2. СРЕДНИЕ ШКОЛЫ. Гли III и IV Закона 1802 года предусматривали создание двух типов средних школ — коммунальных коллежей и лицеев [2] — для замены центральных высших школ, созданных в 1795 году (стр. 518). Последним катастрофически не хватало внутренней организации. Они были всего лишь дневными школами, без общежитий и пансионов, которые на протяжении более трех веков характеризовали французские коллежи (collèges). В результате они не преуспели. Закон 1802 года заменил их двумя типами средних школ с интернатным содержанием, в которых молодежь страны под тщательным надзором и дисциплиной могла подготовиться к поступлению в высшие специальные школы. Это определило линии будущего французского развития средних школ.
Стандартная средняя школа отныне стала называться лицеем (Lycée). Эти учебные заведения соответствовали колледжам при старом режиме, примером которых являлся коллеж Гиени (R. 136). Обучение должно было включать древние языки, риторику, логику, этику, изящную словесность, математику и естественные науки с некоторыми элементами дополнительного обучения современным языкам и рисованию. В каждом лицее должно было быть не менее восьми «профессоров», административный руководитель, руководитель учебной части и эконом для управления хозяйственными делами учреждения. Здание обычно предоставлялось государством (часто задействовалось какое-либо упраздненное церковное учебное здание), а города, в которых располагались лицеи, были обязаны обеспечить их мебелью и учебным оборудованием. Средства на содержание поступали от платы за обучение, доходов от пансиона и проживания, а также за счет государственных стипендий, число которых составляло шесть тысяч четыреста.
Помимо лицеев, каждая школа, учрежденная муниципалитетом или содержащаяся частным лицом и дававшая образование на латыни, французском языке, географии, истории и математике, именовалась средней школой или коммунальным коллежем. Эти заведения обычно предлагали лишь сокращенный курс лицея и были платными школами, к услугам которых прибегали многие родители, чьи вкусы не позволяли отдавать детей в низкоклассные начальные школы. Для найма преподавателей требовалось правительственное разрешение на деятельность. Они должны были содержаться муниципалитетом без какой-либо государственной поддержки, за исключением некоторых субсидий для способных учителей и стипендий в лицеях для выдающихся учеников.
В течение двух лет после принятия Закона 1802 года во Франции было создано 46 лицеев, 378 средних школ разной степени полноты и открыто 361 частное учебное заведение среднего уровня. Ряд из них впоследствии исчез при реорганизации 1808 года. Для надзора за всеми этими учреждениями генеральный директор народного просвещения назначил трех инспекторов средних учебных заведений; а для работы школ он подробно разработал учебные курсы, установил правила администрации, подготовил и отобрал учебники, а также назначил «профессоров».
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИЛИ ВЫСШИЕ ШКОЛЫ. Глава Закона 1802 года о специальных школах предусматривала создание следующих специальных «факультетов» или школ высшего образования для Франции:
3 медицинские школы для замены Школ здоровья 1794 г. (стр. 518). 10 юридических школ (увеличено до 12 в 1804 г., год Кодекса Наполеона, стр. 518). 4 школы естественной истории, натурфилософии и химии. 2 школы механических и химических искусств. 1 математическая школа. 1 школа географии, истории и политической экономии. Четвертая школа искусства и дизайна. Профессора астрономии для обсерваторий.
В 1803 году была добавлена Школа искусств и ремесел (R. 282), а в 1804 году, после того как Наполеон подписал конкордат с Папой Римским, восстановив тем самым католическую религию (отмененную в 1791 г.), к вышеуказанному списку добавились школы теологии.
Здесь четко обрисованы те основные пути, по которым развивалась и должна была следовать в будущем французская государственная организация образования. Государство окончательно лишило Церковь роли контролирующего органа в образовании и твердо взяло школу под свой контроль как инструмент для достижения собственных целей. Хотя начальное образование было временно оставлено за коммунами и вскоре должно было на целое поколение перейти в ведение Церкви, надзор оставался за государством. Интересы средних классов были хорошо обеспечены в новых средних школах, и теперь они находились под полным надзором государства. Для высшего образования группы специальных школ или преподавательских факультетов заменили старые университеты, которые не воссоздавались вплоть до прихода Третьей республики (1871 г.). Главными характеристиками созданной таким образом государственной системы образования, помимо ее упора на среднее и высшее образование, были единообразие и централизованный контроль. Эти характеристики получили дальнейшее усиление в ходе реорганизации 1808 года и с тех пор остаются ключевыми в организации французского образования.
СОЗДАНИЕ УНИВЕРСИТЕТА ФРАНЦИИ. К 1806 году Наполеон был готов к дальнейшей и более полной организации народного просвещения в государстве, в связи с чем был принят следующий закон (10 мая 1806 г.):
Разд. 1. Под названием «Императорский университет» будет сформирован корпус, которому исключительно поручено преподавание и народное образование во всей Империи.
Разд. 2. Члены этой корпорации могут заключать гражданские, специальные и временные обязательства.
Разд. 3. Организация этого корпуса будет представлена в форме закона законодательному органу на сессии 1810 года.
В 1808 году без соблюдения формальностей дальнейшего законодательства Наполеон издал императорский декрет о создании Университета Франции. Это было не только самым замечательным образовательным творением Наполеона, но и административной и руководящей организацией образования, настолько гармонировавшей с французским духом и французскими правительственными идеями, что она существует до сих пор, хотя со временем претерпела некоторые изменения в форме.
Декрет начинался с объявления о том, что «народное образование во всей Империи возлагается исключительно на Университет» и что «никакая школа или учебное заведение не могут быть образованы независимо от Императорского университета и без разрешения его главы». В отличие от Берлинского университета (стр. 574), созданного год спустя, это был вовсе не учебный университет, а руководящая, экзаменационная и распределительная корпорация [3], возглавляемая великим магистром и советом из двадцати шести членов, назначаемых императором. Этот Совет решал все важные вопросы и осуществлял надзор и контроль над образованием всех видов — от низшего до высшего — по всей Франции. [4] В помощь Совету были предусмотрены генеральные инспектора по медицине, праву, теологии, словесности и науке для посещения и «проверки состояния обучения и дисциплины на факультетах, в лицеях и коллежах; ознакомления с добросовестностью и способностями профессоров, регентов и надзирателей; опроса студентов и проведения полного обследования этих учреждений по всей их административной части». Под началом великого магистра и Совета государство было разделено на двадцать семь «академий» (административных округов), в каждом из которых были ректор, совет из десяти человек и инспектора, назначаемые великим магистром. Они осуществляли юрисдикцию над учителями и учениками во всех школах и решали все местные вопросы с правом апелляции к великому магистру и Совету.
При этой новой административной организации в школах произошло лишь незначительное изменение по сравнению с тем, что предусматривалось законом 1802 года. Начальное образование осталось прежним, причем основную часть потребностей обеспечивали частные и церковные школы. Все они находились под надзором Университета, и всем им предписывалось класть в основу обучения: (1) постулаты католической религии; (2) преданность императору, императорской монархии как хранилищу счастья народа и наполеоновской династии как консерватору единства Франции и всех идей, провозглашенных Конституцией.
Лицеи и коммунальные колледжи продолжали свою работу практически без изменений [5] и в течение последовавшего за этим полувека демонстрировали устойчивый и значительный рост.
РАЗВИТИЕ ЛИЦЕЕВ Год 1809 1811 1813 1829 1847 1866 Лицеи 35 36 36 36 54 74 Учащиеся 9068 10926 14492 15087 23207 34442 Бесплатные ученики 4199 4008 3500 1600
РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНЫХ КОЛЛЕДЖЕЙ Year 1809 1815 1830 1849 1855 1866
Colleges 273 323 332 306 244 251
Pupils 18,507 19,320 27,308 31,706 32,500 33,038
Специальные высшие школы также продолжали функционировать, и к списку (стр. 593) Наполеон добавил в 1808 году Высшую нормальную школу (R. 283) для подготовки выпускников лицеев к преподавательской деятельности. Она открылась в 1810 году с тридцатью семью студентами и двухлетним курсом обучения, а в 1815 году был добавлен третий год методической и практической работы. Претерпев определенные изменения судьбы, это заведение существует и поныне.
НОВЫЙ ИНТЕРЕС К НАЧАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ. Период с 1815 по 1830 год во Франции известен как Реставрация. Людовик XVIII стал королем и правил до своей смерти в 1824 году, а сменивший его брат Карл Х правил до тех пор, пока не был свергнут революцией 1830 года. Хотя при отречении Наполеона был возвращен представитель старого режима, великие социальные завоевания Революции были сохранены. Не было никакого одиозного восстановления привилегий и абсолютной монархии. Французы по-прежнему оставались равными перед законом; была предусмотрена форма конституционного правления; право петиций было признано; а система общественного образования, организованная Наполеоном, продолжала действовать почти без изменений. По крайней мере в течение десятилетия политическая реакция во Франции была менее выраженной, чем в других континентальных государствах.
В вопросах образования то, что было создано, сохранилось, и, судя по всему (R. 285), рос спрос на дополнения и улучшения, особенно в области начальных и средних школ, а коммуны выражали готовность предоставлять такие возможности. До 1830 года в удовлетворении этих запросов был достигнут некоторый небольшой прогресс.
В 1816 году была выделена небольшая казенная субсидия (50 000 франков) на школьные учебники, образцовые школы и заслуженных учителей в начальных школах, а в 1829 году эта сумма была увеличена до 300 000 франков. В 1818 году «Братьям христианских школ» было разрешено получать свидетельства на право преподавания при простом предъявлении письма о подчинении от главы их ордена, а в 1824 году кантональные школьные комитеты были реорганизованы так, чтобы передать епископам и духовенству полный контроль над всеми католическими начальными школами. В целях обеспечения за небольшие деньги основ образования частными учителями из Англии было заимствовано взаимное обучение, которое некоторое время пользовалось определенной популярностью, но так и не стало особо успешным. В 1815 году лицеи были переименованы в королевские колледжи, но в 1848 году им было возвращено старое название, которое сохраняется до сих пор. В 1817 году насчитывалось тридцать шесть лицеев, получавших ежегодную государственную субсидию в размере 812 000 франков; тридцать лет спустя пятьдесят четыре действовавших лицея получали 1 500 000 франков. С 1822 по 1829 год Высшая нормальная школа была закрыта, а вместо нее создано двенадцать начальных нормальных школ.
РАННЯЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИ МОНАРХИИ 1830 ГОДА. В июле 1830 года Карл X попытался подавить конституционную свободу, однако народ поднял восстание, сверг его и передал корону новому королю — Луи-Филиппу. Он правил до тех пор, пока не был свергнут в результате провозглашения Второй республики в 1848 году. «Монархия 1830 года» поддерживалась ведущими мыслителями того времени, среди которых выделялись Тьер и Гизо, и одним из первых государственных дел, к которым они обратили свое внимание, стало распространение системы общественного образования «вниз» — на более широкие слои населения. Первыми шагами стали увеличение государственной субсидии на начальные школы (1830) до одного миллиона франков в год; упразднение контроля священников над кантональными школьными комитетами (1830); отмена (1831) освобождения религиозных орденов от экзаменов на получение преподавательских сертификатов; а также создание (1830–31) тридцати новых нормальных школ.
[Иллюстрация: РИС. 176. ВИКТОР КУЗЕН (1792–1867)]
Следующим шагом стала отправка (в 1831 г.) г-на Виктора Кузена — директора восстановленной Высшей нормальной школы Франции — с миссией в германские государства и, в частности, в Пруссию, чтобы изучить систему начального образования, подготовки учителей, а также организации и управления учебным процессом, которая сделала столь многое для возрождения этой страны, и подготовить по ней отчет. Отчет Кузена [6] оказался столь убедительным, что, несмотря на ожесточенную национальную неприязнь, он убедил всю Францию. «Он продемонстрировал правительству и народу колоссальное превосходство всех германских государств, даже самого незначительного герцогства, над любым департаментом Франции во всем, что касалось институтов начального и среднего образования». Кузен назвал школьный закон Пруссии (хр. 280) «самой всеобъемлющей и совершенной законодательной мерой в отношении начального образования», с которой он был знаком, и заявил о своем убеждении, что «в нынешнем положении дел закон о начальном образовании во Франции необходим». Главный вопрос, продолжал он, заключается в том, «как добиться появления хорошего закона в стране, где полностью отсутствуют какие-либо прецеденты и опыт в столь серьезном деле». Затем Кузен указал основы, почерпнутые из прусского опыта и французского исторического развития, на которых можно было построить удовлетворительный закон (хр. 284 a–c); целесообразность местного контроля и свободы в обучении (хр. 284 f–g); а также настоятельно рекомендовал организовать высшие начальные школы (новое творение, впервые рекомендованное (в 1792 г.) Кондорсе, с. 514), а также начальные школы (хр. 284 e), чтобы удовлетворить образовательные потребности средних классов населения Франции.
ЗАКОН 1833 ГОДА. На основе «Отчета» Кузена был подготовлен законопроект, который делал содержание начальных школ обязательным для каждой коммуны; предусматривал создание высших начальных школ в поселках и городах, дополнительных нормальных школ для подготовки учителей для этих школ, корпуса инспекторов начальных школ для представления государства, а также требовал прохождения нормальной подготовки и получения государственного сертификата для преподавания в любой начальной школе. В обращении к Палате депутатов при внесении законопроекта (в 1832 г.) новоназначенный министр народного просвещения г-н Гизо [7] изложил историю начального образования во Франции вплоть до 1832 года (хр. 285 a); описал две ступени начального образования, которые предстояло создать (хр. 285 b); и, подчеркнув максиму Кузена о том, что «школьный учитель создает школу», остановился на необходимости нормативной подготовки и государственных сертификатов для всех учителей начальной школы (хр. 285 c). При подготовке законопроекта было решено не следовать революционным идеям бесплатного обучения светскими и государственными учителями и не вводить обязательное посещение школы, и в отношении этих упущений г-н Гизо в своих «Мемуарах» (хр. 286) приводит весьма интересные причины.
[Иллюстрация: РИС. 177. СХЕМА ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ФРАНЦУЗСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ШКОЛЬНОЙ СИСТЕМЫ]
В следующем году законопроект стал законом и официально известен как Закон 1833 года. Этот закон заложил фундамент, на котором развивалась французская система национального начального образования, подобно тому как наполеоновский Закон 1802 года и Декрет 1808 года сформировали базу для среднего образования и организации государственного управления Франции. Начальная школа должна была быть создана в каждой коммуне, которая была обязана предоставить здание, выплачивать учителю фиксированную минимальную зарплату и, при наличии возможности, содержать школу. Государство оставляло за собой право определять жалование учителя и даже утверждать его в должности. За посещение школы в плату взималось обучение, однако тем, кто не мог заплатить, предоставлялись бесплатные места. Начальные школы должны были давать обучение чтению, письму, арифметике, системе мер и весов, французскому языку, а также морали и религии. Высшие начальные школы должны были опираться на эти предметы и предлагать обучение геометрии и ее применениям, линейному черчению, землемерию, физическим наукам, естественной истории, истории, географии и музыке, а также уделять особое внимание обучению «истории и географии Франции, а также элементам науки в том виде, в каком они применяются повседневно в конторе, мастерской и поле» [8]. Последние представляли собой бюргершуле (Bürgerschulen), рекомендованные Кузеном (хр. 284 e) на основе изучения прусского образования [9].
[Иллюстрация: ТАБЛИЦА 14. ФРАНСУА ПЬЕР ГИЙОМ ГИЗО (1787–1874). Создатель французской системы начальной школы]
Начальные школы должны были следовать единому плану, и в качестве руководства было издано «Руководство по начальному обучению», содержащее подробные указания относительно того, что должно было делаться. Рассылая экземпляр Закона учителям начальных школ Франции, г-н Гизо приложил личное письмо к каждому из них, сообщая о том, чего правительство ожидает от него в новой работе (хр. 287). За четыре года пребывания в должности министра народного просвещения г-н Гизо оказал выдающуюся услугу, прекрасно описанную Мэтью Арнольдом (хр. 288), пробудив своих соотечественников к новой проблеме народного образования, вставшей перед ними.
Результаты действия Закона 1833 года были масштабными [10], а последующее законодательство эпохи монархии 1830 года — важным. Впервые в истории Франции была предпринята искренняя попытка обеспечить образование, соответствующее потребностям широких масс населения, и последовавшее за этим заметное развитие школ показало, с каким энтузиазмом они воспользовались возможностями, предложенными их детям, хотя школьное обучение не было ни обязательным, ни бесплатным. В 1837 году были разрешены школы для детей младшего возраста (материнские школы), а в 1840 году началось государственное финансирование таковых. В 1836 году классы для взрослых, впервые открытые в Париже в 1820 году, получили всеобщее разрешение, однако лишь в 1867 году они были официально включены в государственную школьную систему. В 1845 году началось государственное содействие коммунальным коллежкам, а также лицеям.