писем» и «Обращений к общественности»; общественно активные граждане путешествовали по стране, выступая с речами перед народом, объясняя преимущества свободных государственных школ; множество преданных общественному благу людей отдали лучшие годы своей жизни пропаганде государственных школ; и многие губернаторы направляли послания на эту тему легислатурам, еще не убежденным в желательности действий государства. На каждом заседании легислатур в течение многих лет членов встречал поток резолюций, меморандумов и петиций за и против свободных школ.

Изобретение паровой печатной машины появилось примерно в это время, и тогда же появились первые современные газеты по дешевой цене. Они обычно поддерживали прогрессивные меры и оказывали огромное влияние на общественные настроения. Те из них, которые не были тесно связаны с церковными или частными школьными интересами, обычно выступали за государственные школы на налоговом обеспечении.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Объясните, почему развитие национального сознания было практически необходимым условием для того, чтобы могло пробудиться образовательное сознание.

2. Покажите, почему, с учетом условий избирательного права, было естественно, что первоначальный интерес был направлен на высшее образование.

3. Почему движение воскресных школ оказалось гораздо менее полезным в Америке, чем в Англии?

4. Покажите аналогию между ранними школьными обществами для образовательной работы и другими формами современных ассоциативных усилий.

5. Объясните огромную популярность ланкастерских школ по сравнению с теми, которые ранее были обычными в Америке.

6. Каковы были два важных вклада идеи школы для малышей в американское образование?

7. Почему школы и образование гораздо более необходимы в стране, переживающей городское и фабричное развитие, чем в стране, переживающей сельскохозяйственное развитие?

8. Покажите, как развитие городов привело к краху старых форм образования и сделало очевидной необходимость нового типа образования.

9. Покажите, как каждое расширение избирательного права обусловливает необходимость расширения возможностей и преимуществ в области образования.

10. Объясните позицию каждого класса за или против школ на налоговом обеспечении на исторических и экономических основаниях.

ИЗБРАННАЯ ХРЕСТОМАТИЯ

В прилагаемой «Хрестоматии» воспроизведены следующие иллюстративные отрывки:

307. Фаул: Школы Бостона примерно в 1790–1815 гг. 308. Род-Айленд: Петиция о бесплатных школах, 1799 г. 309. Провиденс: Правила и положения для школ в 1820 г. 310. Провиденс: Меморандум о лучших школах, 1837 г. 311. Борн: Начало народного образования в городе Нью-Йорке. 312. Бостонский отчет: Преимущества мониториальной системы. 313. Уайтман: Учреждение начальных школ в Бостоне. 314. Бостон: Система начальных школ в 1823 г. 315. Филадельфия: Отчет Комитета рабочих по школам.

ВОПРОСЫ К ХРЕСТОМАТИИ

1. Какие именно преимущества для мальчиков и девочек существовали в Бостоне (307 a, b) до создания школ чтения?

2. Какие улучшения и дополнения внесли школы чтения (307 c)?

3. Изложите основные положения петиции Род-Айленда (308) 1799 года.

4. Школы какого именно рода предусматривают и описывают правила Провиденса (309) от 1820 года?

5. Несмотря на многие достижения, сделанные в государственных школах со времени Меморандума Провиденса (310), изменились ли существенно относительные расходы на государственные и частные школы?

6. Сравните Обращение Нью-Йоркского общества публичных школ (311) с организацией английских благотворительных школ (237, 238) с точки зрения цели и обучения.

7. Покажите, что отчет об организации современного классного обучения обладал бы преимуществами перед мониториальным планом, сопоставимыми с теми, которые изложены в Бостонском отчете (312), сравнивающем мониториальный и индивидуальный планы.

8. Что именно раскрывает Бостонский отчет о начальных школах (313) относительно характера предоставляемого тогда образования?

9. Какие именно начальные школы были в Бостоне (314) в 1823 году?

10. Какие именно школы существовали в городах Пенсильвании в 1830 году, судя по Отчету (315) Комитета рабочих? Был ли Отчет прав в отношении «монополии талантов»?

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Биннс Х. Б. Столетие образования, 1808–1908. Боэзе Томас. Народное образование в городе Нью-Йорке. Кабберли Э. П. Народное образование в Соединенных Штатах. * Фицпатрик Э. А. Взгляды на образование и влияние Де Витта Клинтона. МакМанис Дж. Т. «Общество публичных школ города Нью-Йорка», в «Образовательном обозрении», т. 29, с. 303–11. (Март 1905 г.) * Палмер А. Е. Система государственных школ Нью-Йорка. * Рейгарт Дж. Ф. Ланкастерская система обучения в школах города Нью-Йорка. * Салмон Дэвид. Джозеф Ланкастер. * Симко А. М. Социальные силы в американской истории.

ГЛАВА XXVI

АМЕРИКАНСКАЯ БОРЬБА ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ШКОЛЫ Проблема, стоявшая перед теми, кто был заинтересован в создании контролируемых государством школ, была не совсем одинаковой ни в каких двух штатах, хотя борьба во многих штатах имела общие элементы и потому была в некотором роде схожа по характеру. Вместо того чтобы прослеживать борьбу детально в каждом из различных штатов, для наших целей будет гораздо полезнее выделить главные стратегические точки в этом противостоянии, а затем проиллюстрировать борьбу за них, описав условия в одном или двух штатах, где споры были наиболее ожесточенными или типичными. Семью стратегическими точками в борьбе за свободные, поддерживаемые за счет налогов, внеконфессиональные, контролируемые государством школы в Соединенных Штатах были:

1. Борьба за налоговую поддержку. 2. Борьба за ликвидацию идеи пауперовской школы. 3. Борьба за то, чтобы сделать школы полностью бесплатными. 4. Борьба за установление государственного надзора. 5. Борьба за ликвидацию сектантства. 6. Борьба за распространение системы вверх. 7. Добавление государственного университета в качестве венца системы.

Мы рассмотрим каждое из них вкратце по порядку.

I. БОРЬБА ЗА НАЛОГОВУЮ ПОДДЕРЖКУ

РАННЯЯ ПОДДЕРЖКА И ЭНДАУМЕНТНЫЕ ФОНДЫ. В Новой Англии земельные эндаументы, местные налоги, прямые местные ассигнования, лицензионные сборы и подушные сборы за обучение уже давно были обычным делом. Земельные эндаументы начались рано в колониях Новой Англии, в то время как сборы за обучение восходят к самым ранним временам и долго оставались излюбленным средством сбора денег на поддержку школ. Эти средства принимались в различных штатах после начала нашего национального периода, и к ним добавлялось множество лицензионных налогов, в то время как профессиональные налоги, лотереи и банковские налоги также использовались для сбора денег на школы. Можно привести несколько примеров этого:

Коннектикут в 1774 году передал все доходы от лицензий на продажу спиртного городам, где они собирались, для использования на школы. Новый Орлеан в 1826 году выдал лицензии двум театрам при условии, что каждый из них будет выплачивать по 3000 долларов ежегодно на поддержку школ в городе. Нью-Йорк в 1799 году разрешил четыре государственные лотереи для сбора 100 000 долларов на школы, аналогичную сумму снова в 1801 году и многочисленные другие лотереи до 1810 года. Нью-Джерси (R. 246) и большинство других штатов сделали то же самое. Конгресс принял четырнадцать совместных резолюций в период с 1812 по 1836 год, разрешающих лотереи для оказания помощи в поддержке школ города Вашингтона. Банковские налоги были излюбленным источником дохода для школ в период примерно с 1825 по 1860 год: банки получали хартии при условии, что они будут выплачивать каждый год на школы определенную сумму или процент от своих доходов. Все это представляет собой то, что известно как косвенное налогообложение, и было ценным для приучения народа к идее государственных школ без явного налогообложения их для их поддержки.

Национальные земельные гранты, начатые в случае Огайо в 1802 году, вскоре стимулировали новый интерес к школам. Каждый штат, принятый после Огайо, также получил шестнадцатую секцию для поддержки обычных школ и два тауншипа земли для эндаумента государственного университета. Новые западные штаты, следуя примеру Огайо (R. 260) и Индианы (R. 261), посвятили эти секционные земли и фонды бесплатным обычным школам. Однако шестнадцать старых штатов не участвовали в этих грантах, поэтому большинство из них теперь приступило к созданию собственного постоянного школьного фонда, хотя поначалу без какого-либо очень четкого представления о том, как будет использоваться доход от этого фонда [1].

НАЧАЛО ШКОЛЬНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ. Ранняя идея, которая некоторое время, по-видимому, разделялась повсеместно, о том, что доход от земельных грантов, лицензионных сборов и этих постоянных эндаументных фондов со временем полностью обеспечит необходимые школы, постепенно отбрасывалась по мере того, как становилось очевидным, сколь малый годовой доход эти фонды и земли действительно приносят и как быстро растет население штатов. К 1825 году можно сказать, что думающие люди ясно осознали: единственная надежная опора системы государственных школ заключается в общем и прямом налогообложении всего имущества для их поддержки. «Богатство штата должно обучать детей штата» стало лозунгом, и борьба за прямое местное, окружное и государственное налогообложение образования развернулась к 1825–1830 годам во всех северных штатах, за исключением четырех в Новой Англии, где принцип налогообложения на образование был установлен давно [2]. Даже в этих штатах борьба за увеличение налогообложения и обеспечение лучших школ требовала множества аргументов и народного просвещения (R. 316), и время от времени происходили шаги назад (Rs. 317, 318).

[Иллюстрация: РИС. 200. ПЕРВАЯ БЕСПЛАТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ШКОЛА В ДЕТРОЙТЕ Однокомнатная школа, открытая во Втором районе в 1838 году. Никаких действий ни в каком другом районе не предпринималось до 1842 года.]

Борьба за принятие первого законодательства, столь слабого и неэффективного, каким оно кажется нам сегодня, часто была тяжелой и долгой. Приходилось готовить и проводить «кампании просвещения». Многие считали, что школы на налоговом обеспечении будут опасны для государства, вредны для индивидуального блага и совершенно недемократичны. Многие вообще не видели необходимости в школах. Части города или городка могли обеспечить бесплатную школу, в то время как другие части этого не делали. Часто тех, кто выступал за налогообложение, ожесточенно атаковали и даже порой угрожали личным насилием. Часто тем, кто выступал за улучшение школы, приходилось терпеливо ждать, пока оппозиция медленно исчерпает себя (R. 319), прежде чем можно будет добиться какого-либо реального прогресса.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАКРЕПИЛА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СИСТЕМУ. С началом государственной помощи в сколько-нибудь существенных размерах — будь то за счет доходов от постоянных эндаументных фондов, государственных ассигнований или прямого государственного налогообложения — государство впервые оказалось в состоянии выдвигать вполне определенные требования по многим вопросам. Общины, которые не выполняли требования государства, не получали государственных средств.

Одним из первых требований, которые таким образом принудительно осуществлялись, было то, что общины или округа, получающие государственную помощь, также должны вводить местный налог на школы. Обычно требовалось софинансирование государственной помощи. Вообще говоря, признавая исключения в нескольких штатах, это представляет собой зарождение обязательного местного налогообложения на образование. Еще в 1797 году Вермонт требовал от городов содержать свои школы под угрозой лишения их доли государственной помощи. Нью-Йорк в 1812 году, Делавер в 1829 году и Нью-Джерси в 1846 году требовали дублирования всей полученной государственной помощи. Висконсин в своей первой конституции 1848 года требовал местного налога на школы, равного половине полученной государственной помощи. Следующим шагом в государственном контроле было добавление новых требований в качестве предварительного условия для получения государственной помощи. Одним из первых таких требований было то, что в каждом школьном округе должен обеспечиваться определенный срок школьного обучения, обычно три месяца. Другим было обеспечение бесплатного отопления, а позже — бесплатных школьных учебников и принадлежностей.

К моменту, когда был пройден этап дублирования получаемой государственной помощи, было установлено обязательное местное налогообложение на нужды образования и выиграна великая центральная битва за создание системы государственных школ. Право вводить налоги на содержание и принудительно устанавливать местное налогообложение являлось ключом ко всей государственной системе образования. С этого момента процесс развития адекватной системы школьного финансирования в любом штате заключался лишь в дальнейшем просвещении общественного мнения с целью осознания новых образовательных потребностей.

II. БИТВА ЗА ЛИКВИДАЦИЮ КОНЦЕПЦИИ ШКОЛ ДЛЯ БЕДНЯКОВ

КОНЦЕПЦИЯ ШКОЛ ДЛЯ БЕДНЯКОВ. Концепция школ для бедняков была прямым наследием Англии, и ее оплотом в Америке стали старые Центральные и Южные колонии, где господствовала старая Англиканская церковь. Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния и Джорджия были главными представителями этой системы, хотя эта идея находила сторонников среди определенных слоев населения и в некоторых других старых штатах. Новая и демократичная Западная часть страны не стала бы ее терпеть. Концепция школ для бедняков представляла собой прямое наследие английского правления, принадлежала к классовому обществу и была совершенно неуместна в республике, основанной на доктрине о том, что «все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами». Более того, это была весьма опасная концепция образования, которую демократической форме правления стоило бы терпеть или поощрять. Ее сторонники обнаруживались среди старых аристократических или консервативных кругов, крупных налогоплательщиков, сторонников церковных школ и владельцев частных школ. Граждане, уловившие дух новой республики, общественные деятели с широким кругозором, интеллигентные рабочие и люди с мышлением новоанглийского типа принципиально выступали против плана, который проводил столь неприязненные различия между будущими гражданами штата. Обучать часть детей в церковных или частных платных школах, говорили они, и изолировать тех, кто слишком беден, чтобы платить за обучение, обучая их за государственный счет в школах для бедняков, причем клеймо бедности зачастую делалось для них весьма очевидным, неизбежно привело бы к созданию в обществе классов, которые со временем стали бы серьезной угрозой для наших демократических институтов.

Множество тех, кому предназначались школы для бедняков, не желали клеймить себя как нищих, отправляя своих детей в эти школы, а другие, принявшие предлагаемые преимущества ради своих детей, презирали эту систему. [3]

Битва за ликвидацию концепции школ для бедняков развернулась на Севере, в штатах Пенсильвания и Нью-Джерси, и борьбу в этих двух штатах мы теперь кратко опишем.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПЕНСИЛЬВАНИИ. В Пенсильвании мы обнаруживаем полностью развитую концепцию школ для бедняков. Конституция 1790 года (Хрест. 259) предусматривала государственную систему школ для бедняков, однако до 1802 года ничего не предпринималось для реализации даже этого конституционного предписания. Затем был принят закон о школах для бедняков, предписывающий попечителям бедных уведомлять тех родителей, которых они считали достаточно нуждающимися, о том, что если те объявят себя бедными, их дети могут быть отправлены в какую-либо определенную частную или платную школу и получить бесплатное образование (Хрест. 315). Расходы на это покрывались за счет фонда помощи бедным на образование, который взимался и собирался точно так же, как дорожные налоги или налоги на оказание помощи бедным. Не было предусмотрено никаких положений о создании государственных школ даже для детей бедняков, равно как не устанавливалось и никаких стандартов образования, которое должно было предоставляться в школах, куда они направлялись. Никаких других общих положений об обязательном начальном образовании в штате до 1834 года не принималось.

С ростом городов и возникновением их специфических проблем потребовалось нечто большее, чем это крайне неадекватное обеспечение школьного обучения. «Филадельфийское общество создания и поддержки благотворительных школ» уже давно настаивало на улучшении системы, и в 1814 году в Филадельфии было организовано «Общество содействия рациональной системе образования» с целью ведения образовательной пропаганды. Готовились и продвигались законопроекты, и в 1818 году Филадельфии было разрешено на основании специального закона организовать «первый школьный округ» в штате Пенсильвания и за счет собственных средств обеспечить систему ланкастерских школ для обучения детей бедняков. [4]

ЗАКОН 1834 ГОДА. В 1827 году «Пенсильванское общество содействия развитию государственных школ» начало образовательную пропаганду, которая во многом способствовала принятию Закона о свободных школах 1834 года. В своем «Обращении к общественности» оно заявило своей целью содействие развитию государственного образования на территории всего штата Пенсильвания, и «Обращение» завершалось следующими словами:

Это Общество в настоящее время состоит примерно из 250 членов, и налажена переписка со 125 членами, проживающими в каждом округе штата. Предполагается направлять постоянное внимание общественности на важность этого вопроса; собирать и распространять всю информацию, которая может быть сочтена ценной; и упорствовать в своих трудах до тех пор, пока они не увенчаются успехом.

Петиции представлялись в законодательное собрание год за годом, губернаторы проявляли к этому интерес, составлялись «Обращения к общественности», и велась энергичная пропаганда, результатом которой стал Закон о свободных школах 1834 года.

Однако этот закон носил факультативный характер. Он превращал каждый избирательный участок, тауншип и боро в штате в школьный округ, всего в штате было создано 987 таких округов. Каждому школьному округу предписывалось проголосовать тем же рождеством за принятие или отклонение закона. Те округа, которые принимали закон, должны были организоваться в соответствии с его положениями, в то время как те, которые отвергали закон, продолжали подчиняться образовательным положениям старого Закона о школах для бедняков.

[Иллюстрация: РИС. 201. ШКОЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ В ПЕНСИЛЬВАНИИ 1835 ГОДА. Показывает процент школьных округов в каждом округе (county), организованных и принявших Школьный закон 1834 года. Процент принявших округа указан на карте для некоторых из них.]

Результаты школьных выборов 1834 года показаны по округам на приведенной ниже карте. Из в общей сложности 987 созданных округов 502 округа в 46 из тогдашних 52 округов (округ Филадельфия не голосовал), то есть 52 процента от общего числа, проголосовали за принятие нового закона и организацию в соответствии с ним; 264 округа в 31 округе, или 27 процентов от общего числа, проголосовали определенно против закона; и 221 округ в 46 округах, или 21 процент от общего числа, отказались предпринять какие-либо действия в ту или иную сторону. В 3 округах, указанных на карте, каждый округ принял закон, а в 5 округах, также указанных на ней, каждый округ отверг закон или отказался голосовать по нему. Именно преимущественно немецкие округа, расположенные в восточно-центральной части штата, проявили наибольшее сопротивление новому закону. Одной из причин этого было то, что новый закон предусматривал английские школы; другой — возражения бережливых немцев против налогообложения; и еще одной — опасение, что новые государственные школы могут навредить их немецким приходским школам.

Однако настоящая борьба за свободные школы против школ для бедняков была еще впереди. Законодатели, проголосовавшие за этот закон, подверглись яростным нападкам, и, хотя закон был лишь факультативным, вопрос о его отмене и восстановлении старого Закона о школах для бедняков стал злободневной темой избирательной кампании осенью 1834 года. Многие законодатели, поддержавшие закон, потерпели поражение при переизбрании. Другие, предвидя поражение, отказались баллотироваться. Петиции об отмене закона [5] и протесты против его отмены наводнили законодательное собрание, когда оно заседало. Сенат немедленно отменил закон, но Палата представителей, во многом под руководством уроженца Вермонта по имени Таддеус Стивенс, [6] отказалась пересмотреть решение и в конечном счете заставила Сенат принять измененный и еще более жесткий законопроект. Это поражение окончательно разрешило, по крайней мере в принципиальном плане, вопрос о школах для бедняков в Пенсильвании, [7] хотя лишь в 1873 году последний округ в штате принял новую систему.

ЛИКВИДАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ШКОЛ ДЛЯ БЕДНЯКОВ В НЬЮ-ДЖЕРСИ. В Нью-Джерси не было никаких упоминаний об образовании в конституции вплоть до 1844 года, а какое-либо законодательство в сфере образования не принималось до 1816 года. В том году был создан постоянный школьный фонд штата, а в 1820 году было предоставлено первое разрешение взимать налоги «на образование таких детей из бедных семей, которые являются пауперами». В 1828 году масштабное расследование показало, что треть детей штата лишена возможностей получения образования, и в результате этого расследования в 1829 году был принят первый общий закон об образовании для штата. Он предусматривал окружные школы, школьных попечителей и инспектирование, лицензированных учителей, местное налогообложение, а также выделял государственное ассигнование в размере 20 000 долларов в год на помощь в создании системы. Однако в следующем году этот закон был отменен, а старый план школ для бедняков восстановлен, во многом из-за давления со стороны церкви и интересов частных школ. В 1830 и 1831 годах государственное ассигнование стало делиться между частными и приходскими школами, а также государственными школами для бедняков, а использование всех государственных средств было ограничено «образованием детей бедных».

В период с 1828 по 1838 год в штате прошло множество съездов сторонников бесплатных государственных школ и была проделана большая работа пропагандистского характера. На съезде в 1838 году был назначен комитет для подготовки «Обращения к народу Нью-Джерси» об образовательных потребностях штата (Хрест. 320), и по всему штату были разосланы ораторы, чтобы рассказывать людям об этом предмете. Кампания против школы для бедняков только что завершилась борьбой в Пенсильвании, и результатом призыва в Нью-Джерси стало такое мощное народное движение в поддержку бесплатных школ, что легислатура 1838 года учредила частичную государственную школьную систему. Законы о школах для бедняков были отменены, а лучшие черты недолговечного Закона 1829 года — восстановлены. В 1844 году новая конституция штата ограничила доходы постоянного школьного фонда штата исключительно поддержкой государственных школ.

С ликвидацией концепции школ для бедняков в Пенсильвании и Нью-Джерси Север покончил с ней. Разумность ее ликвидации вскоре стала очевидной, и среди северного населения мы больше почти о ней не слышали. Демократический Запад никогда ее не терпел. Она продолжала существовать некоторое время в Мэриленде, Виргинии и Джорджии, а местами на время — и в других южных штатах, но в конце концов исчезла и на Юге в ходе образовательных реорганизаций, последовавших за окончанием Гражданской войны.

III. БИТВА ЗА ТО, ЧТОБЫ СДЕЛАТЬ ШКОЛЫ ПОЛНОСТЬЮ БЕСПЛАТНЫМИ

ШКОЛЫ ЕЩЕ НЕ БЕСПЛАТНЫЕ. Подушный сбор (rate-bill), как мы отмечали ранее, был старым институтом, также завезенным из Англии, о чем свидетельствует сам термин. Это был сбор, взимаемый с родителей для пополнения школьных доходов и продления учебного года, и он начислялся пропорционально количеству детей, отправляемых каждым родителем в школу. В некоторых штатах, как, например, в Массачусетсе и Коннектикуте, его применение восходило к колониальным временам; в других он добавлялся по мере роста стоимости образования и осознания того, что доходов от постоянных фондов и разрешенного налогообложения недостаточно для поддержания работы школы в течение необходимого времени. Нехватка доходов взыскивалась с родителей, отправлявших детей в школу, пропорционально (pro rata) и собиралась как обычные налоговые счета (Хрест. 321). Плата была небольшой, но ее было достаточно, чтобы отвадить от школ многих бедных детей.

Растущие города с их новыми социальными проблемами не могли и не хотели терпеть систему подушных сборов, и одно за другим они добивались от легислатур специальных законов, позволявших им организовать городскую школьную систему, независимую от контроля городского совета и находящуюся под управлением местного «совета по образованию». Одним из положений этих специальных законов почти всегда было право вводить городской налог на школы в объемах, достаточных для обеспечения бесплатного образования детей города.

[Иллюстрация: РИС. 202. РЕФЕРЕНДУМ В НЬЮ-ЙОРКЕ 1850 ГОДА. Общее число голосов: за бесплатные школы — 17 округов и 209 346 избирателей; против бесплатных школ — 42 округа и 184 308 избирателей.]

БОРЬБА С ПОДУШНЫМ СБОРОМ В НЬЮ-ЙОРКЕ. Попытка отменить подушный сбор и сделать школы полностью бесплатными наиболее яростно оспаривалась в штате Нью-Йорк, и тамошнее противостояние описать проще всего. В период с 1828 по 1868 год этот налог с родителей приносил в среднем 410 685,66 доллара ежегодно, что составляло примерно половину суммы, выплаченной всем учителям штата в качестве жалованья. В то время как богатые округа добивались принятия специального законодательства и облагали себя налогом для обеспечения бесплатного обучения своих детей, более бедные и менее густонаселенные округа были предоставлены самим себе в борьбе за поддержание работы школ в течение четырех месяцев ежегодно, необходимых для получения государственной помощи. Наконец, после бурных споров и многочисленных обращений к легислатуре с просьбой взять на себя расходы по подушному сбору в форме общегосударственного налогообложения и тем самым сделать школы полностью бесплатными, легислатура в 1849 году передала этот вопрос обратно народу для голосования на осенних выборах того года. Таким образом легислатура намеревалась получить совет от народа относительно того, какие действия ей предпринять. Результатом стала общештатная кампания за бесплатные государственные школы, поддерживаемые за счет налогов, в противовес частично бесплатным школам с подушным сбором.

Результатом выборов 1849 года стали 249 872 голоса «за» то, чтобы «имущество штата давало образование детям штата», и 91 952 голоса «против». Это, казалось, лишь подстегнуло противников бесплатных школ к возобновлению действий, и они побудили следующую легислатуру вынести этот вопрос на повторное голосование осенью 1850 года.

Результаты референдума 1850 года показаны на карте на странице 685. Противники школ, содержащихся за счет налогов, теперь собрали все свои силы, удвоив число голосов 1849 года, в то время как большинство сторонников бесплатных школ значительно сократилось. Самым интересным моментом, показанным на этой карте, был четкий и недвусмысленный голос городов. Они не хотели терпеть подушный сбор и, несмотря на свои более крупные имущественные интересы, выступали за бесплатные школы, финансируемые за счет налогов. Сельские районы, напротив, выступали против этой идеи.

ПОДУШНЫЙ СБОР В ДРУГИХ ШТАТАХ. Эти два референдума фактически разрешили вопрос в Нью-Йорке, хотя на некоторое время был принят компромисс. Государственные ассигнования на школы были существенно увеличены, подушный сбор был сохранен, а также было разрешено создание «объединенных округов» для обеспечения бесплатных школ за счет местного налогообложения там, где этого желали люди. Множество таких «объединенных свободных округов» возникло теперь в наиболее прогрессивных общинах штата, и наконец в 1867 году, после того как сельские и другие формы сопротивления в значительной степени утихли и почти все старые штаты отказались от этого плана, легислатура Нью-Йорка окончательно отменила подушный сбор и сделала школы Нью-Йорка полностью бесплатными.

Даты отмены подушного сбора в других старых северных штатах были следующими:

1834. Пенсильвания. 1867. Нью-Йорк. 1852. Индиана. 1868. Коннектикут. 1853. Огайо. 1868. Род-Айленд. 1855. Иллинойс. 1869. Мичиган. 1864. Вермонт. 1871. Нью-Джерси.

Борьба в Нью-Йорке в 1849 и 1850 годах была ключевой; в других штатах от сбора отказались посредством законодательного акта и без серьезного противостояния. В южных штатах бесплатное образование пришло вместе с образовательными реорганизациями, последовавшими за окончанием Гражданской войны.

IV. БИТВА ЗА УСТАНОВЛЕНИЕ ШКОЛЬНОГО НАДЗОРА

НАЧАЛО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ. Великая битва за государственные школы велась не только за налогообложение с целью стимулирования их развития там, где таковых не существовало, но косвенно являлась также борьбой за ту или иную форму государственного контроля над местными системами, которые уже сложились. Создание постоянных школьных фондов штатов старыми штатами для дополнения любой другой помощи, которая могла быть предоставлена, также вело к установлению какой-либо формы государственного надзора и контроля над местными школьными системами. Первым шагом было предоставление той или иной формы государственной помощи; следующим — наложение условий, необходимых для получения этой государственной помощи.

Однако государственный надзор и контроль не осуществляются сами по себе, и вскоре стало очевидно, что штаты должны выбрать или назначить какого-либо должностное лицо для представления штата и принуждения к соблюдении его требований. В его обязанности в первую очередь входило бы следить за тем, чтобы законы, касающиеся школ, выполнялись, чтобы статистика по существующим условиям собиралась и публиковалась, а общины должным образом консультировались относительно своих обязанностей, а законодательное собрание — относительно потребностей штата. Теперь мы наблюдаем создание целого ряда школьных должностных лиц для представления штата, принятие новых законов, расширяющих контроль, и борьбу за объединение, подчинение и приведение к какому-то подобию государственной школьной системы сотен мелких общинных школьных систем, которые успели возникнуть.

ПЕРВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ШКОЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. Первым американским штатом, создавшим государственную должность для осуществления надзора за своими школами, стал Нью-Йорк в 1812 году. При принятии нового закона [8], предусматривающего государственную помощь школам, была учреждена должность первого в Соединенных Штатах суперинтенданта общих школ. Насколько известно, это было сугубо американское нововведение, на которое не повлияла практика какой-либо другой страны. В обязанности этого должностного лица входило наблюдение за созданием и содержанием школ по всему штату. [9] Мэриленд учредил эту должность в 1826 году, но два года спустя упразднил ее и восстановил лишь в 1864 году. Иллинойс поручил своему секретарю штата исполнять обязанности (ex officio) суперинтенданта школ в 1825 году, как это сделали также Вермонт в 1827 году, Луизиана в 1833 году, Пенсильвания в 1834 году и Теннесси в 1835 году. Однако Иллинойс не создавал настоящего государственного суперинтенданта школ до 1854 года, Вермонт — до 1845 года, Луизиана — до 1847 года, Пенсильвания — до 1857 года, а Теннесси — до 1867 года. Первыми штатами, создавшими отдельные школьные должности, которые просуществовали до настоящего времени, стали Мичиган и Кентукки — оба в 1837 году. Зачастую для обеспечения учреждения этой должности, а позднее — для предотвращения ее упразднения, разворачивалась целая законодательная борьба.

[Иллюстрация: РИС. 203. СОСТОЯНИЕ ШКОЛЬНОГО НАДЗОРА В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ К 1861 ГОДУ. Список из 28 городских суперинтендентств, созданных к 1870 году, см. в книге Кабберли «Управление государственными школами» (Public School Administration), стр. 58. Историю государственных образовательных ведомств в каждом штате см. в книге Кабберли и Эллиотта «Управление государственными и окружными школами, сборник материалов» (State and County School Administration, Source Book), стр. 283-87.]

К 1850 году должности школьных должностных лиц по должности (ex-officio) существовали в девяти, а штатные школьные должности — в семи из тогдашних тридцати одного штата, а к 1861 году официальные лица по должности были в девяти, а штатные — в девятнадцати из тогдашних тридцати четырех штатов, а также по одному каждого вида в двух организованных территориях. На приведенной выше карте показан рост контрольного надзора к 1861 году — спустя сорок девять лет с момента учреждения первой американской государственной школьной должности. На карте также показаны те десять из тридцати четырех штатов, которые к 1861 году учредили должность окружного суперинтенданта школ, а также двадцать пять городов, которые к 1861 году учредили должность городского суперинтенданта школ. До 1870 года было добавлено лишь три города — Олбани, Вашингтон и Канзас-Сити, — в результате чего общее число составило двадцать восемь, но с тех пор число городских суперинтендантов выросло примерно до полутора тысяч на сегодняшний день.

ПЕРВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ. Другой важной формой государственного контроля, созданной немного позже, стал Государственный совет по образованию с назначаемым секретарем, который выполнял примерно те же функции, что и суперинтендант школ штата. Эта форма организации впервые возникла в Массачусетсе в 1837 году в рамках попытки подчинить окружные школы и свести их к подобию организованной системы. В 1826 году каждый город (тауншип) был обязан назначить школьный комитет (школьный совет) для осуществления общего надзора за своими школами, в 1834 году был создан постоянный школьный фонд штата, а в 1837 году реформаторское движение достигло своей кульминации в создании первого реального Государственного совета по образованию в Соединенных Штатах. Вместо того чтобы следовать обычной американской практике того времени и предусмотреть выборного суперинтенданта школ штата, Массачусетс учредил небольшой назначаемый Государственный совет по образованию, который, в свою очередь, должен был выбирать секретаря, действовавшего в качестве должностного лица школьного образования штата и отчитывавшегося перед Советом, а через него — перед легислатурой и народом. Ни Совету, ни секретарю не были предоставлены какие-либо полномочия принуждения, их работа заключалась в расследовании условий, сообщении фактов, выявлении недостатков и выработке рекомендаций по действиям для легислатуры. Таким образом, постоянство и влияние Совета очень сильно зависели от характера выбранного им секретаря.

ГОРАС МАНН — ПЕРВЫЙ СЕКРЕТАРЬ. Выдающийся выпускник Брауновского университета и юрист в сенате штата по имени Хорас Манн (1796–1859), который на посту председателя сената оказал большую помощь в принятии законопроекта о создании Государственного совета по образованию, был в конце концов убежден губернатором и Советом принять должность секретаря. Мистер Манн начал поистине памятную работу по просвещению общественного мнения и вскоре стал признанным лидером в области школьной организации в Соединенных Штатах. Штат за штатом обращались к нему за советами и консультациями, в то время как его двенадцать ежегодных Отчетов Государственному совету по образованию навсегда останутся памятными документами. Общественные деятели всех классов — юристы, священнослужители, профессора колледжей, литераторы, учителя — были призваны к содействию и отправлены по всему штату объяснять народу необходимость возрождения интереса к образованию в Массачусетсе. Каждый год мистер Манн организовывал «кампанию», чтобы объяснить людям смысл и важность общего образования. Он добился столь большого успеха, и время для такого движения было настолько созревшим, что он положил начало не только великому возрождению обычных школ в Массачусетсе, приведшему к их оздоровлению, но и движению, которое ощущалось и повлияло на развитие в каждом северном штате.

Его двенадцать тщательно составленных Отчетов о состоянии образования в Массачусетсе и других местах, наряду с его интеллектуальным обсуждением целей и задач государственного образования, занимают ведущее место в истории американского образования, и он всегда будет считаться, пожалуй, величайшим из «основателей» нашей американской системы бесплатных государственных школ. Никто не сделал больше него для утверждения в сознании американского народа концепции о том, что образование должно быть всеобщим, неконфессиональным и бесплатным, а его целью должны быть социальная эффективность, гражданская добродетель и характер, а не просто ученость или продвижение сектантских целей. Под его практическим руководством неорганизованная и разнородная череда общинных школьных систем была упорядочена и объединена в единую государственную школьную систему, а народ Массачусетса был эффективно возвращен к своей исконной вере в образование народа и к своему долгу перед ним.

ГЕНРИ БАРНАРД В КОННЕКТИКУТЕ И РОД-АЙЛЕНДЕ. Почти столь же важной, хотя и несколько иной по характеру, была деятельность Генри Барнарда (1811–1900) в Коннектикуте и Род-Айленде. Выпускник Йеля, также получивший юридическое образование, он отвлекся от юриспруденции ради преподавательской деятельности и глубоко заинтересовался образованием. Годы 1835–1837 он провел в Европе, изучая школы, в особенности работу последователей Песталоцци. По возвращении в Америку он был избран членом легислатуры Коннектикута и сразу же сформулировал и добился принятия закона Коннектикута (1839 г.), предусматривавшего создание Государственного совета уполномоченных по общим школам с секретарем по образу Массачусетса. Затем мистер Барнард был избран его первым секретарем и с неохотой оставил адвокатскую практику, приняв эту должность при щедром жалованье в 3 доллара в день плюс расходы. До тех пор пока легислатура не упразднила и Совет, и эту должность в 1842 году, он оказал Коннектикуту услугу, едва ли менее важную, чем те широко известные реформы, которые Хорас Манн в то время проводил в Массачусетсе.

[Иллюстрация: ТАБЛИЦА 17. ДВА ЛИДЕРА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОБУЖДЕНИЯ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.

ХОРАС МАНН (1796–1859) (С портрета в Нормальной школе Уэстфилда, штат Массачусетс)

ГЕНРИ БАРНАРД (1811–1900)] В 1843 году он был приглашен в Род-Айленд для проверки существующих школ и составления отчета о них, а с 1845 по 1849 год занимал там должность государственного комиссара по государственным школам, оказав услуги, аналогичные тем, что ранее были предоставлены в Коннектикуте. Кроме того, он организовал сеть городских библиотек по всему штату. Для своих учительских институтов он разработал передвижную образцовую школу для демонстрации уроков педагогического мастерства. С 1851 по 1855 год он снова находился в Коннектикуте в качестве директора вновь созданной государственной нормальной школы и секретаря по должности Государственного совета по образованию Коннектикута. Теперь он переписал школьные законы, увеличил налогообложение на школы, ограничил власть округов, известных там как «школьные общества», и заложил основы государственной системы школ. Деятельность Манна и Барнарда оказала влияние на все северные штаты и воодушевила сторонников образования повсюду. Почти одновременно с ними действовали лидеры в других штатах, которые помогли одержать победу в баталиях за государственное учреждение, организацию и контроль, и период их трудов с тех пор называют периодом «великого пробуждения».

V. БИТВА ЗА ЛИКВИДАЦИЮ СЕКТАНТСТВА

СЕКУЛЯРИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Церковь, как помнит читатель, с самых ранних колониальных времен владела образованием молодежи. Мало того, что самые первые школы контролировались Церковью и определялись религиозными мотивами, право Церкви диктовать преподавание в школах безоговорочно признавалось государством. Более того, государство рассчитывало на то, что Церковь обеспечит необходимое образование, и помогало ей в этом пожертвованиями земель и денег. Священник как должностное лицо города естественным образом проверял учителей и преподавание в школах. После создания национального правительства эти отношения на некоторое время сохранились. [10] Нью-Йорк и штаты Новой Англии целенаправленно выделяли земли в помощь как церкви, так и школе. Примерно после 1800 года эти земельные пожертвования на религиозные нужды прекратились, но выделение государственной помощи религиозным школам продолжалось еще почти полвека. Затем вошло в практику, когда город или поселок строил школьное здание за счет городских налогов и сдавал его в аренду без взимания платы любому надежному лицу, которое содержало бы в нем платную школу с несколькими бесплатными местами для отобранных бедных детей. Еще позже, с появлением государственных школ, стало вполне обычным делом брать под опеку церковные и частные школы и поддерживать их на тех же основаниях, что и новые государственные школы.

В колониальные времена, а также в течение нескольких десятилетий после образования нашего национального государства самыми ярыми сторонниками создания школ были те, кто учитывал нужды Церкви. Затем акцент постепенно сместился на нужды государства, и появилась новая категория сторонников общественного образования. Еще позже этот акцент сместился на промышленные, гражданские и национальные потребности, а религиозная цель была практически полностью устранена. Это изменение известное как секуляризация американского образования. Она также потребовала множества ожесточенных схваток и осуществлялась в разных штатах лишь медленно. Двумя главными факторами, послужившими причиной этого изменения, были:

1. Убежденность в том, что жизнь республики требует образованного и интеллигентного гражданства, а следовательно, всеобщего обучения всех детей в обычных школах, контролируемых государством; и

2. Большое разнообразие религиозных убеждений среди населения, которое вынуждало соблюдать толерантность и религиозную свободу через уважение прав меньшинств.

Секуляризацию образования не следует рассматривать ни как умышленное или злостное посягательство на права Церкви, ни как неизбежный инцидент, связанный с обретением самосознания и самоуправления великим народом.

БОРЬБА В МАССАЧУСЕТСЕ. Образовательное пробуждение в Массачусетсе, вызванное во многом деятельностью Хораса Манна, для многих оказалось суровым пробуждением. Помимо прочего, оно показало, что старая пуританская школа постепенно вытеснялась новым и чисто американским типом школы с обучением, приспособленным к демократическим и национальным, а не религиозным целям. Мистер Манн твердо отстаивал такую концепцию государственного образования, и поскольку он был унитарианцем, а новый Государственный совет по образованию состоял почти сплошь из религиозных либералов, против них была развернута атака, и впервые в нашей истории прозвучал клич: «Государственные школы — это безбожные школы». Те, кто верил в старую систему религиозного обучения, те, кто питал к Совету или его секретарю личную неприязнь, и те, кто стремился разрушить авторитет Совета и остановить развитие государственных школ, объединили свои силы в этой первой крупной атаке против светского образования. Хорас Манн стал первым видным педагогом в Америке, который встретил религиозный натиск и дал на него ответ.

Яростная атака развернулась как с амвона, так и в печати. Утверждалось, что Совет пытается исключить Библию из школ, отменить дисциплинарные наказания и «сделать школы противовесом религиозному обучению дома и в воскресных школах». Настаивали на сохранении местного права требовать религиозного обучения.

Мистер Манн чувствовал, что был поднят важнейший общественный вопрос, на который следует дать тщательный и полный ответ. В трех публичных заявлениях он ответил на критику и указал на ошибки в аргументации (Хрест. 322). Библия, говорил он, является бесценной книгой для формирования характера детей, и ее следует читать без комментариев в школах, однако преподавать ее там необязательно. Он показал, что большинство городов отказалось от преподавания Катехизиса еще до создания Совета по образованию. Он утверждал, что любая попытка решить, какое именно вероисповедание или доктрину следует преподавать, будет означать гибель школ. Кульминацией нападок стали попытки религиозных сил упразднить Государственный совет по образованию в легислатурах 1840 и 1841 годов, которые потерпели сокрушительный провал. Большинство ортодоксальных жителей штата приняли сторону мистера Манна, а губернатор Бриггс в одном из своих посланий одобрил его позицию, включив в текст следующие слова: