«Испаноязычные нации Нового Света: Хроника наших южных соседей»

Бедствия, куда более тяжкие, чем все выпавшее на долю ее союзника, ожидали теперь Перу, которое сначала предприняло неуклюжее посредничество, а затем объявило войну 4 апреля. Поскольку Перу и Боливия вместе обладали населением, вдвое превышавшим население Чили, и поскольку Перу располагало гораздо более крупными армией и флотом, чем Чили, союзники уверенно рассчитывали на победу. Но перуанская армия численностью в восемь тысяч человек — насчитывавшая при этом лишь на четыре сотни меньше офицеров, чем рядовых, руководимая не менее чем двадцатью шестью генералами и возглавляемая совершенно некомпетентным гражданским правительством — не шла ни в какое сравнение с армией, пусть и составлявшей менее трети ее численности, но хорошо обученной и командоваемой, за спиной которой стояло стабильное, прогрессивное и эффективное правительство. Перуанские силы, не получая существенной поддержки от Боливии, рухнули под страшными ударами противников. Попытки Соединенных Штатов выступить посредниками в конфликте блокировались упрямым отказом Чили смягчить требования об аннексии. В начале 1881 года ее армия триумфально вошла в Лиму, и война закончилась.

Некоторое время победители позорно обращались с перуанцами и их столицей. Чилийские солдаты очистили национальную библиотеку от ее содержимого, выкорчевали фонарные столбы на улицах, увезли парковые скамейки и даже отправили в Сантьяго местный зверинец! То, что они не увезли и не уничтожили, было разграблено самой лимской чернью. Но через два года ситуация в злосчастной стране стала настолько хаотичной, что Чили в конце концов пришлось учредить собственное правительство ради заключения мира. Лишь 20 октября 1883 года договор был подписан в Лиме и позднее ратифицирован в Анконе. Перу была вынуждена полностью уступить Тарапаку и согласиться на то, чтобы Такна и Арика оставались под контролем Чили в течение десяти лет. По истечении этого срока жители двух провинций должны были путем голосования выбрать страну, к которой они предпочли бы принадлежать, а нация, победившая на выборах, обязана была выплатить проигравшей 10 000 000 песо. В апреле 1884 года Боливия также заключила соглашение с Чили, согласно которому часть ее побережья уступалась безраздельно, а остальная территория оккупировалась Чили до достижения более определенного понимания по этому вопросу.

Чили вышла из войны не только победительницей над своими северными соперниками, но и доминирующей силой на западном побережье Южной Америки. За этим последовали важные события в чилийской национальной политике. Чтобы удержать завоеванные позиции и обезопасить себя от реванша, победившее государство было вынуждено сохранять военную готовность на суше и на море. Поэтому оно обратилось к Пруссии за образцом для своей армии и к Великобритании за моделью для флота.

Перу жестоко пострадало от войны. Его территориальные потери лишили его возможности расплатиться с иностранными кредиторами путем предоставления концессий. Государственная казна также опустела, а многие частные состояния растаяли. Лишь после того, как военной руке, оказавшейся сильнее конкурентов, удалось крепко взять бразды правления в свои руки, Перу вновь ступило на тернистый путь к материальному преуспеванию.

Боливия со своей стороны вышла из противостояния фактически внутриконтинентальной страной. Хотя она лишилась выхода к морю, кроме как с разрешения соседей, она все же не перенесла тех бедствий, которые выпали на долю ее союзника. В 1880 году она приняла постоянную конституцию и вступила на путь медленного и относительно мирного прогресса.

В республиках, расположенных севернее, борьба между клириками и радикалами вызывала резкие, внезапные смены в правительстве. В Эквадоре враждебность между ними была тем горше из-за соперничества двух главных городов — портового Гуаякиля и столицы Кито, в каждом из которых находилась своя фракция. Едва Гарсия Морено пал, как радикалы Гуаякиля восстали против клерикалов в Кито. Придя к власти, они преследовали своих врагов до тех пор, пока не был восстановлен порядок под управлением диктатора. Военный президент, пришедший к власти в 1876 году, оказался слишком радикален для клириков и слишком клерикален для радикалов. В ответ его противники решили сделать борьбу трехсторонней, воюя с диктатором и друг с другом. Когда президента вынудили уйти, бразды правления взял консерватор, пока отряды партизан и мятежные солдаты не смогли привести к власти военного лидера, чье пребывание у руля оказалось недолгим. В 1888 году другой консерватор, отсутствовавший в стране в момент избрания и бывший знатоком права и дипломатии, сумел заручиться достаточной поддержкой всех трех фракций, чтобы удержаться на посту в течение конституционного срока.

В Колумбии финансовый кризис зрел с тех пор, как цены на кофе, какао и другие колумбийские товары упали на европейских рынках. Это падение привело к серьезному сокращению экспортной торговли и фактически вытеснило золото и серебро из обращения. В то же время различные «штаты» расширяли свои полномочия за счет федерального правительства, а страну раздирали распри. Чтобы обеспечить республике всесторонне централизованную администрацию, которая восстановила бы финансовое доверие и вернула влияние Церкви как социального и политического фактора, подлинная революция, начавшаяся в 1876 году, в конечном счете положила конец как радикализму, так и правам штатов. На начальном этапе Рафаэль Нуньес, унитарный и клерикальный кандидат, по профессии юрист, потерпел поражение на поле боя, но на последующих выборах набрал необходимое число голосов и в 1880 году вступил в должность президента. Тот факт, что проигравший в войне стал победителем в мирное время, наглядно продемонстрировал тщетность кровопролития в подобных революциях.

Лишь когда Нуньес снова пришел к власти, он почувствовал себя достаточно сильным, чтобы окончательно искоренить радикализм и дезинтеграцию, процветавшие с 1860 года. Проигнорировав национальный легислатур, он созвал собственный конгресс, который в 1886 году разработал конституцию, превратившую «суверенные штаты» в «департаменты», или простые административные округа, которыми предстояло управлять по усмотрению национального правительства. Кроме того, президентский срок был увеличен с двух до шести лет, а название страны окончательно изменено на «Республику Колумбия». Два года спустя позиции Церкви были укреплены посредством конкордата с Папой Римским.

Венесуэла в свою очередь претерпела не менее заметные изменения. Либеральная конституция, обнародованная в 1864 году, предусматривала реорганизацию страны на федеративных началах. Выбранным названием республики стали «Соединенные Штаты Венесуэлы». Более того, она опередила Мексику и Гватемалу, став первой из латиноамериканских наций, где установилась президентская автократия непрерывного и просвещенного типа.

Антонио Гусман Бланко был человеком, который навязал Венесуэле примерно на девятнадцать лет режим подчинения закону и в определенной степени современные управленческие идеи, каких страна дотоле не знала. Человек исключительной разносторонности, до того как стать военным и политиком, он изучал медицину и право. Позже он проявил иную универсальность, позволяя своим приспешникам занимать президентский пост, пока сам он оставался теневым правителем. Наделенный властной волей и ярко выраженным вкусом к детальному контролю, он обладал ровно теми способностями, которые были необходимы для мудрого и правильного управления Венесуэлой.

В условиях значительного сопротивления он начал в 1870 году свой первый из трех периодов правления, называемый Септимниумом. «Суверенными» штатами он управлял через «суверенных» чиновников собственного назначения. Он пресек грабежи ферм и насильственный угон трудящихся на военную службу. Он создал в Венесуэле превосходную денежную систему. Колоссальные суммы расходовались на возведение общественных и частных зданий и на украшение Каракаса. Поощрялся приток европейского капитала и иммиграции в страну, дотоле столь терзаемую хроническими беспорядками, которые лишали труда и собственности любых гарантий. Строились дороги, железные дороги и телеграфные линии. Церковные служители были приведены в повиновение гражданской власти. Начальное образование стало одновременно бесплатным и обязательным. Как гласила фраза, Гусман Бланко «научил Венесуэлу читать». По окончании срока полномочий он удалился в добровольную отставку.

В 1879 году Гусман Бланко возглавил движение, которое он назвал «революцией реституции» — что, по-видимому, означало его оппозицию президентскому «континюизму» и приверженность республиканским институтам! Хотя конституция 1881 года ограничила срок полномочий главы государства двумя годами, достигнутый Гусманом Бланко успех позволил ему контролировать дела на протяжении пяти лет, именуемых Квинкенниумом. После этого он добился своего назначения на дипломатический пост в Европе; но общественный спрос на его присутствие оказался слишком сильным, чтобы он мог оставаться в стороне. В 1886 году он был избран аккламацией. Он пробыл в должности еще два года, а затем, обнаружив, что его влияние иссякло, навсегда покинул Венесуэлу. Каковы бы ни были его недостатки в иных отношениях, Гусман Бланко — к чести его будет сказано — попытался искоренить заразу периодических революций в своей стране. Благодаря его решительному подавлению этих мятежей стало возможным несколько лет относительной безопасности. Как никто из президентов до него, он имел право на славу благодетеля, если не полного регенератора своей родины.

ГЛАВА VIII. «НА ОКРАИНЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЖИЗНИ»

В период с 1889 по 1907 год два события выявили то положение, которое республики Испанской Америки к тому времени обрели в мире в целом. В 1889 году в Вашингтоне, а позднее в собственных столицах они заседали совместно с Соединенными Штатами. В 1899 году и снова в 1907 году они присоединились к своему великому северному соседу и государствам Европы и Азии в Гааге для обсуждения общих дел, и были приняты в международное содружество и сотрудничество, далеко выходившие за рамки простого признания их независимости и формального обмена дипломатами и консулами.

Поскольку попытки самих испаноязычных стран реализовать цели Боливара при созыве конгресса в Панаме потерпели неудачу, Соединенные Штаты теперь взяли на себя задачу созвать своего рода межамериканский конгресс. Вместо того чтобы быть просто сторонником, великая республика севера решила стать руководителем движения за большую солидарность в мыслях и действиях. Связав интересы испаноязычных наций со своими собственными судьбами, она заявляла не столько о своем положении хранителя доктрины Монро, сколько о своем главенстве, если не о фактическом доминировании в Новом Свете, и тем самым расширяла рамки своего политического и коммерческого влияния — тенденция, известная как «империализм». Во всяком случае, именно так испаноязычные республики стали воспринимать действия «Колосса Севера», пригласившего их участвовать в собрании, которое заседало более или менее периодически и официально именовалось «Международной конференцией американских государств», а в народе — «Панамериканской конференцией».

Остается открытым вопрос о том, уменьшилось ли хоть в какой-то степени недоверие, испытываемое меньшими странами с самого начала, из-за присутствия их делегатов на заседаниях этой конференции. Хотя эти представители, наряду со своими коллегами из Соединенных Штатов, согласились с различными конвенциями и приняли гораздо большее число резолюций, их согласие, по-видимому, было обусловлено стремлением угодить своему могущественному партнеру, а не убежденностью в возможной полезности таких мер. Опыт более ранних встреч показал, что политические вопросы должны быть исключены из рассмотрения. Предложения, например, такие как распространение основной идеи доктрины Монро на некое подобие обязательства самоограничения, в соответствии с которым все американские нации должны были бы впредь договориться воздерживаться от приобретения какой-либо части территории друг друга путем завоевания, а также принять принцип обязательного арбитража, оказались неприемлемыми. Соответственно, с того времени и впредь вопросы, рассматривавшиеся на Конференции, касались главным образом безобидных, хотя зачастую и заслуживающих похвалы проектов сближения Соединенных Штатов и их республик-сестер в коммерческой, промышленной и интеллектуальной сферах.

С другой стороны, сама встреча в значительной степени превратилась в фиесту, праздничное событие для проявления светской вежливости. Как бы испаноязычные американцы ни скучали по своей любимой теме политики, они находили утешение в том, что развлекали выдающихся иностранных гостей с той сердечной любезностью и щедрым гостеприимством, которыми они славятся. Как позже выразилось одно из их периодических изданий, поскольку обсуждение политики было под запретом, было бы лучше посвятить заседания Конференции разговорам о музыке и лирической поэзии! Во всяком случае, что касается результатов, их национальные законодательные органы ратифицировали сравнительно немного конвенций.

Среди испаноязычных наций Америки только Мексика приняла участие в Первой конференции в Гааге. Практически все они были представлены на второй. Появление их делегатов на этих августейших собраниях мировых держав поначалу воспринималось неоднозначно. Отношение Великих держав к ним напоминало отношение родителей старого режима: дети за международным столом должны быть «видимы, но не слышны». На самом деле испаноязычные американцы были и видны, и слышны — особенно последние! Они смогли показать европейцам, что, даже если они и происходят из относительно слабых государств, они обладают искушенным интеллектом, широтой знаний, способностью к самовыражению и осознанием национального характера, которые не позволят им просто играть роль «пятницы» при международном Крузо. Президент второй конференции действительно признался, что они стали для него «откровением».

Поэтому с течением времени прогресс и возможности республик испаноязычной Америки стали все больше и больше цениться миром в целом. Постепенно люди начали осознавать, что страны к югу от Соединенных Штатов — это не просто неразличимый блок на карте, о котором можно смутно говорить как о «Центральной и Южной Америке» или как о «Латинской Америке». Читающая публика по крайней мере знала, что эти страны сильно отличаются друг от друга как своими достижениями, так и перспективами.

Тем не менее остается фактом, что, несмотря на их активное участие в этих американских и европейских конференциях, испаноязычные страны Нового Света не получили признания, которого они, по их мнению, заслуживали. Их национальные партнеры на европейских собраниях не были склонны признавать, что обладание независимостью и суверенитетом дает им право на равное представительство в советах международных органов. Поэтому в большей или меньшей степени они продолжали оставаться на пограничной полосе, где никто не подтверждал и не отрицал их индивидуальности. Цитируя фразу одного испаноязычного американца, они стояли «на краю международной жизни». То, насколько далеко они смогут выйти за его пределы к полным привилегиям признания и общения на равных условиях, зависело бы от того, насколько быстро они смогут искупить ошибки или оправиться от несчастий прошлого, а также от их способности достичь стабильности, процветания, силы и ответственности.

Однако некоторым из испаноязычных республик не позволили оставаться в одиночестве по ту сторону «края международной жизни». Хотя ничего столь же экстремального, как прежняя французская интервенция, не произошло, иностранные государства вовсе не были против того, чтобы пересечь пограничную черту и показать им, что означает невыполнение международных обязательств. Период с 1889 по 1907 год характеризуется поэтому и вмешательством со стороны европейских держав, и интервенцией со стороны Соединенных Штатов в дела стран, расположенных в Карибском море и вокруг него. В результате действий, предпринятых Соединенными Штатами, возникли еще две республики — Куба и Панама, что увеличило число политических ответвлений от Испании в Америке до восемнадцати. Другим результатом этой интервенции стало создание по сути американских протекторатов. Здесь Соединенные Штаты не лишили заинтересованные страны их независимости и суверенитета, но подвергли их своего рода опеке или покровительству в той мере, в какой сочли это необходимым для обеспечения стабильности, платежеспособности, здоровья и благосостояния в целом. Занимая ведущее положение в северной группе испаноязычных наций, Мексика под руководством Диаса уверенно шла вперед. Мир, порядок и закон; растущее население; внутреннее богатство и благополучие; процветающие промышленность и торговля; должная забота как о духовном, так и о материальном; уважение и доверие иностранцев — все это были блага, которых страна дотоле никогда не видала. Мекканцы, некогда погруженные в анархию и вражду, порожденные милитаристами и клерикалами, научились понимать друг друга в дружбе и пришли к подобию национального самосознания.

В 1889 году состоялась первая конференция по проблемам образования, которую когда-либо знала республика. Три года спустя был составлен горный кодекс, который сделал право собственности неприкосновенным при уплате законных пошлин, устранил неопределенность в деятельности и стимулировал развитие отрасли удивительным образом. Гораздо менее благотворным в долгосрочной перспективе оказался закон, принятый в 1894 году. Вместо того чтобы предоставлять юридический титул на земли, удерживаемые по праву давности в результате многолетнего владения, он сделал такую собственность частью общественного достояния, которое могло быть приобретено, подобно горному отводу, любым лицом, сумевшим получить на нее правительственную субсидию. Хотя в то время это приветствовалось как элемент созидательного законодательства, его печальным следствием стало то, что крупные землевладельцы, желавшие увеличить свои владения, получили возможность вытеснять бедных земледельцев с их скромных участков. С другой стороны, благодаря государственному управлению министра финансов Хосе Ивана Лимантура денежное положение как внутри страны, так и за ее пределами укрепилось безмерно, и банковские интересы получили соответствующее развитие. Кроме того, закон об отмене алькабалы, обременительного внутреннего налога, дал мощный стимул свободе торговли по всей стране. Чтобы гарантировать продолжение нового режима, конституция была изменена в трех важных аспектах. Поправка 1890 года восстановила первоначальную статью 1857 года, которая разрешала бессрочное переизбрание на пост президента; поправка 1896 года установила порядок преемственности президентской власти в случае вакантности должности, начиная с министра иностранных дел; а поправка 1904 года увеличила срок полномочий главы государства с четырех до шести лет и учредила пост вице-президента.

В Центральной Америке две республики, Гватемала и Коста-Рика, подали прекрасный пример как тем, что они были свободны от внутренних потрясений, так и тем, что воздерживались от вмешательства в дела своих соседей. Контраст между этими двумя тихими маленькими странами под управлением их президентов-юристов и воинственными, но столь же маленькими Никарагуа, Гондурасом и Сальвадором под управлением их вождей, военных и юристов, был весьма примечателен. Тем не менее была предпринята еще одна попытка конфедерации. В 1895 году правитель Гондураса, заявив, что воссоединение является «первостепенной необходимостью», пригласил своих собратьев-владык Никарагуа и Сальвадора объединиться для создания «Великой Республики Центральной Америки» и попросил Гватемалу и Коста-Рику присоединиться. Делегаты действительно прибыли от всех пяти республик, посещали фиесты, высказывали благочестивые пожелания и разъехались по домам! Еще позже, в 1902 году, соответствующие президенты подписали «конвенцию о мире и обязательном арбитраже» как средство урегулирования вечных разногласий по поводу политики и границ; однако ничего не было сделано для претворения этих идей в жизнь.

Главным виновником этих неудач был Хосе Сантос Селая, один из самых отъявленных военных царьков и вмешивавшихся во все дела дельцов, каких Центральная Америка производила на свет за долгое время. С 1893 года он был диктатором Никарагуа — страны, не только увязшей в непрекращающихся спорах между ее городами и фракциями, но и согбенной под огромным бременем долга, порожденного чрезмерными выпусками бумажных денег и заключением более или менее скандальных иностранных займов. Совершенно не смущаясь финансовым положением, Селая быстро заставил замолчать местные дрязги и посвятил свои силы изменению конституции в свою президентскую пользу и созданию проблем для своих соседей. Он также не воздерживался от проявлений деспотичного поведения, которые непременно должны были спровоцировать иностранное вмешательство. Великобритания, например, дважды добивалась возмещения ущерба под дулами пушек за дурное обращение со своими гражданами.

Селая пришел в ярость при виде Гватемалы, некогда столь активной в революционном искусстве, а теперь тихо занимающейся своими собственными делами. Поэтому в 1906 году вместе с отрядами гондурасцев, сальвадорцев и недовольных гватемальцев он начал вторжение в эту страну и продолжал операции с убывающим успехом до тех пор, пока Соединенные Штаты и Мексика не предложили свое посредничество и на борту американского крейсера не был подписан мир. Затем, когда Коста-Рика пригласила другие республики обсудить конфедерацию в пределах своих спокойных границ, Селая предпочл свое собственное особое занятие любой подобной процедуре. Соответственно, недовольный недавним решением по границе, он вместе с Сальвадором начал войну против Гондураса. Соединенные Штаты и Мексика вновь предложили свои добрые услуги, и очередной центральноамериканский конфликт завершился на борту американского военного корабля. Пожалуй, единственным реальным достижением Селаи стало подписание договора, согласно которому Великобритания признала полный суверенитет Никарагуа над индейцами москито, чье жужжание по поводу получения большей свободы и большей дани излишне тревожило «покой» этой маленькой нации!

На востоке должна была родиться новая республика Куба. Здесь обещание адекватного представительства в испанских кортесах и местного законодательного органа не смогло удовлетворить стремления многих ее жителей. Недовольство усугублялось распущенными и коррумпированными методами управления, а также финансовыми трудностями. Толпы испанских чиновников получали крупные жалованья, не выполняя обязанностей эквивалентной ценности. Немало их приехало, чтобы обогатиться за государственный счет и при обстоятельствах поистине скандальных. На Кубу, кроме того, был возложен долг, накопленный за время Десятилетней войны, в то время как остров продолжал оставаться прибыльным рынком для испанских товаров, не получая от Испании соразмерной выгоды для собственной продукции.

Поскольку требования об устранении этих злоупотреблений и о предоставлении подлинного самоуправления становились все более настойчивыми, возникли три политические группы. Конституционные юнионисты, или «австрийцы», как их прозвали за их явную преданность королевскому дому Бурбонов-Габсбургов, состояли из испанских и консервативных элементов и представляли крупные экономические интересы и Церковь. Либералы, или «автономисты», желали таких реформ в управлении, которые обеспечили бы осуществление самоуправления и в то же время сохранили бы связь с метрополией. С другой стороны, радикалы, или «националисты» — партия «Свободной Кубы» — не удовлетворились бы ничем меньшим, чем абсолютная независимость. Все эти расхождения во мнениях обострялись деятельностью сенсационной прессы.

Примерно с 1890 года движение за независимость набирало огромную силу, особенно когда кубинцы обнаружили, что общественные настроения в Соединенных Штатах столь благосклонны к нему. Волнение возросло еще больше, когда испанское правительство предложило даровать большую автономию. Однако, когда кортесы приняли менее либеральные меры, автономисты объявили, что они были обмануты, а националисты разоблачили абсолютную ненадежность испанских обещаний. Даже если бы уступки были щедрыми, результат, вероятно, оказался бы тем же, поскольку к тому времени заговор за освобождение Кубы стал столь масштабным как на самом острове, так и среди эмигрантов в Соединенных Штатах, что неизбежную борьбу уже нельзя было отложить.

В 1895 году вспыхнула революция. Белые под предводительством Максимо Гомеса и негры и мулаты под предводительством своего вождя Антонио Мацео, оба из которых сослужили доблестную службу в предыдущей войне, начали кампанию сознательного терроризма. На этот раз они были полны решимости победить любой ценой. Отвергая любые предложения о примирении, они жгли, разоряли и опустошали, сея разруху на своем пути и обрекая тысячи людей на крайнюю нищету и нужду.

Тогда испанское ничтожное правительство пришло к выводу, что ничто, кроме самых суровых репрессий, не сможет остановить эксцессы мятежников. В 1896 году оно поручило Валериано Вейлеру, офицеру, олицетворявшему свирепость, подавить восстание. Если повстанцы воображали, что до сих пор проявляемый испанцами дух примирения объясняется нерешительностью или слабостью, то они обнаружили, что таковые не являлись свойствами их нового противника. Вейлер, вместо того чтобы пытаться подавить восстание, перебрасывая отряды войск то в одно место, то в другое в погоне за врагами, привыкшими к партизанской тактике, решил искоренить его провинция за провинцией. С этой целью он прочно закрепил свою армию в одном конкретном районе, запретил там посадку и сбор урожая и приказал жителям собраться в лагеря, которые им под каким бы то ни было предлогом не разрешалось покидать. Такова была его политика «реконцентрации». Дефицит продовольствия, отсутствие санитарных мер предосторожности и пренебрежение моральными принципами сделали условия жизни в этих лагерях ужасными. Смерть была желанным избавлением. Реконцентрация в сочетании с казнеными и депортациями могла иметь лишь один результат — «умиротворение» Кубы путем превращения ее в пустыню.

Не только в Соединенных Штатах, но и в самой Испании рассказы об этих жестких мерах вызвали такое народное возмущение, что в 1897 году правительство было вынуждено отозвать свирепого Вейлера и прислать нового губернатора и генерал-капитана с инструкциями отказаться от худших черт политики его предшественника и установить всеобъемлющую систему автономии как на Кубе, так и в Пуэрто-Рико. Будучи, однако, уверены, что близок союзник, который вскоре сделает их независимость несомненной, кубинские патриоты наотрез отвергли эти предложения. В своих ожиданиях они не ошиблись. Своим вооруженным вмешательством в следующем году Соединенные Штаты приобрели Пуэрто-Рико для себя и заставили Испанию уйти с Кубы. *

См.: Карл Расселл Фиш, «Путь империи» (в серии «Хроники Америки»).

Затем остров стал республикой, подчиненной лишь тем ограничениям свободы действий, которые ее великий опекун сочтет нужным навязать. Куба не только находилась под американским управлением с 1899 по 1902 год, но и была вынуждена включить в Конституцию 1901 года определенные статьи, которые не могли не уязвлять кубинскую гордость. Среди них две имели особое значение. Одна накладывала ограничения на финансовые полномочия правительства новой нации, а другая уполномочивала Соединенные Штаты по своему усмотрению вмешиваться в дела Кубы с целью поддержания общественного порядка. Кубинцы, судя по всему, променяли зависимость от Испании на ограниченную независимость, измеряемую волей бесконечно более сильной страны.

Куба начала свою жизнь в качестве республики в 1902 году под управлением правительства, для которого была предусмотрена форма как унитарная, так и федеральная. Томас Эстрада Пальма, первый президент и долгое время возглавлявший кубинскую хунту в Соединенных Штатах, с самого начала проявил склонность продолжать те благотворные реформы в управлении, которые были внедрены при американском правлении. Обладая благоразумным и примирительным характером, он старался как мог рассеять горькие воспоминания о войне и залечить ее раны. В этой политике его поддерживал консервативный класс, или умеренные. Их оппоненты, либералы, возглавляемые людьми радикальных взглядов, жаждали отстоять право, на которое, по их мнению, Куба имела право как независимая суверенная нация, совершать возможные ошибки и исправлять их, не имея Соединенных Штатов, вечно держащих над ней указку школьного учителя. Тем не менее они прекрасно осознавали, что не вольны позволить своей стране пройти через бурные испытания, выпавшие на долю стольких испаноязычных республик. Тем не менее они могли выместить естественный гнев и разочарование на президенте и его сторонниках. Вместо того чтобы продолжать управляться кубинцами, не пришедшимися им по вкусу, они были готовы содействовать возобновлению американского правления. В этом отношении желания радикалов вскоре исполнились. Едва Эстрада Пальма в 1906 году во второй раз вступил в должность, как отряды недовольных, заявляя, что он добился своего переизбрания мошенническими методами, поднялись с оружием в руках и потребовали аннулирования итогов голосования и проведения честных выборов. Президент принял вызов и вел тщетную борьбу, и Соединенные Штаты снова вмешались. После отставки Эстрады Пальмы вновь был назначен американский губернатор, и Кубе недвусмысленно дали понять, что следующее вмешательство может оказаться постоянным.

Менее радикальным, но столь же действенным методом обеспечения порядка и регулярности в управлении стали действия, предпринятые Соединенными Штатами на другом острове Карибского моря. Маленькая страна вроде Доминиканской Республики, в которой лишь немногие президенты умудрялись удерживать свои посты в течение сроков, установленных изменчивыми конституциями, не могла противостоять искушению избавиться от правителя, удерживавшего власть почти четверть века. После того как в 1899 году он был устранен путем убийства, правительство его преемника предприняло попытку отказаться от обесценившейся бумажной валюты, приказав выплачивать таможенные пошлины звонкой монетой; оно также попыталось помешать консулу пострадавшего иностранного государства наложить арест на определенные доходы в качестве обеспечения выплаты задолженности по компенсации. Вслед за тем в 1905 году президент Соединенных Штатов заключил с доминиканским правительством соглашение, согласно которому в обмен на обещание первой страны гарантировать территориальную целостность республики и соглашение урегулировать все ее внешние обязательства денежного характера американские чиновники должны были взять под контроль таможню и распределять поступления от нее таким образом, чтобы удовлетворять внутренние потребности и расплачиваться с иностранными кредиторами. *

См.: Карл Расселл Фиш, «Путь империи» (в серии «Хроники Америки»).

ГЛАВА IX. РЕСПУБЛИКИ ЮЖНОЙ АМЕРИКИ

Даже такая огромная и консервативная страна, как Бразилия, не могла вступить на путь республиканской свободы без определенных волнений; однако политический опыт, приобретенный в условиях режима ограниченной монархии, оказал стабилизирующее воздействие. К тому же революция 1889 года была осуществлена силами коалиции армейских офицеров и гражданских энтузиастов, которые знали, что провинции готовы к радикальному изменению формы правления, но обладали достаточной мудростью, чтобы не торопить события. Если девиз мог что-то значить, то принятие позитивистского лозунга «Порядок и прогресс», вывешенного на национальном флаге, казалось счастливым предзнаменованием.

Конституция, обнародованная в 1891 году, устанавливала федеративный союз, в целом похожий на союз Соединенных Штатов, за исключением того, что полномочия общего правительства были несколько более ограничены. Цензы избирательного права были прямо закреплены в самом основном законе, однако введенные образовательные цензы исключали основную массу населения из права голоса. В конституции также провозглашалось полное отделение Церкви от государства и предписывался гражданский брак.

Как бы ни была конституция адаптирована к конкретным нуждам Бразилии, созданному на ее основе правительству пришлось некоторое время бороться с политическими потрясениями. Хотя конфликты происходили между президентом и конгрессом, между федеральной властью и штатами, а также между гражданской администрацией и должностными лицами военно-морских и сухопутных сил, ни один из них не был столь постоянным, продолжительным или губительным, как в испаноамериканских республиках. Даже будучи избранным при попустительстве правительственных чиновников, глава государства правил в соответствии с республиканскими формами. Президентская власть, по сути, сдерживалась как огромными размерами страны, так и духом местной автономии, отстаиваемой штатами.

Со времени войны с Парагваем финансовый кредит Бразилии был подорван. Хронический дефицит в казне увеличился еще больше из-за серьезного падения обменного курса, вызванного чрезмерной эмиссией бумажных денег. Чтобы спасти нацию от банкротства, выдающемуся юристу Мануэлу Ферразу де Кампосу Саллесу было поручено провести урегулирование с британскими кредиторами. В результате его переговоров был получен «консолидационный заем» («funding loan»), в обмен на который эквивалентная сумма в бумажных деньгах должна была быть передана для уничтожения по фиксированному обменному курсу. Благодаря этому соглашению обесценивание на время прекратилось, и финансовые перспективы стали более светлыми.

Избрание Кампоса Саллеса на президентский пост в 1898 году в награду за его успех сопровождалось появлением четких политических партий. Среди них радикалы, или прогрессисты, выступали за политику централизации под эгидой армии и проявляли определенные антииностранные тенденции. Умеренные, или республиканцы, напротив, выдвинув кандидатом Кампоса Саллеса, заявляли о поддержке существующей конституции и выступали за поэтапное принятие таких реформ, которые могли бы быть подсказаны разумом и временем. Когда на выборах победила последняя партия, доверие к стабильности Бразилии вернулось.

Как будто Уругвай еще недостаточно пострадал от внутренних раздоров, два новых серьезных конфликта в очередной раз показали, что эта маленькая страна, где политическая власть с 1865 года удерживалась по существу одной лишь партией, не могла надеяться на прочный мир до тех пор, пока исключенная и явно непримиримая партия не будет окончательно и полностью раздавлена, или, что гораздо лучше, пока обе фракции не сумеют договориться о каком-то удовлетворительном порядке ротации у власти. Борьба 1897 года завершилась убийством президента и разделением республики на две практически обособленные зоны, одна из которых управлялась колорадос из Монтевидео, а другая — бланкос. Возобновление гражданской войны в 1904 году казалось безусловно предпочтительнее бесконечного продолжения этого дуализма в управлении, пусть даже ценой риска трений с Аргентиной, которую обвиняли в несоблюдении строгой нейтральности. Эта вторая борьба завершилась со смертью лидера повстанцев; однако она унесла жизни тысяч людей и нанесла непоправимый ущерб торговле и промышленности страны.

Затем в Уругвае наступила передышка от партийных потрясений, продолжавшаяся до 1910 года, когда Хосе Батлье, способный, решительный и настроенный радикально лидер колорадос, объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента. Поскольку он уже занимал эту должность раньше и никогда не переставал оказывать сильное личное влияние на управление своего преемника, бланкос решили, что настало время вновь попытаться вытеснить своих оппонентов от контроля, который те монополизировали в течение полувека. Обвиняя правительство в неконституционной централизации власти в руках исполнительной ветви, в воспрепятствовании свободным выборам и в подрыве скотоводческой промышленности страны, они подняли мятеж, который продлился недолго. Батлье доказал, что он на высоте положения, и быстро подавил восстание. Хотя президент действительно широко пользовался своей властью, он воздерживался от политических преследований и предоставлял прессе всю желаемую свободу в той мере, в какой это не противоречило закону. Именно под его руководством Уругвай вступил на путь замечательных экспериментов по национализации предпринимательской деятельности. Кроме того, более или менее по предложению Батлье в 1917 году всенародным голосованием была ратифицирована новая конституция. Она предусматривала разделение исполнительной власти между президентом и Национальным советом управления, запрещала избрание административных и военных чиновников в конгресс, предоставляла этому органу значительно возросшие полномочия и расширяла возможности для местного самоуправления. Кроме того, она устанавливала принцип представительства меньшинств и тайного голосования, позволяла конгрессу распространить избирательное право на женщин и расторгала союз между Церковью и государством. Если положения нового документа будут соблюдаться неукоснительно, старая борьба между бланкос и колорадос будет окончательно завершена.

После 1898 года Парагвай снова впал в прежние грехи испанской Америки. За относительно спокойным президентским правлением последовала череда казарменных восстаний или нападений конгресса на исполнительную власть. Конституция превратилась в фарс. Перестав быть обителью аркадского уединения времен колониальной эпохи или своего рода территориальной паутиной, из центра которой паукоподобный Франсия висел неподвижно или бросался на свою несчастную добычу, или даже полем битвы, на котором фанатичные воины могли сражаться и умирать по прихоти свирепого Лопеса, Парагвай теперь принял облик арены, на которой мелкие политические задиры могли испробовать свои шпоры. К счастью, противоборствующие партии растрачивали свои силы на громкие слова и яростные жесты, а не на удары и кровопролитие. Кредит страны падал все ниже и ниже, пока ее бумажные деньги не стали котироваться с дисконтом в несколько сотен процентов по отношению к золоту.

Европейские банкиры также стали с большой тревогой смотреть на финансовое будущее Аргентины. В 1890 году безудержная гонка частных спекуляций и государственных расходов по розовому пути безграничного кредита достигла подлинного «кризиса прогресса». Последовала страшная паника. Бумажные деньги упали до менее чем четверти своей прежней стоимости в золоте. Множество фирм обанкротилось, и немало состояний испарилось. Как это обычно бывает в таких случаях, правительству пришлось взвалить на себя вину. В Буэнос-Айресе вспыхнула четырехдневная революция, и президент стал козлом отпущения; тем не менее паника продолжалась до тех пор, пока золото не стало стоить почти пять к одному. Большинство банков приостановило выплаты; государственный долг колоссально вырос; иммиграция практически прекратилась.

Однако к 1895 году страна более или менее вернулась к своему нормальному состоянию. Новая перепись показала, что население выросло до четырех миллионов человек, причем около шестой части их проживало в столице. О важности, которой достигло сельское хозяйство, свидетельствовало учреждение отдельного министерства в президентском кабинете. Промышленность также сделала столь быстрые шаги в это время, что организованный труд начал вмешиваться в политику. Недолгая «революция» 1905 года, например, была детищем не столько политиков, сколько бастующих, объединенных в рабочую федерацию. На три месяца гражданские гарантии были приостановлены, и в соответствии с так называемым «законом о проживании», принятым несколько лет назад и теперь введенным в действие, правительство уполномочивалось высылать в административном порядке любого иностранца, виновного в подстрекательстве к забастовкам или в нарушении общественного порядка каким-либо иным образом.

Политическая агитация вскоре приняла новую форму. Поскольку автономистско-национальная партия находилась у власти тридцать с лишним лет, гражданским националистам, именовавшимся теперь республиканцами, истинным автономистам и различным другим фракциям показалось, что они должны предпринять что-то, чтобы подорвать влияние этой могущественной организации. Соответственно, в 1906 году президент при поддержке коалиции этих фракций начал так называемую «восходяще-нисходящую революцию» — иными словами, серию интервенций, посредством которых местные губернаторы и члены законодательных собраний, заподозренные в автономистско-национальных симпатиях, должны были быть заменены лицами, пользовавшимися доверием администрации. Предлоги для подобных действий было несложно найти согласно положениям конституции; однако их политические интересы пострадали в этих попытках столь сильно, что организаторам пришлось от них отказаться.

Вследствие упорного противодействия со стороны конгресса, выражавшегося в отказе либо утверждать его назначения, либо одобрять бюджет, президент в 1908 году приостановил работу этого органа и декретом продлил действие смет предыдущего года. Антагонизм между главой исполнительной власти и законодательным собранием стал столь яростным, что если бы его противники не распались на фракции, в Аргентине могла бы разразиться гражданская война.

Чтобы исправить положение, усугубляемое отсутствием — обычным для большинства испаноязычных республик — тайного голосования и отказом политических недовольных участвовать в выборах, в 1911 году голосование было сделано обязательным и тайным, а также был введен принцип представительства меньшинств. Законодательство такого рода было призвано пресечь подкуп и запугивание и дать возможность лицам с радикальными взглядами исполнить свой долг у избирательных урн. Его эффект проявился пять лет спустя, когда тайное голосование было применено практически впервые. Радикалы победили как на президентских выборах, так и получили большинство в конгрессе.

Одним из секретов процветания Аргентины, как и Бразилии, в последние годы было ее воздержание от воинственных авантюр за пределами своих границ и стремление урегулировать пограничные конфликты путем арбитража. Даже когда ее отношение к своему огромному соседу испортилось вследствие решения по границе, вынесенного президентом Соединенных Штатов в 1895 году, она не убавила своего энтузиазма в отношении принципа мирного разрешения международных споров. Четыре года спустя в договоре с Уругваем появилась так называемая «аргентинская формула». Цитируем ее текст: «Договаривающиеся стороны соглашаются передавать на арбитражное рассмотрение все вопросы любого характера, которые могут возникнуть между ними, если они не затрагивают положения конституции любого из государств и не могут быть урегулированы путем прямых переговоров». Эта формула вскоре была подвергнута испытанию в серьезном споре с Чили.

В Договоре 1881 года при разделении Патагонии предполагалось, что гребень Анд является истинным континентальным водоразделом между Атлантическим и Тихим океанами, и именно он был принят в качестве границы между Аргентиной и Чили. Вся атлантическая побережье должна была принадлежать Аргентине, тихоокеанское — Чили; остров Огненная Земля подлежал разделению между ними. В то же время Магелланов пролив объявлялся нейтральным водным путем, открытым для судов всех наций. Однако вскоре выяснилось, что гребень Анд на самом деле не совпадает с континентальным водоразделом. После этого Аргентина стала настаивать на том, чтобы граница проходила по гребню, в то время как Чили требовала проводить ее по водоразделу. Поскольку рассматриваемый горный район представлял собой небольшую ценсть, вопрос в своей основе сводился исключительно к силе и престижу между соперничающими государствами.

По мере того как спор разгорался сильнее, шумная пресса и население требовали войны. Правительства двух стран потратили крупные суммы на увеличение своих вооружений; а Аргентина, подражая своему западному соседу, ввела обязательную воинскую повинность. Но по мере того, как постепенно крепло убеждение, что борьба оставит победителя столь же поверженным, сколь и побежденного, возобладали более мудрые соображения. Соответственно, в 1899 году дело было передано на решение короля Великобритании. Хотя арбитражное решение представляло собой компромисс, фактическим победителем по территории оказалась Чили.

Своими договорами 1902 года обе республики зафиксировали намерение отстаивать принцип арбитража и воздерживаться от вмешательства в дела друг друга вдоль соответствующих побережий. Они также договорились об ограничении вооружений — единственный известный пример реализации целей Первой Гаагской конференции. В ознаменование своего международного согласия в 1904 году они воздвигли на вершине перевала Успальята, через который Сан-Мартин перешел со своей освободительной армией в 1817 году, бронзовую статую Христа Искупителя. Там среди увенчанных снегами пиков гигантских Анд можно прочитать высеченные на пьедестале слова: «Скорее эти горы рассыплются в прах, чем аргентинцы и чилийцы нарушат мир, который у ног Христа Искупителя они поклялись хранить!» И мир этот не был нарушен.

Хотя враждебности с Аргентиной таким образом удалось избежать, Чили пережила в пределах собственных границ самую серьезную революцию из всех, что она знала за шестьдесят лет. Борьба велась не между партийными вождями или политическими группировками, а представляла собой подлинное состязание за определение того, какая из двух теорий правления должна восторжествовать — президентская или парламентская, президентская автократия с распространением подлинной демократии или конгрессиональная олигархия, основанная на существующем порядке. Искренность и гражданственность обоих участников помогли придать конфликту достоинство.

Хосе Мануэль Бальмаседа, человек выдающихся способностей, ставший президентом в 1886 году, посвятил большую часть своей политической деятельности призывам к расширению исполнительной власти, большей свободе муниципалитетов в управлении своими местными делами и расширению избирательного права. Он даже выступал за отделение Церкви от государства. Большинство этих предложений столь консервативная земля, как Чили, не была готова принять. Хотя гражданский брак был разрешен, а влияние духовенства в других отношениях уменьшено, Церковь стояла на своем. Во время своего правления Бальмаседа провел множество реформ, как материальных, так и в сфере образования. Он дал мощный импульс строительству общественных сооружений, укрепил государственный кредит за счет выгодной конверсии государственного долга, поощрял иммиграцию и уделял особое внимание созданию средних школ. Каким бы превосходным ни было правление Бальмаседы в других отношениях, ему тем не менее не удалось объединить либеральные фракции в партию, готовую поддержать планы реформ, которым он неуклонно симпатизировал. Парламентская система делала кабинеты министров крайне нестабильными, поскольку политические группы в нижней палате конгресса то объединялись, то распадались. Этот изъян, как полагал Бальмаседа, следовало исправить, сделав членов его официальной семьи независимыми от законодательной ветви. Государственный совет, несколько аномальный орган, расположившийся между президентом и кабинетом с одной стороны и конгрессом с другой, служил дополнительным препятствием для бесперебойной работы администрации. Вместо него он предложил создать трибунал, на который возлагалась бы обязанность разрешать конфликты между двумя главными ветвями власти. Бальмаседа также считал, что прессе следует предоставить большую свободу, а существующие налоги менять как можно реже. Со своей стороны, конгресс чувствовал, что президент пытается установить диктатуру и заменить унитарную систему федеративным союзом, возможная слабость которого позволила бы ему надежнее удерживать свою власть.

Ближе к концу своего срока в январе 1891 года, когда либералы отказались поддержать его кандидата в президенты, Бальмаседа, разъяренный встреченным противодействием, взял дело в свои руки. Поскольку конгресс отказался принимать законы об ассигнованиях, он объявил этот орган распущенным и приступил к введению налогов декретами. На эти произвольные и совершенно неконституционные действия конгресс ответил объявлением президента смещенным. Тотчас же разразилась гражданская война, и перед взором предстало странное зрелище. Два главных города, Сантьяго и Вальпараисо, и большая часть армии поддержали Бальмаседу, тогда как сельские районы, особенно на севере, и практически весь военно-морской флот встали на сторону конгресса.

Это были поистине мрачные дни для Чили. За время примерно восьмимесячной борьбы нация пострадала больше, чем за годы войн с Перу и Боливией. Хотя основная часть армии осталась верна Бальмаседе, конгресс сумел собрать и организовать гораздо более сильную боевую силу под руководством прусского инструктора по строевой подготовке. Ход сражения изменился; Сантьяго и Вальпараисо капитулировали, и дело президента было проиграно. Бальмаседа, нашедший убежище в аргентинской миссии, покончил жизнь самоубийством. Но бальмаседисты, подпавшие под общую амнистию, продолжали существовать как партия, мирно пропагандировавшая принципы своего павшего лидера.

Репутация Чили в отношении стабильности прошла серьезную проверку в 1910 году, когда исполнительная власть сменилась четыре раза без малейших политических потрясений. Согласно конституции, должностное лицо, замещающее президента в случае его смерти или недееспособности, хотя и наделяется всей полнотой власти, но носит титул лишь вице-президента. Так получилось, что после смерти президента два члена кабинета министров по очереди занимали пост вице-президента, за ними последовал глава государства, который был должным образом избран и вступил в должность в конце года. В 1915 году впервые с момента самоубийства их лидера президентом был выбран один из последователей Бальмаседы — в результате странной коалиции либерал-демократов, или бальмаседистов, консерваторов и националистов, обошедшей кандидата от радикалов, либералов и демократов. Однако сохранение парламентской системы продолжало порождать частые кадровые перестановки в составе кабинета.

В своих внешних связях, помимо урегулирования, достигнутого с Аргентиной, Чили сумела уладить трудности с Боливией, возникшие из-за Тихоокеанской войны. По условиям договоров, заключенных в 1895 и 1905 годах, регион, переданный на временной основе по перемирию 1884 года, отходил к Чили в обмен на морской порт и узкую полосу прохода к нему через бывшую перуанскую провинцию Тарапака. С Перу Чили повезло меньше. Хотя напряженность по поводу окончательного разрешения вопроса Такны и Арики несколько уменьшилась, она была далека от исчезновения. Чили наотрез отказалась передать этот вопрос на арбитраж на том основании, что такая процедура не может должным образом применяться к вопросу, возникшему в результате войны, которая произошла столько лет назад. Чили не желала отдавать этот регион, опасаясь, что тем самым она может подвергнуть Тарапаку возможному нападению со стороны Перу. Вложение крупных сумм иностранного капитала в разработку залежей чилийской селитры сделало эту провинцию экономически очень ценной, а экспортная пошлина, взимаемая с этого продукта, служила главным источником национального дохода. Все это были веские причины, по которым Чили стремилась удержать за собой Такну и Арику. К тому же владение — девять десятых закона!

С другой стороны, первоначальный план решения вопроса путем голосования жителей затрагиваемых провинций не был претворен в жизнь отчасти потому, что оба претендента питались уверенностью: кто бы ни проиграл выборы, он объявит их недействительными, а отчасти потому, что они не смогли договориться о точной процедуре их проведения. Чили предлагала, чтобы международная комиссия, выбранная для руководства плебисцитом и состоящая из чилийца, перуанца и нейтрального лица, заседала под председательством чилийского члена как представителя страны, фактически находящейся во владении, в то время как Перу настаивало на том, чтобы председателем выступал нейтральный представитель. Чили также предлагала, чтобы голосовали чилийцы, перуанцы и иностранцы, проживавшие в этом районе за шесть месяцев до даты выборов, при условии, что они обладали правом голоса по условиям конституций обоих государств. Перу, со своей стороны, возражало против такой продолжительности проживания и желало тщательно ограничить число чилийских избирателей, вовсе исключить иностранцев из выборов и игнорировать цензы избирательного права, требующие умения читать и писать. Более того, у обеих стран, казалось, было скрытое подозрение, что в любом случае другая сторона попытается обеспечить большинство на выборах, предоставив необходимое число избирателей из числа своих граждан, обычно не проживающих в Такне и Арике! Не сумев преодолеть тупик, Чили и Перу в 1913 году договорились отложить урегулирование еще на двадцать лет. По истечении этого срока, когда Чили будет владеть провинциями уже полвека, вопрос должен быть окончательно урегулирован на взаимоприемлемых основаниях. После этого были восстановлены официально дружественные отношения.

В то время как политическая ситуация в Боливии оставалась стабильной, того же нельзя было сказать о Перу и Эквадоре. Если неурядицы в первой носили более или менее военный характер, то волнения во втором характеризовались продолжением конфликта между клерикалами и радикалами из-за определенных либеральных положений Конституции 1907 года. Перу же в 1915 году гарантировало своему народу свободу вероисповедания.

Помимо вопроса Такны и Арики, сомнительные границы Эквадора представляли собой самую серьезную международную проблему в Южной Америке. Так называемый регион Орьенте, лежащий к востоку от Анд и на который претендовали Перу, Бразилия и Колумбия, выглядел на разных картах по-разному в зависимости от того, как та или иная страна-претендент излагала свои притязания. Если бы удовлетворили всех троих, от Эквадора не осталось бы ничего, кроме полосы между Андами и тихоокеанским побережьем, включая города Кито и Гуаякиль. Эквадорцы поэтому болезненно чувствительно относились к этой теме.

Затянувшиеся переговоры о границах стали одинаково томительными и вялыми. Но стоило дипломатам договориться по какому-нибудь сложному вопросу, как конгресс одной или другой стороны почти наверняка отвергал решение и возобновлял спор с самого начала. Даже обращение к арбитражному суду европейских монархов приводило, по крайней мере в отношении Эквадора и Перу, к погромным нападениям на перуанскую миссию и консульства, взаимным обвинениям в нарушении территориальной целостности друг друга и разрыву дипломатических отношений. Хотя Соединенные Штаты, Аргентина и Бразилия интервенировали, чтобы предотвратить вооруженный конфликт между двумя республиками, и в 1911 году настаивали на передаче спора в Гаагский трибунал, ничто не могло заставить Эквадор подчиниться.

Колумбия оказалась еще более несчастливой, чем ее южный сосед, ибо помимо политических потрясений она претерпела финансовый крах и фактическую утрату территории. Междоусобные распри, правительственное вмешательство в выборы, диктатуры и борьба между департаментами и национальным правительством погрузили страну в 1899 году в худшую гражданскую войну, какую она знала за долгое время. Бумажные деньги, выпущенные в неограниченных количествах и пущенные в принудительное обращение, сделали бедствия еще более острыми. Затем последовал самый тяжелый удар из всех. Начиная с 1830 года Панама в качестве провинции или штата множество раз пыталась отделиться от Колумбии. В 1903 году искомая возможность стала исключительно благоприятной. Страна-метрополия, только начинавшая оправляться от бедствий гражданской распри, вероятно, оказалась бы неспособной предотвратить новую попытку выхода. Жители Панамы, разумеется, знали, как сильно Соединенные Штаты жаждут заполучить территорию предполагаемой зоны канала, поскольку им не удалось добиться этого путем переговоров с Колумбией. Соответственно, если бы они начали «революцию», у них были основания полагать, что она не останется без поддержки — или, по крайней мере, попустительства — с той стороны.