«Наследие Юга»

6. «Акт о приостановлении деятельности законодательного собрания Нью-Йорка». — Этот акт был принят в связи с продолжавшимся отказом данного законодательного органа подчиниться условиям актов о постое.

7 и 8. «Акты о судебном преследовании в Великобритании правонарушений, совершенных в Америке». — Эти акты были приняты в связи с сопротивлением всей британской власти в Бостоне.

9. «Бостонский портовый билль». — Этот акт был принят в связи с насильственным уничтожением чая в гавани Бостона.

10. «Акт об упорядочении управления Массачусетсом». — Этот акт был принят в связи с непрекращающимися беспорядками со стороны населения этой колонии.

11. «Квебекский акт». — Этот акт касался управления Канадой, и другие колонии не имели права жаловаться на него, за исключением той его части, которая распространялась на земли к югу от озер и к западу от этих колоний.

Эти поводы для жалоб полезно иметь в виду при рассмотрении причин сецессии южных штатов, предшествовавшей недавней войне, и курса, проводимого в отношении этих штатов.

В войне, ставшей следствием сопротивления указанным актам, был заложен великий принцип самоуправления, который британское правительство впоследствии полностью признало в отношении всех остальных своих колоний, однако следует признать, что на первых этапах конфликта американские колонисты проявили немало бунтарства и насилия. Не умаляя общественного духа, продемонстрированного народом Массачусетса в ходе последовавшей войны, нельзя не признать, что именно в результате насилия и опрометчивости конфликт был приближен, а со стороны некоторых британских военачальников было проявлено немало сдержанности. Беспристрастный обзор истории трудностей, предшествовавших непосредственным боевым действиям, должен привести любой честный ум к выводу, что, хотя британские министры по мере приближения конфликта к кризису действовали неконституционно и неразумно, народ Массачусетса, с которого начался конфликт, продемонстрировал весьма бурный дух и зачастую действовал с неоправданным насилием.

Поселенцы Массачусетса из-за своих своеобразных религиозных теорий с самого начала тяготились любым контролем со стороны метрополии и стремились от него избавиться. Они с радостью приветствовали Содружество, были крайне раздосадованы восстановлением королевской власти и сильно озлоблены аннулированием их хартии и утратой теократической формы правления, а их духовенство поддерживало огонь недовольства и раздувало его в пламя по любому поводу. То же чувство существовало по всей Новой Англии. Виргиния же, напротив, всегда была верной колонией и не признавала парламент или Содружество во времена Кромвеля, пока ее не принудила к этому сила, направленная для ее завоевания. Ее народ с восторгом приветствовал реставрацию, и в колонии не было настроений, требующих отделения от метрополии, которые не порождались бы реальным или мнимым посягательством на их права как британских подданных. Хотя народ этой колонии имел мало прямого интереса в жалобах, предъявляемых к британскому правительству, поскольку облагаемые налогом товары почти не входили в их потребление, а со времен парламентской экспедиции среди них в оскорбительной форме не размещались войска, они выступили единым фронтом с народом Массачусетса, поскольку это был вопрос власти, затрагивающий права всех колоний. Разница заключалась в том, что народ Массачусетса и Новой Англии стремился приблизить отделение, в то время как народ Виргинии — нет, если только это не было необходимо для защиты прав всех колоний. Государственные деятели Виргинии горячо включились в спор как на словах, так и на письме, и когда произольное реальное столкновение, народ взялся за оружие и направил в Массачусетс помощь как людьми, так и продовольствием.

Именно попытка британского правительства неконституционными методами принудить народ Массачусетса к подчинению неконституционным законам, а не какие-либо их собственные реальные обиды побудили жителей Виргинии к действиям, поскольку такое принуждение в случае успешного применения к одной колонии могло быть использовано для уничтожения всякого самоуправления в остальных. Это стало традиционной политикой Виргинии как суверенного штата. После начала борьбы она дала континентальной армии полководца, колониальным советам — своих мудрейших и лучших государственных деятелей, в ряды войск — своих граждан, способных носить оружие, а на ведение войны — свои ресурсы. Эта война, начатая в Массачусетсе, задолго до того, как она прекратилась в пределах этого штата, в конечном счете фактически завершилась на земле Виргинии после того, как эта земля была ужасно разорена армиями вторжения Великобритании.

Мотивы, подобные тем, что руководили Виргинией, побудили к действиям и все остальные южные колонии, причем ни одна из них не понесла больших потерь в войне за общую оборону, чем Южная Каролина. Это утверждение высказывается вовсе не с тем, чтобы притязать для Виргинии и других южных штатов на большую, чем им полагается, долю заслуг за службу в войне за независимость, и не для того, чтобы умалить ценность услуг, оказанных более северными штатами конфедерации.

Война велась колониями как конфедерацией суверенных штатов. Континентальный конгресс по сути был лишь съездом комиссаров или послов, чьи акты черпали свою юридическую силу из молчаливого принятия и санкционирования со стороны отдельных штатов, а делегаты во всякое время подлежали отзыву и замене путем назначения других — право, которое неоднократно реализовывалось. Сама Декларация независимости была принята в соответствии с полномочиями, прямо делегированными для этой цели представителям различных назначающих органов, и черпала свою силу не из решений Конгресса, а из принятия этих действий теми, кто был представлен в этом органе.

В случае Виргинии ее независимость была провозглашена ее собственным съездом, а правительство штата было фактически сформировано еще до решений Конгресса, и она первой таким образом заявила о своем суверенитете. 15 мая 1776 года съезд Виргинии постановил принять билль о правах и сформировать правительство штата, а 29 июня того же года правительство приступило к работе посредством избрания губернатора и других должностных лиц, причем в промежутке были составлены и приняты Билль о правах и Конституция штата.

Статьи конфедерации были предложены в 1777 году, более чем через год после принятия Декларации независимости, для ратификации тринадцатью суверенными штатами. Эти статьи требовали единогласной ратификации со стороны всех штатов, и поскольку Мэриленд удерживала свое согласие до 1 марта 1781 года, они не вступали в силу до этого времени. Между тем Конгресс продолжал осуществлять свои разрешительные полномочия при ведении войны, однако у него не было средств принуждения к исполнению своих предписаний, кроме добровольного соблюдения их отдельными штатами.

Первые три статьи гласили следующее:

Статья I. Официальное наименование этой конфедерации должно быть «Соединенные Штаты Америки».

Статья II. «Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также любую власть, юрисдикцию и право, которые прямо не делегированы данной конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на Конгресс».

Статья III. «Отдельные штаты настоящим заключают между собой прочный оборонительный союз ради их общей обороны, обеспечения их обязательств и их взаимного и общего благополучия, обязуясь помогать друг другу против любой силы, направленной против них или совершающей нападения на них или любого из них по причине религии, суверенитета, торговли или по любому иному предлогу».

Остальные статьи конфедерации наделяли Конгресс лишь немногим большими полномочиями, чем те, которыми он пользовался ранее. Все важные меры требовали согласия девяти штатов, причем голоса подавались делегатами от каждого штата как единым целым, а не в их индивидуальном качестве.

Право штатов отзывать своих делегатов и назначать других было прямо оговорено, так что пять штатов, действующих сообща, могли в любой момент заблокировать правительство, а у последнего не было средств принуждения к исполнению своих указов в случае их принятия, и оно, как и прежде, было вынуждено полагаться на добровольное подчинение штатов. Таким образом, можно видеть, что правительство, организованное по статьям конфедерации, оставалось лишь простой конфедерацией отдельных независимых штатов. Когда с Великобританией был окончательно заключен мир, эта держава признала суверенитет и независимость отдельных штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавер, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия по именам, а не суверенитет и независимость Соединенных Штатов.

После мирного договора, в соответствии с законами Великобритании о судоходстве, американским судам, торгующим с этой страной, было разрешено ввозить лишь продукты тех отдельных штатов, которым они принадлежали, что ставило эти штаты в положение множества разрозненных наций.

Действия отдельных штатов по вопросу о рабстве и работорговле во время войны и впоследствии вплоть до принятия Конституции Соединенных Штатов заключались в следующем:

Делавер, как уже говорилось, своей конституцией, принятой в 1776 году, запретил дальнейший ввоз рабов.

Виргиния сделала то же самое своим законом, принятым в 1778 году.

Пенсильвания, законодательное собрание которой перестало находиться под контролем квакеров, поскольку те отказались принимать участие в Революции, приняла в 1780 году закон, запрещающий дальнейший ввоз рабов и дарующий свободу всем детям матерей-рабынь, родившимся после его принятия.

Массачусетс включил в свой билль о правах, принятый в 1780 году, декларацию о том, что «все люди рождаются свободными и равными», и на основании этой декларации Верховный суд этого штата постановил в 1783 году, что рабство запрещено. Нельзя утверждать, что эта декларация задумывалась с таким расчетом, ибо в противном случае дело не было бы оставлено на усмотрение судебного толкования, а в текст было бы включено прямое положение на этот счет. Это был своего рода судебный прецедент нормотворчества, с которым смирились, поскольку на карту не были поставлены никакие серьезные интересы. На момент Революции в Массачусетсе насчитывалось чуть более 6000 рабов, распределенных небольшими группами среди владельцев и используемых главным образом в качестве домашней прислуги. Население в значительной степени занималось торговлей, рыболовством, мануфактурами и т. д., а характер сельского хозяйства совершенно не подходил для рабского труда. Следовательно, оспаривание законности этого решения ничего существенного не дало бы, и самым простым способом избавиться от этого вопроса было тихое подчинение.

Нью-Гэмпшир принял аналогичную статью в своей второй конституции в 1783 году, и на ее основании было признано, что свобода гарантируется всем детям, родившимся после ее принятия.

Мэриленд в 1783 году принял законы в отношении ввоза рабов, аналогичные законам Виргинии.

Коннектикут и Род-Айленд в 1784 году приняли законы по вопросу рабства, аналогичные законам Пенсильвании.

Следствием этих законов и судебных решений стало прекращение работорговли во всех штатах, кроме Северной и Южной Каролины и Джорджии; ее отмена в Массачусетсе и создание условий для ее постепенного затухания в Нью-Гэмпшире, Род-Айленде, Коннектикуте и Пенсильвании, в то время как в остальных штатах она оставалась прежней. Утверждалось, и это, вероятно, было правдой, что значительное число рабов в северных штатах было перевезено на Юг и продано там, чтобы избежать действия начатых мер по эмансипации. Это утверждение находит очень веское подтверждение при сравнении численности населения свободных колоний на севере в разное время с числом рабов, которые, как известно, находились там на момент начала эмансипационных мер, если взять это в совокупности с приростом цветного населения за счет освобожденных рабов и беглецов с Юга.

Несмотря на положения об отмене рабства в штатах Новой Англии, купцы и торговцы этих штатов возобновили ввоз рабов из Африки в Каролины и Джорджию сразу же по окончании войны. Северная Каролина, однако, осудила эту торговлю как нецелесообразную и ввела пошлину на будущий импорт, что создало препятствие для нее в пределах этого штата.

Конфедерация, которая во время войны под давлением общественной опасности выполняла свои функции, оказалась крайне несостоятельной с наступлением мира, когда штаты более не стимулировались к соблюдению требований Конгресса сиюминутной необходимостью. Хотя все штаты были наделены полными полномочиями по регулированию своих внутренних дел, оставался крупный долг, заключенный совместно, который необходимо было погашать, а поскольку штатам было запрещено Статьями конфедерации заключать договоры, и у Конгресса не было полномочий вводить налоги или пошлины на импорт или экспорт (эти полномочия целиком покоились в законодательных собраниях штатов), возникло сильнейшее расстройство финансов, торговли и дел в стране, что влекло за собой пагубные последствия для всех классов и интересов. Таким образом, возникла необходимость найти средство против существующих бедствий, и в 1787 году в Филадельфии собрался конвент делегатов от штатов с целью пересмотра федеральной системы. Этот конвент собрался в соответствии с рекомендацией предыдущего, который заседал в Аннаполисе по приглашению Виргинии, но нашел свои полномочия недостаточными.

Дебаты филадельфийского конвента, работу которого возглавлял генерала Вашингтона, завершились принятием Конституции Соединенных Штатов для рекомендации ее штатам к ратификации, причем условия Конституции предусматривали, что она вступает в силу после ратификации девятью штатами — применительно к тем штатам, которые ее ратифицировали.

На пути формирования Конституции возникало множество трудностей ввиду противоречивости взглядов и интересов, и документ в том виде, в каком он был составлен конвентом, стал результатом компромисса этих взглядов и интересов. Единственные вопросы, возникавшие в связи с рабством, касались базы представительства в Конгрессе и налогообложения, внешней работорговли и возвращения беглых рабов. Вопросы представительства и налогообложения были решены путем компромисса, равно как и вопрос о работорговле. Виргиния и Мэриленд выступали за абсолютный и немедленный запрет внешней работорговли, в то время как Южная Каролина и Джорджия выступали против любого вмешательства в нее. К последним двум штатам примкнули некоторые делегаты от Новой Англии, и после долгих обсуждений компромисс в конце концов был достигнут путем принятия положения, запрещающего Конгрессу препятствовать до 1808 года ввозу любых лиц, которых штаты сочтут нужным допустить, но предоставляющего право в то же время облагать таких лиц пошлиной в размере не более 10 долларов с человека. Этот компромисс был достигнут в результате договоренности между делегатами Южной Каролины и Джорджии с одной стороны и делегатами Новой Англии с другой, согласно которой было решено включить положение, наделяющее Конгресс правом принимать законы о судоходстве большинством голосов (чего страстно желала Новая Англия, но чему противились некоторые другие штаты), и принять ограничение, запрещающее любое вмешательство в работорговлю до указанного срока.

За принятое положение о работорговле проголосовали Массачусетс, Нью-Гэмпшир и Коннектикут — единственные представленные штаты Новой Англии, — в то время как Виргиния голосовала вместе с некоторыми другими штатами против него на всех этапах; итоговое голосование: Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Коннектикут, Мэриленд, Северная и Южная Каролина — за, а Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавер и Виргиния — против; отсутствовали или не голосовали: Нью-Йорк, Род-Айленд и Джорджия.

Пункт о возвращении беглых рабов был принят без каких-либо возражений с чьей-либо стороны и сформулирован практически в тех же выражениях, что и положение на ту же тему, содержавшееся в старом соглашении «Объединенных колоний Новой Англии». Без положения о возвращении рабов, бежавших в какой-либо из штатов или на общественную территорию, ни один южный штат не принял бы Конституцию, а ее необходимость, целесообразность и справедливость признавались всеми сторонами без всяких вопросов. Когда Конституция была передана штатам на ратификацию, она встретила немалую оппозицию, поскольку считалось, что она накладывает слишком большие ограничения на права штатов, но к концу июля 1788 года она была окончательно ратифицирована одиннадцатью штатами, и были предприняты шаги по организации под ее началом правительства, что и было сделано в апреле 1789 года созывом первого Конгресса на основе Конституции и инаугурацией генерала Вашингтона в качестве Президента.

Северная Каролина ратифицировала Конституцию лишь в ноябре 1789 года, а Род-Айленд — в мае 1790 года, и до тех пор, пока они ее не ратифицировали, они оставались для остальных штатов иностранными государствами. Когда вопрос о ратификации рассматривался, велись бурные дебаты о толковании различных пунктов, и большинство штатов было склонено к согласию надеждой на принятие поправок, поясняющих все двусмысленные и нежелательные положения, причем ратификация сопровождалась рекомендацией таких поправок, какие были желательны.

Принимая ординанс о ратификации Конституции, съезд Виргинии принял пояснительную преамбулу, заявляющую, что в случае злоупотребления делегированными полномочиями они будут востребованы обратно, а нью-йоркский съезд сопроводил ратификацию декларацией о праве на ее отзыв. Забавно, учитывая последующие события, что Массачусетс предложил в качестве поправки положение о том, «что все полномочия, прямо не делегированные Конгрессу, должны быть зарезервированы за штатами», а также другое: «что ни один человек не должен судиться по какому-либо обвинению (за исключением случаев на военной и военно-морской службе) без предварительного обвинительного заключения большим жюри; и что в гражданских делах сохраняется право на суд присяжных». Первая из них была рекомендована также Виргинией и Южной Каролиной, а последняя — Виргинией, и обе они впоследствии были приняты в качестве поправок к Конституции по рекомендации первого Конгресса лишь с изменениями формулировок, вовсе не затрагивающими их смысл. Массачусетс изменил свои взгляды с тех пор, как провозгласил эти доктрины прав штатов и гражданской свободы.

Конституция Соединенных Штатов оставила рабство в штатах ровно в том же положении, в каком оно находилось до того; единственными положениями, имеющими к нему хоть какое-то отношение, были те, которые определяли долю представительства в Палате представителей и прямые налоги, пункт о внешней работорговле и гарантия возвращения беглых рабов. Если бы было предложено внести какое-либо положение, дающее Конгрессу любую власть над этим вопросом внутри штатов, этому бы воспротивились, и введение такого положения гарантировало бы отклонение Конституции. Поскольку правительство, сформированное на основе этой Конституции, являлось целиком правительством делегированных полномочий, эти полномочия неизменно ограничивались целями, ради которых они были дарованы, однако во избежание всяких недоразумений были приняты 9-я и 10-я поправки: первая предусматривала, что «перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом», а вторая — что: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом».

Теперь было показано, как зарождалось рабство в Соединенных Штатах и что Федеральная конституция оставляла его регулирование во всех деталях там, где ему и положено быть — то есть в тех отдельных штатах, где оно существовало, за исключением лишь внешней работорговли и гарантии возвращения беглых рабов, как уже упоминалось.

Действия штатов уже обеспечили искоренение рабства в нескольких северных штатах, за чем позже последовал закон, принятый в Нью-Йорке в 1799 году, в соответствии с которым все дети рабов, рожденные после 4 июля этого года, объявлялись свободными (мальчики по достижении 28 лет, а девочки — 25 лет), а также закон, принятый в Нью-Джерси в 1804 году, согласно которому все дети рабов, рожденные после 4 июля этого года, объявлялись свободными (мальчики по достижении 25 лет, а девочки — 21 года). Это были последние акты об эмансипации рабов там, где они существовали ранее, а потому, что касается первоначальных тринадцати штатов, рабство ограничивалось Делавером, Мэрилендом, Виргинией, Северной и Южной Каролиной и Джорджией (если не считать остатков, уцелевших в других штатах в силу законов о постепенной эмансипации, которые в некоторых из них сохранялись еще долгое время).

Если африканское рабство было преступлением, то кто несет за него ответственность? Лежала ли вся вина или большая ее часть на плечах колонистов, которые покупали рабов, уже оторванных от своих очагов на равнинах и в диких местах Африки, на плечах потомков первоначальных покупателей, заставших этот институт уже в качестве устоявшейся политики, или же она лежала на тех, кто добивался порабощения этих невежественных и одичалых варваров и пожинавл огромные барыши от их продажи в личное услужение?

Рассматривая это как национальный или индивидуальный грех, где кроется вина? Торговые флоты Великобритании и Новой Англии являются памятниками африканской работорговле, на доходах от которой они в основном и выросли.

Нередко утверждалось, что утверждение, содержащееся в Декларации независимости: «Что все люди созданы равными и т. д.», — абсолютно несовместимо с продолжением рабства в любых Соединенных Штатах, и что штаты, продолжавшие его поддерживать, были повинны в великом несоответствии. Кто же имел тогда право выдвигать эту критику? Был ли это англичанин с решением лорда Мэнсфилда перед глазами и со своими хвастливыми речами о свободе по общему праву на языке, в то время как его пятка стояла на шее Ирландии, его корабли бороздили океаны, перевозя набитый до удушья живой товар, а его судебные приказы взыскивали долги за счет тел человеческих для удовлетворения его запросов? Был ли это француз, который, будучи столь же виновным в торговле человеческой плотью, во имя «Свободы, равенства и братства» насыщал гильотину кровью своих братьев, пока сам не был вынужден искать спасения от собственной «Свободы» под защитой деспотизма, следившего за каждой его мыслью? Был ли это голландец, чьи корабли развозили работорговлю по всем климатическим зонам и который высадил первую партию в пределах Соединенных Штатов? Был ли это русский, державший истекающую кровью Польшу под своими стопами и заставлявший царить порядок в Варшаве, пока он заселял Сибирь людьми любого возраста и пола, а его слух услаждали звуки усердно хлещущего кнута? Был ли это пруссак, австриец, датчанин, швед или итальянец? Португальцы, испанцы и турки вообще не утруждали себя этим вопросом.

Фактом является то, что провозглашение независимости было осуществлено Континентальным конгрессом посредством резолюции, принятой 2 июля 1776 года в следующих выражениях:

«Постановлено, что эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть Свободными и Независимыми Штатами, что они освобождены от всякой верности британской короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания полностью разорвана и должна быть разорвана».

То было авторитетное провозглашение независимости колоний, а принятая впоследствии Декларация независимости являлась лишь манифестом, обращенным к миру с целью изложения причин, побудивших их к этому шагу, и его оправдания. Утверждение о том, что «все люди созданы равными», было провозглашено этой декларацией в качестве устоявшегося принципа не больше, чем то другое, определяющее Георга III как «тирана и недостойного быть правителем свободного народа». Декларация независимости содержала ряд несомненно правильных принципов и некоторые абстрактные общие места, высказанные в обстановке энтузиазма и подъема в ходе борьбы за право на самоуправление.

Рассматриваемая ее часть вовсе не предназначалась для столь широкого применения, какого ей стремятся придать, и не способна к такому применению. Ее целью было провозглашение права народа, от имени которого делалось это заявление, на равенство перед законом со всеми прочими британскими подданными и отстаивание его права на учреждение нового правительства для себя самих, когда то, под которым они жили, превратилось в орудие их угнетения. Если же имелось в виду провозглашение абсолютного равенства всех людей, то это было ложно по принципу и по факту.

Взятая в буквальном смысле, она могла бы толковаться в том духе, что все люди созданы равными во всех отношениях, но верит ли кто-нибудь или поверит ли когда-нибудь кто-нибудь в то, что туземец из Конго, готтентот или австралийский негр равны в умственном, физическом и моральном отношении представителю европеоидной расы?

Какого бы толкования ни допускали процитированные слова и те, что следуют за ними, следует иметь в виду, что они относятся к аргументации, а не к факту. Отделение и независимость были провозглашены резолюцией, принятой 2 июля, а не декларацией, принятой 4-го числа, и последняя была частью того, что было авторитетно установлено, не более, чем мимолетное замечание (obiter dictum) судьи является частью его решения.

Правда заключается в том, что некоторые государственные деятели Юга, и особенно Виргинии, оплакивали рабство как зло и выражали надежду, что когда-нибудь в будущем, желательным для них образом, институт этот удастся упразднить таким путем, который обеспечил бы благополучие обеих рас, однако никто из них не мог предложить какого-либо способа для осуществления этого, и при всей своей искренности они ограничивались лишь выражением надежды на то, что путь этот будет обнаружен.

Рабство было непреложным фактом, навязанным колониям метрополией, и на Юге рабы составляли такую долю белого населения, а весь уклад жизни страны был столь тесно связан с их трудом, что освободить их безвлечения за собой для обеих рас бедствий, куда более тяжких, чем те, что якобы проистекали из самого существования рабства, не представлялось возможным. Это был практический вопрос, с которым государственным деятелям страны приходилось справляться как практикам, и все, что они могли сделать, — это оставить систему в прежнем виде как наилучшую для всех сторон при данных обстоятельствах, не прибегая к опасному эксперименту идеалистических схем ложной филантропии.

Что касается работорговли, то Делавер, Виргиния и Мэриленд уже покончили с ней, как только были наделены властью сделать это, Северная Каролина последовала их примеру вскоре после принятия Конституции, и этот запрет, вероятно, стал бы всеобщим, если бы не объединение штатов Новой Англии с двумя южными штатами, выступавшими за продолжение торговли.

Было бы небезынтересно отметить, что происходило в Англии по этому вопросу в то время, когда принималась Федеральная конституция. Кларксон, Уилберфорс и другие в ту пору будоражили вопрос о работорговле, и максимум, на который младший Питт, стоявший тогда во главе правительства, отважился пойти, — это добиться принятия акта парламента об облегчении жестокостей «Срединного прохода», которым предусматривалось, что работорговые суда не должны перевозить больше определенного числа рабов по отношению к тоннажу.

Даже этот законопроект встретил сильное сопротивление, в том числе со стороны лорд-канцлора Терлоу, «блюстителя королевской совести». Возражая против билля, он говорил: «Оказывается, французы предложили премии для поощрения африканской торговли, и они преуспели. Естественное предположение, следовательно, состоит в том, что мы должны поступить так же».

Тем не менее билль был принят с поправками о предоставлении компенсации за убытки, и это было пределом того, на который британское государственное искусство отважилось пойти в то время. Стоило ли ожидать, что американские государственные деятели окажутся лучше, мудрее и филантропичнее английских?

Вскоре после окончания войны Виргиния уступила Конфедерации на общее благо всех штатов территорию к северо-западу от реки Огайо; свои права также уступили Массачусетс, Нью-Йорк и Коннектикут. (?) Притязания Коннектикута перекинулись через Пенсильванию, и этот штат заключил весьма выгодную для себя сделку, закрепив за собой права на земли в районе, известном с тех пор как «Западный резерват», хотя ни один ее офицер, солдат или, насколько известно, гражданин никогда не бывал на северо-западной территории.

Первоначальная хартия Виргинии, старейшая из всех, охватывала эти земли, но независимо от этого они были отвоеваны у индейцев и британцев силами Виргинии под предводительством Джорджа Роджерса Кларка. Это была великолепная империя, которую Виргиния таким образом передала ради общего блага и дела единения штатов, и единственной компенсацией, о которой она просила, было признание земельных пожалований, обещанных ее собственным солдатам.

Во время заседаний конвента, выработавшего Конституцию, заседавший Конгресс принял знаменитый ординанс 1787 года об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо, который содержал запрет на рабство на этой территории навсегда, а также положение о возвращении рабов, бежавших на эту территорию, аналогичное тому, что было включено в Конституцию.

На первой сессии первого Конгресса в соответствии с новой Конституцией был принят акт об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо, которым ординанс 1787 года признавался и подтверждался.

В 1787 году Южная Каролина отказалась от своих притязаний на всю территорию к западу от ее нынешних границ, а в 1790 году Северная Каролина уступила Соединенным Штатам ту часть своей территории, которая впоследствии стала штатом Теннесси, с оговоркой, «что никакие постановления, принятые или имеющие быть принятыми Конгрессом, не должны вести к эмансипации рабов».

В 1791 году Вермонт, образованный из части территории Нью-Йорка с согласия легислатуры этого штата, был принят в Союз в качестве одного из штатов и вошел без рабства, которое было запрещено его конституцией.

Кентукки (образованный из территории Виргинии к югу от реки Огайо с согласия ее легислатуры) в 1792 году был принят в Союз и вошел в него с рабством в том виде, в каком оно существовало в Виргинии, и с аналогичными законами по этому вопросу.

В 1793 году Конгресс принял акт во исполнение положения Конституции о реституции беглых рабов, предусматривающий их выдачу владельцам по приказу любого судьи Соединенных Штатов или любого магистрата города, селения или округа, где они могли быть арестованы, при наличии надлежащих доказательств права собственности и т. д.

В 1796 году Теннесси, образованный из территории, уступленной Северной Каролиной, был принят в Союз и вошел в него с рабством в том виде, в каком оно существовало в Северной Каролине, и с аналогичными законами в отношении него.

В 1798 году Джорджия приняла новую Конституцию, в которой содержалась статья, запрещающая ввоз рабов из «Африки или любой чужеземной страны». В том же году Конгресс принял акт об учреждении Миссисипской территории из земель, приобретенных у Великобритании, которые составляли ту часть британской Западной Флориды, что лежала между линией, проведенной строго на восток от устья Язу до реки Апалачикола, и 31-й параллелью. Акт предусматривал управление и организацию Миссисипской территории во всех отношениях так же, как и Северо-Западной территории, за исключением того, что рабство не подлежало запрету; однако в текст акта без возражений была включена поправка по предложению представителя от Южной Каролины, запрещающая ввоз рабов на эту территорию из-за пределов Соединенных Штатов.

Сразу же после принятия Конституции Южная Каролина приняла закон, запрещающий ввоз рабов из зарубежных стран на ограниченный срок, который продлевался путем возобновления время от времени, и поскольку Северная Каролина приняла постоянный закон на этот счет, иностранная работорговля теперь была запрещена во всех штатах, равно как и на общественных территориях, однако английские, новоанглийские и нью-йоркские торговцы продолжали вести ее в пределах Южной Каролины и Джорджии вопреки законам.

В 1802 году Джорджия уступила Соединенным Штатам всю свою территорию к западу от ее нынешних границ, включая свои претензии на Миссисипскую территорию. Эта уступка, включавшая в себя Миссисипскую территорию, охватывала все земли штатов Миссисипи и Алабама, лежавшие к северу от 31-й параллели, причем заключенное с Джорджией соглашение оговаривало, что по достижении численности населения в 60 000 человек уступленная территория должна быть преобразована в штат на условиях, содержащихся в ординансе 1787 года, «за исключением лишь той статьи, которая запрещает рабство».

В 1803 году, по жалобе Южной Каролины на ввоз в нарушение ее законов рабов из Африки, а также свободных лиц из Французской Вест-Индии, Конгресс принял акт, налагающий штраф в размере 1000 долларов на капитана судна за ввоз таких лиц в нарушение законов штата, с конфискацией судна. В следующем году, однако, Южная Каролина отменила свои законы против африканской работорговли, и она продолжала оставаться там законной вплоть до 1808 года.

В том же году Огайо, образованный из части Северо-Западной территории, был принят в Союз и вошел в него без рабства.

В этом году Луизиана, которая была возвращена Испанией Франции, была уступлена Соединенным Штатам французским правительством с оговоркой в ​​договоре об уступке, что ее жители будут ограждены в своей свободе, собственности и религии и будут приняты, как только возможно, в соответствии с принципами Федеральной Конституции, в пользование правами граждан Соединенных Штатов. Территория, уступленная таким образом, охватывала, как утверждалось Соединенными Штатами, всю территорию к западу от Миссисипи и к югу от 31-й параллели до западной границы старой испанской провинции Флорида. Рабство существовало в Луизиане во время ее приобретения, будучи учрежденным там французским правительством, и не могло быть никаких сомнений относительно значения гарантии жителям защиты их собственности, поскольку право собственности на рабов всеобще признавалось во всем цивилизованном мире, и обе договаривающиеся стороны признавали его.

В 1804 году Конгресс принял акт об организации уступленной провинции Луизиана в Территорию Орлеан и Округ Луизиана: первая должна была охватывать всю территорию к югу от 33-й параллели; последний — ту часть, что к северу от той же параллели. В акт было включено положение о том, что в Территорию Орлеан или Округ Луизиана не должны ввозиться никакие рабы, за исключением таковых из какой-либо части Соединенных Штатов гражданами, переселяющимися туда в качестве фактических поселенцев, и это разрешение не должно было распространяться на негров, привезенных в Соединенные Штаты после 1798 года. Это было прямым признанием права людей переселяться на территорию со всей своей собственностью, включая рабов, а ограничение в отношении негров, привезенных в Соединенные Штаты после 1798 года, являлось следствием того факта, что с того времени и до принятия акта ввоз таких лиц запрещался законами всех штатов, что показывало, будто право ввозить рабов рассматривалось как вытекающее в силу конституции из прав по законам отдельных штатов и ни из каких иных.

Аком, принятым на той же сессии, вся территория, уступленная Джорджией, была включена в Территорию Миссисипи.

В 1805 году актом Конгресса Территории Орлеан было предоставлено управление, подобное миссисипскому, а Округ Луизиана был сделан территорией второго класса, то есть с правом законодательства, возложенным на губернатора и судей территории. Поселения ранее были созданы в пределах Округа Луизиана на реке Арканзас и в пределах нынешних границ Миссури, и рабство было занесено туда поселенцами из рабовладельческих штатов. Акт об организации Территории Луизиана предусматривал сохранение в силе всех существующих законов и постановлений до их отмены легислатурой и тем самым прямо признавал систему рабства, поскольку оно не только охранялось законом об организации Округа Луизиана, но и существовало в силу действия старых французских и испанских законов, остававшихся в силе.

В 1807 году, на второй сессии 9-го Конгресса, по рекомендации г-на Джефферсона, бывшего тогда президентом, был принят акт о запрещении работорговли из иностранных государств в Соединенные Штаты, вступающий в силу 1 января 1808 года. До того времени торговля продолжалась английскими, новоанглийскими и нью-йоркскими торговцами в Южной Каролине и Джорджии путем обхода законов против нее, когда таковые действовали, но она прекратилась после вступления в силу закона Соединенных Штатов; множество рабов было ввезено в порт Чарлстон в течение последних четырех лет до вступления закона в силу, будучи доставлены английскими и северными судами.

В том же году и примерно в то же время, когда был принят закон Соединенных Штатов, при недолгом министерстве лорда Гренвилла парламент Великобритании принял акт об упразднении торговли со стороны британских подданных, хотя и не без серьезной оппозиции. Среди противников этой меры был другой лорд-канцлер Англии, лорд Элдон, в то время на короткое время оставивший должность, которую он занимал много лет и к которой вернулся примерно через два месяца после принятия билля, чтобы оставаться на ней до 1827 года. Возражая против билля, лорд Элдон говорил: «Я не верю, что предлагаемая ныне мера уменьшит перевозку негров или что благодаря ей будет спасен хоть один человек, в то время как она станет абсолютно губительной для британских интересов, вовлеченных в эту торговлю». Он спрашивал: «Разве было правильно ввиду смены людей и государственной политики вследствие этого пренебрегать интересами тех, кто подавал петиции против билля, и то, что прежде считалось подходящим предметом для расследования, теперь отвергать как несущественное и неприменимое?»

В аргументации Уилберфорса и других в пользу этой меры было показано, что никогда не наблюдалось никакого естественного прироста рабов на британских и вест-индских островах: превышение смертности над рождаемостью на Ямайке выглядело следующим образом:

From1698to1730,31/2percent.

"1730"1755,21/2""

"1755"1769,13/4""

"1769"1780,3/5""

"1780"1800,1/24""

Следовательно, пополнение поддерживалось постоянными ввозами для удовлетворения растущих потребностей, и сторонники этой меры настаивали на следующих причинах ее принятия:

«Главное, решающее преимущество, рекомендующее отмену работорговли, состоит в том, что, перекрывая приток иностранных негров, на который плантаторы доселе привыкли полагаться во всех своих начинаниях, мы заставим их способствовать умножению рабов в своих имениях; и очевидно, что это не может быть сделано без улучшения их физического и морального состояния. Таким образом, не только будет предотвращена сама бесчеловечная торговля, по крайней мере в той мере, в какой это касается жителей этой страны, но и будет создано обеспечение для поступательного улучшения черного населения в Вест-Индии, причем на самом надежном из всех фундаментов — интересах и эгоистичных желаниях хозяев, в чьих руках они находятся».

Судя по этому, «выведение рабов» не считалось преступлением филантропами той эпохи, но это открытие было оставлено за филантропами более позднего времени.

Рабство в Соединенных Штатах теперь доведено до времени отмены работорговли как Соединенными Штатами, так и Великобританией, и будет видно, что первое правительство не имело никакой юрисдикции над этим вопросом никоим образом, кроме как для предоставления защиты этому роду собственности в штатах, где оно существовало, точно так же, как оно было обязано защищать любой другой род собственности в рамках своих делегированных полномочий. Рабство существовало в штатах до создания правительства и независимо от него, и штаты при формировании этого правительства как суверенные штаты оставили за собой исключительное право продолжать или прекращать его по своему усмотрению. Так обстояло дело не только в отношении первоначальных штатов, но в силу прямого соглашения со штатами Северная Каролина и Джорджия во время их уступки территории Конгресс обязался не вмешиваться в дела рабства на этой территории.

Кентукки был образован из части Виргинии и принят в Союз на тех же основаниях, что и этот штат, а по договору с Францией при приобретении Луизианы честное слово Соединенных Штатов было дано уважать и защищать право собственности на рабов в пределах приобретенной территории точно так же, как оно было дано уважать и защищать право собственности на все остальное. Это охватывало всю территорию в границах Соединенных Штатов, за исключением Северо-Западной территории, и на нее запрет рабства был распространен ордонансом 1787 года до принятия Федеральной Конституции. Действительность этого ордонанса оспаривалась, и, во всяком случае, если он и имел какую-либо действительность, она была придана согласием Виргинии, у которой территория была приобретена. Акт об организации управления Северо-Западной территорией признавал действительность ограничения, содержащегося в ордонансе, и не создавал его.

Штаты, которые сочли целесообразным отменить или исключить рабство из-за того, что иметь его не входило в их интересы, не имели права жаловаться на его существование в других штатах. Если они не желали находиться в союзе со штатами, терпимо относившимися к рабству, то им следовало отказаться от ратификации Конституции. Ратифицировав ее, эти штаты дали честное слово каждым соображением, какое может связывать штаты как сообщества или людей как индивидов, уважать институты, права и собственность других штатов и верности следовать всем компромиссам и гарантиям Конституции. Они были обязаны уважать и следовать им не только в качестве штатов, но они были обязаны посредством осуществления своих справедливых полномочий по законодательству и обузданию принуждать своих граждан уважать и следовать им. Это обязательство распространялось не просто на воздержание от всякого насильственного вмешательства и активных противоправных мер, но и на воздержание от всякой агитации или подстрекательства других к совершению неправедных действий путем нарушения мира, собственности или прав других штатов и их граждан.

Конституция не делала общее правительство цензором над моралью или внутренними институтами отдельных штатов, равно как она не делала штаты или их граждан цензорами моральных или внутренних институтов друг друга. Это был всего лишь договор, заключенный между суверенными штатами для совместной обороны и защиты друг друга в их правах и свободах, каковыми они обладали до его заключения.

ГЛАВА IV

Причины, приведшие к сецессии — Сецессия хлопковых штатов

Вскоре после организации правительства по новой Конституции в Конгресс начали поступать петиции на предмет работорговли, в основном от квакеров Пенсильвании — той «непротивленческой» сектантской группы, которая «по совести выступает против любой войны». Некоторые из петиций носили весьма подстрекательский характер и вызывали бурные дебаты в ранних Конгрессах, а петиция, представленная Уорреном Миффлином, квакером из Делавэра, настаивавшая на несправедливости рабства и необходимости его отмены, была возвращена ему по распоряжению Палаты на второй сессии 2-го Конгресса ввиду ее подстрекательского и пагубного характера.

В январе 1805 года было внесено первое предложение об отмене рабства в Округе Колумбия. Оно было сделано Слоаном, конгрессменом-демократом от Нью-Джерси, и заключалось в том, «чтобы все дети, рожденные после предстоящего 4 июля, были свободными по достижении определенного возраста», но ему было отказано в передаче в комитет, после чего оно было отклонено голосованием 77 против 31. Несколько примечательно в свете последующих событий то, что 26 из 31 являлись северными демократами и что лишь 5, составлявшие остаток голосов за предложение, были северными федералистами.

После принятия в Соединенных Штатах и Великобритании актов об отмене работорговли агитация на предмет рабства на ряд лет весьма значительно утихла, лишь для того, однако, чтобы в более поздний период возродиться в еще более ядовитой форме.

В 1812 году штат Луизиана, образованный из Территории Орлеан, был принят в Союз в качестве рабовладельческого штата, а та часть территории к востоку от реки Перл и примыкающая к Мексиканскому заливу была присоединена к Территории Миссисипи. Имя Миссисипи было тогда присвоено Территории Луизиана.

В 1816 году Индиана была принята в Союз в качестве свободного штата, а в 1817 году Миссисипи была принята в качестве рабовладельческого штата, причем остаток территории с тем же названием получил имя Алабама.

В 1818 году Иллинойс был принят в качестве свободного штата, а в 1819 году Алабама вошла в качестве рабовладельческого штата. Этот рост числа рабовладельческих штатов не увеличил число рабов, поскольку рабы, ввезенные в них, прибыли из старых рабовладельческих штатов. Если какие-либо рабы и ввозились из Африки или какой-либо зарубежной страны, то это происходило в результате такого обхода законов, какой случается при любом правительстве, и они не ввозились в сколько-нибудь заметном масштабе.

В 1819 году, к исходу 15-го Конгресса, в Палату представителей был внесен билль с целью разрешить образование штата Миссури из части территории с тем же названием, и по предложению Таллмаджа из Нью-Йорка в билль был включен пункт, запрещающий дальнейший ввоз рабов и дарующий свободу рожденным впоследствии детям тех, кто уже находился там, по достижении ими возраста двадцати пяти лет, причем предложение прошло голосованием 87 против 76. Это предложенное ограничение вызвало весьма бурные дебаты, в ходе которых Кобб из Джорджии заявил, что «был разожжен огонь, который вся вода океана не сможет потушить и который лишь моря крови могут погасить»; он «не колебался заявить, что если северные члены [Палаты] будут упорствовать, Союз распадется». Билль, однако, прошел Палату с ограничением, но в Сенате последнее было вычеркнуто: пункт, запрещающий дальнейший ввоз рабов, — голосованием 24 против 16, а пункт об освобождении детей — большим числом голосов, причем за его сохранение подали голоса лишь 7 сенаторов. Палата отказалась согласиться с Сенатом, и билль пропал.

Одновременно с внесением миссурийского билля был представлен другой билль — об учреждении Территории Арканзас из той части Миссурийской территории, которая лежала к югу от 36°30′, и в него был включен пункт, дарующий свободу всем рожденным впоследствии детям рабов по достижении возраста двадцати пяти лет, однако пункт, запрещающий дальнейший ввоз рабов, был отклонен голосованием 70 против 71, а пункт об освобождении детей тех, кто уже находился на территории, был вычеркнут. Тейлор из Нью-Йорка предложил тогда добавить к биллю оговорку о том, что ни рабство, ни подневольное состояние не должны существовать ни на каких территориях Соединенных Штатов к северу от 36°30′, но его предложение было отклонено, и билль об организации Территории Арканзас прошел обе палаты без всяких ограничений.

Перед заседанием следующего Конгресса Массачусетс санкционировал образование Округа Мэн в штат, и для этой цели народом в этом округе была принята Конституция. Тем временем на Севере шла сильная агитация на предмет исключения рабства с территории к западу от Миссисипи. По созыве 16-го Конгресса был внесен билль, разрешающий народу Миссури выработать Конституцию штата, но по предложению Тейлора, автора предложенной оговорки об исключении рабства с территорий к северу от 36°30′, был назначен комитет для рассмотрения вопроса о запрещении рабства к западу от Миссисипи, и миссурийский билль был отложен в ожидании действий комитета.

Билль о принятии Мэна был внесен и — после отклонения предложения отложить его до поступления миссурийского билля — принят. Когда этот билль поступил в Сенат, к нему был присоединен пункт о принятии Миссури после отклонения предложения внести в последний оговорку о запрещении рабства, и Томас, сенатор от Иллинойса, предложил тогда поправку, запрещающую введение рабства на любой из оставшихся территорий к северу от 36°30′, которая была принята голосованием 34 против 10; сенаторы от Виргинии, Южной Каролины, Джорджии, Индианы и по одному сенатору от Северной Каролины и Миссисипи голосовали против. Затем билль был принят голосованием 24 против 20, причем все сенаторы от рабовладельческих штатов и оба от Иллинойса голосовали за, а те, кто голосовал против, были от свободных штатов.

Палата отказалась согласиться с поправкой Сената, а Сенат остался при своем мнении, в связи с чем был назначен согласительный комитет. Тем временем Палата обсуждала миссурийский билль, и в ожидании согласительной комиссии он был принят голосованием 93 против 84 с пунктом, запрещающим дальнейший ввоз рабов. Когда этот билль поступил в Сенат, запрет был вычеркнут и была присоединена оговорка Томаса, после чего он был принят и возвращен в Палату. Согласительный комитет одновременно доложил с рекомендацией, чтобы Сенат отступился от своей поправки к биллю о Мэне и чтобы Палата приняла миссурийский билль в редакции Сената. Палата согласилась с поправкой к миссурийскому биллю, исключающей пункт о запрещении рабства, голосованием 90 против 87 и с поправкой, вставляющей оговорку Томаса, голосованием 134 против 42, причем 35 из последних были южными членами Палаты, возражавшими против оговорки как неконституционной, а 5 были северянами, возражавшими потому, что она заходила недостаточно далеко. Сенат отступился от своей поправки к биллю о Мэне, и таким образом оба билля были приняты.

Президент Монро подписал миссурийский билль после долгих колебаний, когда его сомнения в конституционности оговорки были развеяны и когда его заверили, что ограничение в отношении территорий распространяется на них только в период их пребывания в статусе территорий.

Билль в отношении Мэна принимал этот штат в Союз незамедлительно, однако тот, что касался Миссури, был всего лишь актом, уполномочивающим народ выработать Конституцию, и совместная резолюция о принятии штата после формирования Конституции была все еще необходима.

Когда Конституция была представлена на следующей сессии Конгресса, обнаружилось, что она содержит пункт, требующий от легислатуры принятия законов, препятствующих свободным цветным лицам селиться в штате, и поскольку принятие Мэна было завершено, северные члены Палаты воспользовались случаем, чтобы возразить против принятия Миссури из-за этого пункта, хотя Огайо и Индиана приняли законы, запрещающие свободным цветным лицам селиться в тех штатах, и существовал старый закон Массачусетса с тем же смыслом, остаравшийся несоотмененным. Резолюция, предложенная в Палате о принятии Миссури с его Конституцией в том виде, в каком она была, была отклонена голосованием 78 против 93, причем голосоревшие против были северными членами Палаты. После долгих споров и волнений и отклонения в Палате попытки найти компромисс по вопросу, по предложению г-на Клея был назначен совместный комитет для рассмотрения предмета, и этот комитет доложил совместную резолюцию о принятии Миссури после того, как легислатура штата дала торжественное обещание, что Конституция не будет толковаться как разрешающая какой-либо акт и что не будет принято никакого акта, «посредством которого кто-либо из граждан любого из штатов был бы исключен из пользования любыми привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право по Конституции Соединенных Штатов». Президент получал полномочия объявить прокламацией принятие этого обязательства, после чего Миссури становился штатом в Союзе; эта резолюция была принята голосованием 86 против 52 в Палате, причем все голоса против, за исключением четырех, были поданы северными членами Палаты, а четверо южных членов не пожелали подчиниться уступке. Со времени отклонения предложения о компромиссе в Палате на той же основе были получены известия об окончательной ратификации Испанией договора об уступке Флориды, и поскольку по этому договору Соединенные Штаты отказывались от всех претензий на Техас, сводя тем самым всю территорию к югу от 36°30′ и к западу от Миссисипи к Территории Арканзас, включающей нынешний штат Арканзас и небольшой участок индейских земель к западу от него, в то время как оставался огромный домен к северу от этой параллели, простирающийся через Скалистые горы до Тихого океана, несколько северных членов Палаты были склонены отдать свои голоса за последнее предложение, обеспечив тем самым его принятие.

Требуемое обещание было дано легислатурой Миссури, и этот штат был тем самым принят в Союз в 1821 году. Долгое время договоренность, посредством которой было обеспечено принятие акта об уполномочивании для Миссури, называлась компромиссом, а линия 36°30′ именовалась «Миссурийской компромиссной линией». Вопрос был подробно разъяснен г-ном Клеем в Сенате в 1850 году, и из него будет видно, что договоренность вовсе не была компромиссом, а являлась лишь одной из тех законодательных уловок, которые часто принимаются для обеспечения прохождения какой-либо меры. В том виде, в каком оно прошло, ограничение представляло собой всего лишь законодательное постановление, подверженное отмене в любое время, как и любой другой закон. Лишь немногие из северных членов Палаты согласились на эту договоренность, и на самой же следующей сессии Конгресса подавляющая их масса отвергла мысль о том, что это компромисс, проголосовав против принятия Миссури под совершенно надуманным предлогом.

Единственным действительно достигнутым компромиссом был компромисс со штатом Миссури относительно толкования ее Конституции. Тем не менее южные штаты всегда рассматривали это законодательное принятие линии 36°30′ как урегулирование вопроса о рабстве на территориях, при условии что к нему придерживались как к таковому в принципе и в духе, но оно не было принято северным народом в таком свете и было использовано им как основа для новых требований и посягательств.

Предложение о запрещении рабства на территориях не было направлено в пользу свободы самих рабов, поскольку их ввоз на эти территории не увеличил бы числа рабов, но расширил бы их на более широкую сферу, облегчая тем самым принятие мер к эмансипации, по крайней мере в некоторых из штатов, если таковая была желательна, и делая положение рабов более сносным, если бы эмансипация не произошла; в то время как ограничение института штатами, где он существовал, навсегда закрывало бы дверь для любых шагов к его добровольной отмене и делало бы положение рабов много менее желательным. Рассеяние было гораздо лучшей политикой как для хозяев, так и для рабов, а противодействие ввозу последних на территории было лишь политическим маневром с целью получения секционного перевеса в силе, и во всех дебатах взгляды, высказываемые сторонниками ограничения, тяготели к продвижению этой цели.

По окончательной ратификации договора между Соединенными Штатами и Испанией в 1821 году Флорида стала территорией Соединенных Штатов, и для нее вскоре было сформировано территориальное правительство.