«Правительство Англии (Том I)»

Управление городом своими системами газо- и водоснабжения, покупка и аренда крупных участков земли являются шагами в направлении того, что сегодня известно как муниципальный социализм; и они вызвали разногласия, существующие до сих пор, как относительно мудрости такой политики в целом, так и относительно степени, в которой ее можно прибыльно осуществлять. Эта проблема будет обсуждена далее, но здесь мы должны отметить, что радикалы Бирмингема верили в то, что это политический вопрос, который оправдывает использование партийной организации в такой же степени, как и вопросы, возникающие в парламенте. Они точно так же относились и к применению нового закона об образовании. В их глазах все эти вещи составляли часть великой радикальной политики, протагонистами которой они являлись.

The Spread of Associations on the Birmingham Model.

Бирмингемские радикалы верили не только в свои политические цели, но и в средства, которые они разработали для их достижения. Они проделали немалую миссионерскую работу в других городах, призывая либералов внедрять местные представительные ассоциации на демократической основе по бирмингемскому образцу. Несмотря на противодействие, эта идея была встречена с таким благоволением, что к концу 1878 года в разных местах существовало около сотни таких структур. [477:1] Движение получило подкрепление в виде основания в 1877 году Национальной либеральной федерации, история которой станет предметом последующей главы. Этот орган принимал в члены только ассоциации демократического характера, и его влияние ощущалось весьма остро. Бирмингемские лидеры, контролировавшие федерацию, вполне естественно желали увеличить ее мощь, максимально расширив число аффилированных структур; в то время как местные ассоциации находили выгоду в присоединении к ней, как только она стала фактором либеральной политики. Более того, после раскола в партии из-за Билла о гомруле в 1886 году, когда федерация встала на сторону последователей мистера Гладстона против мистера Чемберлена, первые заинтересовались тем, чтобы сделать организацию как можно более широко представительной и популярной. Эти различные мотивы давали последовательные импульсы, в результате чего к 1886 году федерация насчитывала двести пятьдесят пять местных ассоциаций, а к 1888 году — семьсот шестнадцать. [477:2] Правила федерации под рубрикой «Цели», ради которых она существует, до сих пор открываются словами: «Способствовать организации по всей стране либеральных ассоциаций, основанных на народном представительстве», а правилам предшествует заявление, которое гласит: Все ассоциации, учрежденные подобным образом, имеют право на аффилиацию. Хотя далее в заявлении утверждается, что «какого-либо вмешательства в местную независимость федеративных ассоциаций не предполагается. Каждая ассоциация сама организует детали своей собственной структуры и управляет собственными делами», тем не менее всегда предполагалось, что местные структуры должны носить народный характер. Фактически старые самочинные комитеты едва ли совместимы с демократическим духом, привнесенным Законом о реформе 1867 года, и в боро они вскоре уступили место представительным органам с народной организацией.

Процесс шел гораздо менее стремительно в сельских избирательных округах, [478:1] поскольку лишь в 1884 году избирательное право в них было расширено так же, как в боро в 1867 году, а когда это было сделано, традиционный авторитет сквайра и пастора представлял собой препятствие, которое сдавалось медленно. Даже сейчас консервативные кандидаты возвращаются без возражений (unopposed) в графствах чаще, чем в боро, особенно в сельских графствах юга. Часто оказывалось невозможным учредить либеральную ассоциацию в каждом приходе, и местный корреспондент был, а в некоторых случаях до сих пор является, необходимой заменой. Но рост демократических идей, практика народных выборов, изменение экономических условий, вызванное упадком сельскохозяйственного процветания и стремлением жить в городах, с сопутствующим дефицитом сельской рабочей силы, сократили патриархальное влияние землевладельца на свой народ и тем самым проложили путь для представительных политических организаций. В настоящее время ассоциации демократической формы существуют практически в каждом парламентском округе, будь то графство или боро, где число избирателей-либералов не столь мало или шанс на успех на выборах не столь безнадежен, чтобы район был тем, что иногда официально именуется заброшенным (derelict).

Existing Organisation of Local Liberal Associations.

Конституции местных либеральных ассоциаций не являются абсолютно единообразными, и, помимо общего принципа о том, что они должны базироваться на народном представительстве, никакого давления с целью сделать их одинаковыми не оказывается. Либералы в каждом месте вольны организовывать себя так, как им нравится; и в этой связи можно заметить, что все политические общества рассматриваются как чисто добровольные, то есть государство не предпринимает никаких попыток регулировать их законом. Положения относительно праймериз и выдвижения кандидатов партийными съездами, ставшие всеобщими в Соединенных Штатах, совершенно чужды английским идеям и воспринимались бы с удивлением и отвращением.

The Draft Rules.

Rural Districts.

Но хотя федерация не стремится навязывать единообразные правила, она выпускает брошюру «Заметки и подсказки для руководства либералам» (Notes and Hints for the Guidance of Liberals), охватывающую организации как в сельских деревнях, так и в городах и содержащую проекты правил, которые можно считать типовыми. В брошюре предлагается, чтобы в сельских районах в нормальном случае в каждом приходе или избирательном участке существовал самочинный комитет с правом кооптации новых членов. Термин «комитет» используется потому, что члены, будучи немногочисленными, могут выполнять большую часть работы напрямую, вместо того чтобы делегировать ее меньшему органу. На самом деле этот комитет представляет собой всю ассоциацию для прихода, и хотя проекты правил прямо этого не предусматривают, замысел ясен в том отношении, что он должен включать всех известных там либералов, независимо от того, являются ли они избирателями. Он должен собираться не реже шести раз в год и избирать председателя, казначея, почетного секретаря и любые подкомитеты, которые могут понадобиться. Он также назначает пропорционально численности населения делегатов в либеральную ассоциацию парламентского округа, которая отбирает кандидата от партии в Палату общин.

Small Towns.

Для небольших городов без вордов модель организации аналогична, за исключением того, что первичный орган называется ассоциацией и собирается только раз в год, если не созывается в другое время по требованию двенадцати членов; текущие дела ведутся исполнительным комитетом, состоящим из должностных лиц и определенного числа других членов, избранных на ежегодном собрании. Над ассоциациями прихода или избирательного участка и небольшого города стоит ассоциация парламентского округа графства, в котором они расположены. Это часто, хотя и не всегда, чисто представительный орган без каких-либо массовых собраний членов. Он имеет совет, состоящий главным образом из делегатов, избранных от приходов, городов или других первичных округов примерно пропорционально численности населения, и исполнительный комитет, иногда избираемый целиком советом, а иногда включающий делегатов от округов. Наконец, он имеет своих должностных лиц, которые являются членами обоих этих органов.

Large Towns.

Для крупных городов, разделенных на ворды, проекты правил более точно следуют бирмингемскому плану. Они предусматривают в каждом ворде комитет или ассоциацию, призванную включать каждого человека, склонного помогать либеральному делу. Этот орган избирает своих должностных лиц, остальных членов своего исполнительного комитета и делегатов в общий комитет города пропорционально численности населения. Ассоциация всего города заседает ежегодно для выбора своих должностных лиц, некоторых членов общего комитета и, в случае если город не является парламентским боро, делегатов в ассоциацию округа. Управлением ассоциацией города, как это обычно принято во всех организациях подобного рода, ведают три различные инстанции. Во-первых, должностные лица, которые следят за текущим администрированием. Во-вторых, исполнительный комитет, состоящий из этих должностных лиц, трех должностных лиц каждого ворда и членов, избранных общим комитетом. В-третьих, сам общий комитет, который определяет проводимую политику и состоит из членов, избранных отчасти комитетами вордов, а отчасти ежегодным собранием всей ассоциации города. В парламентских боро общий комитет — часто известный как Совет, а иногда как Либеральная двухсотка или любое число сотен, ближе всего стоящее к реальности, — выдвигает кандидата от партии в Палату общин по рекомендации исполнительного комитета и при условии окончательного утверждения на собрании ассоциации. Но на самом деле исполнительный комитет во всех либеральных ассоциациях для парламентских округов либо сам отбирает кандидата и просит об официальном одобрении совета, либо представляет этому органу два-или три имени на выбор. В любом случае собрание всей ассоциации — это лишь грандиозное ратификационное сборище, проводимое для аплодисментов, а не для консультаций. Эффект подобен древнему возгласу: «Вот ваш король, если будет ваша воля».

Variations in Different Places.

Проекты правил, подготовленные федерацией, носят чисто типовой характер, и хотя в своих общих чертах они дают весьма ясное представление об организации местных ассоциаций по всей стране, существуют бесконечные вариации в деталях и номенклатуре. Если действительно изучить конституции ряда таких органов наугад, едва ли удастся обнаружить хотя бы две совершенно одинаковые. Можно отметить, что проекты правил не содержат положений о кооптации, аранжировка, тем не менее фигурирующая в правилах многих местных ассоциаций. Они также не требуют уплаты какого-либо взноса в качестве условия членства; но и это опять-таки делается нередко, причем требуемая сумма колеблется от номинальной величины до пяти шиллингов. Иногда уплата является условием любого участия в организации; иногда она не нужна для голосования на собраниях ворда или округа, но дает право голоса на общих собраниях ассоциации либо право быть избранным в комитеты путем кооптации. Иногда члены городского совета и школьного совета от либералов имеют места ex officio в совете ассоциации; либо местным либеральным клубам, хотя они не являются строго демократическими, предоставляется представительство в нем. Но в силу того обстоятельства, которое будет объяснено ниже, что конкуренция за выдвижение в парламент не слишком остра, а следовательно, редко ведется тщательный опрос членов комитетов, все эти различия в деталях не имеют большого практического значения. Существенный момент заключается в том, что почти в каждом английском парламентском округе, будь то графство или боро, где шансы на победу на выборах вполне реальны, сегодня существует ассоциация представительного и, по крайней мере номинально, демократического характера. В ней неизменно присутствуют три органа: должностные лица, исполнительный комитет и совет; в то время как в крупных городах, имеющих несколько мест, существует еще более крупная организация, охватывающая все парламентские округа.

The Paid Agents.

Существует давний обычай, согласно которому кандидаты в парламент нанимают платных агентов, обычно профессиональных солиситоров, для руководства выборами, и с ростом популярности народных организаций это дело в большинстве мест приобрело более систематический характер. Ассоциация каждого парламентского округа, а иногда и более мелкого района, имеет как штатного, так и почетного секретаря. В его обязанности входит многое, поскольку он является универсальным работником организации и носит собирательный титул либерального агента данного округа. Он исполняет обязанности клерка ассоциации, организует комитеты по избирательным участкам или округам, курирует подчиненных агентов, устраивает публичные собрания, дает советы и оказывает помощь везде, где это необходимо, проводит агитацию среди избирателей, занимается их регистрацией и ведет слушания перед ревизионным барристером. Кроме того, кандидат обычно назначает его своим официальным агентом по выборам; в таком случае он берет на себя общее руководство всей кампанией, имея в своем подчинении группу клерков, субагентов и рассыльных, а также целую армию добровольных агитаторов. Он является важным фактором в политике, поскольку от его организаторских способностей, а также тактa и здравого смысла при ведении борьбы часто может зависеть исход выборов.

Говорят, что эти агенты — единственные профессиональные политики в Англии; и в определенном смысле это верно, поскольку они являются единственной категорией людей, которые зарабатывают на жизнь партийной политикой, однако это выражение неуместно, так как они вовсе не являются политиками в том смысле, в каком этот термин используется в других странах. Они не имеют никакого отношения к руководству политикой; они лишь помогают избрать кандидата, в выборе которого не принимают никакого участия, и хотя их советы могут иметь вес, их обязанность заключается исключительно в выполнении указаний других. Подобно всем остальным постоянным служащим в Англии, их реальное влияние зависит от обстоятельств. Если председатель компетентен и деятелен, власть агента не будет столь велика, как в более распространенном случае, когда председатель во многом полагается на него. Короче говоря, агенты ближе к постоянным служащим, чем к политикам. По сути, у них нет собственных политических устремлений, поскольку они не принадлежат к классу, из которого рекрутируются члены парламента.

Их жалованье сильно варьируется — от сорока фунтов до четырехсот фунтов стерлингов, причем средний показатель составляет около ста пятидесяти фунтов, причем за последние годы шкала оплаты несколько выросла. Они должны в совершенстве знать законодательство о регистрации и выборах и обычно набираются из числа солиситоров с небольшой практикой или бухгалтеров, хотя многие из них — возможно, почти половина — обнаружив, что работа агентом отнимает все их время, оставили всякий другой бизнес. Эта профессия действительно имеет тенденцию становиться самостоятельным ремеслом, которому человек посвящает свою жизнь, однажды ступив на этот путь. У либеральных агентов есть своя собственная национальная ассоциация, насчитывающая около двух с половиной сотен членов, а несколько лет назад в целях поддержания более высоких стандартов было создано меньшее по численности общество, которое выдает квалификационные сертификаты. Ассоциация собирается каждый год во время заседания Национальной либеральной федерации, и на нее приезжают те из агентов, которые могут позволить себе поездку или чьи работодатели могут оплатить их расходы. Обычно они собираются в количестве около ста пятидесяти человек и получают завтрак, на котором к ним обращаются главный партийный кнут и лидер партии в парламенте или какой-либо другой видный деятель, поскольку их значимость теперь полностью осознана. Так в английской политической жизни возникла прослойка людей, аналогов которой нет ни в одной другой стране. Они занимают в партии положение, не унтер-офицерскому в армии. Их работа имеет жизненно важное значение для успеха, но у них нет надежды на продвижение по службе выше собственного ранга. Их положение прекрасно понимают, и они склонны окружать его профессиональными гарантиями и опорой.

Liberal Agents in Scotland.

В Шотландии политические ассоциации с платными агентами развивались медленнее, чем в Англии: отчасти потому, что значительная часть работы, связанной с регистрацией, которая в Англии ложится на партийных агентов, к северу от Твида выполняется государственными органами; а отчасти потому, что по старому шотландскому обычаю делами по выборам, как и всем остальным, для кандидата занимался его штатный поверенный. В результате, хотя в Шотландии имеется множество либеральных ассоциаций, а агенты имеют тенденцию превращаться в обособленный класс, образуя собственное общество, работы у них, как правило, гораздо меньше, чем в Англии, и они по-прежнему обычно оплачиваются почти исключительно из собственного кармана кандидата. Поэтому, когда он терпит поражение и прекращает борьбу, избирательный округ склонен полностью лишиться своего агента и оказаться заброшенным.

Conservative Local Organisations.

Вопреки преобладающему мнению, консерваторы в вопросах партийной организации более чем единожды первыми выходили на арену; и хотя их аппарат не был столь демократичным и не привлекал столько внимания, как аппарат либералогов, в целом он оказался более эффективным. Закон о реформе 1832 года был принят, как они тут же энергично принялись создавать регистрационные общества; а расширение городского избирательного права в 1867 году вызвало новый всплеск активности. Они немедленно попытались заручиться интересом и завоевать поддержку рабочих, которые в большом числе получили статус избирателей. На всеобщих выборах следующего года они трудились напрасно, но вскоре преуспели настолько, что на следующих выборах в 1874 году получили большинство в Палате общин впервые с 1841 года. Их победу действительно обычно приписывали превосходной организации, и этот факт стал мощным стимулом для принятия их соперниками плана мистера Чемберлена о создании Национальной либеральной федерации.

Their Growth after 1867.

Консервативные ассоциации современного типа действительно были сформированы в некоторых местах задолго до 1867 года, однако закон того года придал им новый и мощный импульс. Едва он был принят, как стали возникать местные ассоциации, состоявшие преимущественно из рабочих, особенно в промышленных районах севера. Некоторые из них были весьма крупными: так, ассоциация в Брэдфорде к 1872 году насчитывала две с половиной тысячи членов и, как полагали, вызвала смену политических настроений в этом месте. Ассоциации стремительно росли в численности. В 1871 году их было двести восемьдесят девять; в 1872-м — триста сорок восемь; в 1873-м — четыреста семь; в 1874-м — четыреста сорок семь; в 1875-м — четыреста семьдесят два, помимо двухсот двадцати восьми филиалов; а в 1876 году общее число консервативных ассоциаций всех видов в Англии и Уэльсе приближалось к восьми стам. Значительная часть из них состояла почти исключительно из представителей класса ремесленников. Многие общества действительно организовывались под названием Консервативных ассоциаций рабочих, и они создали собственный отдельный национальный союз.

They Become Representative.

Сформированные в то время ассоциации представляли собой, по-видимому, добровольные объединения без представительного характера, и фактически некоторые из них были превращены в клубы, чтобы сделать их более привлекательными или, выражаясь тогдашним языком, позволить членам сочетать отдых с приобретением знаний. Но если новые консервативные ассоциации не были похожи на бирмингемский кокус, то численность их членов делала их также непохожими на старые регистрационные общества. Цель теперь заключалась не просто в том, чтобы следить за надлежащей регистрацией верных сторонников, а в том, чтобы вербовать приверженцев, разжигать энтузиазм и дисциплинировать боевую силу среди народных масс. Консерваторы легче поддаются авторитетному руководству, чем либералы, но было близко время, когда даже среди них потребовались более демократичные формы. После победы мистера Гладстона на выборах 1880 года вновь раздались крики о том, что этот результат объясняется лучшей организацией; на сей раз — бирмингемским кокусом и, как ни странно, платными агентами, которых он нанимал. Движение консерваторов в сторону более популярных форм партийного аппарата началось с ассоциаций в крупных городах, которые остро ощущали конкуренцию со стороны либеральных «сотен» с их тесно сплоченной структурой представительных комитетов, опиравшихся на открытые собрания по избирательным округам. В этих местах консерваторы скопировали организацию своих соперников, и оттуда эта мода постепенно распространилась по всей стране, получив дополнительный импульс в 1887 году, когда сам Национальный союз консервативных ассоциаций был реорганизован на более широкой основе с учреждением серии представительных советов.

Existing Conservative Local Organisations.

Подобно Национальной либеральной федерации, центральный офис консерваторов выпустил проекты правил, призванные служить образцами для местных ассоциаций, и их можно считать типичными. В случае с городом в качестве первичной единицы предлагается избирательный участок или другое удобное подразделение. В каждом из них должна быть учреждена ассоциация-филиал, состоящая из всех консерваторов района, вносящих в ее фонды не менее одного шиллинга. На общем собрании своих членов такая ассоциация-филиал должна избирать президента, председателя, почетного секретаря и казначея, комитет для управления своими делами, а также представителей в центральный комитет боро в пропорции один представитель на каждые двести избирателей по парламентскому списку. Центральная ассоциация для всего боро должна состоять из членов различных филиалов. Она проводит общие собрания для избрания своих должностных лиц; однако управление ею осуществляется центральным комитетом, состоящим из должностных лиц и представителей ассоциаций-филиалов, а также должностных лиц любых консервативных клубов в боро и представителей местных очагов Примуловой лиги. Поскольку этот комитет велик, он уполномочен делегировать любые свои полномочия исполнительному комитету и другим подкомитетам при условии ратификации их действий. Чтобы стимулировать необходимые взносы, правила в соответствии с общей практикой консерваторов предусматривают, что все члены, вносящие не менее одной гинеи в год, именуются вице-президентами; однако в данном случае им не предоставляется никакой власти, и этот титул служит их единственной наградой. Типовые правила для парламентского округа графства составлены по тому же принципу, за исключением того, что, когда это возможно, ассоциации должны организовываться в каждом приходе. Это влечет за собой появление дополнительного колеса в механизме: приходские собрания избирают комитет избирательного округа, а окружное собрание, состоящее из всех членов приходских ассоциаций, избирает центральный комитет парламентского округа.

A Complex Type—Bradford.

Как и в случае с либеральной партией, типовые правила, изданные центральным аппаратом, носят лишь примерный характер, и хотя общие принципы организации в различных местных структурах совпадают, в деталях наблюдаются большие различия. Консервативную ассоциацию Брэдфорда можно рассматривать как хороший пример более сложных форм. Здесь географическими элементами являются избирательный участок, избирательный округ, три парламентских округа и боро в целом; комитеты в каждом из них формируются путем сочетания прямых выборов и представительства как мелких единиц, так и клубов. Так, избирательный участок имеет комитет, состоящий из всех членов партии на его территории, который помимо собственных должностных лиц избирает десять представителей в ассоциацию избирательного округа (причем трое из них назначаются для работы в исполнительном комитете округа), пять представителей в совет парламентского округа и двух — в общий совет боро. Ассоциация избирательного округа состоит из должностных лиц и представителей избирательных участков, представителей любых конституционных ассоциаций в пределах округа, а также лиц, вносящих взносы в размере пяти шиллингов в год. В ее состав входит исполнительный комитет, состоящий из должностных лиц округа, а также должностных лиц и представителей избирательных участков. Главная задача ассоциации избирательного округа — регистрация, а также выдвижение и избрание кандидатов в городской совет, поскольку муниципальные выборы в Брэдфорде проводятся по партийным линиям. Окружная ассоциация состоит из всех лиц, вносящих один шиллинг или чинящихся членами комитета избирательного участка. Ее деятельность управляется советом, включающим должностных лиц и пять других членов, избираемых на ежегодном общем собрании, должностных лиц ассоциаций избирательных участков и избирательных округов, а также представителей от этих ассоциаций и консервативных клубов. Тем не менее, в своей работе она в значительной степени полагается на подкомитеты.

Наконец, общая ассоциация боро с аналогичным цензом для членства имеет, помимо обычных должностных лиц, длинный список заместителей председателя, в который входят все лица, вносящие в ее фонды два фунта стерлингов в год. Общий совет состоит из всех этих должностных лиц, представителей от округов, избирательных участков и клубов, а вдобавок — всех мужчин, выплачивающих по одной гинее в год (еще один пример предоставления особых привилегий более крупным подписчикам). Исполнительный орган боро, именуемый Комитетом по финансам и общим вопросам, состоит из тридцати членов, избираемых советом; представителей двух ведущих клубов; должностных лиц окружных ассоциаций; а также всех должностных лиц центральной ассоциации, включая заместителей председателя. К 1900 году заместители председателя составляли большинство в комитете, и многие из них должны были получить этот статус благодаря денежным взносам в фонды. Это важно не только потому, что управление ассоциацией в целом находится в руках Комитета по общим вопросам, но особенно потому, что правила требуют, чтобы окружные советы приглашали этот комитет присутствовать для консультаций на собраниях, проводимых для отбора парламентских кандидатов. Однако предоставленная таким образом привилегия носит лишь потенциальный характер, поскольку в консервативных ассоциациях почти повсеместно принято, что выдвижение кандидатов в Палату общин организуется исполнительным органом или его подкомитетом и просто принимается советом к сведению.

Extent of Conservative Associations.

The Paid Agents.

Консервативные ассоциации популярного характера с более или менее развитыми подчиненными филиалами существуют теперь почти в каждом парламентском округе Англии и Уэльса, а также во всех шотландских округах, за исключением нескольких; при этом центральный аппарат партии ведет непрерывную работу по совершенствованию организации везде, где она остается незавершенной. Если не считать совсем слабых структур, ассоциации имеют своих профессиональных секретарей или агентов, которым платят в среднем чуть более высокое жалованье, чем их либеральным соперникам, и поэтому, как утверждается, они в целом представляют собой более квалифицированный кадр людей. Консервативные агенты, подобно либеральным, имеют собственные общества: взаимное благотворительное общество и национальную ассоциацию с подчиненными филиалами, которая принимает членов только по результатам экзаменов.

Similarity of Liberal and Conservative Associations.

В настоящее время местная партийная организация достигла в Англии высокой степени эффективности, причем каждая партия покрыла почти всю Великобританию мозаикой ассоциаций. Они особенно совершенны в городах, поскольку на обеих сторонах аппарат в сельских частях графств развит менее полно. Консерваторы проделали свою работу чуть более тщательно, чем либералы, поскольку благодаря наличию в их рядах большего числа богатых людей они располагают большими денежными ресурсами и могут содержать платных агентов в большем числе округов, где шансы на успех невелики. По своему общему характеру местные ассоциации обеих партий существенно не различаются, а наиболее очевидными контрастами являются частое использование кооптации либералами и особые привилегии, предоставляемые крупным спонсорам у консерваторов. Но ни то, ни другое не носит универсального характера, и по своим существенным признакам местные организации обеих партий построены на одних и тех же общих принципах. Обе они демократичны по форме, принимая всех сторонников партии или всех, кто вносит небольшой взнос. Обе они носят представительный характер по форме, причем делами ассоциаций управляет серия советов и комитетов, состоящих в основном из делегатов, авторитет которых в конечном счете основывается на общих собраниях всех членов.

СНОСКИ:

[466:1] Булвер, «Жизнь Палмерстона» (Bulwer, "Life of Palmerston"), т. I, стр. 23–24.

[466:2] См., напр.: Уоллес, «Жизнь Фрэнсиса Плейса» (Wallas, "Life of Francis Place"), гл. ii, v.

[467:1] К 1837 году регистрационные общества консерваторов получили широкое распространение по всей стране. (Публикации Национального союза консервативных ассоциаций, 1868, № 4.)

Безусловно лучшей и, по сути, единственной исчерпывающей работой об организации партий в Великобритании является труд Острогорского «Демократия и организация политических партий» (Ostrogorski's "Democracy and the Organisation of Political Parties"), том I. Его описание весьма полно, но, несмотря на свою точность, оно способно ввести в заблуждение поверхностного читателя, у которого легко может сложиться впечатление, будто крайние случаи были типичными, хотя сам автор и старается этого не утверждать. Поэтому следует иметь в виду предостережение мистера Брайса, высказанное во введении. Мистер Острогорский смотрит на демократию и на партийный аппарат в частности как бы со стороны, воспринимая их как нечто искусственное и причудливое, а не как естественный результат человеческого поведения в существующих условиях. Он, судя по всему, не до конца ставит себя на место мистера Чемберлена, мистера Гладстона, мистера Шнадхорста, лорда Рэндольфа Черчилля, лорда Солсбери, капитана Миддлтона или других людей, соприкасавшихся с партийными организациями, и не задается вопросом, как поступил бы или мог поступить он сам, находясь на их месте. Отсюда его анализ носит легкий оттенок оторванности от реальности и не до конца убедителен как исследование обычных политических мотивов. Но помимо этой критики, работа проделана превосходно и представляет собой бесценный вклад в политическую науку.

[468:1] Острогорский, т. I, стр. 156–158.

[469:1] Тревельян, «Несколько замечаний о плане представительства мистера Хейра» (Trevelyan, "A Few Remarks on Mr. Hare's Scheme of Representation"). «Макмиллан» (Macmillan), апрель 1862 г.; Беджхот, «Английская конституция» (Bagehot, "English Constitution"), 1-е изд., стр. 188–194; см. также: Хансард (Hansard), 3-я серия, т. CLXXXIX, стр. 458. См. также: Лесли Стивен, «Ценность политического аппарата» (Leslie Stephen, "The Value of Political Machinery"), «Фортнайтли» (Fortnightly), декабрь 1875 г.

[469:2] Это положение применялось также к избирательным округам графств, возвращавшим трех членов парламента, что некоторые из них делали согласно Закону о реформе 1832 года. В лондонском Сити, имевшем четыре мандата, избиратель мог голосовать только за трех кандидатов. 30-31 Vic., c. 102, §§ 9, 10, 18.

[470:1] Острогорский, «Внедрение кокуса в Англию» (Ostrogorski, "The Introduction of the Caucus into England"), «Политико-сайенс куортерли» (Political Science Quarterly), июнь 1893 г., стр. 287. Лэнгфорд, «Современный Бирмингем» (Langford, "Modern Birmingham"), т. II, стр. 362–363.

[472:1] Г. В. Кросски, «Либеральная ассоциация — „шестьсот“ — в Бирмингеме» (H. W. Crosskey, "The Liberal Association—the 600—of Birmingham"). «Макмиллан» (Macmillan), февраль 1877 г.

[472:2] Г. В. Кросски, ук. соч.

[473:1] Острогорский, т. I, стр. 166–167.

[474:1] Г. В. Кросски, «Бирмингемская либеральная ассоциация и ее противники» (H. W. Crosskey, "The Birmingham Liberal Association and its Assailants"). «Макмиллан» (Macmillan), декабрь 1878 г.

[475:1] См., напр.: Чемберлен, «Кокус» (Chamberlain, "The Caucus"), «Фортнайтли» (Fortnightly), ноябрь 1878 г.; а также две уже упоминавшиеся статьи Г. В. Кросски.

[475:2] 38-39 Vic., c. 36.

[477:1] Г. В. Кросски. «Макмиллан» (Macmillan), декабрь 1878 г.

[477:2] Протоколы ежегодного собрания (Proc. Ann. Meeting), 1888, стр. 14.

[478:1] См., напр.: Острогорский, «Демократия» (Ostrogorski, "Democracy"), т. I, ч. III, гл. i, сер. viii.

[484:1] В Ливерпуле, например, консервативная ассоциация, первоначально созданная в 1832 году, в 1848 году была заменена новой Конституционной ассоциацией на более широкой основе. Среди целей последней провозглашалось: «Способствовать всеми законными средствами избранию членов парламента от боро, которые разделяют принципы ассоциации и отстаивают их... Способствовать всеми законными средствами избранию таких кандидатов в городской совет, которые являются членами этой ассоциации». В самом начале она насчитывала пару сотен членов; частично она носила представительный характер с опорой на избирательные округа, поскольку ее делами управлял общий комитет, состоявший из тридцати членов, избираемых ассоциацией, а также председателя и секретаря комитета каждого округа в силу занимаемой должности (ex officio). (Пятидесятый отчет Ливерпульской консервативной ассоциации, 1898.)

[485:1] Выступление мистера Тейлора в Отчете о конференции Национального союза за 1872 год.

[485:2] Отчеты Совета на конференциях Национального союза в 1875 и 1876 годах.

[486:1] В своем выступлении на конференции 1880 года председатель Совета Национального союза консервативных ассоциаций заявил: «Было совсем неутешительно обнаружить, что в ряде округов джентльмены, практически ничего не знающие о выборных делах, брали на себя руководство исключительно в качестве профессионального долга в своем качестве юристов... Бирмингемские радикалы уже много лет делали ставку на то, чтобы обучать ряд людей выборной работе и давать им опыт посредством их привлечения к участию в муниципальных выборах», — и он рекомендовал этот пример вниманию собравшихся. Отчет о конференции 1880 года.

ГЛАВА XXVIII

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

All Popular Party Organisations are Largely Shams.

Хотя местные ассоциации претендуют на то, чтобы быть демократичными и представительными, было бы ошибкой воспринимать их правила слишком серьезно. Любая добровольная политическая организация содержит в себе элемент показухи. Частью ее арсенала является претензия на то, что она обладает большей силой и шире представляет общество, чем это есть на самом деле. Во многом ее успех зависит от старой китайской военной тактики устрашения врага внушительным видом еще до начала боя. В обычные периоды общественного безразличия vox populi может быть искусственно создан небольшим числом лиц, поскольку народные массы редко проявляют интерес до тех пор, пока им не будет предложена какая-либо проблема, а формулировка этой проблемы, которая может оказаться самым важным шагом во всем процессе, часто происходит на собрании полуюди человек. Все члены партии могут иметь право присутствовать на таком собрании, но они не придут, либо, если придут, закрытое совещание состоится раньше, и собрание просто утвердит заранее подготовленные планы. Это закон человеческой природы, вытекающий из того факта, что большое собрание способно сказать лишь «Да» или «Нет». Это не значит, что общественные чаяния искажаются, поскольку, как правило, у общества нет сильных или определенных стремлений. Это означает, что количество людей, которым небезразлично настолько, чтобы принимать активное участие на стадии формирования, невелико, и в конечном счете они берут нити управления в свои руки — будь то в качестве выборного или самозваного комитета. Показуха заключается в создании видимости того, будто предлагаемый план выражает заранее сформировавшуюся волю широкого круга людей.

Local Associations Controlled by a Few Men.

В Англии элемент показухи в партийных организациях столь же велик, как и везде. Хотя совет местной ассоциации представляет собой многочисленный орган и производит впечатление высокопопулярного института, сама ассоциация в целом обычно насчитывает среди своих зарегистрированных членов не более одной десятой, а максимум одной пятой части избирателей, принадлежащих к партии; и собрания для избрания делегатов в различные советы и комитеты посещаются слабо. Организацией, по сути, руководит, как правило, несколько человек, в большей или меньшей степени находящихся под влиянием платного агента. Нередко, особенно среди либералов, это лавочники или даже рабочие, проявляющие активный интерес к политике, но не питающие собственных парламентских устремлений или каких-либо политических амбиций, если не считать стремления занять муниципальную должность; однако им нравится, особенно если они консерваторы, избирать своим председателем человека с более высоким социальным положением. Более того, судя по всему, за должности, дающие контроль над структурой, идет небольшая борьба. Напротив, в обычные времена гораздо большее впечатление производят усилия организационного секретаря, подгоняемого сверху, пробудить у людей интерес к созданию ассоциаций в бесперспективных районах, нежели борьба за власть в наиболее активных организациях. В Англии стадией, на которой пробуждается общественный интерес, являются сами выборы, в то время как процесс отбора кандидатов привлекает мало внимания. Следовательно, хотя избирательное право является широким, а число голосующих граждан огромно, номинация на самом деле осуществляется группой лиц, не превышающей по численности круг избирателей в обычном боро до 1832 года.

Possibility of their Capture.

For Personal Motives.

Можно было бы предположить, что при таких условиях небольшой группе ловких и настойчивых людей или даже одному изобретательному манипулятору будет легко захватить местную ассоциацию, но в нормальное время для этого мало стимулов. Полное объяснение причин этого потребовало бы забегать вперед в том, что еще предстоит сказать о социальных и политических традициях Англии. И все же некоторые из этих причин можно назвать без труда. Расходы на содержание организации и депутатского кресла в парламенте велики, и средства кто-то должен предоставлять. Если они собираются из гражданских побуждений местными жителями, которые сами не претендуют на мандат, эти лица естественным образом будут контролировать ассоциацию. Если же они оплачиваются кандидатом или членом парламента, то при обычных обстоятельствах он будет контролировать ее в том, что касается его собственного места; а ухаживая за избирательным округом и заигрывая с ним либо благодаря своей политической репутации, он, вероятно, создаст среди избирателей такую популярность, которую ассоциация не сможет оспорить. Таким образом, расходы ограничивают круг лиц, которые могли бы захотеть захватить ассоциацию с целью контроля над выдвижением кандидатов в Палату общин; да и среди тех, кто может позволить себе эти издержки, нет большого смысла так поступать. Если бы, как в некоторых других странах, номинация ограничивалась законом или обычаем резидентами избирательного округа, соперничество между двумя-тремя претендентами на эту честь могло бы стать ожесточенным; но в Англии местный житель имеет мало преимуществ перед чужаком, и если партийная ассоциация в его собственном месте не желает его принимать, затраты труда, времени и денег, необходимые для ее захвата, вероятно, окажутся гораздо выше тех, которые позволили бы ему добиться выдвижения в другом месте. Помимо личной привилегии заседать в Палате, не существует сильных эгоистических мотивов для получения контроля над местной организацией. Член парламента не располагает патронажем, которым он мог бы оделить людей, обязанных ему своим мандатом; и хотя участие в ассоциации может привести в городской совет или даже на почетный пост мирового судьи, сами по себе эти вещи не являются предметом острого соперничества и не служат ступеньками к более высоким целям.

For Political Objects.

Более того, при обычных обстоятельствах нет никакого смысла захватывать местную ассоциацию ради продвижения определенного политического курса, поскольку партийный курс задается парламентскими лидерами — в Кабинете министров или на скамье официальной оппозиции, — и рядовой избиратель партии, как правило, мало сочувствует депутату, который ослабляет партию, идя им наперекор. Тем не менее, бывают случаи глубокого политического раскола в рядах партии до того, как лидеры придут к согласию по какому-либо вопросу, когда может возникнуть сильнейший стимул захватить местные организации, чтобы склонить чашу весов в ту или иную сторону. Раскол среди либералов по поводу первого законопроекта о гомруле был примером такого рода, и если бы мистер Гладстон заранее предупредил о своих планах, то по всей стране, несомненно, развернулась бы борьба за контроль над местными либеральными ассоциациями. Недавняя кампания за фискальную реформу предоставила еще один пример того же рода, причем весьма поразительный, поскольку лидер консерваторов не только не занял определенной позиции по этому вопросу, но и дал понять, что партия не сможет принять никакой конкретной линии до следующих выборов. В этих условиях позиция местных организаций консерваторов приобрела важнейшее значение, и говорят, что члены Лиги тарифной реформы предприняли систематические усилия по их захвату в интересах реформы. Во всяком случае, многие из них показали, что придерживаются весьма определенных взглядов по этому вопросу, порой диаметрально противоположных взглядам их заседающего депутата.

Relation of an M.P. to his Association.

С этим вопросом связан другой — об отношении члена парламента к ассоциации его избирательного округа. В первые дни существования бирмингемского кокуса, вскоре после того, как он начал распространяться по Англии, возник случай трений между заседающим депутатом и местной ассоциацией, вызвавший немало споров и тревоги. Кокус был пугалом того времени, и люди опасались, что он вот-вот превратит представителя в простое орудие для штамповки решений партийного аппарата, — опасение, которое усиливалось тем фактом, что новые ассоциации находились в руках радикального крыла партии.

The Case of Mr. Forster.

Мистер В. Э. Форстер, проводя через парламент Закон об образовании 1870 года, оскорбил наиболее крайних радикалов, поскольку закон не предусматривал, что образование, поддерживаемое за счет местных налогов, должно быть обязательным и бесплатным, и потому что, в их глазах, он слишком благосклонно относился к церковным школам. Хотя радикалы выступали против него, в 1874 году он был переизбран от Брэдфорда с помощью голосов консерваторов, однако в 1878 году у него возник конфликт с либеральной ассоциацией, которая только что там сформировалась. Одно из ее правил гласило, что любой кандидат, предлагаемый для выдвижения в парламент, должен дать генеральному комитету заверения в том, что он будет подчиняться их решению относительно отбора кандидата. Мистер Форстер отказался подчиниться этому условию, отрицая право любой ассоциации становиться между ним и его избирателями. Ассоциация настаивала на своем правиле, и споры в Брэдфорде вызвали дискуссию в британской прессе. В конце концов дело завершилось компромиссом: правило изменили так, что такое заверение «может потребоваться» вместо «должно потребоваться», и мистер Форстер разрешил вынести свое имя на рассмотрение генерального комитета. Он добился своего, поскольку был выдвинут без предоставления заверений; однако его неприятности с ассоциацией на этом не закончились. В 1882 году он вышел из состава министерства мистера Гладстона, поскольку не одобрял так называемый Килмейнхемский договор, и вскоре ссора вспыхнула с новой силой, продолжаясь вплоть до его смерти в 1886 году. Конкретное положение, ставшее поводом для спора в 1878 году, не превратилось в постоянный источник трудностей, поскольку местные ассоциации не имели привычки требовать обязательств подобного рода, а с другой стороны, обычные правила честной игры требуют, чтобы человек, позволяющий выдвигать свое имя на номинацию, подчинялся решению органа, на рассмотрение которого он его представляет, если только он не чувствует, что с ним обошлись несправедливо, или если речь не идет о каком-то важном вопросе политического курса.

Local Pressure on Members Neither New nor Systematic.

Гораздо более важным вопросом является контроль, осуществляемый местной партийной ассоциацией над своим представителем в Палате общин — будь то посредством принуждения его проводить определенный курс, отказа в повторном выдвижении или даже с помощью столь радикальной меры, как требование его отставки в случае несогласия с ее мнением. Мистер Острогорский уделяет особое внимание конфликту 1885 года между либеральной ассоциацией Ньюкасла и мистером Джозефом Коуэном, который занял крайне независимую позицию в парламенте и не оказывал последовательной поддержки либеральному Кабинету министров. Никто не станет утверждать, что ассоциация, как и отдельный избиратель, обязана поддерживать кандидата, чьи взгляды и поведение в общественных делах она решительно не одобряет, лишь потому, что он достойный человек. И тем не менее, именно такими были отношения мистера Коуэна с местной ассоциацией. Избиратели и организации должны учитывать мнения кандидата, а не только его личность, и они вполне могут делать это, не превращая его в простой рупор своих пожеланий.

Но чтобы определить истинное значение попытки ограничить независимость члена парламента, необходимо рассмотреть, насколько это нововведение для английской политики и в каких целях использовалось требование ассоциации призвать депутата к ответу. Вопрос о том, является ли член парламента агентом своих избирателей, морально обязанным выполнять их волю, или же он должен действовать исключительно в соответствии со своим собственным пониманием интересов всего королевства, так же стар, как и знаменитая дискуссия Берка с избирателями Бристоля. Последняя точка зрения всегда была и остается преобладающей в теории; однако обвинения в том, что представители превратились в простых делегатов, возникают постоянно. Например, в 1849 году, почти на пике независимости парламента и задолго до того, как кто-либо помыслил о партийном аппарате, раздавались жалобы на кабальную зависимость депутатов от своих избирателей. Депутат неизбежно должен был находиться в большей или меньшей зависимости в «карманных» боро, и в некоторых местах это продолжалось и после принятия первого Закона о реформе. Еще в 1857 году сэр Стаффорд Норткот сложил с себя полномочия депутата от Дадли, обнаружив, что фактически представляет лорда Уорда. Таким образом, осуществление контроля над своим депутатом со стороны влиятельных избирателей — явление не новое, и появление современных партийных ассоциаций не превратило его, как опасались люди, в систему. Безусловно, либеральный кокус в период своей молодости пытался оказывать организованное давление на депутатов, но в последние годы это скорее уменьшилось, чем возросло.

The Question When a Member Ought to Resign.

Вопрос о том, при каких обстоятельствах депутат должен сложить свои полномочия, всегда был и будет сложным. Можно с уверенностью утверждать, что доктрина о его необходимости уйти в отставку лишь потому, что об этом просит местная партийная ассоциация, не получила практически никакого распространения ни в одной из двух великих партий. Но вряд ли кто станет отрицать, что депутат, который прямо или молчаливо пообещал поддерживать определенный курс, а затем передумал, в некоторых случаях может быть обязан по совести вернуться к своим избирателям. Возникла ли такая обязанность, зависит от обстоятельств, а также от четкости и важности данного обещания или достигнутого понимания. Когда Пил решил внести законопроект об эмансипации католиков, которому прежде открыто противился, он счел себя вынужденным сложить мандат депутата от Оксфорда и потерпел поражение при переизбрании, к своему великому огорчению; однако он не чувствовал подобной обязанности, когда пришел к необходимости отмены хлебных законов, за что подвергся упрекам со стороны Дизраэли.

Кандидата, который добивается избрания как член партии или сторонник Кабинета министров, вполне можно считать давшим общее обещание оставаться в партии или поддерживать этот Кабинет, так что если он полностью прекращает это делать, он может быть обязан уйти в отставку. Именно в такой форме этот вопрос возникал в последнее время между депутатами и местными ассоциациями, однако и обязательства, и реальная практика остаются сегодня столь же неопределенными, какими подобные вопросы были в прошлом. Когда разразилась англо-бурская война, несколько депутатов с правительственной стороны Палаты сочли себя не в силах поддержать Кабинет в этом вопросе. Один из них, сэр Эдвард Кларк, заседавший от Плимута, получил от консервативной ассоциации боро требование сложить полномочия и выполнил его, вызвав противоречивые комментарии. То же самое предлагалось в отношении мистера (ныне лорда) Кортни; однако он занял позицию, согласно которой как либерал-юнионист он заявлял о поддержке Кабинета только по вопросу гомруля и дал четко понять о своей независимости в других делах. Предложение потребовать его отставки было отклонено в либерал-юнионистской ассоциации его избирательного округа, но на следующих всеобщих выборах его кандидатура не выдвигалась вновь. В том же парламенте мистер (ныне сэр) Джордж Доути, перешедший по иным причинам с либеральной скамьи на правительственную, сложил свои полномочия в Грейт-Гримсби и был переизбран увеличенным большинством. В то же время в следующем парламенте сэр Майкл Фостер и мистер Уинстон Черчилль перешли в противоположном направлении, не чувствуя себя обязанными слагать мандаты. Первый, представлявший университет, действительно заявлял во время выборов, что он отнюдь не является строгим партийным человеком, и сохранил свое место после долгих раздумий. Можно привести и другие примеры коренной смены политического курса, но и этих достаточно, чтобы показать: местные партийные организации не сковали своих членов цепями, которые позволяли бы наверняка лишить их мандатов даже в столь вопиющем случае, как открытый разрыв с партией.

Refusal to Renominate.

Отказ в поддержке при переизбрании со стороны лиц, обладающих решающим влиянием в избирательном округе, на том основании, что они не могут одобрять курс, проводимый их представителем, — это то, что неизбежно будет происходить всегда, хотя до появления подобных объединений это не принимало форму отказа в выдвижении со стороны партийной ассоциации. Отказ со стороны влиятельных лиц был не менее эффективен оттого, что их не именовали представительным комитетом. Но такие отказы, кем бы они ни исходили, всегда были редки. Действительно, ничто так не поражает иностранного наблюдателя британской политики, как всеобщее признание права заседающего депутата на повторное выдвижение. Что касается его собственной партии, то его пребывание в должности продолжается до первого дурного поступка, и в настоящее время местная ассоциация крайне редко отказывается выдвинуть его вновь, за исключением двух случаев: первый — когда его действия были практически равносильны смене партии, переходу к врагу; второй — когда сама партия глубоко расколота по жизненно важному вопросу, по которому лидеры высказались неопределенно. Последнее имело место на всеобщих выборах 1906 года, когда несколько местных партийных организаций резко разделились по вопросу фискальной политики.

Influence of Local Associations Used for Party Cohesion.

Опасения, что местные ассоциации, диктуя своему депутату определенный курс действий, требуя его отставки или отказывая ему в повторном выдвижении, унизят его до положения делегата местного партийного аппарата, определенно не оправдались; и не менее поучительно наблюдать, в каких именно целях фактически использовалось имеющееся у них влияние. Посторонний наблюдатель мог бы ожидать, что оно будет задействовано для продвижения местных интересов. Но этого не произошло. Безусловно, члены парламента, как и все прочие народные представители, подвержены влиянию особых интересов своих избирателей. По вопросам, затрагивающим таковые, они должны принимать во внимание благополучие своей местности. Такая мера, как Закон о сельскохозяйственных ставках 1896 года, которая, освободив сельскохозяйственные земли от части бремени налогов и компенсировав потери местным властям из Национального казначейства, изменила распределение налогового бремени между городом и деревней, несомненно, по местным соображениям отрывает некоторых депутатов от их регулярной партийной лояльности. Но при отсутствии национальных субсидий на местные улучшения и при наличии судебной процедуры рассмотрения частных законопроектов поводы, за исключением городов при судоверфях, когда в игру вступают сугубо местные интересы, многочисленными не назовешь. Более того, в таких случаях на депутата влияет скорее впечатление, которое его действия могут произвести на массу избирателей, или просьбы организации, представляющей особые интересы, нежели давление со стороны его местной партийной ассоциации. Не пытается местная ассоциация и в наши дни навязывать ему конкретные взгляды ее руководителей по вопросам государственной политики. Напротив, ее действия — как сейчас, так и с самого начала — почти полностью ограничиваются призывами поддерживать лидеров партии.

Reasons for This.

То, что местные ассоциации действуют не в интересах местных нужд или мнений, а ради сплочения партии в целом, является результатом многих причин, и не последняя среди них заключается в том, что депутат, как правило, не является жителем того места, от которого баллотируется. Это позволяет ему легко смотреть на себя как на представителя нации в целом, а не как на делегата какого-то боро. Это также избавляет его от провинциальных симпатий и предрассудков и, главное, освобождает от необходимости проходить ученичество в местной ассоциации, в чем он иначе был бы вынужден преуспеть, приходя в парламент как порождение аппарата. Другая причина кроется в силе национальных партийных связей и большей строгости партийной дисциплины, о чем подробнее будет сказано далее. Местные ассоциации смирились с этой тенденцией, и любой существенный контроль, приобретенный ими над своими депутатами, направлен на то, чтобы заставить их следовать не местным пожеланиям, а партийным лидерам. Беджхот где-то заметил, что Палату общин спасло от превращения в собрание делегатов от местных избирательных округов чувство почтения; однако в настоящее время это в еще большей степени объясняется духом партии. Именно этот дух предотвратил доминирование местных интересов, которое является проклятием многих законодательных органов.

СНОСКИ:

[492:1] Острогорский, т. I, стр. 332–333.

[495:1] Острогорский, т. I, стр. 194–203, 228–230. Т. В. Рид, «Жизнь Уильяма Эдварда Форстера» (T. W. Reid, "Life of William Edward Forster"), т. I, стр. 517–520; т. II, стр. 44–55, 206–214, 219–220, 501, 511, 535–536.

[496:1] Т. I, стр. 230–240.

[496:2] См., напр.: Джепсон, «Трибуна» (Jephson, "The Platform"), т. II, стр. 324–327.

[496:3] Лэнг, «Жизнь сэра Стаффорда Норткота» (Lang, "Life of Sir Stafford Northcote"), т. I, стр. 141–150.

[497:1] См., напр.: Острогорский, т. I, стр. 208–216, а также гл. xxix ниже.

[497:2] Паркер, «Жизнь сэра Роберта Пила» (Parker, "Life of Sir Robert Peel"), т. II, стр. 88, 101–102.

[497:3] «Я придерживаюсь мнения, которое высказывал в этой Палате в пользу протекционизма. Они послали меня в эту Палату, и если бы я отказался от них, то отказался бы и от своего мандата». Хансард (Hansard), 3-я сер., т. LXXXIII, стр. 112.

[498:1] «Таймс» (The Times), 10 февр. 1900 г.

[498:2] Там же, 23 и 26 февр., 9 и 15 марта 1900 г.