«История образования: Практика и прогресс воспитания как фаза развития и распространения западной цивилизации»

ДРУГИЕ ДОБРОВОЛЬНЫЕ ШКОЛЫ; «ШКОЛЫ ДЛЯ НИЩИХ». Школы для бедных и воскресные школы были двумя самыми заметными предприятиями добровольного типа, направленными на обеспечение бедных детей Англии элементами светского и религиозного образования. Многие другие организации образовательного и благотворительного характера, поддерживаемые также многочисленными индивидуальными усилиями, слишком многочисленными, чтобы их перечислять, были созданы с той же благотворительной и гуманитарной целью. Другие, аналогичные по типу, взимали небольшую плату и, следовательно, относились к типу частных предприятий. Воскресные школы, дневные школы, вечерние школы, детские церкви, общества трезвости, клубы одежды, отряды посыльных, отряды чистильщиков обуви, школы для сирот, исправительные школы, ремесленные школы, школы для нищих — вот лишь некоторые из возникших типов. Лишь один из них — «школы для нищих» — будет описан.

[Иллюстрация: РИС. 182. УЧЕНИК ШКОЛЫ ДЛЯ НИЩИХ (С фотографии мальчика при поступлении в школу; впоследствии превратившегося в респектабельного торговца. По изданию Гатри)]

[Иллюстрация: ТАБЛИЦА 15. ШКОЛА ДЛЯ НИЩИХ ДЖОНА ПАУНДСА В ПОРТСМУТЕ]

[Иллюстрация: ТАБЛИЦА 16. АНГЛИЙСКАЯ СЕЛЬСКАЯ ДОБРОВОЛЬНАЯ ШКОЛА (Воспроизведено с гравюры начала XIX века благодаря любезности Уильяма Г. Брюса)]

Основателем «школ для нищих» — школ для обучения обездоленных детей, беспризорников и бродяг, до которых не дотягивались другие организации, — был добросердечный сапожник из Портсмута по имени Джон Паундс (1766–1839), который разделял свое время между сапожным ремеслом и спасением самых бедных и опустившихся детей своего района. Его школа изображена на рисунке на странице напротив. (Таблица 15.) В своей сапожной мастерской он бесплатно учил таких детей читать, писать, считать, готовить еду и чинить обувь. Он был для них одновременно школьником, доктором, медсестрой и товарищем по играм в одном лице. Его мастерская представляла собой комнату размером всего шесть на восемнадцать футов, тем не менее в ней он часто обучал до сорока детей. Его работа подала пример, и гуманистах стали повсеместно создаваться «школы для нищих», или «школы для обездоленных». Они принимали форму дневных школ, ночных школ, воскресных школ и так называемых ремесленных школ (Р. 294). Обучение в большинстве из них было полностью бесплатным, [12] однако в некоторых взималась небольшая плата, в редких случаях достигавшая шиллинга в месяц. Одну из таких школ описал Крабб, когда писал: [13]

У бедного Рубена Диксона самая шумная школа Из оборванных парней, подчинявшихся когда-либо правилам; Плата у него низкая — люди, которые разгружают наш уголь И чистят мостовые, толпами шлют ему мальчишек. Видеть бедного Рубена рядом с его ватагой — Их полуусмиренную грубость и его полупрезрительную гордость, Их комнату, свинарник, где собирается это сборище, В тесном переулке за Нортгейт-стрит; Наблюдать его тщетные попытки соблюдать тишину, Пока не зазвонит колокол и не прекратятся споры и смута, Заслуживает нашей похвалы; его труды заслуживают похвалы, Но не нашей жалости; у Рубена нет нервов. Среди шума, грязи, зловония, игр и болтовни Он спокойно очиняет перо или смотрит на грифельную доску.

В 1844 году в Лондоне было создано «Объединение школ для нищих», содержавшее там многие из упомянутых выше типов школ. «Конституция и правила Ассоциации по созданию ремесленных школ для нищих и обездоленных детей в Эдинбурге» (Р. 294) дает хорошее представление о характере, обеспечении и обучении в таких школах. Еще в 1870 году, когда в Англии только зарождалось национальное образование, только в Лондоне насчитывалось около двух сотен таких школ для нищих, в которых обучалось около 23 000 детей. До эпохи национальной организации Англия полагалась на множество подобных нерегулярных школ.

ДРУГИЕ ВЛИЯНИЯ XVIII ВЕКА. Во второй половине XVIII века французская революционная мысль [14] и американские политические действия начали оказывать некоторое влияние на общественное мнение в Англии. Небольшой верхний правящий класс, встревоженный событиями во Франции, укрепился в своем противодействии любому всеобщему народному образованию, выходящему за рамки простого чтения, письма, счета и тщательного религиозного воспитания, в то время как люди с более либеральными взглядами, напротив, считали народное просвещение необходимостью, предотвращающей вовлечение масс в подстрекательские сочинения и речи. Растущее бедственное положение в сельскохозяйственных регионах, вызванное быстрым превращением Англии из аграрной в промышленную нацию; скупка огромного числа трудящихся в промышленных городах; а также социальные бедствия и политические волнения после наполеоновских войн — все это вместе взятое способствовало зарождению потребности в любой форме филантропической деятельности, сулившей смягчение общественных недугов. К тому времени вырос небольшой, но влиятельный круг мыслителей, выступавших за поддержание государством системы всеобщего и обязательного образования и за отделение школы от Церкви. Самыми заметными сторонниками этой новой теории были Адам Смит, преподобный Т. Р. Мальтус и англо-американец Томас Пейн. Первый подошел к этому вопросу с экономической точки зрения, второй — с экономической и биологической, а третий — с политической. В 1776 году появилось «Богатство народов» Адама Смита. Это была одна из величайших книг всех времен. Помимо прочего, он затронул вопрос об образовании. Он указал на то, что английское общество становится высокоорганизованным; что новая индустриальная жизнь полностью изменила простые условия прежнего аграрного общества; что в узком кругу производственных обязанностей и городской жизни люди склонны терять свою изобретательность и впадать в застой; и что индивидуальная деградация, начинающаяся в обществе более высокого организационного типа, становится социальной опасностью огромного масштаба. Отсюда он утверждал (Р. 295), что в интересах государства необходимо обучать «низшие слои народа», чтобы сделать их социально полезными и «менее склонными к тому, чтобы их вводили в заблуждение и толкали на бессмысленное или ненужное противодействие мерам правительства». Соответственно, он полагал, что государство имеет полное право не только взять на себя начальное образование как государственную функцию и общественное бремя, но также сделать его бесплатным и обязательным.

[Иллюстрация: РИС. 183. АДАМ СМИТ (1723–90)]

В 1798 году появилось «Эссе о народонаселении» преподобного Т. Р. Мальтуса. Это был предшественник трудов Дарвина и еще одна из величайших книг всех времен. Он указал на то, что народонаселение повсеместно имеет тенденцию опережать средства к существованию и что оно удерживается от этого лишь сдерживающими факторами, влекущими за собой много страданий, порока и нищеты. Для предотвращения нищеты каждый индивид должен проявлять моральную сдержанность и дальновидность, а чтобы дать возможность каждому это делать, необходима широко распространенная система общественного просвещения (Р. 296). Деньги, которые Англия потратила на помощь бедным, он считал в значительной степени растраченными впустую, поскольку они не предлагали никакого исцеления. Подлинное решение крылось во всеобщем образовании народа. Он говорил:

Мы растратили огромные суммы на бедных, которые, как у нас есть все основания полагать, постоянно вели лишь к усугублению их нищеты… Несомненно, это великий национальный позор, что образование низших классов в Англии отдано на откуп нескольким воскресным школам, существующим на пожертвования частных лиц, которые могут придавать преподаваемому в них курсу любую угодную им направленность. (Р. 296.)

[Иллюстрация: РИС. 184. ПРЕПОДОВАТЕЛЬ Т. Р. МАЛЬТУС (1766–1834)]

Полностью разделяя мнение Адама Смита о том, что всеобщее распространение знаний является оплотом безопасности общества, он настаивал на преподавании основ политической экономии в обычных школах, чтобы дать людям возможность лучше жить в новом типе конкурентного общества. [15]

В 1791–92 годах Томас Пейн опубликовал свою получившую широкую известность работу «Права человека». Он выражал политическую теорию Французской революции, утверждая, что правительство, хотя и способное принести великое благо при условии надлежащего осуществления своих полномочий, в своем нынешнем организационном виде является злом. По его мнению, в хорошо управляемом государстве никому не позволено оставаться необученным; он бы отменил помощь бедным и выделил государственную субсидию в размере 4 фунтов стерлингов в год на образование каждого ребенка в возрасте до четырнадцати лет, а также обязал бы родителей отправлять всех детей в школу для обучения чтению, письму и арифметике.

Каждая из этих трех книг оказала долгое и медленно накапливающееся влияние, и небольшое число молодых и могущественных защитников идеи народного образования как общественного бремени начало в начале XIX века призывать к действиям и оказывать влияние на общественное мнение.

II. ПЕРИОД ФИЛАНТРОПИЧЕСКИХ УСИЛИЙ (1800–33)

УСЛОВИЯ НА НАЧАЛО XIX ВЕКА. Этот второй период в истории организации английского образования начинается с публикации в 1797 году труда доктора Эндрю Белла «Опыт образования», описывающего его работу по обучению большого числа детей посредством так называемой взаимной системы в мужском приюте в Мадрасе, Индия. Этот период должным образом завершается первым парламентским грантом на образование в 1833 году. По своим основным характеристикам он принадлежит скорее к XVIII, нежели к XIX веку, поскольку видные образовательные движения XVIII века (школы для бедных, воскресные школы, ремесленные школы) продолжают оставаться сильными на протяжении всего этого периода, и было начато множество новых предприятий схожего благотворительного характера («школы для нищих», ассоциации по улучшению положения бедных и т. д.).

Этот период — во время и после наполеоновских войн — характеризовался заметными социальными и политическими волнениями и сопутствующим акцентом на социальное и филантропическое служение. Массы были недовольны своим жребием и начинали выражать недовольство отсутствием политических привилегий. Предлагалось множество планов по успокоению волнений и улучшению условий, среди которых наиболее заметными были схемы увеличения занятости (ремесленные школы, вечерние школы), поощрения бережливости (сберегательные банки, детские отряды) и распространения элементарного и религиозного образования (взаимные школы, школы для малолетних детей), которые приучали бы бедняков к самопомощи. «Общество улучшения положения и увеличения материального комфорта бедняков», основанное в 1796 году, стало важнейшим институтом начала XIX века. Филиалы были созданы по всей Англии. Суповые кухни, пункты выдачи одежды, сберегательные банки и школы были среди основных направлений деятельности. В частности, оно расширило и усовершенствовало воскресные школы, поощряло создание школ для бедных и ремесленных школ, а позже оказало большую помощь в создании новых мониториальных школ. Интерес к образованию неуклонно рос в течение этого периода, хотя пока еще в рамках того, что считалось относительно безобидным, дешевым и носило преимущественно религиозный характер.

Концепция образования XVIII века как благотворительности, призванной в тех случаях, когда оно предоставлялось, приучать бедняков к «честной, праведной, благодарной и трудолюбивой бедности», все еще преобладала; представлений об образовании как средстве научить бедняков мыслить самостоятельно и помогать самим себе пока еще почти не было. Концепция образовательного процесса XVIII века, рассматривавшая образование как нечто внешнее, определяемое стандартами и потребностями взрослых и навязываемое ребенку извне, также продолжала существовать. Целью школы было производство стандартного человека, а задачей учителя было так организовать и методизировать обучение, чтобы необходимые знания усваивались как можно более экономично с финансовой точки зрения. Песталоццианская концепция образования как развития индивида в соответствии с законами его собственной природы находила в Англии лишь медленное признание. Умственное развитие, научное обучение, привычка мыслить, упражнение суждения и свободное просвещенное мнение были идеями, которые не находили там особой благосклонности и потому должны были осторожно преподноситься теми, кто воспринял новую концепцию образовательного процесса.

В ходе политической реакции, последовавшей за падением власти Наполеона, высшие и правящие классы Англии, наряду с классами континентальных стран, стали крайне подозрительно относиться к идее широкого образования для масс. Чтобы добиться пожертвований для школ, стало необходимым «открыто заявлять и утверждать, сколь мало школы претендуют или осмеливаются преподавать». [16] В Англии теперь наблюдалось бурное развитие промышленности и торговли, последовало великое материальное процветание, и растущий спрос на образование встретил встречное требование о том, чтобы предоставляемое образование было систематизированным, экономичным и не учило слишком многому. Подобная система обучения была теперь обнаружена и применена в форме взаимного или мониториального обучения и была приветствована как «новое средство, сопоставимое с современными изобретениями в механических отраслях и соперничающее с ними».

[Иллюстрация: РИС. 185. СОЗДАТЕЛИ МОНИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕП. ЭНДРЮ БЕЛЛ (1753–1832) ДЖОЗЕФ ЛАНКАСТЕР (1778–1838)]

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ВЗАИМНОГО ИЛИ МОНИТОРИАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ. В 1797 году доктор Эндрю Белл, священник официальной церкви, опубликовал результаты своего эксперимента по использованию мониторов в Индии. [17] Эта идея привлекла внимание, и план был успешно внедрен в ряде школ для бедных. Примерно в то же время (1798 г.) молодой учитель-квакер по имени Джозеф Ланкастер независимо пришел к аналогичному открытию преимуществ использования мониторов по той причине, что он нуждался в помощниках в своей школе и был слишком беден, чтобы платить за дополнительных учителей. В 1803 году он опубликовал описание своего плана. [18] Оба плана были весьма схожи, с самого начала привлекли внимание, и школы, созданные по тому или иному плану, вскоре стали организовываться по всей Англии.

Повышенное внимание к новым планам было привлечено ожесточенной церковной ссорой, разгоревшейся из-за того, кто же является истинным автором этой идеи, [19] причем Белл поддерживался сторонниками Церкви Англии, а Ланкастер — диссидентами. В 1808 году было создано «Королевское ланкастерское учреждение», которое в 1814 году стало «Британским и иностранным школьным обществом», содействующим распространению ланкастерских школ. Это общество пользовалось неизменной поддержкой короля Георга III, вигов и журнала «Эдинбург ревью», в то время как такие либералы, как Бругем, Уитбред и Джеймс Милл, входили в состав его совета директоров. Это Общество направило Ланкастера разъяснять его «истинно британскую» систему, и к 1810 году в Англии было создано уже девяносто пять ланкастерских школ. Его образцовая школа на Боро-Роуд в Саутуарке, ставшая учебным заведением для подготовки учителей, показана на следующей странице. Ланкастер был плохим управленцем; у него возникли финансовые трудности; и в 1818 году он уехал в Соединенные Штаты, где провел оставшуюся жизнь, организуя такие школы и разъясняя свою систему. Некоторое время это привлекало к себе широкое внимание, о чем мы расскажем в следующей главе.

Деятельность Ланкастера подстегнула к активности Церковь Англии, и в 1811 году видными членами С.П.К.К. (стр. 449) и церковниками при архиепископе Кентерберийском в качестве президента было создано «Национальное общество содействия воспитанию бедных в принципах Церкви Англии на территории Англии и Уэльса». Это общество поддерживалось тори, официальной церковью и журналом «Куартерли ревью» и было создано для продвижения системы Белла, [20] «которая делала религиозное обучение существенной и необходимой частью плана». В течение месяца было собрано 15 000 фунтов стерлингов на создание школ. Среди множества других пожертвований были взносы по 500 фунтов стерлингов от Оксфордского и Кембриджского университетов. Было организовано учебное заведение для подготовки учителей; по всей Англии были сформированы окружные общества для создания школ; а также была развернута система организованной помощи как для строительства, так и для содержания. К 1831 году в одних лишь мониториальных школах Национального общества получали обучение 900 412 детей.

[Иллюстрация: Рис. 186. ЛАНКАСТЕРСКАЯ ОБРАЗЦОВАЯ ШКОЛА НА БОРО-РОУД, САУТУАРК, ЛОНДОН На изображении показано 365 учеников, сидящих во время письма. Помещение имело размеры 40 на 90 футов и содержало 20 парт, каждая длиной 25 футов. Мальчики каждого ряда делились на два «отряда» по восемь-десять человек, каждый из которых находился под началом монитора. Вокруг стен располагалась 31 «станция», обозначенная полукругами на полу.]

Идея взаимного обучения распространилась на другие страны — Францию, Бельгию, Голландию, Данию — и, по-видимому, опробовалась даже в немецких землях. Во Франции и Бельгии с ней некоторое время экспериментировали из-за ее дешевизны, но вскоре от нее отказались из-за ее недостатков. В германских землях, где утвердились гораздо более совершенные песталоццианские идеи, мониториальная система практически не получила распространения. Именно в Соединенных Штатах, среди всех стран за пределами Англии, эта идея встретила наиболее благосклонный прием.

[Иллюстрация: РИС. 187. МОНИТОРЫ, ОБУЧАЮЩИЕ ЧТЕНИЮ НА «СТАНЦИЯХ» Три «отряда» по десять человек каждый, носками касаясь полукругов, нарисованных на полу, обучаются мониторами по урокам, подвешенным на стене.]

СИСТЕМА ВЗАИМНОГО ИЛИ МОНИТОРИАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ. Главное достоинство взаимной или мониториальной системы обучения, помимо ее дешевизны, заключалось в том, что она представляла собой заметный шаг вперед в организации школы по сравнению со старым индивидуальным методом обучения с сопутствующей ему тратой времени и беспорядком в классе. При индивидуальном методе под руководством одного учителя могло находиться лишь небольшое число учеников, и расходы на такое обучение делали всеобщее образование практически недоступным. Песталоцци, правда, разработал в Швейцарии современную классно-урочную систему обучения и следовал развивающим принципам в преподавании, но англичане не только не знали об этом, но это требовало такой степени педагогической квалификации, которой их учителя тогда не обладали. Белл и Ланкастер разработали план, согласно которому один учитель при помощи нескольких наиболее способных учеников, которых они называли мониторами, мог обучать от двухсот до тысячи учеников в одной школе (Р. 297). На изображении лондонской школы Ланкастера (Рисунок 186) показано 365 сидящих учеников. [21] Ученики рассаживались по рядам, и каждому ряду назначался смышленый мальчик (монитор), исполнявший обязанности помощника учителя. Обычное число учеников, за которыми присматривал один монитор, составляло десять человек. Сначала учитель сам обучал этих мониторов уроку по печатной карточке, после чего каждый монитор отводил свой ряд к «станции» у стены и приступал к обучению остальных мальчиков тому, что только что усвоил сам. Сначала этот план использовался только для обучения чтению и катехизису, но вскоре он распространился на обучение письму, арифметике и правописанию, а позднее — и на обучение более сложным предметам. Эта система была весьма популярна примерно с 1810 по 1830 год, но к 1840 году ее популярность пошла на спад.

[Иллюстрация: РИС. 188. ПРАВИЛЬНЫЕ ПОЗЫ В МОНИТОРИАЛЬНОЙ ШКОЛЕ (С гравированной пластины с 30 позами из «Руководства Британского и иностранного школьного общества», Лондон, 1831)]

Такие школы закономерно отличались высокой степенью организации, причем организация эта носила по большей части механический характер (Р. 298). Ланкастер, в частности, обладал организаторским гением. В «Руководствах по обучению» содержались исчерпывающие указания по организации и управлению мониториальными школами, детально прописывались особенности проведения занятий, использование наглядных пособий, порядок, позы учеников во время работы и классификация. Тщательно изучая эти указания и следуя им, любой относительно разумный человек мог быстро научиться успешному преподаванию в мониториальной школе.

Эти школы, сколь механистичными они ни казались теперь, знаменовали собой большой шаг вперед по сравнению с индивидуальным методом, на который школьные учителя веками тратили столько собственного времени и времени своих учеников. На смену прежней праздности, невнимательности и беспорядку Белл и Ланкастер привнесли активность, соревновательность, порядок и подобие воинской дисциплины, которая представляла большую ценность для того типа детей, что посещали эти школы. Биограф Ланкастера Салмон писал об этой системе, что обучение было продумано до такой степени тщательно, что учителю оставалось лишь организовывать, надзирать, вознаграждать, наказывать и вдохновлять:

Когда ребенок поступал в школу, монитор определял его в класс; пока он оставался в ней, монитор обучал его (вместе с девятью другими учениками); когда он отсутствовал, один монитор устанавливал этот факт, а другой выяснял причину; монитор периодически экзаменовал его, и когда он делал успехи, монитор переводил его в следующий класс; монитор расчерчивал бумагу для письма; монитор заведовал грифельными досками и книгами; а главный монитор присматривал за всеми остальными мониторами. Каждый монитор носил кожаную бирку с позолотой и надписью: «Монитор первого класса», «Монитор по чтению второго класса» и т. д.

ЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ В ПРОБУЖДЕНИИ ИНТЕРЕСА. Мониториальная система обучения, появившись в то время, когда это произошло, оказала важнейшее влияние на пробуждение интереса к школам и формирование настроений в их пользу. Она увеличила число людей, владевших элементами образования; заставила говорить о школах гораздо шире; а также пробудила мысли и вызвала дискуссии по вопросу образования. Она внесла большой вклад в то, чтобы люди осознали преимущества определенного объема школьного обучения и выразили готовность жертвовать средства на его поддержание. Применявáвшиеся ранее планы делали образование долгим и дорогим процессом, поскольку его приходилось осуществлять посредством индивидуального метода обучения и в совсем небольших группах. При этом новом плане у одного учителя появилась возможность обучать в одном помещении 300, 400, 500 и более учеников, причем с гораздо лучшими результатами как в учебе, так и в дисциплине, чем те, что достигались школьными учителями старого типа.

Сравнительно внезапно была внедрена новая система, которая не только усовершенствовала и популяризировала образование, но и невероятно удешевила его. [22] Ланкастер в своем труде «Усовершенствования в образовании» приводил ежегодную стоимость обучения по своей системе в размере всего семи шиллингов и шести пенсов ($1,80) на ученика, и впоследствии эта сумма снизилась до четырех шиллингов пяти пенсов ($1,06) по мере расширения школы для размещения тысячи учеников. По системе Белла ежегодные расходы на ученика в школе на пятьсот человек в 1814 году составляли всего четыре шиллинга и два пенса ($1,00). В Соединенных Штатах ланкастерские школы стоили от $1,22 за ученика в Нью-Йорке в 1822 году до $3,00 и $4,00 в последующие годы. Возникнув поначалу как бесплатные школы, [23] они расширяли свою деятельность быстрее, чем поступали средства от пожертвований, и со временем стала взиматься небольшая плата за обучение. Учеников принимали примерно с семилетнего возраста, и они могли оставаться до тринадцати или четырнадцати лет, хотя двухлетнего посещения считалось «более чем достаточно для любого мальчика». Для подготовки квалифицированных учителей и учительниц для этих школ во многих местах были предусмотрены места для девочек — обоими национальными обществами были организованы учебные или образцовые школы, что положило начало подготовке в педагогических училищах в Англии.

ШКОЛЫ ДЛЯ МАЛОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ. Другим типом школы, приобретшим большую значимость в Англии и распространившимся в других странах, стала школа для малолетних детей (Infant School). Своим происхождением она обязана Роберту Оуэну, владельцу хлопчатобумажных фабрик в Нью-Ланарке, Шотландия. Обладая филантропическим складом ума и полагая, что человек является всецело продуктом обстоятельств и окружающей среды, он считал, что невозможно начать слишком рано прививать правильные привычки и формировать характер. Нищета и преступность, по его мнению, являлись следствием ошибок в различных системах воспитания и управления. Детская природа была столь податливой, что общество оказалось бы способно сформировать само себя «по точному образу рациональных пожеланий и стремлений». Фундаментальным его убеждением было то, что «младенцев любого класса в мире можно с легкостью сформировать в людей любого другого класса».

[Illustration: FIG. 189 ROBERT OWEN (1771-1858)]

Когда он взял под свое руководство фабрики в Нью-Ланарке (1799 г.), он обнаружил там обычные для того времени убогие социальные условия. Дети пяти, шести и семи лет отдавались на фабрику в качестве учеников (Р. 242) сроком на девять лет. Они работали учениками и помощниками на фабриках по двенадцать-тринадцать часов в день, а по достижении юношеского возраста выпускались на свободу, пополняя ряды неграмотной массы населения. Оуэн попытался исправить это положение. Соответственно, он открыл школы, куда дети могли поступать с трехлетнего возраста, принимая их в школы едва ли не с тех пор, как они начинали ходить, и присматривая за ними, пока их родители находились на работе. Детям моложе десяти лет он запретил работать на фабриках, и именно для них он обеспечил школы. Обучение детей моложе шести лет должно было состоять из «всего того, что могло бы считаться полезным и что они были способны понять», причем большое значение придалось пению, танцам и играм. Нравственное воспитание было сделано выдающейся составляющей. К 1814 году его работа и его школы стали знаменитыми. В 1817 году он опубликовал план организации таких промышленных общин, какими управлял сам. В 1818 году он посетил Швейцарию и встретился с Песталоцци и Фелленбергом.

В 1818 году несколько либералов — Бругем, Джеймс Милл и другие — объединились для создания школы для малолетних детей в Лондоне, выписав учителя из Нью-Ланарка. Эта идея прижилась, получила популярность, и школа для малолетних детей вскоре была принята в качестве неотъемлемой части своих школ как Британским и иностранным школьным обществом (ланкастерцами), так и Национальным обществом (Белла). В 1836 году было создано «Столичное и колониальное школьное общество для малолетних детей» с целью подготовки учителей и создания таких школ. Одним из организаторов этого общества был Чарльз Мейо, работавший с Песталоцци в Ивердоне (Р. 270), и благодаря его влиянию была устранена большая часть излишней книжности, просочившейся туда, а на ее место внедрена более совершенная песталоццианская методика.

В отличие от мониториальных школ, школы для малолетних детей основывались на идее работы в небольших группах и обычно велись в согласии с новыми психологическими концепциями обучения, которые были разработаны Песталоцци и к тому времени начали внедряться в Англии. Идея школы для малолетних детей появилась вовремя, так как недостатки механического ланкастерского обучения становились очевидными и его популярность шла на спад. Она дала новое и несколько более глубокое философское толкование образовательного процесса, создала более сильный спрос на подготовленных учителей, чем это было известно ранее, закрепила предпочтение женщин-учителей для работы в начальной школе и способствовала приданию преподавательской и школьной работе нового достоинства, выявив некие психологические основания для обучения маленьких детей. Она также внесла свою лепту в пробуждение настроений в пользу национальных действий.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ. Работа добровольных и филантропических образовательных обществ по созданию школ и обеспечению учителями и обучением до эпохи национальных школ была колоссальной. [24] Хотя государство ничего не предпринимало до 1833 года и мало что делало до 1870 года, масштабы и значение деятельности образовательных обществ были велики. То, что было сделано одними лишь церковными обществами, можно увидеть из следующей таблицы:

STATISTICS AS TO 10,595 ELEMENTARY SCHOOLS FOUNDED BY THE RELIGIOUS SOCIETIES (BRITISH CENSUS RETURNS, 1851) Национальное общество, Британ- Другие Общее число или ское и Независи- религи- церковных ино- мые, или Уэсли- Като- озные Дата школ школ странное конгре- анцы лики Бапти- органи- Церкви Школьное гацион- сты зации Англии общество листы

До 1801 766 709 16 8 7 10 1801-1811 410 350 28 9 4 10 1811-1821 879 756 77 12 17 14 1821-1831 1,021 897 45 21 17 28 1831-1841 2,417 2,002 191 95 62 69 1841-1851 4,604 3,448 449 269 239 166 Не указано 498 409 46 17 17 14 131 331 Итого 10,595 8,571 852 431 363 311 131 331

Примерно после 1820–25 годов растущий интерес к начальному образованию выразился в создании ряда дополнительных обществ, наиболее важными из которых были:

1824. Основано Бругемом «Лондонское общество школ для малолетних детей». 1826. Основано Бругемом «Общество распространения полезных знаний». Начато издание журнала «Журнал образования» (The Journal of Education). 1836. Основано «Центральное общество образования». 1836. Основано «Столичное и колониальное общество для малолетних детей». Начало работы Песталоццианского педагогического колледжа. 1837. Создан «Образовательный комитет Уэслианской конференции». 1843. Сформирован «Конгрегационалистский совет по образованию». 1844. Основано «Объединение школ для нищих». 1845. «Католический институт». 1847. «Католический комитет школ для бедных». 1847. Сформирована «Ланкаширская общественная школьная ассоциация». 1850. «Национальная общественная школьная ассоциация». 1867. «Бирмингемское общество помощи образованию». 1868. Манчестерская конференция. 1869. Создание «Лиги».

Некоторые из них были созданы для учреждения и поддержки школ, а некоторые занимались преимущественно пропагандистской работой в стремлении добиться каких-либо действий на национальном уровне.

III. БОРЬБА ЗА НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ПАРЛАМЕНТСКАЯ БОРЬБА. На протяжении всего XVIII века парламент не принимал никакого законодательства, касающегося начального образования, за исключением одного акта 1767 года об образовании детей из бедных семей в Лондоне, а также освобождения начальных школ, диссидентов и католиков от запретов на преподавание. В XIX веке это отношение должно было измениться, хотя и медленно, и после трех четвертей века борьбы в Англии наконец-то должны были быть заложены основы национального образования, как это к тому времени произошло для каждой другой великой нации. В 1870 году позиция «не дело государства» по отношению к образованию народа, сохранявшаяся со времен великой Елизаветы, была окончательно и безвозвратно изменена. Законодательная битва началась с первого Закона о фабриках [25] 1802 года, Билля Уитбреда о приходских школах [26] 1807 года и первого парламентского следственного комитета Бругема 1816 года (Р. 291); она окончательно завершилась реформой старых стационарных грамматических школ по Акту 1869 года, принятием Закона о начальном образовании 1870 года (Р. 304) и Актом 1871 года, освобождающим университетское обучение от религиозных ограничений (Р. 305). Первый из этих актов четко провозгласил право государства расследовать, реорганизовывать и перенаправлять вековые образовательные фундаменты среднего образования; второй заложил определенные, хотя и запоздалые начала национальной системы начального образования для Англии; а третий открыл университетскую карьеру для всей нации. Агитация и столкновение идей затянулись надолго, и в них нет необходимости прослеживать детально. Следующая табличная сводка дает основные контуры этой борьбы, а отборка «Образовательные традиции Англии» (Р. 306) дает хорошую краткую историю этого долгого конфликта.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ БОРЬБА ЗА НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В АНГЛИИ Даты Предложения, доклады и т. д., и результаты

1802 Первый закон о фабриках, регулирующий детский труд. Принят. 1807 Внесен Билль Уитбреда о приходских школах. Отвергнут Палатой лордов. 1816 Бругем добился создания парламентского комитета для расследования состояния образования низших классов в Лондоне, Вестминстере и Саутуарке. Отчет — 130 000 детей остались без школьных помещений [1818]. (Р. 291.) 1818 Бругем добился создания следственного комитета по благотворительным фондам в сфере образования. Отчетов не поступало до 1837 года. 1820 Внесен законопроект, предлагающий ввести налог на школы и выделение государственной помощи на строительство школьных зданий. Встретил противодействие со стороны диссидентов и католиков. Отозван. Первый законопроект Бругема об образовании. 1833 Вновь предложена правительственная помощь для строительства школьных зданий. Выделено 20 000 фунтов стерлингов в год. (Р. 299.) Распределялось через два великих образовательных общества. 1834 Назначен следственный комитет. Никаких результатов, кроме статистики. 1835 | Бругем внес законопроекты об организации системы начального 1837 | образования. Законопроекты не прошли. Назначен Следственный комитет по вопросам образования [1837]. 1838 Отчет комитета: плачевное состояние существующих условий. Законопроект 1839 года. Создан Департамент образования. 1839 Законопроект об увеличении правительственной субсидии до 30 000 фунтов стерлингов и о предоставлении права участия всем обществам. Назначение инспекторов. Создан Комитет Тайного совета по образованию. Ожесточенное сопротивление. Проведен. Широкие дискуссии об «образовании вне конфессий». 1841 Ежегодная субсидия на создание школ дизайна в промышленных районах. Проголосована. 1843 Законопроект о фабриках сэра Дж. Грэма. Встретил сопротивление диссидентов и отклонен. 1843 Обращение к Короне о положении рабочего класса. Без парламентских действий. 1846 Ежегодная субсидия распространена на содержание школ. Постепенное увеличение ежегодных субсидий. 1846 Циркуляр и положения о ежегодных субсидиях и учителях-стажерах. Заложены основы системы. Окончательно утверждена система учителей-стажеров. Свидетельства на право преподавания. Ежегодная субсидия распространена на содержание. 1847 Правительственные предложения по национализации образования. Приняты вопреки яростному религиозному сопротивлению. 1850 Законопроект Фокса о введении бесплатного и обязательного образования. Отклонен. 1853 Правительство предложило небольшой местный налог в поддержку школ. Законопроект отклонен после первого чтения. 1853 Создан Департамент науки и искусства и учреждены Национальные художественные учебные заведения. Содействие начальному образованию в области искусства и науки, особенно после 1859 года. 1855 Внесено три законопроекта об образовании. Предложен местный налог. Не удалось прийти к согласию. Все отозваны. 1856 Палата общин призвана высказаться за субсидирование из налогов и создание местных советов. Внесено два законопроекта об образовании. Первый законопроект отложен. Второй законопроект отозван. Сформирован Департамент образования. 1858 Запрошено создание Королевской комиссии для расследования состояния народного образования в Англии. Создана Комиссия герцога Ньюкаслского. Ее отчет опубликован в 1861 году. (Р. 303.) 1861 Не представлено никакого приемлемого плана. Предложен Кодекс 1861 года. Никаких продвижений. Началась «оплата по результатам» [1862]. Кодекс принят. 1864 Назначена Комиссия по расследованию деятельности школ в отношении эндаумент-школ. Отчет Комиссии по расследованию школ в 1867 году. 1866 Отчет Специального комитета Палаты общин по образованию. 1867 Правительство представило предложения по образованию. Провалены голосованием. 1868 Правительственный законопроект, предлагающий изменения в распределении и увеличение субсидий. Парламент ушел на каникулы без принятия решений. 1869 Принят Закон об эндаумент-школах. 1869 Внесено два законопроекта об образовании. Отозваны по просьбе правительства. 1870 Внесен Закон о начальном образовании 1870 года. Со значительными поправками принят. (Р. 304.) Начало национальной системы образования. 1871 Отменены религиозные тесты в университетах (Р. 305).

ЛИДЕРЫ В ЭТОЙ БОРЬБЕ. Главным лидером парламентской борьбы за создание национального образования с момента смерти Уитбреда в 1815 году и примерно до 1835 года был Генри, впоследствии лорд Бругем. Ему помогали такие люди, как Блэкстон, Бентам и его последователи, а примерно с 1837 года — такие фигуры, как Диккенс, Карлейль, Маколей и Джон Стюарт Милл. Своими описаниями Диккенс внес весомый вклад в формирование настроений в пользу образования как права народа, а не благотворительности. Он решительно выступал за обязательную и несектантскую государственную систему образования, которая превратила бы тогдашних детей в великодушных, уважающих себя и интеллигентных мужчин и женщин. Карлейль видел в образовании лекарство от социальных бед и утверждал, что одной из первостепенных функций правительства является наделение даром мышления своих будущих граждан. Писая в 1840 году, он говорил:

Кто мог бы предположить, что образование — это вещь, которую приходится отстаивать на основе местной целесообразности или каких-либо иных оснований? Как будто оно не покоится на фундаменте извечного долга как на первейшей человеческой необходимости.

Бругем был неутомим в своих усилиях на ниве народного образования, и о масштабах пробужденного им интереса можно судить по тому факту, что его «Заметки об образовании народа», опубликованные в 1825 году, выдержали двадцать изданий в первый же год. Он вносил законопроекты, добивался создания следственных комитетов, выступал с речами [27] и брался за перо ради просвещения народа. Его вера в способность образования улучшить народ была очень сильна. Предупреждая «законодателей Англии» о необходимости проявить осмотрительность, он однажды сказал:

Пусть солдат марширует на чужбине, если хочет; в нынешний век он ничего не сможет поделать. Есть иная персона на чужбине, особа менее внушительная — в глазах некоторых ничтожная. Школьный учитель на чужбине, и я доверяю ему, вооруженному его букварем, противопоставляя его солдату в полном парадном обмундировании.

Завоеватель шествует вперед с «гордыней, величием и антуражем войны», развевающимися знаменами, разрывающими воздух криками, грохотом пушек и звуками марширующей музыки, заглушающими крики раненых и причитания по убитым. Совсем не так ведет себя школьный учитель на своем мирном поприще. Он обдумывает и готовит в тайне те планы, которые должны принести благо человечеству; он медленно собирает вокруг себя тех, кто будет содействовать их воплощению; он тихо, но твердо продвигается по своему скромному пути, неуклонно, но спокойно трудясь до тех пор, пока не осветит светом все уголки невежества и не вырвет с корнем сорняки порока. Его поступь несравнима ни с каким маршем; но она ведет к куда более блестящему триумфу и к лаврам более неувядаемым, чем те, что когда-либо завоевывал разрушитель своего рода, бич всего мира.

[Illustration: FIG. 190 LORD BROUGHAM (1778-1868)]

[Illustration: FIG. 191. AN ENGLISH VILLAGE SCHOOL IN 1840 (After a drawing by Hablôt K. Browne, and printed in Charles Dickens's "Master Humphrey's Clock")]

Параллельно с агитацией за те или иные действия государства в сфере образования шла агитация за социальные и политические реформы. Основа для избрания членов Палаты общин все еще оставалась средневековой. Округленные поселения, где больше никто не жил, по-прежнему направляли депутатов, а малонаселенные регионы направляли членов парламента непропорционально новообразованным городским центрам. К тому же голосовать могли немногие. В начале столетия лишь около 160 000 человек из 10 000 000 населения обладали правом избирательного голоса. Городское население было практически лишено избирательных прав в пользу сельских землевладельцев, дворянства и духовенства. В 1828 году протестанты-нонконформисты были освобождены от своих политических ограничений, а в 1829 году аналогичное избирательное право было распространено на католиков. В 1832 году произошла первая реальная избирательная реформа в виде принятия так называемого Третьего билля о реформе [28] после ожесточеннейшей парламентской борьбы. Он перераспределил представительство в Палате на более справедливой основе и предоставил право голоса тем, кто владел или арендовал земли или строения стоимостью 10 фунтов стерлингов в год. Результатом этого стало предоставление избирательных прав среднему классу населения; увеличение числа избирателей (1836 г.) примерно с 175 000 до примерно 839 500 из 6 023 000 взрослых мужчин; и эффективный подрыв способности Палаты лордов определять состав Палаты общин. Прогрессивное законодательство теперь стало гораздо проще провести, и в 1833 году законопроект, выделявший грант в размере 20 000 фунтов стерлингов в год на помощь в строительстве школьных зданий для начальных школ — первая правительственная помощь начальному образованию, когда-либо проголосованная в Англии, — стал законом (Р. 299). За несколько лет, последовавших за принятием Билля о реформе, было принято много прогрессивных мер, среди которых следует упомянуть отмену рабства в колониях; зачатки законодательства, нацеленного на научное решение проблемы нищеты и безработицы; Закон о муниципальной реформе (1835 г.); введение пенивой почты (1839 г.) и отмену «хлебных законов» (1846 г.); в то время как после 1837 года образование начало занимать видное место в программах нового рабочего движения.

ПРОГРЕСС ПОСЛЕ 1833 ГОДА. Закон 1833 года, однако, заложил лишь самые малые основы, и вплоть до 1840 года выделявшиеся деньги передавались двум крупным национальным школьным обществам без каких-либо регламентов. Начиная с 1840 года и вплоть до зарождения национального образования в 1870 году, субсидии контролировались государством и распределялись через различные образовательные общества. Общий объем этих субсидий по годам и пропорциональная доля различных образовательных обществ отлично показаны на диаграмме (Рис. 192). В 1846 году действие субсидий было распространено и на содержание школ, а в 1847 году к участию в распределении субсидий были допущены католическое и уэслианское общества. Вскоре после этого мы отмечаем резкий подъем кривой вверх, хотя школы Церкви Англии получали большую часть увеличенных средств. Предложения о добавлении местного налогообложения в 1853 и 1856 годах были отклонены почти сразу же после их внесения. Торговые и промышленные круги, тем не менее, добились отдельной помощи для преподавания искусства и наук (1841, 1853 гг.) и создания национальных учебных заведений по искусству (1853 г.). Также началось создание педагогических учебных заведений, поддерживаемых субсидиями. В 1845 году в Англии также была запущена система «учителей-стажеров» [29] в стремлении обеспечить школы преподавателями с хоть какой-то подготовкой. В 1856 году был создан государственный Департамент образования, хотя и без особых полномочий, а различные принимавшиеся тогда «циркуляры» были сведены в единую систему и представлены парламенту в качестве школьного кодекса в 1861 году, после чего были окончательно утверждены.

В 1858 и 1864 годах были созданы новые образовательные комиссии для расследования состояния и потребностей образования, представившие свои отчеты в 1861 и 1867 годах, однако без значительных результатов. Самой заметной из них была Комиссия герцога Ньюкаслского, назначенная в 1858 году для обзора условий, прогресса и потребностей, а также для выработки рекомендаций на будущее. Эта комиссия представила свой отчет в 1861 году. В нем указывалось, что в тот момент каждый восьмой житель страны обучался в школе какого-либо типа; приводилась статистика условий (Р. 303 а); и утверждалось, что план оставления народного образования на усмотрение добровольной инициативы общин оправдал себя результатами. В отчете не было представлено никакого плана национальной организации, но рекомендовался ряд незначительных изменений условий. В частности, в нем рекомендовалось внедрение системы «оплаты по результатам» — то есть выделения денежных субсидий школам на основе числа учеников, успешно сдавших установленные экзамены по чтению, письму и арифметике (Р. 303 б). Этот план начал применяться в 1862 году, и последовавший за этим спад денежных субсидий в течение нескольких последующих лет отображен на кривых диаграммы. Другая назначенная комиссия, известная как Комиссия по обследованию школ Таунтона (1864–67), занималась старыми эндаумент-школами и, в частности, обратила внимание на нехватку условий для среднего образования, особенно в городах, порекомендовав расширение возможностей среднего образования и демократизацию всей системы среднего образования. Важным законодательным актом этого периода стало освобождение старых университетов из-под контроля Церкви Англии (Р. 305) и придание им общенационального духа.

[Иллюстрация: РИС. 192. РАСХОДЫ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБСИДИЙ НА ОБРАЗОВАНИЕ, 1839–1870 С 1833 по 1839 г. правительственного регулирования субсидий не существовало. Приведенные выше цифры не включают расходы на администрирование или субсидии, выделенные Шотландии (примерно равные по сумме субсидиям Британского и иностранного школьного общества) либо Союзу приходских школ (очень небольшие). Спад кривой между 1862 и 1867 годами был обусловлен внедрением системы «оплаты по результатам».]

[Иллюстрация: РИС. 193. ЛОРД МАКОЛЕЙ (1800–1859)]

ВОЗНИКШИЕ ТРУДНОСТИ. Тем временем либеральные лидеры, комиссии по школьным исследованиям, официальные отчеты и пропагандисты образования продолжали собирать свидетельства о несостоятельности старой добровольной системы. Здесь будут упомянуты лишь несколько примеров из сотен тех, что можно было бы привести. Лорд Маколей в речи, произнесенной в парламенте в 1847 г. (хрестоматия, док. 300) в защиту «протокола» «Комитета Тайного совета по образованию» (созданного в 1839 г.), который предлагал национализацию образования, заявил, что «право и долг государства — заботиться об образовании простого народа» в рамках самозащиты, и предупредил палату общин о грядущих опасностях, если к прогрессивным тенденциям того времени не прислушаются. Данные переписи 1851 г., а также обилие материалов, опубликованных комиссиями по школьным исследованиям, эффективно использовались для того, чтобы продемонстрировать недостаточность мер по обеспечению образования масс. Отчеты школьных инспекторов также выявили условия, требующие исправления во всех сферах образовательной деятельности. Отчет об отдаче в ученики детей пауперов (хрестоматия, док. 301) выбран в качестве типичного примера среди множества подобных отчетов.

ФАКТЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПЕРЕПИСЬЮ 1851 Г. Показатели 1833 1851

(1) Население Англии и Уэльса 14 400 000 17 927 609 (2) Население средних и высших классов 2 000 000 2 489 945 (3) Население рабочего класса 12 400 000 15 437 664 (4) Население в возрасте от 3 до 12 лет из (2) 420 000 522 888 (5) Население в возрасте от 3 до 12 лет из (3) 2 604 000 3 241 919 (6) Количество школ для детей из (2) 14 807 16 324 (7) Количество школ для детей из (3) 24 074 29 718 (8) Учащиеся класса (2) в школах 481 728 546 396 (9) Учащиеся класса (3) в школах 705 219 1 597 982 (10) Процент детей класса (2), обучающихся в школе 114,6 104,4 (11) Процент детей класса (3), обучающихся в школе 30,5 49,2

Однако английское представление об образовании как о частном, добровольном и религиозном деле, которое не касается государства, было настолько укоренившимся; англичане как нация были настолько замкнуты в себе; они так мало знали о прогрессе, достигнутом в других странах, и так мало обращали на него внимания, что аргументы в пользу национальных мер встретили колоссальное сопротивление со стороны консервативных кругов и часто отвергались даже либералами. Рассуждения сэра Джеймса Кей-Шаттлворта (хрестоматия, док. 302), секретаря Комитета Совета по образованию и одного из самых ясных умов Англии того времени, который утверждал, что плата за обучение имеет нравственное значение и защищает личную свободу, а также возмущался вмешательством государства в отношения родителей к своему ребенку, были типичными для тысяч других людей. Эдвард Бэйнс (1774–1848), владелец газеты «Лидс меркьюри» (Leeds Mercury), главного органа либеральной печати на севере Англии, яростно выступал против любых действий, направленных на национализацию образования. Он выразил чувства многих, написав:

Гражданское управление — вовсе не подходящий инструмент для воспитания семей или душ… Предоставьте народ в вопросах образования его собственным ресурсам, как вы сделали это в промышленности; и будьте уверены, что в нации, столь полной интеллекта и духа, свобода и конкуренция придадут такой же импульс усовершенствованию наших школ, какой они придали нашим мануфактурам, нашему сельскому хозяйству, нашему судоходству и нашей торговле.

НАЧАЛО НАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. К 1865 году большинству стало очевидно, что добровольная система, какими бы достоинствами она ни обладала, никогда не сможет обучить нацию, и с этого момента требование какой-либо приемлемой схемы организации национального образования стало частью еще более общего движения за политические и социальные реформы. И снова, как в 1832–1833 гг., закон об образовании был принят вслед за принятием законопроекта об избирательной реформе и расширении избирательного права.

Хотя Либеральная партия находилась у власти, она была вполне довольна Актом о реформе 1832 года, поскольку благодаря ему средние классы населения, которые представляла Либеральная партия, получили контроль над правительством. Однако страна в целом была довольна не была — в особенности рабочий класс, требовавший своей доли участия в управлении государством. Наконец, это требование стало слишком сильным, чтобы ему можно было сопротивляться, и Второй акт о реформе 1867 года приобрел силу закона. Он упразднил ряд оставшихся небольших городов с представительством в парламенте и значительно расширил право голоса. В сельской местности имущественный ценз для получения права голоса был снижен с 10 до 5 фунтов стерлингов, а стоимость аренды — с 50 до 12 фунтов стерлингов. В городах право голоса теперь предоставлялось всем домовладельцам, а также всем съемщикам жилья, платившим годовую арендную плату в размере 10 фунтов стерлингов. Это законодательство предоставило право голоса огромному числу людей, особенно городским рабочим [30], и стало политической революцией огромного масштаба для Англии.

С момента принятия этого нового Акта о реформе до 1870 года организация национального образования лишь ожижала разработки какой-либо приемлемой схемы. Выражение «Мы должны обучать наших новых хозяев» стало теперь расхожим. Главный вопрос заключался в том, как создать школы для выполнения той задачи, которую добровольные школы успешно решали лишь для части населения, но не могли решить для всех, и при этом не разрушить ту огромную конфессиональную систему [31], которая, несмотря на свои недостатки, «сослужила великую службу, вырастив целую плеяду учителей, распространив школы, установив стандарт образования и в целом сделав возможным внедрение национальной системы». То, как были учтены эти «приобретенные права», было типично для Англии и характеризовало сильное чувство долга английского народа. В 1870 году был предложен и принят компромиссный закон. Мистер Гладстон, бывший тогда премьер-министром, изложил позицию правительства при разработке нового закона, сказав [32]:

Для нас было абсолютной необходимостью — необходимостью чести и необходимости политической целесообразности — уважать и поддерживать те образовательные учреждения и механизмы, которые мы обнаружили существующими в стране. Для нас было невозможно присоединяться к риторике или принимать тот тон, который добросовестно и последовательно использовали некоторые члены палаты, рассматривающие эти добровольные школы, как правило, имеющие конфессиональный характер, лишь как восхитительные временные преходящие средства, годные для того, чтобы с ними мириться некоторое время, заслуживающие всяческой похвалы в силу мотивов, приведших к их основанию, но совершенно неудовлетворительные в отношении их главной цели и потому подлежащие вытеснению чем-то, по их мнению, лучшим… Правительство никогда придерживалось такой теории… Приступая к этой великой работе, которую мы желаем довести до конца, мы должны испытывать чувство признательности за то, что так многое уже было сделано для нас.

[Иллюстрация: РИС. 194. РАБОТА ШКОЛЬНЫХ СОВЕТОВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ШКОЛЬНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В качестве примера взята Лондонская агломерация. Обратите внимание на дефицит школьных помещений в 1838 г., на то, что добровольные школы не добились сколько-нибудь заметного сокращения этого дефицита вплоть до 1870 г., на попытки справиться с ситуацией в период с 1871 по 1874 г. и на долгие усилия новых школьных советов, необходимые для обеспечения достаточного количества школ и мест.]

Соответственно, Закон об элементарном образовании 1870 года (хрестоматия, док. 304) сохранил существовавшие добровольные школы; разделил страну на школьные округа; предоставил религиозным конфессиям короткий срок для создания школ с выделением помощи на строительство [33]; после чего во всех местах, где обнаруживался дефицит школьных помещений, должны были избираться школьные советы, наделенные правом взимать налоги и содержать начальные школы. Существовавшие добровольные школы могли передаваться школьным советам, и такие школы стали именоваться школами советов. Не предписывалось делать школы бесплатными, однако плата за обучение детей из нуждающихся семей покрывалась школьными советами, которые также могли требовать обязательного посещения школы всеми детьми в возрасте от пяти до двенадцати лет. Инспекции и государственные субсидии ограничивались светскими предметами, хотя религиозное обучение не запрещалось. Центральное правительство оставалось светским и нейтральным; местные советы могли принимать решения по своему усмотрению. Таковы были истоки национального образования в Англии. То, что новые школы советов отвечали реальной потребности, особенно в городах, видно из диаграммы на предыдущей странице, отражающей результаты по Лондону.

IV. РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

УСПЕХИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ 1870 ГОДА. К 1893 году в школах советов, начало деятельности которых было положено в 1871 году, обучался 41 процент учащихся начальных школ Англии против 44 процентов в добровольных школах, а к 1903 году это соотношение составило 49 процентов против 39 процентов. К 1902 году государственные субсидии на содержание всех школ достигли 8 000 000 фунтов стерлингов в год, и школы советов стремительно опережали добровольные школы как по численности учащихся, так и по расходам в расчете на душу населения. Наибольших успехов школы советов добились в городах. В 1895 году насчитывалось еще около 11 000 мелких приходов, в которых не было школ советов и которые, следовательно, не платили прямых налогов на школы. Из них в 8000 были только добровольные школы Церкви Англии.

В 1880 году начальное образование стало полностью обязательным, а в 1891 году — в значительной степени бесплатным. В 1893 году возраст освобождения от посещения школы был установлен на уровне одиннадцати лет, а в 1899 году он был повышен до двенадцати лет. В 1888 году были созданы графства и городские советы в целях более эффективного исполнения Закона и расширения надзора. «Ежегодные кодексы» с 1870 по 1902 год постепенно расширяли правительственный контроль посредством все более детализированных инструкций по инспектированию, введению новых предметов и улучшению мер принуждения к посещению школы. В 1899 году был создан Центральный совет по образованию во главе с председателем и парламентским секретарем для объединения в единый орган работы, которую ранее выполняли:

a. Комитет Совета по образованию (созданный в 1839 г.), который ведал субсидиями на начальное образование.

b. Департамент науки и искусства (созданный в 1853 г.), который ведал субсидиями на специальное и вечернее обучение в области науки и искусства.