После принятия Миссури в Союз произошло затишье в агитации на предмет рабства на ряд лет, хотя то тут, то там поступала петиция от какого-нибудь квакерского собрания, с которой тихо расправлялись.
В 1834 году британский парламент принял акт об отмене рабства в Британской Вест-Индии, причем ее колонии на этих островах были всеми рабовладельческими колониями, оставшимися у Великобритании. Эти колонии уменьшились до ничтожных размеров и составляли весьма незначительную часть ее гигантской колониальной системы. Канада, Австралия, Новая Зеландия и ее владения в Ост-Индии предоставляли обширное поле для британских поселений и колониальной торговли, что превратило британские интересы в Вест-Индии в весьма малые пропорции. Великобритания могла поэтому позволить себе быть филантропичной и ценой в 20 000 000 фунтов стерлингов (около 96 000 000 долларов) даровала свободу чуть более чем 600 000 рабам, которые были помещены в положение учеников на несколько лет, дабы позволить плантаторам постепенно приспособиться к новому порядку вещей. Она отказалась от работорговли после того, как вследствие потери американских колоний перестала иметь крупные интересы в вопросе рабства, и эта субсидия в 20 000 000 фунтов стерлингов за свободу всех оставшихся в ее владениях негров-рабов была ее последней искупительной платой за миллионы тех, кого она обрекла на рабство, и миллионы тех, кто были выброшены за борт навстречу водяной могиле на пути к рабству.
Чтобы сделать свой благой акт более заметным, она превратилась в пропагандистку и принялась клеймить систему рабства, в утверждении которой в мире она сыграла столь большую роль, как антихристианскую, бесчеловечную и варварскую. Изгнав, по ее мнению, бревно из собственного глаза, она могла яснее видеть соринкку в чужом, но она не сделала никакого возмещения сотен миллионов, извлеченных ею из прибылей от бесчеловечной торговли, как она теперь ее называла, и помогшей ей построить свой флот, мануфактуры и торговлю. Умыв таким образом руки от греха, как ей представлялось, она стала крайне нетерпимой в своих мнениях и осуждениях тех, кому она навязала институт рабства своей алчностью и могуществом, являя собой еще один пример тех,
"Who compound for sins they're inclined to,
By damning those they have no mind to."
Из Великобритании в Соединенные Штаты вскоре прибыли эмиссары и начали агитацию за отмену рабства там. Преобладание женщин в штатах Новой Англии послужило причиной того, что они были выбраны в качестве прозелитов для нового крестового похода. В этой части страны также имелся класс людей, отпрысков старой преследующей теократии, поставлявших рекрутов агитаторам. Несомненно, было немало тех, кто искренне верил в то, что рабство — великий грех и зло, и присоединился к крестовому походу по соображениям совести. Мошенников имелось в изобилии, в мантиях и без оных, готовых на всё, что вело бы к их личному продвижению по службе или материальной выгоде. Из этого материала формировались аболиционистские общества, и в Конгресс потоком пошли петиции об отмене рабства в Округе Колумбия и других местах в пределах федеральной юрисдикции, в то время как почта заполнялась подстрекательскими публикациями, рассчитанными на разжигание мятежей. Джон Куинси Адамс, занимавший политические посты с ранней юности до того, как стал президентом, вернулся к политической жизни благодаря избранию в нижнюю Палату Конгресса. Вскоре после своего возвращения туда, при представлении одной из хронических петиций квакеров об отмене рабства в Округе Колумбия, он воспользовался случаем уведомить Палату и страну, что не разделяет взглядов политиков, однако примкнул к новым агитаторам.
Эта новая агитация в Конгрессе началась около 1834–1835 годов и продолжалась с большой яростью в течение нескольких лет, причем г-ном Адамсом в это время была представлена петиция о роспуске Союза. После сильного раздражения чувств, выросшего из представления петиций в обеих палатах Конгресса и распространения подстрекательских публикаций, некоторое облегчение от возбуждения в Конгрессе было получено благодаря принятию в нижней Палате правила о предании петиций огласке путем их откладывания на стол при представлении без дебатов и консервативным действиям Сената. Агитация, однако, продолжалась на Севере и начала оказывать важное влияние на предвыборную борьбу за президентские выборы. Закон о возвращении беглых рабов, всегда неэффективный из-за отказа или неспособности должностных лиц штатов обеспечивать его исполнение, теперь сделался мертвой буквой вследствие сопротивления его исполнению со стороны толпы и еще более пагубных действий ряда легислатур свободных штатов. Распространение подстрекательских публикаций по почте было запрещено Конгрессом, но северная пресса изобиловала грубыми пасквилями на характер народа южных штатов и искажениями института рабства в том виде, в каком оно там существовало; даже Конституция Соединенных Штатов клеймилась новыми просветителями как «лига с адом и завет со смертью».
Арканзас был принят в качестве рабовладельческого штата в 1836 году, а Мичиган — в качестве свободного в 1837 году; в 1845 году Флорида была принята в качестве рабовладельческого штата, причем тем же актом предусматривалось принятие Айовы, которая являлась свободным штатом, но вошла лишь в 1846 году.
29 декабря независимая Республика Техас была принята в Союз в качестве штата и вошла с уже утвержденным там рабством. Это принятие, или аннексия, как это называлось, Техаса вылилось в войну с Мексикой и установление по окончании войны в 1848 году Рио-Гранде в качестве южной границы Техаса и приобретение провинций или территорий Нью-Мексико и Верхней Калифорнии в качестве территории Соединенных Штатов.
Принятие Техаса придало новый импульс антирабовладельческой агитации, а приобретение в ходе войны новой территории вновь вынесло ее на видное место в Конгрессе. Еще до окончания войны с Мексикой старое предложение об исключении рабства с общественных территорий было возрождено с целью его применения к любой территории, которая могла быть приобретена в результате войны, и тогда оно было названо «провизором Вилмота» по имени повторно внесшего его члена Палаты. Во всех предложениях об учреждении правлений на вновь приобретенных территориях после окончания войны «провизор Вилмота» с величайшим упорством навязывался северными политиками и решительно пресекался южанами.
Наиболее экстремальные из южных политиков были готовы распространить так называемую Миссурийскую компромиссную линию 36°30′ до Тихого океана и рассматривать ее как окончательное урегулирование вопроса, но северные сторонники провизора не желали слушать ни о каких условиях урегулирования и тем самым вновь отвергли принцип и дух урегулирования, достигнутого миссурийским биллем. Южные государственные деятели, будучи готовы принять линию 36°30′ ради мира, не заявляли права насаждать рабство даже на территории к югу от этой линии действиями Конгресса, но они утверждали, что вопрос следует оставить там, где его оставила Конституция Соединенных Штатов, то есть что людям, поселяющимся на территориях, должно быть позволено свободно принимать собственные институты, когда они приступят к формированию правительств штатов, а Конгресс тем временем не должен принимать никаких мер для упреждения их действий. Они настаивали на том, что территория приобретена общей кровью и казной и что Конгресс поэтому в своих действиях не должен отдавать предпочтение одному региону перед другим и тем самым фактически исключать народ Юга из вновь приобретенного домена. Это был разумный и справедливый взгляд на предмет, и он не был направлен на увеличение числа рабов, а лишь на их расширение на более широкое пространство и старых штатов от быстро растущего рабовладельческого населения. Равно предложение исключить рабство никогда не служило интересам свободы, ибо оно стремилось лишь ограничить рабство страной, где оно уже существовало, и окружить тем самым рабовладельческие штаты кордоном свободных штатов, дабы год за годом увеличивать трудности будущей эмансипации и делать любое развитие событий, кроме насильственного свержения института, невозможным. Это было столь же пагубно для самих рабов, сколь и для белого населения штатов.
Если бы мнимые филантропы руководствовались просвещенной заботой о благополучии или свободе рабов, они бы не возражали против их ввоза ни на территорию к северу от 36°30′, ни на ту, что была приобретена у Мексики, ибо при большей склонности Севера к эмиграции, равно как и эмиграции из зарубежных стран, и при несоответствии почвы и климата большей части территории, старой и новой, тем основным культурам, при производстве которых труд рабов мог бы с выгодой применяться, было несомненно, что куда большая часть населения, поселяющегося на этой территории, будет состоять из выходцев из свободных штатов и иностранных государств, и было столь же несомненно, что, когда люди приступят к формированию новых штатов, рабство будет запрещено и свобода дарована рабам в границах большинства, если не всех, таких штатов.
Но фанатизм любого рода, будь то политический или религиозный, не слушает резонов, и среди псевдофилантропов было много закваски того старого духа, который побуждал к повешению, сожжению и бичеванию «еретиков и ведьм».
Было немало профессиональных политиков, чьи стремления не увенчались успехом и которым не было никакого дела до негра или дела свободы, но которые примкнули к «фрисойерскому» движению, как оно называлось, с эгоистичной надеждой сколотить крупную секционную партию, под эгидой которой они смогли бы получить и удержать ту власть, которую им не удалось обрести иным путем. Огромная масса людей редко думает самостоятельно, и среди этого класса лидеры «фрисойеров» широко действовали страстными воззваниями к их предрассудкам и страстям, заставляя их верить, будто их жизненные интересы требуют исключения рабства с территорий законодательным путем. Один из наиболее проницательных и дальновидных лидеров «фрисойеров» смело заявлял о существовании «высшего закона», возвышающегося над Конституцией, и о том, что идет «непримиримый конфликт между рабством и свободой».
Нельзя отрицать, что на Юге были экстремисты с другой стороны, но таковыми их делала главным образом враждебная позиция, занятая их оппонентами.
Результатом агитации стало то, что в течение некоторого времени не удавалось сформировать правительство ни для какой части новой территории. Ожесточение чувств между двумя секциями Союза и опасность для самого этого Союза стали столь велики, что в 1850 году наиболее умеренные из ведущих государственных деятелей страны во главе с Клеем и Уэбстером посвятили себя урегулированию угрожающих вопросов, и их усилия привели к принятию определенных мер, обычно именуемых «компромиссными мерами 1850 года». Эти меры состояли из билля о принятии Калифорнии в Союз на основе конституции, исключающей рабство, которая была принята с нарушениями правил; билля об учреждении территориального управления для Юты; и билля об установлении северных и западных границ Техаса с ее согласия и об учреждении территориального управления для Нью-Мексико, причем в территориальных биллах оговаривалось, что штаты, созданные из двух организованных территорий по достижении достаточной численности населения, будут приняты в Союз с рабством или без него, как решит сам народ.
Наряду с этими биллами был принят другой — об обеспечении исполнения положения Конституции касательно возвращения беглых рабов, поскольку прежний не мог быть исполнен ввиду того, что большинство свободных штатов запретило своим должностным лицам действовать на его основании. Эти меры в целом не были приемлемы для экстремистов с обеих сторон, но умеренная часть двух ведущих политических партий надеялась, что они положат конец агитации и восстановят мир и согласие в стране. Таковым казалось их первое действие, и обе большие политические партии, на которые страна разделялась без учета регионов на протяжении многих лет — демократы и виги, — в своих платформах принципов, принятых в ходе предвыборной кампании президента в 1852 году, выразили приверженность «компромиссным мерам 1850 года» как окончательному урегулированию охваченных ими вопросов.
В 1848 году часть «фрисойеров» выдвинула Мартина Ван Бюрена, бывшего президента и проигравшего кандидата на демократическую номинацию, в качестве своего кандидата на президентский пост, но у партии не хватило сплоченности, чтобы отдать за него все свои голоса, и в 1852 году у «фрисойерской» партии кандидата не было, причем ее члены голосовали за те партии, к которым они принадлежали прежде, согласно своим пристрастиям, хотя со стороны лидеров все еще слышалось немало ропота.
Собственно же аболиционистская партия ради приличия выдвинула кандидата.
В 1848 году Висконсин был добавлен в Союз в качестве свободного штата, и теперь в Союзе насчитывалось шестнадцать свободных штатов и пятнадцать рабовладельческих, давая свободным штатам перевес в Сенате, как он давно имелся у них в нижней Палате. Ни Юта, ни Нью-Мексико вовсе не подходили для труда рабов, и не было никакой территории, из которой вероятно было бы образование еще одного рабовладельческого штата, за исключением подраздела Техаса, в то время как имелись перспективы формирования еще нескольких свободных штатов в недалеком будущем из территории к западу от Миссисипи и к северу от 36°30′ и на тихоокеанском побережье, причем территории Миннесота и Орегон уже были организованы.
По так называемому Компромиссу 1850 года Юг не выиграл абсолютно ничего, кроме абстрактного принципа невмешательства Конгресса в вопрос рабства, вставленного в биллях по Юте и Нью-Мексико, и передачи решения этого вопроса народу территорий, когда тот приступал к выработке конституций своих штатов, тогда как Север выиграл богатый и растущий штат Калифорния. Билль о возвращении беглых рабов соответствовал явному положению Конституции, без которого она никогда не была бы принята. Тем не менее исполнению этого закона противились с самого начала, и очень скоро большинство свободных штатов приняло законы, названные «законами о личной свободе», которые фактически аннулировали акт Конгресса. За этим последовало несколько столкновений между должностными лицами Соединенных Штатов в их усилиях исполнить закон и толпами в свободных штатах, противившимися его исполнению, и даже члены Палаты представителей с ее трибуны клеймили закон и призывали к сопротивлению ему. Это послужило предотвращению того гармоничного настроя, которого ожидали от принятия мер урегулирования, и новый акт о беглых рабах вскоре стал мертвой буквой из-за опасности, трудностей и расходов, сопряженных с его исполнением. Не только содержавшаяся в Конституции гарантия и акт Конгресса по ее обеспечению были таким образом сведены на нет, но в течение многих лет рабы сманивались агентами с Севера к побегу, и им оказывалось содействие во время оного в рамках системы, получившей название «Подземная железная дорога». Это не ограничивалось одними лишь гражданами, но в этом участвовали должностные лица штатов, приносившие присягу поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, и вместо того, чтобы принуждать своих граждан и должностных лиц соблюдать Конституцию и закон, многие свободные штаты приняли законы, объявляющие тяжким преступлением арест хозяином своего раба или оказание ему кем-либо помощи.
На сессии Конгресса 1853–1854 годов при внесении билля об учреждении управлений для территорий Канзас и Небраска, обеих к северу от 36°30′, г-ном Дугласом, сенатором от Иллинойса, было внесено предложение включить в него положение касательно рабства, подобное тому, что содержалось в биллах по Юте и Нью-Мексико. Когда эта мера была предложена северянином, ее поддержали почти все южные представители как правильную по принципу, хотя она и встретила оппозицию со стороны немногих южных представителей и государственных деятелей, которые осуждали ее как склонную вновь разжечь частично утихшее волнение.
Вопрос не имел какого-либо большого практического значения, поскольку климат и почва Канзаса и Небраски представляли собой более грозный барьер для ввоза рабов, чем любое законодательное постановление. Предложение отменить постановление касательно линии 36°30′ не нарушало никакого компромисса, как было показано, и не нарушало никаких прав ни одного из северных штатов или народа, но лишь утверждало принцип, выводимый из Конституции и правильный сам по себе, хотя в данном случае он и был абстрактным.
Эта мера была принята при содействии некоторых северных демократов, и она возымела столь страшимый консервативными людьми, противившимися ей, эффект возрождения с новой силой огней прежней агитации и придания новой жизни увядающей фрисойерской или республиканской партии. Хотя они никогда не одобряли и не соблюдали компромисс в отношении Миссури или компромисс 1850 года, или даже компромиссы самой Конституции, лидеры фрисойерской партии подняли страшный шум о нарушении данного слова, и вскоре агитация распространилась по всему Северу с удесятеренной силой.
Пуританские министры Новой Англии, преемники Котлонов Мизеров религиозных преследований и печальной славы охотников на ведьм, оставили евангелие мира ради рассуждений о достоинствах винтовок Шарпа, и под их эгидой в Канзас было направлено значительное число вооруженных эмигрантов. Вследствие этого движения кое-какие горячие головы с Юга опрометчиво отправились в Канзас с целью оспорить заселение этой территории с эмиссарами новоанглийских пасторов. Результатом стало то, что на новых территориях воцарилось крайне беспорядочное положение дел, как это всегда бывает, когда разум уступает место страсти. Множество несправедливостей и насильственных актов было совершено с обеих сторон, и стоял невероятный вой по поводу «кровоточащего Канзаса» со стороны северных пасторов и агитаторов, однако в Канзас не был доставлен ни один раб, и никто не помышлял о том, чтобы везть их туда.
Результатом агитации, последовавшей за теоретическим распространением рабства на Канзас и Небраску и за неурядицами в Канзасе, стало появление Джона К. Фримонта в качестве республиканского фрисойерского кандидата в президенты в 1856 году. Он потерпел поражение, но число поданных за него голосов свидетельствовало о существовании грозной секционной партии во всех свободных штатах, основанной на единственной идее. Сила этой партии еще более возросла из-за попытки добиться принятия Канзаса в Союз на основе конституции, отменяющей рабство и принятой конвентом в период господства там ожесточенной вражды, но самым важным результатом канзасских неурядиц стало проявление характера Джона Брауна — дерзкого, отчаянного и фанатичного северянина, появившегося на арене действий и принявшего самое деятельное участие в бесчинствах, творимых фрисойерами и аболиционистами.