«Испаноязычные нации Нового Света: Хроника наших южных соседей»

3 ноября запланированная «революция» произошла точно в назначенный срок, а тремя днями позже Соединенные Штаты признали независимость «Республики Панама»! Однако в обмен на гарантию независимости Соединенные Штаты обусловили в конвенции, заключенной 18 ноября, что помимо полномочий по обеспечению соблюдения санитарных норм в Зоне канала они также получают право вмешательства для поддержания порядка в самой республике. Более того, после того как в 1904 году Панама приняла свою конституцию, выборы не раз угрожали перерасти в беспорядки, после чего Соединенные Штаты неизменно следили за тем, чтобы они проходили мирно.

Не желая идти на конфронтацию со своим огромным северным соседом, испаноязычные государства в целом поспешили признать независимость новой республики, несмотря на возмущение в прессе и в обществе по поводу того, что расценивалось как акт грабежа. Учитывая враждебную позицию Колумбии, а также принимая во внимание мнение многих американцев о том, что была совершена грубая несправедливость, Соединенные Штаты в конце концов предложили условия урегулирования. Они согласились выразить сожаление по поводу возникших из-за панамского инцидента разногласий между двумя странами при условии, что такое выражение будет взаимным; в качестве своеобразной компенсации они согласились заплатить за права на канал, приобретаемые на территории Колумбии, и за аренду определенных островов под военно-морские базы. Но ни условия, ни сумма компенсации не показались приемлемыми. Вместо этого Колумбия настаивала на передаче всего дела на рассмотрение гаагского трибунала.

Намекая на то, как распорядилась завоеванными в борьбе за освобождение от Испании свободами родина Миранды, Боливара и Сукре — страна, стоявшая в авангарде борьбы за свободу от иностранного ига, — один венесуэльский писатель заявил некогда, что она не избрала законным путем ни единого президента; не претворила в жизнь демократические идеи или институты; жила исключительно при диктатурах; пренебрегала народным образованием и учредила множество обременительных торговых монополий, включая речное судоходство, каботажную торговлю, жемчужный промысел и продажу табака, соли, сахара, спиртного, спичек, взрывчатых веществ, масла, жира, цемента, обуви, мяса и муки. Как бы ни была преувеличена эта обвинительная речь и сколь бы ни была она применима — пусть и в меньшей степени — к некоторым другим отсталым странам Испанской Америки, она, к сожалению, содержит немалую долю истины. Действительно, что касается самой Венесуэлы, этот критик мог бы добавить, что всякий раз, когда там погибал очередной «реставратор», «реформатор» или «освободитель», старая страсть к федерализму вспыхивала вновь и грозила нации распадом по частям. Подчиняясь, кроме того, прихотям президентского деспота, Венесуэла после 1899 года совершила больше посягательств на права иностранцев и породила больше международного трения, чем когда-либо делала любая другая страна Испанской Америки.

Пока грозный Гусман Бланко был жив, различные президенты действовали осторожно. Стоило ему уйти из жизни, как беспорядки вспыхнули с новой силой. Поскольку новый диктатор посчитал, что ему необходимы более длительный срок полномочий и ряд других преимуществ в управлении, была составлена и обнародована в надлежащем и обычном порядке конституция, закреплявшая их. Едва она вступила в силу, как в 1895 году возник спор с Великобританией относительно границ между Венесуэлой и Британской Гвианой. Однако под давлением Соединенных Штатов дело было передано на арбитраж, и Венесуэла в значительной степени проиграла.

В 1899 году на арене появился персонаж, по сравнению с которым Селайя был сущим новичком в искусстве создавать проблемы. Это был Сиприано Кастро, величайший международный скандалист начала двадцатого века. Грубый, заносчивый, бесстрашный, энергичный, капризный горец и скотовод, он, казалось, воспринимал иностранцев не менее чем собственных соотечественников как объекты для своего особого презрения, недовольства, эксплуатации или забавы, в зависимости от обстоятельств. Его крайне возмущало то, как иностранцы, спорившие с местными чиновниками, избегали обращения в венесуэльские суды и — что еще хуже — отвергали их решения, вместо этого апеллируя за защитой к своим дипломатическим представителям. Он объявлял такую практику оскорблением национальной достоинства. Тем не менее иностранцы обычно были правы, утверждая, что судьи, назначенные деспотичным президентом, были немногим больше чем марионетками, неспособными вершитиь правосудие, даже если бы они того и желали.

Ревниво оберегая не то что личный престиж, но и то, что он воображал или притворялся, будто воображает, правами маленькой нации, Кастро постоянно пытался представить ситуацию в таком свете, чтобы побудить и другие испаноязычные республики рассматривать иностранное вмешательство как страшную угрозу их собственной независимости и суверенитету; кроме того, он стремился втянуть Соединенные Штаты в борьбу с европейскими державами, возможно, в качестве средства проверки эффективности доктрины Монро или разоблачения перед лицом мира порочной природы американских империалистических замыслов.

К 1901 году, когда Венесуэла приняла очередную конституцию, революционные волнения существенно сократили таможенные доходы. Более того, изданные Кастро предписания, требовавшие военной службы от всех мужчин в возрасте от четырнадцати до шестидесяти лет, переполнили тюрьмы до отказа. Многие иностранцы, пострадавшие в результате этого, прибегли к мерам самообороны, среди них — представители некоторых американских и британских асфальтовых компаний, разрабатывавших концессии, предоставленные предшественниками Кастро. Хотя они знали, что обычно случается с теми, кто связывается со смолой, они без колебаний помогали некоторым врагам Кастро. Кастро незамедлительно наложил на них огромные штрафы, которые фактически означали конфискацию их прав.

В то время как Соединенные Штаты и Великобритания выражали протест по поводу такого поведения деспота, Франция разорвала дипломатические отношения с Венесуэлой из-за отказа Кастро выплатить или передать на арбитражное рассмотрение определенные претензии, возникшие во время предыдущих революций. Германия, ущемленная схожим образом, помышляла о захвате таможен до тех пор, пока ее требования о возмещении ущерба не будут удовлетворены. Затем с аналогичными претензиями выступила Италия. Как будто этих осложнений было недостаточно, Венесуэла вступила в вооруженный конфликт с Колумбией.

По мере того как иностранное давление на Кастро неуклонно нарастало, Луис Мария Драго, министр иностранных дел Аргентины, сформулировал в 1902 году доктрину, с которой стали связывать его имя. По сути, она утверждала, что сила никогда не должна применяться между государствами для взыскания договорных долгов. Ободренный этим явным знаком поддержки со стороны братской республики, Кастро бросил вызов целому ряду своих иностранных противников с еще большим энтузиазмом, заявляя, что ему, возможно, придется вторгнуться в Соединенные Штаты через Новый Орлеан, чтобы преподать им заслуженный урок! Но когда в следующем году он попытался закрыть порты Венесуэлы как средство принуждения своих соотечественников-оппонентов к покорности, Великобритания, Германия и Италия захватили его военные корабли, установили морскую блокаду побережья и подвергли бомбардировке некоторые из его фортов. Тогда Соединенные Штаты вмешались с предложением передать спор на рассмотрение Гаагского трибунала. Хотя Кастро уступил, он не преминул включить в новую «конституцию» пункт, требующий от иностранцев, желающих въехать в республику, предъявлять свидетельства о благонадежности от правительств их соответствующих стран.

Эти инциденты дали много пищей для размышлений как самому Кастро, так и его более здравомыслящим соотечественникам. Европейские державы продемонстрировали явную готовность позволить Соединенным Штатам, если они того пожелают, взять на себя роль жандарма и финансового гаранта Нового Света. Если бы они взяли на себя эти обязанности, отсталые республики Карибского бассейна и его окрестностей рисковали тем, что их дела — как внутренние, так и внешние — стали бы контролироваться великой державой ради предотвращения европейского вмешательства. Фактически в этот самый момент Соединенные Штаты вмешивались в дела Панамы. Эта перспектива породила во многих испаноязычных странах страх перед «янки», который казался даже бо́льшим, чем исходивший из Европы. Вместо того чтобы быть благожелательным и бескорыстным защитником маленьких сосодей, «Колосс Севера» казался скорее политическим и коммерческим людоедом, стремящимся проглотить их ради удовлетворения «явного предначертания».

Успев окружить себя ореолом местной популярности, Кастро в 1905 году затеял новую серию отчасти оправданных конфликтов с Соединенными Штатами, Великобританией, Францией, Италией, Колумбией и даже с Нидерландами, вызванных бесчинствами революционеров; однако вооруженная угроза со стороны Соединенных Штатов заставила его отказаться от своих планов. Соответственно, он ограничился изданием декрета об амнистии для всех политических преступников, за исключением лидеров. После своего «переизбрания» он проявил такое великодушие, что на время ушел в отставку в пользу вице-президента, заявив, что если его уход принесет мир и согласие, он сделает его постоянным. Но поскольку он позаботился о том, чтобы его временный уход не привел к столь счастливым результатам, несколько месяцев спустя он вновь вернулся к своим прежним жестким позициям.

Выместив свой гнев на Нидерландах из-за того, что их министр донес своему правительству о вспышке холеры в Ла-Гуайре, главном морском порту Венесуэлы, диктатор ввел эмбарго на голландскую торговлю, захватил их суда и обвинил голландцев в предполагаемом попустительстве вылазкам филиппьеров с их островов у побережья. Когда министр выразил протест, Кастро выслал его. В ответ Нидерланды установили блокаду венесуэльских портов. Можно лишь догадываться, что произошло бы, останься Кастро у власти еще надолго. Однако к концу 1908 года он отправился в Европу для прохождения курса лечения. Едва он покинул венесуэльские берега, как Хуан Висенте Гомес, способный, проницательный и энергичный вице-президент, сумел добиться собственного избрания на пост президента и немедленного признания со стороны иностранных государств. Под его руководством все международные узлы Венесуэлы были распутаны.

В 1914 году страна приняла свою одиннадцатую конституцию, тем самым удлинив срок полномочий президента до семи лет, сократив срок полномочий членов нижней палаты Конгресса до четырех, окончательно определив число штатов в союзе, изменив распределение их представительства в конгрессе и расширив полномочия федерального правительства — или, вернее, его исполнительной ветви! В 1914 году Гомес сложил с себя полномочия в пользу вице-президента, добившись взамен назначения главнокомандующим армией. Эта процедура была немедленно осуждена как уловка с целью обойти конституционный запрет на два срока подряд. Годом позже он был единогласно избран президентом, хотя так никогда и не принес присягу в официальном порядке.

Что бы ни думали о политических методах и приемах этого нового Гусмана Бланко, стремившегося удержаться в качестве силы за президентским троном или на нем самом, Гомес обеспечил Венесуэле правление совершенно иного рода, нежели его непосредственный предшественник. Он отменил различные правительственные монополии, устранил иные препятствия на пути материального прогресса страны и сократил государственный долг. Он также многое сделал для улучшения санитарных условий в Ла-Гуайре и способствовал развитию образования, особенно преподавания иностранных языков.

Тем не менее Гомесу приходилось держать глаз востро за сторонниками Кастро, которые поднимали мятежи при любой возможности. Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Нидерланды, Дания, Куба и Колумбия с нервозностью следили за передвижениями экс-диктатора — подобно тому, как европейские державы давным-давно имели обыкновение следить за неким Человеком Судьбы, — и закрыли для него въезд как в свои владения, так и в саму Венесуэлу. Международное терпение, никогда не отличавшееся терпением Иова, было слишком сильно уязвлено, чтобы позволить ему вернуться. И все же, по манере древнего гонителя библейского мученика, Кастро не воздерживался от скитаний по земле. На самом деле он все еще «ходит взад и вперед», пытаясь вернуть свое влияние в Венесуэле!

ГЛАВА X. МЕКСИКА В РЕВОЛЮЦИИ

Когда в 1910 году Мексика, подобно нескольким своим республикам-сестрам, праздновала столетний юбилей своей независимости, эра мира и прогресса, начатая Порфирио Диасом, казалось, продлится бесконечно, ибо он вступал в свой восьмой президентский срок. Однако сколь ни блестящей была его карьера и сколь ни сильно процветала Мексика под его жестким правлением, зрело глухое недовольство. Стране, у которой за двадцать шесть лет был лишь один несменяемый президент, суждено было сменить около четырнадцати глав государств менее чем за четверть этого срока и побить все предыдущие рекорды по быстроте смены президентов, получив правителя, который, как утверждают, находился у власти ровно пятьдесят шесть минут!

Часто утверждали, что причиной падения Диаса и возвращения Мексики к печальному состоянию полувековой давности стало то, что он слишком состарился, чтобы крепко держать ситуацию в руках. Заявляли также, что его упорное стремление к переизбранию и выдвижение собственного личного кандидата на пост вице-президента в качестве преемника на случай его отставки послужили причиной его свержения. Истина же заключается в том, что эти обстоятельства были лишь сопутствующими факторами его падения; подлинные причины революции коренились глубоко в истории этих двадцати шести лет. Наиболее примечательной чертой восстания стал его гражданский характер. Сформировалось широкое общественное мнение; пробудилось национальное самосознание, которое не терпело злоупотреблений и было полно решимости искоренить их любой ценой; и это общественное мнение вкупе с национальным самосознанием стали продуктами всеобщего образования, которое выдвинуло на передний план множество интеллигентных людей, жаждавших участвовать в общественных делах, но отстраненных от них из-за нежелания поддерживать существующий режим.

Кто-то справедливо заметил, что Диас в своем рвении к материальному преуспеванию Мексики спутал осязаемое богатство страны с ее благополучием. Сколь ни желательным и даже необходимым был этот материальный прогресс, он привел лишь к однобокому процветанию. Диас был наглухо глух к справедливым жалобам людей рабочего класса, которые по мере развития мануфактур и других промышленных предприятий были полны решимости улучшить свое положение. В масштабах всей страны недовольство было еще сильнее. Во многих сельских районах общее развитие задерживалось из-за владения огромными площадями плодородной земли сравнительно немногими богатыми семействами, которые мало что делали для ее улучшения и довольствовались скудными доходами от труда толп неквалифицированных местных земледельцев. Получая мизерную плату, живя в лачугах и трудясь долгими часами, работники прозябали подобно средневековым крепостным или собственным предкам в колониальные времена. Будучи невежественными, нищими, рискуя в любой момент лишиться крошечного клочка земли, на котором они выращивали несколько стеблей маиса или фасоли, большинство из них по природе своей были простыми, мирными людьми, которые вопреки своим несчастьям могли бы бесконечно продолжать свой каторжный труд в безнадежной апатии, если бы их скрытые звериные инстинкты не пробуждались от спиртного и перспективы грабежа. С другой стороны, грамотные из них, зная, что в некоторых северных штатах республики зарплаты выше, а обращение справедливее, испытывали чувство несправедливости, которое, подобно настроениям городского рабочего класса, было тем опаснее, что ему не позволяли найти выражение.

Диас считал, что Мексике прежде всего требуется развитие промышленной эффективности и финансовой прочности, обеспечиваемых поддержанием абсолютного порядка. Хотя он был склонен вершить справедливость в частных случаях, он не желал терпеть никаких классовых движений. Профсоюзы, забастовки и прочие попытки облегчить бремя трудящихся он расценивал как мятежные и заслуживающие сурового наказания. Ради привлечения иностранного капитала как лучшего средства эксплуатации огромных богатств страны он, казалось, был готов пойти на любые меры в деле гарантии защиты. Неудивительно поэтому, что люди, не получавшие никаких непосредственных выгод от этого источника, роптали, что Мексика является «мачехой для мексиканцев и матерью для иностранцев». И поскольку столь значительная часть капитала поступала из Соединенных Штатов, антииностранные настроения выделяли американцев как объект особой неприязни.

Если Диас казался неспособным оценить значимость просветительского и промышленного пробуждения, то он точно так же не замечал и политических последствий. Он, конечно, знал, что мексиканская конституция предъявляет непосильные требования к политической зрелости народа. Будучи сам по происхождению преимущественно индейцем, он верил, что понимает темперамент и ограничения большинства мексиканцев. Зная, как упорно они цепляются за политические представления, он полагал, что безопаснее и разумнее отказаться, по крайней мере на время, от подлинно народного правления и сосредоточить власть в руках сильного человека, способного поддерживать порядок.

Соответственно, опираясь на своих политических приверженцев, известных как ученые (сьентификос) — доктринеров, некоторые из которых приобрели над ним зловещее влияние, — а также на Церковь, землевладельцев и иностранных капиталистов, Диas все больше и больше концентрировал все управление в собственных руках. Выборы превратились в чистый фарс. Не только сами федеральные чиновники, но и губернаторы штатов, члены законодательных собраний штатов и все прочие должностные лица в последние годы его правления были обязаны своим назначением прежде всего ему и занимали посты лишь при условии личной преданности ему. Будучи уверены в его поддержке и в том, что протесты против плохого управления будут расценены президентом как мятеж, многие из них по своему усмотрению злоупотребляли властью. Среди них особо выделялись местные чиновники, именуемые «хефес политикос», чей контроль над силами полиции позволял им предаваться практике запугивания и вымогательства, которая в конце концов стала невыносимой.

Хотя симптомы народного гнева против режима Диаса, или диаспотизма, как его называли мексиканцы, проявились еще в 1908 году, реальная революция разразилась лишь в январе 1911 года. Ее возглавил Франсиско И. Мадеро, член богатого и знатного семейства землевладельцев из одного из северных штатов. Требования революционеров по существу сводились к отставке президента, вице-президента и кабинета министров; возвращению к принципу несменяемости главы государства; гарантии честных выборов во все времена; подбору способных, честных и беспристрастных судей, «хефес политикос» и прочих должностных лиц; и, в частности, проведению серии аграрных и промышленных реформ, которые раздробили бы крупные поместья, создали крестьянские хозяйства и улучшили положение рабочего класса. Сначала склонный относиться к восстанию легкомысленно, Диас вскоре обнаружил, что недооценил его силу. Уступки по некоторым требованиям и обещания реформ столкнулись с упорным требованием его собственной отставки. Тогда, по мере распространения мятежа на юг, властный старик осознал, что его тридцать один год правления подошел к концу. Поэтому 25 мая он сложил с себя власть и отплыл в Европу.

Пятью месяцами позже президентом был избран Мадеро, но революция вскоре вышла из-под его контроля. Он был искренним идеалистом, если не сказать мечтателем, движимым гуманными и добрыми побуждениями, но ему не хватало решительности и искусства управления людьми. К тому же он щедро раздавал обещания, которые, должно быть, заведомо знал, что не сможет выполнить. Поддавшись влиянию семьи, он упустил своих сторонников из-под контроля. Честолюбивые вожди и группы радикалов препятствовали ему и ставили палки в колеса на каждом шагу. Когда он не смог найти способов осуществить свою программу без масштабных конфискаций и крушения коммерческих интересов, его обвинили в предательстве долга. Один офицер за другим покидали его и перебегали к мятежникам. Бандитизм и восстания прокатились по стране, грозя втянуть ее в неприятные осложнения с Соединенными Штатами и европейскими державами. Наконец, в феврале 1913 года последовал удар, положивший конец всем усилиям и чаяниям Мадеро. Военный мятеж в Мехико взял его в плен, вынудил отречься от должности и учредил временное правительство под диктатурой Викториано Уэрты, одного из его главных сподвижников. Две недели спустя Мадеро и вице-президент были убиты по дороге в предполагаемое безопасное место.

Уэрта был грубым солдатом индейского происхождения, обладавшим необычайной силой характера и воли, безжалостный, хитрый, в манерах — то величественный, то вульгарный. Будучи сентифико по своим политическим убеждениям, он был склонен восстановить режим Диаса, насколько это позволяло применение изворотливости и силы. Но с самого начала он столкнулся с препятствием, которое не смог преодолеть. Хотя европейские страны и многие испаноязычные республики признали его, он не смог добиться признания от Соединенных Штатов ни в качестве временного президента, ни как кандидат на регулярных выборах на этот пост. Независимо от того, нес ли он личную ответственность за убийство Мадеро, американское правительство считало, что он не имеет права на признание на том основании, что не является избранником мексиканского народа. В своем отказе признавать администрацию, установленную исключительно грубой силой, Соединенные Штаты были поддержаны Аргентиной, Бразилией, Чили и Кубой. Устранение Уэрты стало на время главной целью их мексиканской политики.

Между тем сторонники Мадеро и явные радикалы обрели нового северного лидера в лице Венистиано Каррансы. Они называли себя конституционалистами в знак своего стремления восстановить конституцию и избрать преемника Мадеро конституционным путем. На самом деле они желали тех радикальных изменений в социальной, промышленной и политической сферах, которые Мадеро отстаивал в теории. Они стремились внедрить разновидность социалистического режима, который предоставил бы мексиканцам возможность для самовозрождения. Если Диас верил в экономический прогресс при поддержке крупных землевладельцев, морального влияния Церкви и применения иностранного капитала, то конституционалисты в лице Каррансы были убеждены, что эти силы, если оставить их действовать свободно и беспрепятственно, погубят Мексику. Хотя их позиция не была откровенно антииностранной, они хотели обуздать власть чужеземцев; они готовы были принять их помощь, когда это было желательно для экономического развития страны, но они не собирались мириться с фактическим контролем иностранцев над государственными делами. Во всяком случае, они не потерпели бы никакого вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Компромисс с режимом Уэрты был поэтому невозможен. Уэрта — «сильный человек» диасовского толка — должен был уйти. В этом пункте конституционалисты были полностью солидарны с Соединенными Штатами.

Последовала череда международных осложнений. И уэртисты, и каррансисты совершали бесчинства в отношении иностранцев, что вызывало резкие протесты и угрозы со стороны Соединенных Штатов и европейских держав. Стараясь не признавать его противников официально, американское правительство прибегало к самым разным средствам для свержения диктатора. Было введено эмбарго на экспорт оружия и боеприпасов; все попытки получить финансовую помощь из-за рубежа пресекались на корню. Власть Уэрты заметно слабела, а влияние конституционалистов росло, когда инцидент, произошедший в апреле 1914 года в Тампико, довел ситуацию до кульминации. Несколько американских матросов, сошедших на берег за провизией, были арестованы и временно задержаны. Соединенные Штаты потребовали отдать салют американскому флагу в качестве возмещения за оскорбление. Получив отказ Уэрты подчиниться, Соединенные Штаты направили военно-морскую экспедицию для оккупации Веракруса.

И Карранса, и Уэрта расценили этот шаг как равносильный акту войны. Тогда Аргентина, Бразилия и Чили предложили свое посредничество. Однако перед лицом созванной для этой цели конференции в Ниагара-Фолс (Канада) стояла совершенно невыполнимая задача. Хотя Карранса был готов разрешить конституционалистам иметь представительство, если обсуждение касалось исключительно текущей проблемы между Соединенными Штатами и Уэртой, он отказался расширять рамки конференции настолько, чтобы признать за Соединенными Штатами право вмешиваться во внутренние дела Мексики. Конференция ничего не добилась в решении насущного вопроса. Диктатор не принес извинений за совершенные им «оскорбления и унижения», но его время подошло к концу. Наступление конституционалистов на юг вынудило его в июле покинуть столицу и бежать из страны. Четыре месяца спустя американские войска были выведены из Веракруса. Тем не менее конференция стран АВС, сколь бы бесплодной ни была она в плане прямых результатов, помогла развеять подозрения в отношении Соединенных Штатов в Испанской Америке и заметно приближала создание «концерта стран западного полушария».

Далеко не осуществляя полный контроль по всей Мексике, «первый вождь» конституционалистов легко оставался доминирующей фигурой в сложившейся ситуации. Будучи в быту скотоводом, а в государственных делах — весьма способным политиком, знающим, когда настоять на своем, а когда пойти на временный компромисс, Карранса вел борьбу — как вооруженную, так и дипломатическую, — которая выделяла его как незаурядную личность. Проницательно учитывая выгодные обстоятельства, предоставленные войной в Европе, он использовал их с таким мастерством, которое пресекало любые попытки поражения или компромисса. Какими бы серьезными ни были противники внутри самой Мексики, сколь угрожающей ни казалась позиция Соединенных Штатов и сколь убедительным ни было миротворческое расположение испаноамериканских государств, он упрямо и упорно цеплялся за свою программу.

Даже после устранения Уэрты положение Каррансы не было прочным, поскольку Франсиско, или «Панчо», Вилья, вождь, чьи личные качества напоминали черты павшего диктатора, был столь же полон решимости устранить его. На мгновение в стране действительно воцарился мир. Согласно предполагаемому соглашению между ними, съезд офицеров-конституционалистов должен был избрать временного президента, который не имел бы права баллотироваться на пост постоянного президента на регулярных выборах. Когда Карранса занял обе эти должности, Вилья объявил его действия нарушением их договоренности и потребовал его отставки. Поскольку на съезде доминировал Вилья, «первый вождь» решил проигнорировать проведенные им выборы временного президента.

Борьба между конвенционалистами во главе с Вильей и конституционалистами под началом Каррансы погрузила Мексику в еще большие раздоры и нищету, чем прежде. По сути, это стало своего рода трехсторонним противостоянием. Третьей стороной выступал Эмилиано Сапата, индеец-бандит, номинально поддерживавший Вилью, но на деле неблагосклонный ни к одному из соперников. Действуя вблизи столицы, он с одинаковой беспристрастностью грабил и конвенционалистов, и конституционалистов, а в качестве отвлекающего маневра время от времени занимал саму столицу. Эти обстоятельства подкрепляли ходившую в народе шутку, что Мексика — это «страна, где мир время от времени вспыхивает!»

В начале 1915 года Карранса приступил к изданию ряда радикальных декретов, которые довели иностранцев почти до крайнего раздражения. Однако, не желая вновь прибегать к крайним мерам, Соединенные Штаты заручились поддержкой испаноамериканских республик и предложили созвать конференцию для выработки какого-либо решения мексиканской проблемы. Чтобы придать предполагаемой конференции более широкое представительство, они пригласили к участию не только державы АВС, но также Боливию, Уругвай и Гватемалу. Собравшись в Вашингтоне в августе, посредники столкнулись с той же трудностью, с которой ранее столкнулись их предшественники в Ниагара-Фолс. Хотя другие вожди согласились, Карранса, уверенный теперь в победе, отказался прислушиваться к любым примирительным предложениям. Охарактеризовав подобные усилия как неоправданное вмешательство во внутренние дела братской нации, он предостерег испаноамериканские республики от создания столь опасного прецедента. В ответ Аргентина заявила, что конференция руководствуется «высоким вдохновением панамериканской солидарности, и мексиканский народ должен видеть в ней не повод для тревоги, а доказательство того дружеского участия, которое пробуждает в нас его судьба и которое вызывает наши добрые пожелания его умиротворения и развития». Тем не менее, видя в этом единственный очевидный выход из режима ожидания или от вооруженного вмешательства со стороны Соединенных Штатов, в октябре семь правительств решили принять факты такими, какие они есть, и соответственно признали Каррансу де-факто правителем Мексики.

Разъяренный таким благоволением к своему сопернику, Вилья решил сознательно спровоцировать американское вмешательство кровавым нападением на городок в Нью-Мексико в марте 1916 года. Когда Соединенные Штаты направили экспедицию для отмщения за это злодеяние, Карранса энергично запротестовал против нарушения мексиканской территории и потребовал ее вывода. Между американскими солдатами и каррансистами действительно произошло несколько стычек. Однако ни сама экспедиция, ни дипломатические усилия по поиску какого-либо способа сотрудничества, который предотвратил бы постоянные неприятности на границе, не принесли никакой пользы, поскольку Вилью, по-видимому, невозможно было поймать, а Карранса отказывался поддаваться дипломатическим уговорам. Тогда Карранса предложил назначить совместную комиссию для урегулирования этих наболевших вопросов. Даже эта мера оказалась совершенно неудовлетворительной. Мексиканцы не желали признавать за Соединенными Штатами право направлять вооруженную экспедицию в их страну в любое время, а американцы отказывались принимать ограничения на типы войск, которые они могли задействовать, или на зону своих операций. В январе 1917 года совместная комиссия была распущена, а американские солдаты — выведены. «Первый вождь» снова одержал победу!

5 февраля собравшийся в Керетаро учредительный съезд провозгласил конституцию, воплотившую в себе практически всю радикальную программу, которую Карранса предвосхитил в своих декретах. Помимо положений об основательном улучшении положения рабочего класса и о таком переделе крупных поместий, который мог бы удовлетворить их специфические нужды, новая конституция налагала жесткие ограничения на иностранцев и религиозные организации. Согласно ее условиям, иностранцы не могли приобретать промышленные концессии, если они не отказывались от своих договорных прав и не соглашались считать себя в этих целях мексиканскими гражданами. Во всех подобных случаях приоритет должен был отдаваться мексиканцам перед иностранцами. Церковным корпорациям запрещалось владеть недвижимым имуществом. Ни одна начальная школа и ни одно благотворительное учреждение не могли управляться никакой религиозной миссией или конфессией, а религиозным изданиям предписывалось воздерживаться от комментариев по поводу общественных дел. Срок президентских полномочий был сокращен с шести лет до четырех; переизбрание запрещалось; а должность вице-президента была упразднена.

Когда 1 мая Венистиано Карранса был избран президентом, в Мексике появился первый конституционный глава государства за четыре года. После жестокой и ожесточенно-нетерпимой борьбы, принесшей невыразимые страдания от болезней и голода, а также неизбежные для войны кровопролитие и разруху, страна начала вновь наслаждаться относительным миром. Однако, прежде чем стало возможно восстановление, предстояло преодолеть финансовое истощение. Промышленный прогресс оказался практически парализован; колоссальные объемы обесценившихся бумажных денег подлежали изъятию из обращения; кроме того, накопился огромный массив исков о возмещении ущерба за гибель иностранцев и потерю имущества.

ГЛАВА XI. РЕСПУБЛИКИ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА

Ход событий в некоторых республиках Карибского моря и его окрестностей предостерегал испаноязычные нации в том отношении, что независимость является относительным понятием и может изменяться прямо пропорционально близости к Соединенным Штатам. После 1906 года этот могущественный северный сосед продемонстрировал недвусмысленную тенденцию к расширению своего влияния самыми разными способами. В одних случаях устанавливался финансовый и полицейский контроль; в других — официальное признание удерживалось от президента, пришедшего к власти неконституционными методами. Непризнание сулило стать эффективным способом поддержания режима законности и порядка — в том понимании, какое вкладывали в эти термины Соединенные Штаты. Заверения Соединенных Штатов в полном политическом равноправии всех республик, больших или малых, в западном полушарии далеко не всегда звучали убедительно для испаноамерианцев. По крайней мере, для меньших стран в Карибском море и вокруг него маячила перспектива превратиться в виртуальные американские протектораты.

Подобно их испаноязычной соседке на севере, небольшие республики Центральной Америки также становились ареной политических потрясений. Ни одна из них, за исключением Панамы, не избежала революционных выступлений, хотя людские и материальные потери были незначительными. С другой стороны, в эти первые годы века пять стран к северу от Панамы добились значительного прогресса на пути к федерации. Как выразился один южноамериканский писатель, их прежние усилия в этом направлении «средь пышных празднеств, банкетов и прочих торжественных публичных актов», на которых они «лирическими акцентами воспевали ежедневные гимны за нерушимое воссоединение республик перешейка», были столь же иллюзорными, сколь и частыми. Несмотря на посредничество Соединенных Штатов и Мексики в 1906 году, когда последней все еще правил Диас, борьба, в которую были вовлечены Никарагуа, Гондурас, Гватемала и Сальвадор, вскоре возобновилась между двумя первыми воюющими сторонами. Поскольку дипломатическое вмешательство больше не помогало, в Никарагуа высадились американские морские пехотинцы, а заносчивого Селаю принудили к тому, чтобы его страна встретилась со своими соседями на конференции в Вашингтоне. Под эгидой Соединенных Штатов и Мексики в декабре 1907 года представители пяти республик подписали серию конвенций, предусматривающих мир и сотрудничество. Создаваемый в Коста-Рике суд арбитражного правосудия в составе по одному судье от каждой нации должен был решать все спорные вопросы, которые не удавалось урегулировать обычными дипломатическими средствами. Здесь же предполагалось учредить институт для подготовки учителей из Центральной Америки. Ежегодные конференции должны были обсуждать, а учреждение в Гватемале — регистрировать меры, направленные на обеспечение единообразия финансовых, коммерческих, промышленных, санитарных и образовательных правил. Гондурас, бывший эпицентром слабости, подлежал нейтрализации. Ни одно из государств впредь не должно было признавать ни в одном из них правительство, установленное незаконным путем. Кроме того, во имя мира, согласия и прогресса был принят «Конституционный акт центральноамериканского братства». Для реализации различных целей конференции президенты пяти республик должны были при необходимости приглашать своих коллег из Соединенных Штатов и Мексики назначить представителей, чтобы те «оказали свои добрые услуги в чисто дружественной форме».

Хотя большинство этих органов было незамедлительно задействовано, результаты оказались не вполне удовлетворительными. Некоторые разногласия, безусловно, были устранены посредством договоров, урегулировавших пограничные вопросы и предусматривавших взаимные торговые преференции; однако сомнительно, чтобы договоренности, выработанные в Вашингтоне, вообще сработали бы, если бы Соединенные Штаты не удерживали небольшие страны под определенным наблюдением. Судя по всему, центральноамериканцы предпочитали, чтобы их оставили в покое: одних — чтобы заниматься своими делами, других — чтобы вмешиваться в дела соседа.

Из всех стран Центральной Америки Гондурас, пожалуй, больше всего страдал от финансовых невзгод. В 1909 году его внешний долг вместе с невыплаченными процентами за тридцать семь лет оценивался более чем в 110 000 000 долларов. Значительную часть этой суммы составляли займы, полученные у иностранных капиталистов по более или менее грабительским ставкам на строительство короткой железной дороги, из которой было построено менее половины. Было вполне естественно, что революции носили довольно хронический характер в стране, где можно было транжирить столько денег и где темпераменты президентов и экс-президентов были столь воинственными. Когда Соединенные Штаты не смогли заставить воюющих соперников соблюдать честные выборы, они направили туда отряд морской пехоты, чтобы усмирить их, и предупредили, что дальнейшие беспорядки допускаться не будут.

В Никарагуа условия были схожими. Здесь Селая, тяготившийся ограничениями, установленными Вашингтонской конференцией, жаждал стать «сильным человеком» Центральной Америки, который научил бы янки прекратить свое вмешательство. Но его падение было неизбежно. В 1909 году в результате казни двух американских солдат удачи, участвовавших в недавнем восстании, Соединенные Штаты решили больше не терпеть Селаю. Открыто признав повстанцев, они вытеснили диктатора из страны. Три года спустя, когда избранный президент попытался вступить в должность раньше установленного законом срока, отряд американских морских пехотинцев в столице убедил его в том, что подобная процедура нежелательна. Ему сообщили, что «коррумпированные и варварские» порядки, царившие во времена Селаи, терпеть невозможно. По сути, Соединенные Штаты уведомили все стороны в Никарагуа, что в соответствии с условиями вашингтонских конвенций они обладают «моральным мандатом на то, чтобы применять свое влияние ради сохранения общего мира в Центральной Америке». Поскольку эти соглашения не наделяли никого полномочиями обеспечивать их соблюдение, подобная трактовка их текста, направленная, судя по всему, против любых беспорядков — как внешних, так и внутренних, — оказалась весьма вольной! Во всяком случае, после 1912 года, когда была принята новая конституция, в стране стало относительно тихо и наметился определенный прогресс. Всякий раз, когда происходила политическая вспышка, для поддержания порядка использовались американские морские пехотинцы. Поэтому многие граждане отказывались голосовать на том основании, что моральная и материальная поддержка, оказываемая таким образом великим государством на севере, делала для них бессмысленным принятие на себя политической ответственности.

Тем временем начались переговоры, которые в конечном итоге должны были превратить Никарагуа в финансовый протекторат Соединенных Штатов. Американские чиновники были отобраны на роли финансовых советников и сборщиков таможенных пошлин, а с американскими банкирами были заключены благоприятные соглашения относительно денежной ситуации; однако договор, охватывающий это положение, был ратифицирован лишь в 1916 году. Согласно его условиям, в обмен на оговоренную сумму, подлежащую расходованию под американским руководством, Никарагуа должна была предоставить Соединенным Штатам исключительное привилегированное право на строительство канала через территорию республики и сдать им в аренду острова Корн и часть залива Фонсека на тихоокеанском побережье для использования в качестве военно-морских баз. Перспектива американского вмешательства встревожила соседние республики. Заявив, что договор ущемляет их соответствующие границы, Коста-Рика и Сальвадор подали иск против Никарагуа в Центральноамериканский суд. За исключением представителя Никарагуа, судьи поддержали утверждение истцов о том, что ответчик не имел права делать какие-либо подобные уступки без предварительных консультаций с Коста-Рикой, Сальвадором и Гондурасом, поскольку все они в равной степени затрагивались ими. Суд, однако, отметил, что не может объявить договор недействительным, поскольку Соединенные Штаты, являющиеся одной из заинтересованных сторон, не подпадают под его юрисдикцию. Никарагуа отказалась принять это решение; а Соединенные Штаты, страна, ответственная за существование Суда и предположительно заинтересованная в содействии исполнению его решений, позволили ему прекратить свое существование в 1918 году по истечении его десятилетнего срока полномочий.

Экономическое положение Коста-Рики привело к положению дел, совершенно необычному для политики Центральной Америки. Президент Альфредо Гонсалес пожелал реформировать налоговую систему таким образом, чтобы более справедливая доля общественных тягот легла на крупных землевладельцев, которые, подобно большинству своих собратьев в испаноязычных странах, были практически освобождены от налогов. Этот проект в сочетании с тем фактом, что некие американские граждане, добивавшиеся нефтяной концессии, подорвали власть президента путем масштабного подкупа, побудил министра войны в 1917 году начать против него восстание. Предпочитая не проливать кровь сограждан ради чисто личных выгод, Гонсалес поддержал добрую репутацию Коста-Рики как страны, свободной от гражданских волнений, тихо покинув пределы государства и отправившись в Соединенные Штаты для защиты своей позиции. Вследствие этого американское правительство отказалось признать де-факто правителя.

Полицейский и финансовый контроль со стороны Соединенных Штатов характеризовал недавнюю историю Панамы. Мало того что предложенное повышение таможенных пошлин было отклонено, беспорядки, сопровождавшие президентские выборы, не раз требовали успокаивающего присутствия американских чиновников. В качестве средства предотвращения вспышек насилия, особенно с учетом космополитического населения, проживающего на перешейке, республика в 1914 году приняла закон, запрещавший иностранцам вмешиваться в местную политику и разрешавший высылку натурализованных граждан, выступавших против правительства в прессе или иным образом. С одобрения Соединенных Штатов Панама заключила с американскими финансистами соглашение, предусматривавшее создание национального банка, четверть директоров которого должна была назначаться правительством республики.

Второй период американского правления на Кубе продолжался до 1909 года. Контроль над правительством был тогда формально передан Хосе Мигелю Гомесу, президенту, избранному либералами на выборах, состоявшихся в предыдущем году; однако Соединенные Штаты не переставали присматривать за своим главным карибским подопечным. В кубинском конгрессе вскоре разгорелся ожесточенный спор из-за мер, запрещавших дальнейшую покупку земли иностранцами и гарантирующих, что определенный процент государственных должностей будет занимать цветное население. Хотя оба проекта были отклонены, они выявили сильные антииностранные настроения и крайнее недовольство со стороны негритянского населения. Было также очевидно, что Гомес намеревался сместить всех консерваторов с постов, поскольку послушный конгресс принял законопроект о приостановлении действия правил государственной службы.

Партийность Гомеса и его сторонников наряду с постоянным вмешательством ветеранов военных действий в политические дела спровоцировала многочисленные выступления, которые в 1912 году заставили Соединенные Штаты предупредить Кубу, что они могут снова быть вынуждены вмешаться. В конце концов, когда негритянское восстание в восточной части острова создало угрозу безопасности иностранцев, были высажены американские морские пехотинцы. Другим примером вмешательства стало возражение Соединенных Штатов против закона об ответственности работодателей, который предоставил бы монополию на страховой бизнес кубинской компании в ущерб американским фирмам.

После избрания Марио Менокаля, кандидата от консерваторов, на пост президента в 1912 году представился еще один повод для вмешательства. Законопроект об амнистии, первоначально составленный с целью освобождения цветных повстанцев и других правонарушителей, был изменен таким образом, чтобы наделить уходящего в отставку президента полномочиями даровать помилование до суда лицам, которых его преемник желал привлечь к ответственности за масштабную коррупцию в финансовых операциях. Однако до принятия законопроекта из Вашингтона было направлено уведомление о том, что, поскольку американское правительство обладает полномочиями контролировать финансы республики, Гомесу было бы лучше наложить вето на законопроект, что он соответственно и сделал.

Острая борьба разгорелась, когда стало известно, что Менокаль будет кандидатом на переизбрание. Либеральное большинство в конгрессе приняло законопроект, требующий, чтобы президент, добивающийся переизбрания на новый срок, подал в отставку за два месяца до выборов. Когда Менокаль наложил вето на эту меру, его оппоненты потребовали, чтобы Соединенные Штаты взяли выборы под свой контроль. Поскольку исход выборов был сомнительным, Гомес и его сторонники в 1917 году прибегли к обычному восстанию; после чего американское правительство предупредило мятежников, что не признает их претензий, если они победят силой. Активная помощь с той стороны, а также захват лидера повстанцев привели к краху движения после того, как коллегия выборщиков вынесла решение в пользу Менокаля.

В Доминиканской Республике беспорядки происходили часто, несмотря на то, что американские чиновники заведовали таможнями и своим присутствием должны были оказывать успокаивающее влияние. Даже принятие в 1908 году новой конституции, предусматривавшей продление президентского срока до шести лет и упразднение поста вице-президента — двух стабилизирующих механизмов, весьма распространенных в испаноязычных странах, где личные амбиции склонны становиться источником политических проблем, — не слишком помогло восстановить порядок. Убийство президента и сохранение вековых споров с Гаити по поводу границ усугубили положение. Вследствие этого в 1913 году Соединенные Штаты направили мятежным сторонам официальное уведомление о том, что они не только откажутся признать любое правительство, установленное силой, но и лишат его какой-либо доли доходов от таможенных сборов. Поскольку эта процедура не помешала одному революционному лидеру потребовать полмиллиона долларов в качестве финансового седативного средства для своих политических нервов и поднять новые беспорядки, когда президент не смог выдать требуемое, тяжелая рука американских военно-морских сил применила другое средство, пока не прибыли комиссары из Пуэрто-Рико для руководства выборами нового главы государства. Несмотря на протесты доминиканского правительства, под руководством этих чиновников были проведены «самые честные и самые свободные» выборы из всех, что когда-либо знала страна, — в качестве «группы дружественных наблюдателей»!

Сколь бы дружественным ни казалось это соглашение, оно не потушило пламя раздоров. В 1916 году, когда американский военно-морской командир предложил бунтующему министру войны покинуть столицу, тот согласился сделать это, если «самые честные и самые свободные» из избранных президентов подадут в отставку. Даже после того как оба они выполнили эти пожелания, лица, занявшие их посты, вскоре оказались в состоянии острой вражды. Соответственно, Соединенные Штаты установили в республике военное правление, пока не удастся избрать президента, способного удержаться на своем посту без излишнего «дружественного наблюдения» со стороны Вашингтона, и назначить министра войны, который воздержится от ведения войны против президента! Тогда организация новой партии для борьбы с прежним чрезмерным проявлением индивидуальностей в политике вселила некоторую надежду на то, что республика добьется собственного спасения.

Лишь в силу своей связи с войнами за независимость и с Доминиканской Республикой негритянское государство Гаити, занимающее западную часть карибского острова, нуждается в упоминании в связи с историей испаноязычных наций. Достаточно сказать, что тот факт, что их цвет кожи был иным и что они говорили на диалекте французского языка, а не на испанском, не помешал жителям этого государства демонстрировать куда более худшее зрелище политической и финансовой деморализации, чем их соседи к востоку. Перманентные волнения и неоднократные интервенции американских и европейских военно-морских сил в защиту иностранных резидентов в конечном итоге сделали для Соединенных Штатов насущной необходимостью взять республику под прямое управление. В 1916 году посредством конвенции, которая подчинила финансы американскому контролю, создала местную полицию под началом американских офицеров и наложила целый ряд других ограничений, Соединенные Штаты превратили Гаити в нечто практически неотличимое от протектората.

ГЛАВА XII. ПАНАМЕРИКАНИЗМ И ВЕЛИКАЯ ВОЙНА

В то время как испаноязычные республики вступали во второй век своей независимой жизни, идея определенной общности интересов между ними и Соединенными Штатами стала приобретать вполне определенные очертания. Хотя новая точка зрения подчеркивалась американскими государственными деятелями и публицистами в особенности, она не была широко понята или оценена по достоинству ни народом этой страны, ни ее собратьями-нациями на юге. Тем не менее она казалась обещающей эффективное сотрудничество в духе и действиях между ними, в связи с чем стала именоваться «панамериканизмом».

Это настроение межамериканской солидарности проистекало из нескольких источников. Периодические конференции Соединенных Штатов и их республик-сестер давали повод для обмена официальными любезностями и выражениями добрых чувств. Несомненно, присутствие делегатов от испаноязычных стран на международных собраниях в Гааге также служило тому, чтобы ознакомить широкую общественность во всем мире со стабильностью, силой, богатством и культурой их соответствующих земель. Отдельные американцы проявляли живой интерес к своим собратьям испанского происхождения и обнаруживали взаимность этого интереса. Мотивы бизнеса или отдыха и стремление получить личные знания друг о друге приводили к визитам и ответным визитам, которые становились все более частыми. Создавались общества для поощрения завязанной таким образом дружбы и знакомства. Проводились научные конгрессы и основывались институты, в которых были представлены как Соединенные Штаты, так и Испанская Америка. Книги, статьи и газетные репортажи о странах друг друга публиковались во все возрастающем объеме. Образовательные учреждения уделяли все больше внимания межамериканским делам. Испаноязычные нации и Соединенные Штаты направляли отдельных лиц и комиссии для изучения условий друг друга и проведения совещаний по вопросам, представляющим взаимный интерес. Госсекретари, министры иностранных дел и другие видные персоны обменивались визитами. Прежде всего, общие опасности и обязанности, павшие на Америку в целом вследствие европейской войны, казалось, должны были привести различные нации к гармонии чувств и отношений, которой они никогда прежде не достигали.

Панамериканизм, однако, был обречен оставаться по большей части благородным идеалом. Акция Соединенных Штатов по распространению своего прямого влияния на малые республики в районе Карибского моря и вокруг него вызвала подозрения и тревогу у испаноязычных американцев, которые теперь как никогда прежде опасались империалистических замыслов со стороны этой страны — Колосса Севера. «Искусство ораторского искусства у янки, — заявлял один южноамериканский критик, — изобилует братским идеализмом; но твердая воля подкрепляет их империалистические амбиции». Страстные ораторы и писатели заклинали призрак испаноязычной конфедерации восстать и противостоять новой северной угрозе. Они даже выступали за обращение к Великобритании, Германии или Японии и настаивали на более тесных экономических, социальных и интеллектуальных связях со странами Европы.

Именно в то время, когда Соединенные Штаты расширяли сферу своего влияния в Карибском бассейне, держапы «АБЦ» — Аргентина, Бразилия и Чили — достигли взаимопонимания, которое в определенном смысле было мерой самообороны. В течение нескольких лет между этими тремя нациями, столь заметно выросшими в силе и престиже, существовали сердечные отношения. Считалось, что совместными действиями они смогут утвердить в Новом Свете европейский принцип баланса сил, взять на себя лидерство в Испанской Америке и в некоторой степени послужить противовесом Соединенным Штатам. Тем не менее они были склонны сотрудничать со своим северным соседом в мирном урегулировании конфликтов, затрагивающих другие испаноязычные страны, при условии, что посредничество, осуществляемое таким «концертом западного мира», не включает в себя реальное вмешательство во внутренние дела вовлеченных государств.

При таком настроении общественной мысли неудивительно, что испаноязычные республики в целом были склонны весьма прохладно относиться к предложениям, выдвинутым Соединенными Штатами в 1916 году, придать духу панамериканизма большую определенность в его действии. По существу, предложения сводились к следующему: чтобы все нации Америки «взаимно обязались гарантировать территориальную целостность» друг друга; «поддерживали республиканскую форму правления»; запретили «экспорт оружия кому бы то ни было, кроме законно учрежденных правительств»; и приняли законы о нейтралитете, которые делали бы «невозможным для филибстьерских экспедиций угрожать революциями или осуществлять их в соседних республиках». Эти предложения, по-видимому, не получили никакого официального одобрения, кроме того, что обозначается дипломатическим выражением «в принципе». Учитывая несоразмерность в силе, богатстве и престиже между северной страной и ее южными собратьями, предложения подобного рода могли стать осуществимыми лишь в том случае, если бы Соединенным Штатам позволили делать все, что они сочтут необходимым для достижения преследуемых ими целей. Очевидно, что испаноязычные нации, поодиночке или коллективно, вряд ли рискнули бы предпринять какие-либо подобные действия в пределах самих Соединенных Штатов, если бы те, например, не смогли поддержать то, что, по их мнению, является «республиканской формой правления». Полное принятие плана, следовательно, равносильно признанию американского владычества, а допустить этого они, естественно, не были склонны.

Однако общие опасности и обязанности, вставшие перед Америкой в результате Великой войны, до определенного момента делали тесное сотрудничество между испаноязычными республиками и Соединенными Штатами незаменимым. По отношению к тому трансатлантическому противостоянию позиция всех наций Нового Света поначалу была по существу одинаковой. Хотя южные страны в целом испытывали сильную симпатию к «союзникам» и особенно к Франции, они тем не менее объявили о своем нейтралитете. Более того, они попытались превратить нейтралитет в панамериканскую политику, вместо того чтобы рассматривать его как официальную позицию, принимаемую республиками по отдельности. Так, когда заморский конфликт начал ущемлять права нейтральных государств, Аргентина и другие страны стали настаивать на том, чтобы государства Нового Света совместно договорились заявить, что прямая морская торговля между американскими землями должна считаться «межамериканской каботажной торговлей», а участвующие в ней торговые суда, под каким бы флагом они ни плавали, должны рассматриваться как нейтральные. Хотя южноамериканским странам не удалось заручиться поддержкой своего северного соседа в этом смелом отступлении от международного прецедента, они нашли некоторое утешение в своем разочаровании в более тесных торговых и финансовых связях, установленных с Соединенными Штатами.