Самым крайним предложением этого периода был законопроект Лепелетье де Сен-Фаржо о создании национальной системы образования, смоделированной по подобию древней Спарты. Лучшим из предложений был, пожалуй, закон Лаканаля от 17 ноября 1794 года, который предписывал создавать школу на каждую тысячу жителей со специальными отделениями для мальчиков и девочек и предусматривал обучение по следующим направлениям:
1. Чтение и письмо на французском языке. 2. Декларация прав человека и Конституция. 3. Уроки республиканской морали. 4. Правила простых вычислений и землемерия. 5. Уроки географии и природных явлений. 6. Уроки героических поступков и триумфальные песни.
Лаканаль также тщательно предписал метод обучения и выступил за основание национальной нормальной школы (от латинского norma — правило), каковую идею Конвент принял в 1794 году, и школа открылась [9] в январе 1795 года. Дополнением к этому стал закон от 25 февраля 1795 года, предписывающий учреждение центральных, или высших, школ взамен прежних колледжей [10], по одной на каждые триста тысяч населения, которые должны были предлагать обучение в возрасте с двенадцати до восемнадцати лет. Курс должен был включать:
С 12 до 14 лет — Рисование, естественная история, древние и живые языки. С 14 до 16 лет — Математика, натурфилософия, экспериментальная химия. С 16 до 18 лет — Грамматика, литература, история, законодательство.
Организованные на советском принципе, когда каждый преподаватель провозглашался равным любому другому, и лишенные какого-либо эффективного управления или дисциплины, эти институты вскоре впали в немилость и были вытеснены, когда Наполеон реорганизовал среднее образование во Франции.
Закон от 25 октября 1795 года завершил работу Конвента. Он предусматривал менее важные положения для начального образования (R. 258 b), чем предыдущие законопроекты, но стал единственным постоянным вкладом этого периода в организацию начальных школ. В нем уделялось больше внимания, чем в Законодательном собрании, созданию средних и высших учебных заведений (R. 258 a), более ценных для класса буржуазии. Этот законопроект 1795 года представляет собой реакцию на крайние республиканские идеи нескольких лет ранее и торжество консервативных элементов среднего класса в нации над радикальными республиканскими элементами, ранее находившимися у власти.
В конце своего периода Конвент также создал ряд важных высших технических учебных заведений, которые выражали как интерес Франции к научным дисциплинам, возникший во второй половине XVIII века, так и новые военные потребности Франции. Многие из этих заведений сохранились до настоящего времени, настолько хорошо они отвечали научным интересам и нуждам нации. Достаточно привести лишь перечень созданных институтов. К ним относились:
Музей или консерватория искусств (16 янв. 1794 г.). Консерватория искусств и ремесел (10 окт. 1794 г.). Новые медицинские школы (Школы здоровья) предписаны (4 дек. 1794 г.). Музей естественной истории (11 дек. 1794 г.). Центральные школы взамен прежних колледжей (средних школ) (25 февр. 1795 г.). Школа живых восточных языков (30 марта 1795 г.). Ветеринарные школы (21 апр. 1795 г.). Курс археологии в Национальной библиотеке (8 июня 1795 г.). Бюро долгот (29 июня 1795 г.). Консерватория музыки (3 авг. 1795 г.). Национальная библиотека (17 окт. 1795 г.). Музей археологических памятников (20 окт. 1795 г.). Политехнические школы (R. 257); Школа гражданских инженеров; Школа инженеров-гидротехников; И Горная школа (22 окт. 1795 г.).
Конвент также принял метрическую систему мер и весов; принял законы, согласно которым крестьяне могли приобрести право собственности на земли, которые они так долго обрабатывали; и начал унификацию законов различных частей страны в единый свод, который позже вылился в Кодекс Наполеона.
4. Директория (1795–99) и Консульство (1799–1804). Революция к этому времени в основном исчерпала себя, за ней последовала Директория, а в 1799 году Наполеон стал Первым консулом и на следующие шестнадцать лет оказался хозяином Франции. Закон 1795 года о начальных школах (R. 258 b) при Директории управлялся слабо, так как иностранные войны поглощали энергию и ресурсы правительства. Главный интерес Наполеона в области образования также заключался в открытии возможностей для проявления талантов, в поощрении научной работы и высших специализированных институтов, а также в развитии школ такого типа, которые поддерживали бы навязанную им Франции форму правления. Созданные и поддерживаемые им средние и высшие школы стоили ему денег в то время, когда деньги были остро необходимы для национальной обороны, и поэтому начальное образование во время его руководства судьбами нации пренебрегалось. К его образовательным организациям и деятельности мы вернемся в одной из последующих глав.
Революционные энтузиасты четко изложили свою теорию республиканского образования, но потерпели неудачу в создании постоянной системы государственных школ в соответствии со своими планами. Теперь это стало задачей XIX века. Между тем в новых Соединенных Штатах Америки те же идеи обретали форму и находили выражение, и к происходившим там событиям мы теперь и обращаемся.
III. НОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ В АМЕРИКЕ
УГАСАНИЕ СТАРОГО РЕЛИГИОЗНОГО ИНТЕРЕСА. Еще в 1647 году колония Род-Айленд приняла первый закон, обеспечивающий свободу религиозного богослужения, который когда-либо принимался англоязычным народом, а двумя годами позже Мэриленд принял аналогичный закон. Хотя мэрилендский закон впоследствии был отменен и там установилось жесткое англиканское правление, эти законы свидетельствовали о новом духе, зарождающемся в Новом Свете. К началу XVIII века стало очевидным изменение отношения к старой проблеме личного спасения. Условия фронтира; постепенный подъем гражданской формы городского управления в противовес религиозной; растущие интересы к торговле и судоходству; зачатки разрушения старых аристократических традиций и обычаев, пересаженных из Европы; усиливающийся индивидуализм как в Европе, так и в Америке — все это способствовало ослаблению влияния старых религиозных доктрин на людей.
К 1750 году изменение религиозного мышления в американских колониях стало весьма заметным [11]. Особенно ярко это изменение проявилось в угасании былого религиозного усердия и нетерпимости, а также в разрушении старой религиозной солидарности. Хотя большинство колоний продолжали поддерживать «установленную церковь», другим сектам пришлось быть допущенными в колонию и получить свободу богослужения. Пуританская монополия в Новой Англии была сломана, как и монополия англиканской веры в центральных колониях. Время монополии какой-либо секты в колонии прошло. Новые светские интересы стали вытеснять религию в качестве главной темы размышлений и разговоров, а светские книги начали оспаривать прежнее преобладание Библии. Появилось несколько колониальных газет (к 1750 году их было семь), и они стали выражать интересы новых колоний.
ИЗМЕНЯЮЩИЙСЯ ХАРАКТЕР ШКОЛ. Эти изменения в отношении к старым религиозным проблемам существенно повлияли как на материальное обеспечение, так и на характер образования, предоставляемого в колониях. Закон 1647 года, требовавший содержания латинских грамматических школ, становилось все труднее исполнять не только в Массачусетсе, но и во всех других колониях Новой Англии, которые последовали примеру Массачусетса. В условиях меняющегося настроения населения, которое отчетливо проявилось к 1750 году, стал заметным спрос на освобождение от содержания этой школы в пользу более практичного и менее аристократического типа высшей школы, если таковая вообще требовалась. К концу колониального периода новая американская академия (с. 463) с ее более практичными предметами начала вытеснять старую латинскую грамматическую школу.
Начальная школа столкнулась с отчасти теми же трудностями. Многие приходские школы вымерли, в то время как другие пришли в упадок по своему характеру и значению. В колониях Церкви Англии все начальное образование было оставлено на усмотрение частной инициативы и филантропических и религиозных усилий (с. 373). В южных колониях социальные классы и характер плантационной жизни делали общие школы невозможными, а ощущение какой-либо потребности в начальных школах почти полностью исчезло. В Новой Англии XVIII век представлял собой непрекращающуюся борьбу: с одной стороны, за предотвращение исчезновения первоначальной религиозной городской школы, а с другой — за создание на ее месте череды рассредоточенных и уступающих по качеству окружных школ, в то время как содержание либо со стороны церкви или города, либо плата за обучение становились все менее доступными. Среди прочих важных изменений школа чтения и школа письма теперь окончательно объединились во всех небольших населенных пунктах и сельских районах в качестве меры экономии, образовав американскую школу «трех R» (чтения, письма и арифметики). Новые учебники, содержавшие меньше мрачно-религиозных мотивов, чем «Букварь Новой Англии», и носящие скорее светский, чем религиозный характер (с. 443), появились после 1750 года и начали использоваться в школах. После 1750 года также стало все более очевидным, что прежний религиозный энтузиазм в отношении школ по большей части угас; что европейские традиции, уклады и типы школ больше не удовлетворяли полностью; и что период переноса европейских образовательных идей, школ и типов обучения подходит к концу. Вместо этого по мере развития XVIII века в колониях все отчетливее проявлялись эволюция общественной или государственной школы из первоначальной религиозной школы и зачатки формирования четко выраженных американских типов школ, лучше приспособленных к американским потребностям.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ШКОЛЫ. Как отмечалось ранее, школа повсюду в Америке возникла как порождение Церкви. В Средних колониях, где преобладающей концепцией образования была приходская школа, учебное заведение оставалось под церковным контролем вплоть до образования нашего национального правительства. Однако в Новой Англии — и со временем новоанглийская эволюция стала преобладающей американской практикой — школа прошла через весьма интересный путь развития в колониальные времена.
Как мы видели (с. 360), каждый небольшой город Новой Англии изначально создавался как маленькая религиозная республика, где Церковь обладала полной властью. Руководящие органы по церковным и гражданским делам были во многом схожи. Выступая в качестве церковных должностных лиц, они именовались старейшинами и диаконами; выступая в качестве гражданских или городских должностных лиц, они именовались олдерменами (муниципальными советниками). Государство, представленное в колониальном законодательном собрании или на городском собрании, явно выступало слугой Церкви и в значительной степени существовало ради религиозных целей. Именно государство, действуя в качестве слуги Церкви, приняло законы Массачусетса 1642 и 1647 годов (христ. 190, 191), обязывающие города поддерживать школы ради религиозных целей. Связь между религиозным городом, управлявшим церковными делами, и гражданским городом, следившим за дорогами, изгородями, налогами и обороной — учитывая, что состав населения у обоих был одним и тем же, а собрания изначально проводились в молельном доме, — была столь тесной, что при создании школ колониальное законодательное собрание подчинило их гражданским властям (поскольку это затрагивало налоги и являлось общественной службой), а не религиозному городу. Интересы одного были интересами другого, и, поскольку состав населения и территориальные границы совпадали, казалось, не было поводов для трений или опасений. Из этого религиозного начала впоследствии развились гражданская школа, гражданский школьный город и школьный тауншип со всем их сложным аппаратом школьного управления.
Возведение здания городского муниципалитета, отдельного от молельного дома, стало первым шагом в этом процессе. Теперь школьные дела обсуждались в городской ратуше, а не в церкви. Городские власти теперь назначали комитеты для выбора мест под строительство школьных зданий, подбора и аттестации учителей, а также для посещения и инспектирования школы. Затем было предусмотрено создание постоянного городского школьного комитета. Ему было передано руководство городской школой, а на строительство и содержание стали вотироваться городские, а не церковные налоги. Министр (пастор) продолжал выдавать свидетельства учителю грамматической школы вплоть до окончания колониального периода, однако право аттестации учителей начальной школы перешло к городским властям в начале XVIII века. К концу столетия всё, что осталось за пастором — как единственным выжившим представителем церковного контроля, — это право сопровождать городские власти при посещении школ. Так постепенно, но неуклонно более ранняя религиозная школа в Америке вышла из-под контроля Церкви и перешла под контроль государства. Когда наше национальное правительство и различные правительства штатов были сформированы, штаты были готовы принять, по крайней мере в принципе, выработанную со временем в Новой Англии теорию о том, что школы являются государственными учреждениями и должны находиться под контролем государства.
РАННИЕ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНЫ ШТАТОВ. При разработке Федеральной конституции в 1787 году образование, рассматривавшееся тогда во многом как местный вопрос, было оставлено на усмотрение штатов для решения по их собственному усмотрению; поэтому мы обращаемся к ранним конституциям и законам штатов, чтобы увидеть, насколько новые американские штаты к концу XVIII века продвинулись в понимании образования как дела государственной важности.
В период от Декларации независимости до конца XVIII века (1776–1800) все штаты, за исключением Род-Айленда и Коннектикута, которые считали свои колониальные хартии удовлетворительными, сформулировали и приняли новые конституции штатов. Три новых штата — Вермонт, Кентукки и Теннесси — были приняты в Союз до 1800 года, и они также составили конституции. Из шестнадцати штатов, образовавших Союз к 1800 году, семь включили в свои конституции положение, определяющее обязанность государства в вопросах образования (христ. 259). Как и в более ранний период американского образования, именно кальвинистская Новая Англия закрепила в конституциях наилучшие положения, касающиеся просвещения. В колониях с преобладанием приходских школ упоминание было гораздо менее выраженным, в то время как старые колонии англиканской церкви и новые штаты Кентукки и Теннесси остались молчаливы на этот счет. В частности, Массачусетс, Вермонт и Нью-Гэмпшир включили сильные разделы, предписывающие поощрение просвещения и добродетели, защиту и поддержку школьных обществ, а также создание школ. Положение Массачусетса, впоследствии скопированное Нью-Гэмпширом, настолько четко определяет вопрос о государственных обязанностях, что его стоит процитировать полностью.
Гл. V, разд. 2. Поскольку мудрость и знания, наряду с добродетелью, в целом распространенные среди народных масс, необходимы для сохранения их прав и свобод; и поскольку это зависит от расширения возможностей и преимуществ образования в различных частях страны и среди различных слоев народа, обязанностью законодательных собраний и магистратов во все будущие периоды существования этого Содружества будет лелеять интересы литературы и наук, а также всех заведений, их преподающих; в особенности университета в Кембридже, государственных школ и грамматических школ в городах; поощрять частные общества и общественные учреждения посредством наград и иммунитетов для развития сельского хозяйства, искусств, наук, торговли, ремесел, мануфактур и естественной истории страны; поддерживать и прививать принципы человечности и общего благожелательства, общественной и частной благотворительности, трудолюбия и бережливости, честности и пунктуальности в деловых отношениях; искренности, хорошего нрава, а также всех социальных привязанностей и благородных чувств среди народа.
Хотя Федеральная конституция не содержала положений об образовании или помощи школам, когда Конфедеративный конгресс в 1787 году принял Ордонанс об организации и управлении Северо-Западной территорией, из которой позже выросли штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин, он предпослал этому Ордонансу следующее знаменательное положение:
Ст. 3. Поскольку религия, нравственность и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны поощряться во веки веков [в штатах, которые будут образованы из этой Территории].
К тому времени, когда первый штат, образованный из этой западной территории, был готов к принятию в Союз (Огайо, 1802 г.), теория о том, что образование является функцией государства, до такой степени укоренилась — по крайней мере в принципе — среди нового американского народа, что Конгресс начал проводить политику, продолжающуюся по сей день, по оказанию помощи каждому новому штату в создании и поддержании государственной системы школ. С этой целью Конгресс выделил новому штату щедрый надел национальных земель, а вдобавок три тауншипа земли для обеспечения государственного университета. Мы также обнаруживаем, что конституции первых штатов, созданных из этой новой Северо-Западной территории (Огайо, 1802 г.; Индиана, 1816 г. [12]), содержат хорошие для своего времени положения, касающиеся общественного образования. Положения Огайо (христ. 260) примечательны твердой позицией в пользу религиозной свободы и против какой-либо дискриминации в школах между богатыми и бедными, в то время как положения Индианы (христ. 261) отличаются широкой и щедрой концепцией масштабов и целей государственной системы общественного образования.
Многие из старых штатов приняли общие законы о школах в начале своей истории (христ. 262). Коннектикут оставил без изменений общие школьные законы 1700, 1712 и 1714 годов, а в 1795 году добавил 1 200 000 долларов, полученных от продажи земель, в постоянный фонд школьного эндаумента штата, созданный еще в 1750 году. Вермонт принял общий закон о школах в 1782 году. Массачусетс и Нью-Гэмпшир приняли новые общие законы о школах в 1789 году, которые подтвердили и узаконили развитие школьного дела за предшествующие сто пятьдесят лет. Все они требовали содержания школ городами в течение определенного срока ежегодно, предписывали налогообложение и фиксировали учебные дисциплины, требуемые штатом. Нью-Йорк в 1784 году создал административную организацию, известную как Университет штата Нью-Йорк, для надзора за средним и высшим образованием на всей территории штата — институт, явно смоделированный по централизаторским идеям Кондорсе, Роллана и Дидро (с. 477) и очень похожий на идеи, предложенные Талейраном и Кондорсе и позднее (в 1808 году) воплощенные Наполеоном в Университете Франции. В 1795 году Нью-Йорк также предусмотрел создание государственной системы начального образования. Джорджия создала государственную систему академий еще в 1783 году. Делавер создал школьный фонд штата в 1796 году, а Виргиния в том же году приняла необязательный закон о школах. Северная Каролина создала государственный университет еще в 1795 году.