«Правительство Англии (Том I)»

Who They Are.

Обязанность удерживать членов партии на месте возложена на кнутов (whips), название которых происходит от людей, выполняющих роль загонщиков собак (whippers-in) на охоте на лис. Все они являются членами Палаты, и те из них, кто принадлежит к правительственной стороне, получают жалованье из государственной казны, исходя из теории, согласно которой их делом является «обеспечение кворума» (keep a house) при обсуждении вопросов снабжения; то есть обеспечение присутствия кворума, дабы можно было проголосовать за ассигнования. Главный правительственный кнут занимает пост парламентского секретаря Казначейства с жалованьем в 2000 фунтов стерлингов. Раньше его зачастую именовали просто секретарем Казначейства — выражение, которое иногда сбивает с толку читателей книг, написанных поколение назад. Иногда его также называют секретарем Казначейства по делам патронажа; а в былые времена немалая доля его функций заключалась в распределении покровительства (патронажа) в те дни, когда оно щедро использовалось для обеспечения поддержки членов парламента. По сути, он до сих пор остается каналом для распоряжения тем незначительным патронажем, который остается в распоряжении премьер-министра, включая пожалование мелких титулов. Ему помогают еще три члена, занимающие должности младших лордов Казначейства с жалованьем в 1000 фунтов стерлингов каждому. [449:1] Как уже объяснялось, Совет казначейства никогда не заседает, так что обязанности младших лордов сегодня почти полностью сводятся к выполнению функций кнутов; и чтобы они могли делать это более эффективно, один из них неизменно является шотландским депутатом. Должность кнута чрезвычайно важна, но она сопряжена с определенными жертвами, поскольку по обычаю кнуты не принимают участия в дебатах, и хотя их работа ощущается по всей Палате, она малозаметна для публики. Тем не менее главному кнуту впоследствии нередко предоставляется пост в министерстве или иная награда.

У оппозиции также имеются свои кнуты, обычно в количестве трех человек, чье положение важно, хотя и не столь важно, как положение правительственных кнутов, поскольку, хотя неспособность обеспечить присутствие полных сил партии может быть прискорбной, она не может быть катастрофической, как в случае с правительством. Естественно, кнуты оппозиции не имеют жалованья, но их поддерживает надежда на то, что придет и их черед.

Duties of the Whips.

Правительственные кнуты действуют как адъютанты и разведывательный отдел лидера Палаты. В первом качестве они договариваются с ним и с кнутами противоположной стороны о тех вопросах, по которым удобно прийти к взаимопониманию. Например, персональный состав отборочных комитетов (select committees) обычно согласовывается между главными кнутами обеих сторон Палаты; и время проведения решающего голосования по какому-либо крупному законопроекту обычно обговаривается заранее тем же путем.

They bring in the Members.

Когда ожидается важное голосование, каждая из сторон собирает все свои силы для серьезной проверки прочности; причем для министров имеет значение не только большинство как таковое, но и размеры этого большинства, ибо оно показывает, насколько полностью они могут полагаться на поддержку своих сторонников. Но не только по жизненно важным вопросам правительство должно избегать поражений, поскольку поражение, пусть даже и не такое, которое влечет за собой отставку, тем не менее в определенной степени подрывает авторитет кабинета. Оно создает у публики впечатление, что министры теряют популярность; либо что их сторонники начинают бунтовать и голосовать против них, либо, по меньшей мере, что они настолько равнодушны или оппозиционны, что предпочитают не являться. Ничто не добивается такого успеха, как сам успех; и в политике, как и на войне, действует максима: необходимо поддерживать репутацию непобедимости. Любое поражение правительства неизменно вызывает ликующие возгласы в рядах оппозиции; и особенно в последние годы, когда поражения стали более редкими, это требует объяснений.

Поэтому кнуты должны всегда держать большинство в пределах слышимости звонка для голосования всякий раз, когда на рассмотрении находится любое дело, способное затронуть интересы правительства. С этой целью они имеют обыкновение рассылать чуть ли не ежедневно всем своим сторонникам литографированные извещения с указанием на то, что вскоре состоится голосование по такому-то вопросу, и с просьбой об обязательном присутствии депутата. Эти уведомления подчеркиваются в зависимости от важности присутствия: от одной черты, означающей, что кнут желает присутствия депутата, до четырех черт или пары очень жирных линий, означающих «приходи под страхом прослыть дезертиром». По сути, получение посланий подобного рода служит критерием принадлежности к партии. В 1844 году по этому поводу состоялась переписка между Пилом и Дизраэли незадолго до того, как произошел окончательный разрыв. Дизраэли, критиковавший политику правительства в Ирландии и Сербии, не получил обычных уведомлений от кнутов и выразил протест на том основании, что не перестал быть членом партии. [451:1]

Все это не имеет столь большого значения в случае оппозиции, ибо последствия застижения врасплох здесь не столь серьезны. Для них достаточно время от времени созывать все свои силы, когда представляется хороший шанс для подачи крупного числа голосов. Следовательно, действия их кнутов, хотя в целом и схожи, но несколько менее систематизированы.

They must Know that the Members are Present.

Snap Votes.

Кнуты также выполняют функции разведывательного отдела для правительственного лидера. В их обязанности входит не только созыв членов партии в Палату, но и отслеживание их физического присутствия. У двери, ведущей в гардеробную, через которую депутаты обычно проходят в Палату со стороны Пэлас-Ярд, установлены сиденья; и здесь всегда можно заметить одного из правительственных кнутов, а зачастую и кнута оппозиции. Каждый из них фиксирует каждого депутата, входящего и выходящего, порой делая ему замечание, если тот удаляется без достаточных на то оснований. Ожидается, что благодаря этому кнут сможет в любой момент сообщить, сколь велико большинство, которым правительство располагает в пределах стен Палаты; а при проведении важнейших голосований кнут следит за тем, чтобы каждый здоровый член партии либо присутствовал, разумеется, либо оформил пару. Разумеется, такой же тщательности невозможно добиться по второстепенным вопросам; и хотя правительственный кнут старается постоянно иметь под рукой больше членов своей собственной партии, нежели оппозиция, делать это удается далеко не всегда. Он мог рассчитывать на то, что голосование состоится в определенный час, и разослать всем уведомления о необходимости присутствовать к этому времени, а дебаты могут неожиданно начать подходить к концу раньше. В таком случае обычно удается заставить кого-нибудь из правительственных ораторов тянуть время (говорить против часов), пока доставляются необходимые депутаты. Порою этот ресурс тоже не срабатывает, и правительство время от времени терпит поражение при так называемом «внезапном голосовании» (snap vote).

That of 1895.

Рассказывают юмористические анекдоты о безумных попытках затащить депутатов в зал и о розыгрышах, призванных помешать этому; [452:1] однако единственный из подобных случаев, приведший к серьезным последствиям, произошел в 1895 году. Либеральное правительство отчаянно цеплялось за жизнь, опираясь на незначительное большинство примерно в дюжину голосов, когда на обсуждение было вынесено предложение о сокращении жалованья государственного секретаря по вопросам войны, внесенное с целью привлечь внимание к предполагаемой нехватке кордита. Кнуты, дежурившие у официального входа в Палату, фиксировали по своим подсчетам обычное большинство в пользу правительства; но около двух десятков тори прошли из Пэлас-Ярд прямо на террасу, минуя обычный вход через гардеробную. Когда прозвенел звонок для голосования, они направились прямо с террасы в Палату, и к удивлению как счетчиков голосов (tellers), так и всех остальных, правительство потерпело поражение с перевесом в несколько голосов. Это был явно «внезапный» дивижен, который в обычных условиях не стали бы трактовать как свидетельство недоверия к министерству. Но наступает время, когда уставший человек в море предпочтет утонуть, чем дольше цепляться за соломинку; именно в таком положении находилось правительство лорда Розбери.

Whips must Know the Temper of the Party.

Кнуты поддерживают постоянную связь с членами своей партии. В их обязанности входит улавливать малейшие признаки фронды или недовольства; знать настроения каждого депутата по каждому вопросу, имеющему значение для министерства, и постоянно докладывать об этом своему шефу. От члена партии, который чувствует, что не может проголосовать за правительственную меру или что он обязан поддержать поправку к ней, действительно ожидают уведомления кнута. Если таких людей немного, так что правительственное большинство весьма солидно, а результат не находится под угрозой, кнут не станет возражать. Новичок на гостевой трибуне, слышащий, как три или четыре представителя правительственной стороны яростно атакуют одну из ее мер, порой думает, что существует серьезный риск поражения; но если бы он понаблюдал за выражением лица главного кнута на самом краю Скамейки казначейства, он не заметил бы никаких признаков беспокойства, а когда состоится голосование, большинство правительства окажется примерно обычного размера. Дело в том, что кнут все это время прекрасно знал, сколько именно людей за его спиной проголосуют против правительства, сколько человек воздержатся от явки, и что на деле это ничего не меняло.

Methods of Pressure on Members.

Fear of Dissolution.

Если же, с другой стороны, правительственное большинство невелико, а число строптивых депутатов значительно, кнут попытается их убедить; и в условиях кризиса, когда за враждебным голосованием последует роспуск парламента либо отставка кабинета, влекущая за собой, разумеется, роспуск, его доводы, скорее всего, окажутся эффективными; ибо ни один депутат не желает без нужды сталкиваться с расходами на всеобщие выборы или с риском лишиться своего места. Сила подобных мотивов, естественно, во многом зависит от прочности его мандата. Если, как иногда случается, он является единственным членом партии, имеющим хорошие шансы удержать место, или если его локальное или личное влияние там настолько сильно, что он гарантированно победит, он будет занимать положение, более независимое, чем обычно. Но подобное случается редко.

Action of Constituents.

Страх перед роспуском — далеко не единственное средство, с помощью которого можно оказать давление на депутата, забредшего слишком далеко за пределы партийной отары. Можно рассчитывать на определенные действия со стороны его избирателей или местной партийной организации — что для данной цели практически одно и то же. Любые прямые попытки кнутов оказать давление на депутата через его избирателей скорее всего вызовут раздражение и принесут больше вреда, чем пользы. Но вполне легко теми или иными путями дать избирателям понять, что депутат недостаточно поддерживает свою партию; и если только его голос против правительства не подан в интересах самих избирателей, они вряд ли проникнутся большой симпатией к его независимости.

Social Influence.

Еще одним средством давления выступает социальное влияние, которое значит очень многое в английской общественной жизни; и по этой причине считается важным иметь в качестве главного кнута человека высокого социального положения, а также приятных манер и всеобщей популярности. Мощь социального влияния всегда была велика в Англии, особенно среди консерваторов. В 1853 году Дизраэли, который изо всех сил пытался выстроить партию тори и в то время имел для этого мало что еще, настаивал на важности того, чтобы лорд Дерби пригласил всех своих сторонников по парламенту на обед в ходе сессии. [454:1] Использование влияния подобного рода, судя по всему, тоже не пошло на спад. В последние годы утверждали, что если юнионист не голосует со своей партией, его не приглашают на мероприятия в Министерство иностранных дел; а слабость либералов на протяжении почти двух десятков лет после раскола из-за гомруля отчасти объяснялась тем фактом, что в их распоряжении имелось крайне незначительное социальное влияние. Внезапное политическое обращение несколько лет назад приписывалось разочарованием депутата малым числом приглашений, полученных через либеральные связи; и смена веры, несомненно, была вознаграждена, ибо со временем за ней последовало возведение в рыцарское достоинство.

Payment of Election Expenses.

Наконец, кнуты имеют право на признательность со стороны определенного числа депутатов. Выборы обходятся кандидату дорого, и далеко не всегда легко найти человека, готового понести необходимые расходы и хлопоты, особенно когда шансы на успех невелики. В этих условиях центральный офис партии, находящийся под контролем лидеров и кнута, зачастую берет на себя часть расходов кандидата. Чаще всего это делается в безнадежных или почти безнадежных избирательных округах, и поэтому доля лиц, получивших такую помощь, среди проигравших кандидатов значительно выше, чем среди избранных; хотя подобные случаи отнюдь не ограничиваются первой категорией. Как часто оказывается помощь и в каких именно случаях — никогда не предается огласке, ибо кнут вполне естественно хранит свои секреты на сей счет; однако число депутатов по обе стороны Палаты, часть чьих расходов на выборы была оплачена из партийной кассы, весьма значительно. У кнутов, разумеется, имеются веские основания рассчитывать на этих людей, и это рычаг может быть использован для обеспечения их явки и голосов, когда это необходимо.

Если все средства давления, которые способны задействовать кнуты, не приносят результатов, а сторонников правительства, планирующих голосовать против него, набирается достаточно для перевеса чаши весов, или если кнуты докладывают о широком распространении недовольства, кабинет постарается по возможности скорректировать свою позицию. Говорят, что именно это стало истинной причиной кажущейся капитуляции либерального министерства перед требованиями Лейбористской партии относительно законопроекта об урегулировании ответственности тред-юнионов в 1906 году. Кнуты обнаружили, что многие из их собственных сторонников связали себя столь жесткими обязательствами, что попросту не могут поддержать правительственный законопроект в его первоначальном виде.

The Whips as Tellers.

Когда правительство заинтересовано в исходе голосования, оно сообщает Спикеру о своем желании назначить своих кнутов счетчиками (tellers) на данном дивижене, и Спикер неизменно удовлетворяет эту просьбу. Это служит сигналом к тому, что министры призывают на помощь всех своих сторонников и что голосование пройдет по партийным линиям. Нередко в ходе дебатов по какой-либо поправке к правительственному законопроекту можно услышать, как депутат, поднимающийся позади Скамейки казначейства, взывает к лидеру Палаты с просьбой не оказывать давления на своих сторонников по данному вопросу. Он имеет в виду, что правительственные кнуты не должны назначаться счетчиками, и в таком случае каждый депутат волен голосовать так, как считает нужным, без нарушения партийной дисциплины, а результат, каким бы он ни был, не расценивается как поражение кабинета. Иногда это практикуется, но нечасто; поскольку по вопросу, с которым поступили таким образом, правительство, отказываясь от лидерства, подвергается обвинениям в слабости; а также потому, что поступать так небезопасно, если только министры абсолютно равнодушны к исходу дела, ведь влияние давления на голоса многих депутатов чрезвычайно велико.

No Other Party Machinery in Parliament.

Можно сказать, что кнуты образуют единственную регулярную партийную организацию в Палате общин, если только не включать в это определение две передние скамейки. Сам тот факт, что министерство и лидеры оппозиции сами по себе образуют реальный партийный аппарат Палаты, избавляет от необходимости в каком-либо ином. Министры готовят и осуществляют программу правящей партии, в то время как небольшая клика лидеров с противоположной стороны разрабатывает планы противодействия им. Таким образом, передняя скамейка выполняет функции партийного комитета или совета, и ни в одной из крупных партий нет ничего напоминающего общий кокус для обсуждения и определения партийной политики. Иногда созывается крупное собрание сторонников партии в парламенте в одном из политических клубов или в ином месте, где лидеры обращаются к своим последователям. Но оно проводится для увещевания, а не для консультаций; более того, рядовые депутаты порой выражают удивление тем, что вожди столь мало посвящают их в свои планы. [456:1]

Организация двух великих партий в парламенте носит почти военный характер: кабинет министров выступает в роли генерального штаба, а лидер Палаты — в роли командующего на поле боя. Разумеется, это в гораздо меньшей степени относится к менее крупным группам, у которых нет традиций руководства кабинетом, удерживающих их в строю. В их случае реальный партийный кокус для обсуждения позиции, которую следует занять в кризисной ситуации, отнюдь не редок. Два особенно знаменитых собрания такого рода прошли с разницей в несколько лет: одно было созвано либеральными юнионистами перед голосованием по законопроекту о гомруле в 1886 году; другое — собрание ирландских националистов, сместивших Парнелла с поста лидера партии в 1890 году.

Кокус одной из двух крупных партий изредка созывался для избрания лидера в Палате в тех редких случаях, когда она оказывалась в оппозиции без вождя. Так случилось, например, в 1899 году, когда пост лидера остался вакантным после ухода с него сэра Уильяма Харкорта в декабре предыдущего года, и либеральные депутаты Палаты собрались за день до открытия сессии и избрали сэра Генри Кэмпбелл-Баннермана своим преемником. С тех пор сэр Генри возглавлял партию в Палате общин и, когда либералы пришли к власти в 1905 году, вполне закономерно стал премьер-министром. За исключением подобных случайностей, однако, ни у одной из двух великих партий нет никакого аппарата для избрания своих вождей или определения курса действий. Лидеры, а когда партия приходит к власти — и министры, несомненно, косвенно отбираются самой партией, ибо они являются теми людьми, которые сумели доказать свою способность завоевывать ее доверие и обеспечивать ее поддержку. Но этот выбор не оформляется каким-либо официальным голосованием; он также не всегда в точности таков, каким стал бы в результате голосования. Премьер-министр, если он сам не заседает в Палате общин, назначает лидера Палаты и своих главных лейтенантов, руководствуясь при этом собственной оценкой их влияния в партии и советами других вождей. Получив назначение, лидер ведет за собой, а партия следует за ним.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[449:1] Раньше парламентский конюший в ожидании (Parliamentary Groom in Waiting) также выполнял функции кнута; однако эта должность была упразднена в 1892 году.

[451:1] Parker, «Sir Robert Peel», III., 144–47.

[452:1] Macdonagh, «Book of Parliament», 372–78.

[454:1] Malmesbury, «Memoirs of an Ex-Minister», I., 382.

[456:1] См., например, сэр Ричард Темпл (Sir Richard Temple), «Жизнь в парламенте» (Life in Parliament), особенно с. 39–40.

ГЛАВА XXVI

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕ ПАРЛАМЕНТА, НЕ ВХОДЯЩИЕ В ПАРТИЙНЫЕ СТРУКТУРЫ

Different Kinds of Political Organisations.

Политические организации вне стен парламента для удобства можно разделить на четыре категории, хотя выделенные таким образом группы не всегда строго обособлены, а конкретная организация иногда находится на границе между двумя различными группами. Эти четыре категории таковы:

1. Беспартийные организации, целью которых является реализация какого-либо одного проекта или направления политики, но не получение контроля над правительством в целом или выступление в качестве независимой политической группы в Палате общин.

2. Местные партийные организации, каждая из которых ограничена одной местностью и ставит своей главной целью выдвижение партийных кандидатов и победу на выборах в данном месте, хотя они могут попутно оказывать влияние на национальную политику партии.

3. Национальные партийные организации, целью которых является пропаганда принципов партии, содействие победе на выборах по всей стране, а также формулирование и в большей или меньшей степени контроль национальной политики партии. Из организаций, созданных с такой целью, самая известная была рано окрещена своими противниками «Кокусом», и под этим названием деятельность данных объединений как со стороны либералов, так и со стороны консерваторов будет описана в главах XXIX и XXX, а Лейбористская партия будет рассмотрена в отдельной главе далее.

4. Вспомогательные партийные организации. Они служат подспорьем для партии, не претендуя на руководство ее политикой, но ограничиваясь работой по расширению ее популярности, продвижению ее интересов и подготовке почвы для ее успеха на выборах. О них речь пойдет далее, но здесь необходимо сказать несколько слов о самой важной из них, поскольку без знания ее характера история кокуса, с которым она соприкасалась, едва ли может быть понята. Это центральная ассоциация, или центральный офис, партии, состоящая из оплачиваемых чиновников и агентов с помощью группы богатых и влиятельных лиц или без нее. Она собирает и распределяет средства партии на избирательную кампанию и ведает общими интересами избирательной кампании; но она всегда действует в тесном согласии с лидерами партии и партийными организаторами (whips) и, по сути, находится под их непосредственным руководством и контролем. Таким образом, центральный офис представляет собой филиал аппарата партийного организатора, который занимается работой за пределами парламента, и им фактически руководит главный агент или секретарь, непосредственно подчиненный парламентским лидерам.

They are Distinct from the Organs of State.

В отличие от партийных институтов внутри парламента, все эти четыре класса внешних политических организаций совершенно не связаны с конституционными органами государственной власти, за исключением того, что центральным офисом руководит партийный организатор. Вне парламента, как и в Соединенных Штатах, организация партий носит искусственный или добровольный характер, то есть этот механизм стоит совершенно отдельно от государственного, и его влияние на последний осуществляется извне, а не изнутри. Из этого факта вытекают важные последствия, которые будут отмечены далее.

The Non-Party Organisations.

Среди различных видов политических организаций те, которые здесь названы беспартийными, являются самыми древними. Тем не менее сам этот термин может вводить в заблуждение. Он не означает, что они ограничивали свои усилия воспитанием абстрактного общественного мнения в пользу своих догм, поскольку они часто стремились избирать в парламент людей, которые отстаивали бы их там. Он также не означает, что они не имели никакой связи с существующими партиями, поскольку иногда одна из партий одобряла и поддерживала их взгляды, и в таком случае они направляли свое влияние в пользу кандидатов этой партии. Этот термин используется просто для обозначения объединения, главной целью которого не является достижение победы для регулярной политической партии. Как ни странно, такая группа лиц часто оказывается ближе к бёрковскому определению партии как «группы людей, объединенных для совместного продвижения национального интереса на основе определенного принципа, в отношении которого все они согласны», чем крупные партии наших дней. Ибо каждая из ведущих партий включает людей, которые не до конца едины в своих принципах. Цели партии сложны и запутаны и достигаются лишь ценой серии компромиссов, в которых конечный принцип порой затушевывается средствами, используемыми для его достижения. Партию в современном парламентском правлении точнее было бы определить как группу людей, объединенных намерением поддерживать общее министерство.

Their Early History.

Различные организации того типа, который здесь назван «беспартийным», возникли во второй половине XVIII века. Первой из них, имевшей сколько-нибудь важное значение, судя по всему, было Общество в поддержку Билля о правах, основанное в 1769 году для помощи Уилксу в его споре с Палатой общин и в целом для поддержания общественных свобод и требования расширения народного элемента в конституции. Обнаружив, что общество используется для продвижения личных амбиций Уилкса, некоторые из ведущих членов вышли из него и основали Конституционное общество с теми же целями. Десять лет спустя были сформированы графские ассоциации, и съезды, состоявшие из делегатов от них, заседали в Лондоне в 1780 и 1781 годах с петициями об удовлетворении общественных жалоб. Примерно в то же время были учреждены и другие общества, и они не всегда носили радикальный характер. Протестантская ассоциация, например, была создана под руководством лорда Джорджа Гордона для сохранения ограничений в правах римских католиков и спровоцировала беспорядки в июне 1780 года, которые до сих пор носят его имя.

Политические общества тех дней были недолговечны, и большинство из них вскоре прекратили существование; но вспышка Французской революции посеяла семена для нового урожая. В 1791 году рабочие классы столицы организовали Лондонское Корреспондентское общество, а в следующем году люди с менее крайними взглядами основали Общество друзей народа для содействия умеренным реформам. Однако, будь то радикальные или умеренные, ассоциации такого рода не могли выжить в те смутные времена. Отвращение и тревога, вызванные ходом событий во Франции, были слишком сильны, чтобы им противостоять, и был принят ряд репрессивных законов для их роспуска. Сначала последовал Акт 1794 года о приостановлении действия судебного приказа хабеас корпус, затем на следующей сессии — еще один закон о предотвращении мятежных собраний и, наконец, статут 1799 года, который запретил по имени Лондонское Корреспондентское общество и любые другие организации, имевшие филиалы. Эти акты и серия судебных преследований уничтожили все общества, стремившиеся к политической реформе; и в течение нескольких лет, пока борьба с Францией была в самом разгаре, ход внутренней политики не омрачался подобными движениями. Но бедствия, последовавшие за наполеоновскими войнами, заставили вновь прибегнуть к ассоциациям, чему опять было оказано противодействие в виде враждебного законодательства.

The Catholic Association, and Movements for Reform.

Тем не менее репрессивные статуты носили временный характер, и когда последний из них истек в 1825 году, путь для народных организаций снова оказался свободен. Католическая ассоциация уже была сформирована в Ирландии для добивания отмены религиозных ограничений, и как только она распустилась после достижения своей цели в 1829 году, тень грядущего Закона о реформе породила целый ряд новых политических обществ в Англии. В том самом году Томас Атвуд основал в Бирмингеме Политический союз защиты публичных прав с целью содействия парламентской реформе; и после внесения Билля о реформе аналогичные союзы, созданные для его поддержки, стали возникать по всей стране. Была даже предпринята попытка объединить их в единую крупную национальную организацию, но правительство объявило этот план незаконным, и от него отказались. Среди наиболее интересных обществ такого рода были те, что организовались в Лондоне. Здесь в 1831 году ремесленниками, последователями Роберта Оуэна, широко известными как «ротунданисты» по названию зала, где проходили их собрания, был основан Национальный союз рабочих классов. Но Фрэнсис Плейс, портной, заметная фигура в тогдашних агитациях, не разделял социалистических идей этих людей и опасался влияния их общества на судьбу Билля о реформе. Он обладал гораздо более глубоким пониманием реальной ситуации и в качестве ответного шага создал Национальный политический союз с единственной целью — обеспечить в Лондоне народный импульс, необходимый, по его мнению, для того, чтобы протащить эту меру. [462:1] Билль был принят, и тут же многочисленные ассоциации, основанные на союзе среднего и низшего классов ради проведения конкретной реформы, начали угасать.

The Anti-Slavery Societies.

Между тем две последовательные организации беспартийного и даже неполитического характера довели чисто гуманитарное движение до триумфального завершения. Комитет за отмену работорговли был образован в 1787 году и стремился путем сбора доказательств, петиций, брошюр и переписывающихся местных комитетов просвещать общественное мнение и убеждать парламент. Проработав два десятка лет при поддержке неутоimimih усилий Уилберфорса в Палате общин, он наконец убедил парламент запретить работорговлю актами 1806 и 1807 годов. Шестнадцать лет спустя было образовано Общество борьбы с рабством с целью добиваться полного уничтожения рабства во всех британских владениях, и оно добилось этого в 1833 году, поскольку сила его сторонников в Палате общин, подкрепленная народной агитацией извне, оказалась достаточно велика, чтобы заставить правительство лорда Грея внести соответствующий законопроект. [462:2]

Non-Party Organisations after 1832.

The Chartists.

После 1832 года беспартийные организации в целом стали более постоянными и более широко распространенными, чем прежде; и, за некоторыми заметными исключениями вроде чартистов, они стали меньше полагаться на демонстрацию физической силы и больше — на обращения к электорату; изменение, вполне естественное после расширения избирательного права. Чартизм вырос из большого числа разрозненных местных организаций рабочих, которые осознали, что не получили никакой политической власти от Закона о реформе, и потребовали реформы парламента в подлинно демократическом духе. Движение получило свое название от Народной хартии с ее шестью пунктами, опубликованной в 1838 году Лондонской ассоциацией рабочих. Различные местные органы поддержали ее, направив в следующем году делегатов на великий Народный парламент в Лондоне. Но резкость языка, использовавшегося чартистами, открыла путь для судебного преследования; лидеры испугались, и на мгновение агитация утратила силу. В 1840 году она была реорганизована и поддерживалась несколькими сотнями аффилированных структур. Однако от начала и до конца движение было ослаблено разногласиями среди лидеров, касавшимися как методов работы, так и второстепенных вопросов. Кульминацией движения стал митинг на Кеннингтон-Коммон в 1848 году, который должен был выстроиться в процессию и представить гигантскую петицию парламенту. Этот план вызвал серьезную тревогу; были стянуты войска, приведены к присяге тысячи специальных констеблей; но в последнюю минуту Фергус О'Коннор, лидер чартистов, потерял самообладание и отменил шествие. Великая демонстрация оказалась фиаско, и вскоре после этого все движение рухнуло.

The Anti-Corn-Law League.

Одной из многих причин краха чартизма было существование в то же время самой успешной беспартийной организации, которую когда-либо знала Англия, — Лиги борьбы против хлебных законов. Подобно Ассоциации борьбы с рабством прежних лет, она была создана для пропаганды одной конкретной реформы, и своим успехом она во многом была обязана непоколебимой верности этому принципу. Она строго исключала любые вопросы партийной политики, и фактически ее самый видный лидер, Кобден, всегда сохранял глубокое недоверие к обеим партиям. Однако в глазах ее сторонников реформа воплощала как экономический, так и моральный принцип, так что они могли одновременно апеллировать к кошельку и совести нации — сочетание, которое довело Карлайла до того, что он назвал Кобдена вдохновленным коммивояжером, проповедующим ситцевое тысячелетие. Поскольку лига апеллировала к более чем одному мотиву, она свободно использовала более чем одно средство для этого обращения. После того как было создано множество местных ассоциаций, собрание их делегатов, состоявшееся в 1839 году, учредило лигу, которая приступила к организации филиалов по всей стране, рассылала ораторов и лекторов, работала с прессой, собирала информацию, выпускала тонны брошюр, петиционировала парламент и стремилась избирать кандидатов, которые поддерживали бы ее взгляды. Все это делалось в огромных масштабах с неутомимой энергией. Движение черпало свою силу в среде фабрикантов среднего класса, но они изо всех сил старались привить свои идеи рабочему классу в городах, а позже и сельскому населению, пока наконец общественное мнение не было завоевано до такой степени, что кризис, вызванный неурожаем картофеля в Ирландии, привел к отмене хлебных законов в 1846 году. Лига выполнила свою работу и распустилась.

Other Non-Partisan Associations.

Существовало и до сих пор существует множество других ассоциаций беспартийного характера, которые проявляют активность по какому-либо политическому вопросу. Часто они существуют парами для отстаивания противоположных взглядов, как, например, Ассоциация за реформу законов о браке и Союз в защиту законов о браке, Имперская лига вакцинации и Национальная лига противников вакцинации. Эти ассоциации бывают самого разного рода. Некоторые из них организованы для других целей, занимаясь законодательством лишь попутно и не принимая участия в выборах, как Ассоциация торговых палат и Ассоциация муниципальных корпораций. Некоторые существуют в первую очередь для иных целей, но очень активны в политике, как некоторые тред-юнионы; [464:1] другие созданы исключительно для распространения политических доктрин, но обычно воздерживаются от прямой электоральной работы, подобно Фабианскому обществу с его социалистическими идеалами; и, наконец, существуют организации, которые, хотя и не являясь изначально партийными, на деле энергично стараются помочь кандидатам одной из великих партий. К последнему классу относится Общество освобождения [церкви], ранее весьма активное в призывах к отделению церкви от государства и направлявшее свое влияние в пользу либералов, а также его противник — Комитет церковной обороны, столь же сильный на стороне консерваторов. Более активной, чем любая из них в настоящее время, является Федерация свободных церквей, которая оказалась вовлечена на политическую арену из-за своего неприятия Акта об образовании 1902 года. В ту же категорию следует поместить Национальную ассоциацию защиты торговли — организацию, созданную торговцами спиртными напитками для противодействия законодательству об умеренности, и, пожалуй, недавнюю Лигу тарифной реформы мистера Чемберлена, причем обе они поддерживают тори. Так получается, что общества, выступающие против последних двух объединений, не столь последовательно преданы либералиям [либералам]. Затем существуют общества другого типа, созданные для преходящей цели во внешней политике: например, Ассоциация по восточному вопросу 1876 года, которая выступала против турецкой политики Дизраэли, и нынешний Балканский комитет, борющийся за свободу в Македонии.

Все ассоциации, пытающиеся влиять на выборы, имеют обыкновение устраивать кандидатам допрос с пристрастием (catechising) и публиковать их ответы, порой оказывая решающее влияние на голосование. Теперь можно высказать предположение, что общества, которые принимают активное участие в выборах и всегда направляют свое влияние на одну и ту же сторону, не следует классифицировать как беспартийные, скорее как придатки великих партий; и все же они отличаются от истинных вспомогательных организаций тем, что их первоочередной целью как обществ (каковы бы ни были личные цели отдельных членов) является не приведение партии к власти, а проведение в жизнь конкретной политики, с которой данная партия случайно оказывается более близка по духу, чем ее соперница.

СНОСКИ:

[462:1] Грэм Уоллас (Graham Wallas) в своей «Жизни Фрэнсиса Плейса» дает яркое описание движений в Лондоне.

[462:2] Об этих движениях см. «Историю работорговли» Кларксона (Clarkson), «Жизнь Уилберфорса» работы его сыновей и «Мемуары сэра Т. Фовелла Бакстона» (The Memoirs of Sir T. Fowell Buxton).

[464:1] Это не относится к политическим организациям труда, которые выросли из тред-юнионов, но теперь должны классифицироваться как регулярные партии. О более ранней политической активности тред-юнионов как таковых см. Сидни и Беатриса Вебб (Sidney and Beatrice Webb), «Промышленная демократия» (Industrial Democracy), т. I, с. 247 и след.

ГЛАВА XXVII

МЕСТНЫЕ ПАРТИЙНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В противовес тем структурам, которые являются беспартийными, но охватывают всю страну или по крайней мере неопределенную территорию, стоят местные партийные организации. До Закона о реформе 1832 года местные организации вроде тех, что существуют сегодня для выборов парламентских кандидатов, были практически неизвестны. Они, по сути, мало бы пригодились в большинстве старых электоратов. Не говоря уже о гнилых местечках, которые продавались за наличные, значительное число мелких избирательных округов представляли собой «карманные» местечки, находившиеся в руках патронов, которые не позволили бы никому другому влиять на избирателей. В 1807 году, когда лорд Палмерстон был избран в парламент от Ньютауна на острове Уайт, сэр Леонард Холмс, контролировавший это место, выдвинул условие, чтобы он «никогда, даже ради выборов, не ступал ногой в это место. Столь ревностно патрон оберегал [округ] от любых попыток обрести в нем новое влияние». [466:1]

Даже в графствах избиратели настолько находились под личным руководством землевладельцев, что партийный аппарат был бы излишним. Впрочем, некоторые из крупных городов обладали расширенным избирательным правом и широким электоратом. Самым примечательным среди них был Вестминстер, и здесь реальная политическая организация для выборов членов в парламент существовала в течение нескольких лет до великой реформы. Однако она велась в интересах ни вигов, ни тори, а радикальных реформаторов, которые были поистине независимы от обеих партий. [466:2]

Their Origin.

С расширением избирательного права началось изменение политического статуса избирателей. Во многих округах уже недостаточно было заручиться поддержкой нескольких влиятельных лиц; и завоевание места любой из партий зависело от того, чтобы занести на избирательные списки как можно больше своих сторонников. Лозунг новой эры был задан сэром Робертом Пилом в его знаменитом напутствии избирателям Тамворта в 1841 году: «Регистрируйтесь, регистрируйтесь, регистрируйтесь!» Для партий было тем более важно взять это дело в свои руки, поскольку споры о сложных избирательных цензах, вместо того чтобы решаться по инициативе государства, оставлялись на усмотрение самих избирателей, которым приходилось отстаивать их перед лицом ревизующего барристера, причем избиратели были склонны проявлять большую небрежность, если кто-то не предпринимал систематических усилий, чтобы привести их в движение. Не менее необходимо было для партий держать этот вопрос под постоянным контролем, поскольку из-за неопределенности срока полномочий парламента его нельзя было откладывать на время незадолго до выборов. Списки должны были всегда содержаться в полноте ввиду возможного роспуска. Часто эту работу выполнял в интересах заседающего депутата или предполагаемого кандидата его местный агент без какого-либо формального оформления. Но так было не всегда, и фактически сразу после принятия Билля о реформе стали формироваться местные регистрационные общества, которые в течение нескольких лет быстро росли в числе как среди либералов, так и среди консерваторов. [467:1]

Their Early Objects.

Первоочередной целью регистрационных обществ было занесение имен своих сторонников в списки и удаление из них имен противников; и говорят, что они делали это с большим усердием, чем честностью, зачастую с несправедливыми результатами, поскольку любое требование или возражение, пусть даже совершенно необоснованное, скорее всего, было бы удовлетворено ревизующим барристером, если ему не возражали. [468:1] От регистрации естественным шагом был переход к предвыборной агитации (canvassing) во время выборов, то есть посещению избирателей в их собственных домах; убеждению сомневающихся; когда возможно, обращению неверующих; и, прежде всего, к обеспечению того, чтобы верные сторонники пришли на участки. Это всегда делалось кандидатами в густонаселенных округах; и теперь регистрационные общества предоставили для этой цели ядро с массой информации о лицах, которых предстояло окучивать, уже собранной при составлении списков избирателей. Выдвижение кандидатов не обязательно составляло какую-либо часть их функций. Преобладала старая теория, следы которой можно обнаружить на протяжении всей английской жизни, согласно которой кандидат сам выставлял свою кандидатуру на выборы или рекомендовался кем-то из влиятельных друзей. Идея о том, что он должен назначаться избирателями своей партии, еще не возникла; не претендовали на право говорить от имени этих избирателей и местные общества, которые являлись лишь самочинными образованиями. Несомненно, они часто отбирали и рекомендовали кандидатов, но делали это как группа лиц, чье мнение имеет вес, а не как совет, представляющий партию.

Однако приближалось время, когда очередное расширение избирательного права и рост демократических идей привели бы к требованию организации обществ на представительной основе. Изменение началось почти сразу после принятия Закона о реформе 1867 года; и поводом — это нельзя назвать подлинной причиной — для движения послужил любопытный факт. Когда в Англии бурно обсуждался план Томаса Найта (Hare's plan) пропорционального представительства, который Джон Стюарт Милль приветствовал как спасение общества, раздались серьезные голоса, возражавшие против этой схемы на том основании, что она приведет к росту партийных организаций и поставит избирателя в тиски политической машины. [469:1] Поэтому интересно отметить, что первый протест в Англии против реального партийного механизма был направлен против организации, выросшей из крошечного зерна представительства меньшинств в Акте 1867 года.

The Birmingham Caucus.

Its Object.

По Закону о реформе 1867 года крупным городам Ливерпулю, Манчестеру, Бирмингему и Лидсу было предоставлено по три члена парламента на каждый; однако, чтобы обеспечить некоторое представительство меньшинству, лорды вставили, а общины приняли пункт о том, что ни один избиратель в этих городах не может голосовать более чем за двух кандидатов. [469:2] Не требовалось большой дальновидности, чтобы понять, что если один из таких городов избирал двух либералов и консерватора, то два его члена нейтрализовали бы друг друга при партийном голосовании, и его вес составил бы всего один голос; в то время как гораздо меньший город, который обычным образом избирал двух членов одной партии, учитывался бы как два голоса при голосовании. Такой результат казался радикалам Бирмингема нарушением демократического принципа, и они были полны решимости предотвратить его, если это возможно. На их стороне было более трех пятых избирателей, то есть более чем в полтора раза больше, чем у их противников, и этого было достаточно, чтобы провести все три места, если их голоса будут равномерно распределены между тремя кандидатами. Но отдать трем кандидатам одинаковое количество голосов, когда каждый избиратель мог голосовать только за двух из них, было непросто, а неудача могла означать потерю двух мест. Для успеха требовалось очень тщательное планирование, строжайшая дисциплина среди избирателей и, следовательно, живой интерес к результату среди народных масс и абсолютное доверие к партийным организаторам.

Its Formation.

Для обеспечения необходимого механизма мистер Уильям Харрис (William Harris), секретарь Бирмингемской либеральной ассоциации, представлявшей собой самочинный избирательный комитет привычного типа, предложил преобразовать этот орган в представительную партийную организацию, что незамедлительно было сделано в октябре 1867 года. Новые правила предусматривали, что каждый либерал, вносящий шиллинг, становится членом ассоциации, а ежегодное собрание членов должно избирать должностных лиц и двадцать членов для работы в исполнительном комитете. Этот комитет, ведавший общими делами ассоциации, должен был состоять из четырех уже упомянутых должностных лиц и двадцати членов, еще двадцати, избираемых Мидлендским отделением Национального лиги реформ после ее создания, и трех членов, избираемых комитетом вордов (ward committee), который избирался членами ассоциации в каждом ворде. Согласно распространенному английскому обычаю комитет имел право кооптировать в свой состав еще четырех человек, то есть избирать их самостоятельно. Существовал также более крупный орган, состоявший из всего исполнительного комитета и не более чем двадцати четырех членов, избираемых каждым из комитетов вордов. Официально он назывался общим комитетом, но в обиходе из-за приблизительного числа его членов именовался «Четыремистами». Он должен был осуществлять контроль над политикой ассоциации и выдвигать трех либеральных кандидатов в парламент от этого боро. [470:1]

Затем тщательно выяснялось количество избирателей-либералов в каждом из различных вордов; и избирателям в одном ворде предписывалось голосовать за А и Б; избирателям другого — за А и С; избирателям третьего — за Б и С и так далее, таким образом, чтобы общее количество голосов, поданных за каждого из трех кандидатов, было как можно более одинаковым. Разумеется, звучали протесты против голосования по указке. Оно оскорбляло чувство личной независимости; но подавляющее большинство либералов проголосовало так, как им было велено, и все три кандидата были избраны.

Its Early Victories.

Ассоциация совершила великий подвиг. Трое либералов были отправлены в парламент из Бирмингема вопреки положению о представительстве меньшинств. Но возможности для новой победы в том же роде не представлялось до роспуска шесть лет спустя; и поначалу организаторы были менее удачливы на выборах в школьные советы. Акт об образовании 1870 года предусматривал кумулятивное голосование при выборах этих органов; то есть избиратель мог отдать все голоса, на которые он имел право, за одного кандидата или распределить их любым угодным ему способом. Эта система позволяла весьма малым меньшинствам избирать одного или нескольких кандидатов, и Либеральная ассоциация, пытаясь обойти ее последствия, как они сделали в случае парламентских выборов, замахнулась на слишком многое и провела лишь меньшинство членов совета. На какое-то время организация зачахла, но вскоре она возродилась к еще более активной жизни, чем прежде.

Its Revival in 1873.

В 1873 году ассоциация была возрождена с целью получения контроля над муниципальным управлением города и внедрения более прогрессивной политики в его администрирование. С этим новым начинанием связаны прежде всего два имени: мистера Шнадхорста (Schnadhorst), секретаря ассоциации, обладавшего организаторским гением, и мистера Чемберлена, бывшего ведущей душой движения и ставшего мэром боро следующей осенью. Эти люди приступили к реорганизации ассоциации по несколько иной и, по-видимому, еще более демократической схеме. Взяв ворды за единственную основу структуры, в каждом ворде стали проводить ежегодное собрание, в котором могли участвовать любые проживающие там либералы. Они имели на это право независимо от того, были ли они избирателями или нет, и без учета какого-либо взноса, при условии выражения ими приверженности целям и организации ассоциации, каковое заявление подразумевало готовность подчиняться решениям большинства. Собрание избирало комитет, председателя и секретаря ворда; трех лиц для работы совместно с этими двумя должностными лицами в исполнительном комитете центральной ассоциации; и некоторое число лиц (в 1877 году их число было определено в тридцать) для работы в общем комитете. Центральный исполнительный комитет, помимо пяти лиц, избранных таким образом в каждом ворде, включал четырех должностных лиц ассоциации и тридцать членов, кооптированных им самим. Он избирал семи человек из своего состава, которые вместе с четырьмя должностными лицами образовывали руководящий подкомитет из одиннадцати человек. Общий комитет ассоциации состоял, как и прежде, из всего исполнительного комитета вместе с тридцатью представителями от каждого ворда; и, поскольку вордов было шестнадцать, к 1877 году он насчитывал пятьсот девяносто четыре члена и был известен как «Шестисотка Бирмингема». Он обладал полномочиями определять политику ассоциации и выдвигать кандидатов в парламент и школьный совет. Члены городского совета, напротив, избираясь по вордам, выдвигались комитетами вордов; однако вся ассоциация была обязана их поддерживать.

Its Efficiency.

Таковой была новая организация Либеральной ассоциации. [472:1] Ее эффективность как рычага контроля над выборами доказывается тем фактом, что в течение четырех лет с 1873 по 1876 год включительно она провела все три места в парламенте вопреки положению о представительстве меньшинств, большинство в школьном совете на каждых выборах вопреки положению о кумулятивном голосовании и все шестьдесят восемь мест в городском совете за этот период, кроме двух. [472:2] Ассоциация действительно была отлично выстроена для этой цели.

Как и в случае любой политической организации, основанной на первичных собраниях, попытка вырвать контроль у тех, кто им обладал, была сложной задачей. Для успеха необходимо было захватить больше половины вордов за один раз, причем перед лицом бдительных людей, которые знали все ходы и выходы, держали в своих руках руководящий подкомитет и посредством кооптации могли превратить узкое большинство в более крупное и тем самым увековечить собственную власть. С другой стороны, бунт против фактически сделанных номинаций был практически исключен в силу соглашения, фактически заключаемого при вступлении в ассоциацию, подчиняться решению большинства. Говорят, что на протяжении дюжины лет лица, руководившие организацией, направляли товарищей по поездкам с одного собрания ворда на другое, чтобы обеспечить избрание своих сторонников в различные комитеты. [473:1] Так это или нет, но несомненно то, что власть руководителей никогда не была свергнута. Их правление фактически затянулось на столь долгий срок, что его приходится объяснять как совершенством механизма, так и их собственной популярностью. На протяжении многих превратностей своей долгой карьеры — от ранних лет радикального толка, через разрыв с миром Гластоном [мистером Гладстоном] из-за Билля о гомруле, последующее сближение с консерваторами и, наконец, отстаивание совершенно новой политики в отношении преференциальных тарфов [тарифов] — мистеру Чемберлену неизменно удавалось проводить в Бирмингеме каждое парламентское кресло для своих сторонников. Такой результат демонстрирует силу, которую невозможно было бы обеспечить ничем иным, кроме прочной личной опоры на народ в сочетании с высокоэффективной организацией.

Criticisms of the System.

Система, принятая либералами в Бирмингеме, была скопирована в других местах и вскоре стала предметом яростных дискуссий, причем аргументы за и против нее были теми же, которые обычно используются в отношении любой партийной организации. Ее противники заявляли, что она передает абсолютную власть в руки людей, имеющих время для управления механизмом; что она устанавливает тиранию, которая подавляет индивидуальность, уничтожает свободное обсуждение мнений, разрушает независимость в общественной жизни, приводит к утрате разнообразия и плодотворности либерализма и привносит партийную политику в муниципальные дела, куда ей не следует вмешиваться.

Its Defence.

В ответ на эти критические замечания сторонники системы заявляли, что ассоциацией руководят наиболее общественно активные люди, поскольку они готовы уделять работе время и размышления; что она не может породить тиранию, поскольку собрания вордов открыты для всех либералов, которые могут в любой момент сместить руководство, если пожелают; что в отношении независимости каждый либерал имеет право свободно высказываться на собраниях вордов, убеждать товарищей принять его взгляды, если сможет, и что это единственное право, которым он должен обладать, поскольку «меньшинство не имеет права препятствовать большинству в определении курса либеральной политики». Они настаивали на том, что ассоциация — это просто «метод, с помощью которого те, кто верит в человеческий прогресс… могут держать совет вместе; приходить к согласию относительно своего ближайшего долга; и претворять свои решения в практическое дело в законодательстве своего города и страны». Они утверждали, что такие люди «обязаны отбирать представителей, которые будут поддерживать конкретные меры, считающиеся ими непосредственно необходимыми для мира и процветания земли». [474:1] Короче говоря, радикалы Бирмингема видели в себе реформаторов с миссией, которую необходимо выполнить, и испытывали то нетерпение — пожалуй, можно сказать нетерпимость, — которое люди в таком положении всегда испытывают к колеблющимся, сомневающимся и независимым членам собственной партии. Радикалам ассоциация представлялась эффективным инструментом претворения их идеалов в жизнь и виделась всецело благой; в то время как другие, не разделявшие столь же слепой веры в конечную цель, остро ощущали пороки, которые организация влекла за собой на практике, и еще больше — злоупотребления, к которым она могла привести в будущем.

The Caucus and Town Politics.

Что касается обвинения в привнесении политики в муниципальные дела, радикалы смело оправдывали свои действия, настаивая на том, что они выступают за четкую прогрессивную политику как в местных, так и в национальных делах. [475:1] Под руководством мистера Чемберлена, избранного мэром Бирмингема осенью 1873 года — в тот самый год, когда ассоциация была возрождена, — городской совет вступил в период бурной деятельности. Он улучшил обычные общественные службы, такие как мощение улиц и санитария; реорганизовал министерство здравоохранения [департамент здравоохранения]; и инициировал эффективную систему канализации с крупной фермой для фильтрации сточных вод, что было, по крайней мере, большим шагом вперед по сравнению с тем, что было раньше. Он также предпринял ряд общественных работ из числа тех, что сегодня именуются «муниципальным предпринимательством». Первой из них стало снабжение газом как для уличного освещения, так и для частного использования. В то время в Бирмингеме было две газовые компании, и мистер Чемберлен убедил совет, что город может извлечь выгоду, выкупив их имущество и ведя дела самостоятельно. С компаниями была заключена сделка, и покупка состоялась. Едва это было сделано, как возникло предложение применить тот же принцип к воде, которая также находилась в руках частной компании. Однако в данном случае целью была не прибыль, а улучшение водоснабжения в целях оздоровления обстановки, поскольку значительная часть населения все еще зависела от колодцев, многие из которых, разумеется, находились в опасном состоянии. С компанией вновь была заключена сделка, и вода перешла под общественный контроль.

Наконец был принят амбициозный план улучшения внешнего вида города. Парламент принял длинную череду статутов, призванных обеспечить лучшие жилищные условия для рабочих классов. Один из них, Акт об улучшении жилищ ремесленников и рабочих 1875 года, [475:2] уполномочил любой город — если это санкционировано временным предписанием Совета по делам местного самоуправления, подтвержденным парламентом, — экспроприировать по справедливой рыночной стоимости неблагополучный район, то есть местность, где скопление или плохое состояние домов, а также недостаток света и воздуха представляют опасность для здоровья. Город должен был разработать план прокладки новых улиц и иного благоустройства территории и уполномочивался продавать или сдавать в аренду любую часть земли при условии, что покупатели осуществят план на практике. Ныне Бирмингем, как и многие английские производственные центры, разрастался хаотично, представляя собой сеть узких улочек, лишенных простора и достоинства; а в самом центре находились великие трущобы с высоким уровнем смертности. Последняя территория площадью более девяноста акров была отобрана по закону; была проложена широкая магистраль, названная в знак признания ее общественного происхождения «Корпорейшн-стрит» (Corporation Street), а прилегающая к ней земля сдана в долгосрочную аренду под коммерческие здания. Первоначальное намерение состояло в том, чтобы возвести новые дома для людей, чьи жилища были снесены; но эта часть плана была в основном оставлена ввиду того, что частная инициатива предоставляла достаточно жилья.