Однако Великобритания отказалась иметь какое-либо отношение к попытке совместно с Соединенными Штатами положить конец кубинской войне, заявив, что сомнительно, примет ли Испания какие-либо условия, которые могут быть предложены, и что если она откажется, Великобритания не чувствует себя готовой оказывать давление.
Испания в ноте от 3 февраля 1876 года намекнула, что причина, по которой урегулирование восстания на Кубе не было достигнуто, заключается в том, что повстанцы не хотят выходить на открытую местность и сражаться, а предпочитают вести партизанскую войну из горных укрытий; что если бы их можно было заманить на открытое место, у Испании было бы достаточно сил в поле, чтобы быстро их разгромить. Далее было намекнуто, что креолы устают от восстания и что теперь оно поддерживается в основном неграми, мулатами, китайскими рабочими, авантюристами и дезертирами из испанской армии. Наконец, было сделано утверждение, что когда Испания окончательно победит, как предполагается, она немедленно отменит рабство и проведет самые либеральные административные реформы.
В странном противоречии с этими претензиями Испания вскоре обратилась к правительству Соединенных Штатов с просьбой выступить посредником в делах Кубы и в начале 1876 года попросила попытаться достичь взаимопонимания с повстанцами. Гамильтон Фиш, который все еще был государственным секретарем, ответил, ясно изложив пункты, которые Соединенные Штаты считали необходимыми для установления мира, закона и порядка на охваченной бедствием Кубе:
«1 — Взаимное и обоюдное соблюдение договорных обязательств, а также полное, дружественное и либеральное понимание и толкование всех сомнительных положений договора, где бы ни существовали сомнения или вопросы.
2 — Мир, порядок и хорошее управление на Кубе, что предполагает принятие оперативных и эффективных мер по восстановлению мира и создание правительства, соответствующего духу и потребностям времени, либерального в своих положениях, где правосудие может осуществляться для всех одинаково, в соответствии с определенными и хорошо установленными нормами.
3 — Постепенное, но эффективное освобождение рабов.
4 — Улучшение коммерческих условий и устранение препятствий, существующих в настоящее время на пути торговли и коммерции».
Испанское правительство ответило 16 апреля, дав конкретный ответ на каждый пункт, выдвинутый Соединенными Штатами:
«1 — Правительство его величества полностью согласно в том, что касается выполнения со своей стороны всех условий существующих договоров и придания им совершенного, дружественного и либерального толкования во всем, что может быть предметом сомнения или вопроса.
2 — Правительство короля также предлагает, поскольку считает это необходимым, изменить в либеральном смысле режим, до сих пор существовавший на острове Куба, не только в административной, но и в политической его части.
3 — Не просто постепенное и подлинное, а быстрое освобождение рабов, поскольку правительство его величества признает и безоговорочно провозглашает, что рабство не может и не должно поддерживаться ни в одном из его владений, в силу того, что оно является антихристианским институтом и противоречит современной цивилизации.
4 — Правительство короля находится в полном согласии не только в том, чтобы увеличить, но и в том, чтобы расширить до максимально возможных пределов все коммерческие возможности и добиться исчезновения всех препятствий, которые существуют сегодня и которые мешают быстрому и свободному ходу коммерческих переговоров».
Соединенные Штаты не предпринимали дальнейших попыток вмешательства, и на данный момент вопрос был закрыт.
В течение следующего, 1877 года, методы ведения войны кубинцами все больше заслуживали того описания, которое дала им Испания. Это стала война на истребление, а не битва за независимость. Сеспедес, Кесада, Аграмонте и многие другие из первоначальных лидеров погибли в бою или были захвачены и убиты врагом. Иностранцы, которые ничего не знали о ранних идеалах и, по правде говоря, мало знали о ранней борьбе, в значительной степени заменили великих кубинских патриотов, и их идеей было не столько отделение от Испании и победа над врагом, сколько грабеж. Собственность больше не уважалась, некогда процветающий остров быстро приходил в запустение, и повсюду заброшенные и разоренные плантации зарастали сорняками там, где когда-то были обширные возделанные поля. Повстанцы представляли собой пестрое сборище людей многих рас и разного цвета кожи: желтые китайцы и мулаты всех оттенков, при лишь небольшой доле креолов. Отряды теперь состояли в основном из мародеров, которые уничтожали все, что не могли украсть. Их победа больше не означала триумф демократии и установление либерального правительства там, где сейчас было угнетательское, а скорее стала бы угрозой цивилизации, враждебной всем идеалам закона и порядка.
Состав армии Испании в этот период, как сообщается, насчитывал двести семьдесят три старших офицера; три тысячи пятьдесят четыре субалтерна; шестьдесят восемь тысяч сто пятнадцать рядовых, с оснащением из восьми тысяч четырехсот семидесяти восьми лошадей; четырехсот шестидесяти двух мулов; сорока двух полевых орудий и множества стрелкового оружия и боеприпасов. Люди были должным образом одеты и хорошо накормлены. Несмотря на неразбериху карлистского восстания, Испания смогла отправить за первый год правления короля Альфонсо двадцать четыре тысячи четыреста сорок пять солдат, в то время как ее военно-морские силы включали сорок пять судов, оснащенных ста тридцатью двумя орудиями и укомплектованных двумя тысячами четырьмястами двадцатью шестью людьми. Кроме того, более десяти тысяч человек находились в открытом море для подкрепления испанской армии. У дезорганизованных, оборванных, утомленных, плохо накормленных кубинских сил, с беззаконным элементом, который теперь, к несчастью, преобладал среди них, было мало шансов на победу против таких подавляющих сил. Только естественная топография страны, столь благоприятная для партизанской войны, и знание, которое местные жители имели о ее горных твердынях, позволили кубинской армии продлить войну до сих пор. Единственное, что спасло остров от полного экономического разрушения, был тот факт, что воюющие стороны не вторгались в западные провинции, и их жители были свободны сажать, собирать урожай и вести свою жизнь в упорядоченном порядке.
Расходы на войну нанесли тяжелый удар по испанской казне, и в августе этого года испанские капиталисты внесли почти двадцать пять тысяч песет на расходы армии на Кубе. По мере продвижения сезона транспортные суда с войсками прибывали через регулярные промежутки времени. В октябре генерал Мартинес Кампос — один из самых способных солдат и государственных деятелей Испании — был назначен генерал-капитаном Кубы и командующим армией, и он отплыл из Испании, чтобы принять командование, в сопровождении четырнадцати тысяч человек. Полные решимости раз и навсегда положить конец революции, и не довольствуясь суммой, которую банкиры Испании предоставили в ее распоряжение, испанские кортесы приняли законопроект, предусматривающий иностранный заем, который будет направлен на подавление восстания.
Начало 1877 года, таким образом, застало дело свободы в опасном состоянии. Кубинская армия была настолько сильно ослаблена, что в происходивших столкновениях испанцы постоянно одерживали победу, и вскоре они смогли вернуть большую часть территории, которая ранее была занята революционерами. Время казалось благоприятным для урегулирования трудностей таким образом, который, предлагая несколько уступок кубинцам, мог бы все же быть весьма выгодным для Испании. Генерал-капитану это казалось подходящим случаем для тонкой дипломатии, для уговоров добрыми словами вместо принуждения силой. Поэтому 5 мая он издал прокламацию, которая, как он чувствовал, будет эффективной в побуждении революционеров отказаться от борьбы и вернуться под сомнительную защиту верности испанскому правлению. Его прокламация гласила следующее:
«Статья I — С даты этого указа все приказы об изгнании, изданные административным путем этим правительством по политическим мотивам, настоящим отменяются, и все текущие разбирательства по этому поводу настоящим прекращаются.
Статья II — Эмбарго, наложенные административным путем на повстанцев, которые представились или могут представиться для получения помилования до окончания войны, также будут сняты. Однако из милости снятия эмбарго будет исключено имущество неисправимых повстанцев и лидеров восстания, в отношении которого это Генеральное правительство примет меру, которую сочтет наиболее удобной, в соответствии с особыми обстоятельствами каждого случая.
Статья III — Имущество, на которое было наложено эмбарго административным путем, принадлежавшее нелояльным («infidentes»), которые с тех пор умерли, также должно быть освобождено от эмбарго и передано их законным наследникам, если они остаются верными испанской нации.
Статья IV — Имущество, упомянутое в двух предыдущих статьях, после возвращения его владельцы или держатели не должны продавать, уступать, передавать или обременять его каким-либо образом до истечения двух лет после официальной публикации о полном умиротворении острова.
Статья V — Доходы от имущества до его возвращения должны считаться направленными на расходы войны, если не предусмотрено иное, и его владельцы не имеют права предъявлять какие-либо претензии любого характера».
«Статья VI — Никто из тех, чье имущество было освобождено от эмбарго, не имеет права предъявлять претензии за любой ущерб или вред, который мог быть причинен возвращенному им имуществу или объекту.
Статья VII — Чтобы максимально содействовать возвращению указанного имущества, это Правительство уполномочит губернаторов и вице-губернаторов острова осуществлять таковое в каждом случае для лиц, подпадающих под действие этого указа, чье имущество расположено в пределах их соответствующих юрисдикций, с должными мерами предосторожности, которые будут сообщены им из канцелярии секретаря Генерального правительства.
Статья VIII — Судебные разбирательства, фактически ведущиеся против infidentes, должны быть направлены до тех пор, пока не будут отменены или вынесены решения, как это может последовать по закону.
Статья IX — Что касается имущества, присужденного государству решением компетентных трибуналов, правительство его Величества решит в должное время все, что сочтет наиболее удобным.
Статья X — Через канцелярию секретаря этого Генерального правительства должны быть изданы необходимые приказы, чтобы вышеизложенные статьи должным образом соблюдались теми, кого это касается».
Семь месяцев спустя, 3 ноября, он обнародовал второй указ, предусматривающий, «что все поместья, разоренные во время войны и находящиеся на пути к восстановлению, будут освобождены от взносов на пять лет с даты указа. Каждое новое поместье и всякая новая собственность, приобретенная в городах или деревнях центрального и восточного департаментов, будут иметь ту же привилегию. Все отрасли промышленности и торговли в указанных департаментах, вновь созданные, будут освобождены на три года от взносов. Весь женский скот, испанский или иностранный, ввозимый на Кубу с исключительной целью разведения скота, будет освобожден от пошлин на два года».
Первый указ возымел желаемый эффект. Ряд кубинских лидеров сдались в октябре 1877 года. Правда, когда некоторые из этих людей попытались вернуться в кубинские линии и убедить других офицеров присоединиться к ним в подчинении испанской власти, они были преданы военному суду и приговорены. Но прилив повернул, и теперь он неуклонно тек в пользу испанцев. Война закончилась. Кубинская независимость была в очередной раз отложена.
В Санхоне были начаты переговоры, на которых генерал Максимо Гомес представлял кубинцев, а генерал-капитан Кампос — испанское правительство. 15 февраля 1878 года был подписан так называемый Санхонский договор; его условия вкратце заключались в следующем:
«Статья I — Политические, органические и административные законы, которыми пользуется Пуэрто-Рико, должны быть установлены на Кубе.
Арт. II — Свободное помилование за все политические преступления, совершенные с 1868 года по настоящее время, и свобода для тех, кто находится под обвинением или отбывает наказание внутри или вне острова. Амнистия всем дезертирам из испанской армии, независимо от национальности, причем этот пункт распространяется на всех тех, кто принимал участие прямо или косвенно в революционном движении.
Арт. III — Свобода для азиатских кули и для рабов, которые могут находиться в рядах повстанцев.
Арт. IV — Ни один человек, который в силу этой капитуляции подчинится и останется под властью испанского правительства, не будет принужден к несению какой-либо военной службы до установления мира на всей территории.
Арт. V — Каждому человеку, который в силу этой капитуляции пожелает покинуть остров, будет позволено сделать это, и испанское правительство предоставит ему средства для этого, не проходя через какой-либо город или поселение, если он того пожелает.
Арт. VI — Капитуляция каждого отряда должна происходить в необитаемых местах, где заранее должно быть сложено оружие и боеприпасы.
Арт. VII — Чтобы способствовать принятию повстанцами других департаментов этих статей капитуляции, главнокомандующий испанской армией предоставит им бесплатную транспортировку по суше и по морю по всем линиям в пределах его контроля в Центральном департаменте.
Арт. VIII — Этот пакт с Комитетом Центрального департамента должен считаться заключенным со всеми департаментами острова, которые могут принять условия».
В дополнение к этому, как сообщается, существовали секретные соглашения, которые предусматривали «гражданского губернатора с обязанностями, отличными от обязанностей военного губернатора; провинциальный парламент в каждом из трех департаментов; народные выборы муниципальных чиновников; включение военного долга в государственные сметы острова; роспуск Корпуса добровольцев Гаваны и организацию новой милиции, состоящей в равной степени из кубинцев и испанцев; представительство острова в Кортесах; признание воинского звания повстанческих вождей и офицеров, а также тех, кто аккредитован с иностранными комиссиями, причем их звание «действительно только в списке испанской армии на Кубе», и полную отмену рабства через пять лет с выплатой компенсации».
Обе стороны проигнорировали условия договора. Несомненно, кубинцы действовали бы совершенно честно, если бы не тот факт, что испанцы сразу же продемонстрировали, что не намерены выполнять свои обещания. Генерал Гарсия сохранил титул «Президента Республики», а Палата представителей продолжала до 1869 года собираться где-то в глуши. Генерал Кампос сделал ставку на популярность и выступил за мир, который был бы прочным. У испанцев были веские причины не желать возобновления войны, а кубинцы были слишком измотаны, чтобы начинать какие-либо серьезные неприятности. Кампос написал отчет испанскому правительству, составленный в цветистых выражениях и дышащий доброжелательностью:
«Я не хочу заключать сиюминутный мир. Я желаю, чтобы этот мир стал началом союза общих интересов между Испанией и ее кубинскими провинциями, и чтобы этот союз постоянно укреплялся идентичностью стремлений и доброй волей обеих сторон.
Пусть кубинцы не считаются париями или несовершеннолетними, а будут поставлены в равное положение с другими испанцами во всем, что не противоречит их нынешнему состоянию.
С другой стороны, было невозможно, по моему суждению и совести, не предоставить первое условие; не сделать этого означало бы отложить на неопределенный срок выполнение обещания, данного в нашей нынешней конституции. Невозможно было, чтобы этот остров, более богатый, более густонаселенный и более развитый морально и материально, чем его сестра Пуэрто-Рико, оставался без преимуществ и свобод, давно внедренных в последней с хорошими результатами; и дух времени, и решение страны постепенно ассимилировать колонии с Метрополией сделали необходимым предоставление обещанных реформ, которые были бы уже установлены, и, несомненно, более полно, если бы ненормальное положение вещей не сосредоточило все внимание правительства на искоренении зла, которое пожирало эту богатую провинцию.
Я не создавал последнюю конституцию; я не принимал участия в ее обсуждении. Теперь это закон, и как таковой я уважаю его и как таковой стараюсь применять. Но в нем было нечто условное, что я считаю опасностью, мотивом недоверия, и я хотел, чтобы оно исчезло. Ничто не гарантирует мне, что нынешнее министерство останется у власти, и я не знаю, сочтет ли то, которое заменит его, подходящий момент для выполнения предписания конституции.
Я желаю мира Испании, и он не будет прочным, пока идет война или беспорядки в самой богатой жемчужине ее короны. Возможно, повстанцы приняли бы обещания менее либеральные и более расплывчатые, чем те, что изложены в этом условии; но даже если бы это было сделано, это было бы лишь краткой отсрочкой, потому что эти свободы суждено получить по причинам, уже указанным, с той разницей, что Испания теперь показывает себя щедрой и великодушной, удовлетворяя справедливые стремления, которые она могла бы отрицать, и чуть позже, вероятно, очень скоро, была бы вынуждена предоставить их, принужденная силой идей и времени.
Более того, она снова и снова обещала вступить на путь ассимиляции, и если бы обещания были более расплывчатыми, даже если бы выполнение этого обещания было начато, эти люди имели бы право сомневаться в нашей доброй воле и проявлять недоверие, к сожалению, оправданное недостатками самой человеческой природы.
Не добавление еще ста тысяч к ста тысячам семей, которые оплакивают своих сыновей, убитых в этой безжалостной войне, и крик мира, который отзовется в сердцах восьмидесяти тысяч матерей, у которых есть сыновья на Кубе, подлежащие призыву, были бы полной эквивалентной платой за долг справедливости».
21 февраля 1878 года кубинское восстание официально закончилось. Кубинцы сложили оружие и сдались испанским войскам. 1 марта телеграммы, сообщающие об этом факте, были встречены кортесами в Испании с величайшим ликованием. На следующий день в Гаване был опубликован королевский указ, объявляющий, что Кубе будет предоставлено такое же обращение, какое было предоставлено Пуэрто-Рико; и многие уступки были номинально сделаны бывшим повстанцам. Кубе было разрешено иметь свое собственное муниципальное правительство и городские советы, и было предоставлено представительство в Кортесах, в то время как второй указ был обнародован в Пуэрто-Принсипе, объявляющий свободу всех рабов, родившихся после принятия меры от 10 февраля 1869 года, при условии, что в течение месяца они явятся к властям для надлежащей юридической процедуры. Испания так часто заявляла, особенно в своих попытках заручиться симпатией правительства Соединенных Штатов, что она немедленно, по окончании войны в ее пользу, объявит об отмене рабства, что теперь она не могла очень хорошо опровергнуть свои заверения. Прокламация в Пуэрто-Принсипе, однако, содержала крайне несправедливое положение о том, что все патриоты, принимавшие участие в революции, не получат компенсации за финансовые потери, понесенные при освобождении их рабов, но что лояльные испанцы будут возмещены. Нетрудно представить, какое впечатление это положение должно было произвести на тех патриотов, которые пожертвовали всем в попытке освободиться от того самого правления, которое теперь навязывало им такой несправедливый закон.