«Правительство Англии (Том I)»

Боро, которые до сих пор избирали двух членов и имели право на то же количество по новой схеме, остались едиными округами для избрания этих двух депутатов. Таких боро насчитывается двадцать три [199:2], что вместе с лондонским Сити и тремя университетами (Оксфордским, Кембриджским и Дублинским) составляет в общей сложности двадцать семь случаев, когда два члена избираются совместно. Все остальные избирательные округа являются одномандатными, что было достигнуто путем разделения графств, боро с числом депутатов более двух и новых боро всего с двумя депутатами на отдельные избирательные участки, каждый со своим собственным отличительным названием.

Интересно отметить, что реформы 1832 и 1867 годов не изменили общего числа членов Палаты, а лишь перераспределили существовавшие 658 мест. Вследствие лишения избирательных прав после 1867 года за коррупционные нарушения четырех боро, избиравших шесть членов, это число сократилось до 652; а Закон о реформе 1885 года увеличил его до 670, на каковой отметке оно с тех пор и остается.

Inequalities in Representation.

Распределение мест по Закону 1885 года представляло собой лишь приблизительное приближение к равным избирательным округам; со временем это соответствие стало еще менее точным, и сегодня разница в размерах избирательных округов весьма велика. Наименьшим является боро Ньюри в Ирландии, где по переписи 1901 года население составляло всего 13 137 человек; или, если исключить Ирландию из-за ее особых условий, наименьшим в Великобритании является город Дарем с населением 14 935 человек; в то время как крупнейшим является южный округ графства Эссекс с 217 030 жителями, так что крупнейший избирательный округ сегодня почти в пятнадцать раз населеннее наименьшего. [200:1] Неравенство не ограничивается крайними случаями; оно в меньшей степени присуще всему избирательному корпусу, причем многие округа в два или три раза превосходят по размеру многие другие.

Но если не исходить из того, что точное равенство всех голосов является фундаментальным принципом политической справедливости, различия подобного рода не имеют большого значения при условии, что какая-то часть общества, точнее, определенный круг мнений или интересов, не представлена явно избыточно за счет другой. Между тем в Парламенте такое избыточное представительство действительно существует — впрочем, не в отношении различных социальных классов или экономических интересов в нации (поскольку неравенство такого рода выражено недостаточно, чтобы быть значимым), а между различными частями страны.

Over-Representation of Ireland.

Некоторые части Великобритании росли очень быстро, тогда как население Ирландии за последнее полстолетие фактически сократилось; в результате, если в Соединенном Королевстве в целом сейчас в среднем приходится один член Парламента на каждые 62 703 человека, в Англии — лишь один на каждые 66 971, а в Ирландии — один на каждые 44 147. Если бы перераспределение мест было осуществлено в строгой пропорции к численности населения, Ирландия потеряла бы тридцать членов, Англия приобрела бы примерно столько же, Шотландия получила бы одно место, а Уэльс лишился бы трех.

Вопрос о пропорциональном представительстве Англии и Ирландии является животрепещущим, поскольку парламентская система не может функционировать успешно, если у одной партии нет большинства, способного обеспечить Кабинету министров стабильную поддержку. Однако восемьдесят ирландских депутатов являются националистами, не принадлежащими ни к одной из крупных партий, и на любых всеобщих выборах могут получить «золотую акцию» (баланс сил), вызвав политическую путаницу, как это произошло после выборов 1885 года. Потеря двадцати пяти мест, которую они понесли бы в случае сокращения ирландского представительства, существенно снизила бы эту опасность. Консервативное правительство постоянно подвергалось призывам со стороны своих сторонников осуществить передачу мест из Ирландии в Англию и фактически готовилось сделать это к моменту своей отставки в 1905 году. Со стороны Ирландии утверждалось, что это станет нарушением Акта об унии, который носил характер договора и выделял Ирландии сто мест в Палате общин. [201:1] С другой стороны, сторонники этой политики возражали, что условия Акта об унии не могут вечно оставаться обязательными при изменении обстоятельств; они ссылались на тот факт, что в 1868 году англиканская церковь в Ирландии была лишена статуса государственной, несмотря на положение Акта о ее вечном закреплении там; [201:2] и заявляли, что условия изменились настолько, чтобы оправдать перераспределение мест. Ирландцы, однако, утверждают, что подавляющее большинство их населения желало лишения церкви государственного статуса и что Ирландия могла отказаться от положений, принятых в ее интересах; тем не менее можно утверждать, что положение о церкви создавалось в интересах не Ирландии или ее народа, а таможенного меньшинства.

Формирование в Англии новых избирательных округов под перераспределенные места породило бы огромные практические трудности. Даже если бы это не повлекло за собой общий закон о перераспределении, это потребовало бы изменения многих округов. Помимо опасности столкнуться с обвинениями в манипуляциях с границами округов в партийных интересах (джерримендеринге), пришлось бы учитывать множество личных интересов членов Парламента. Каждый затронутый депутат опасался бы, что изменения сделают его место менее надежным, чем прежде; а претензии подобного рода имеют особую силу в стране, где, как в Англии, заседающий депутат обладает почти безусловным правом на повторное выдвижение своей партией.

Effect of the English Method of Distributing Seats.

Английская практика изменения границ избирательных округов и распределения между ними представителей лишь через долгие интервалы времени, когда законопроект на этот счет рассматривается как исключительная мера огромной политической важности, а не как естественный результат каждой новой переписи населения, имеет то преимущество, что предотвращает постоянные соблазны к джерримендерингу. Но, с другой стороны, это возводит вопрос об избирательных округах на уровень конституционной и почти революционной проблемы, которой порой предшествует долгая и серьезная агитация, и вокруг которой всегда разгорается борьба на партийной почве. Это создает постоянную трудность, поскольку миграция населения, которая неизбежно меняет пропорцию представительства, будет время делать перераспределение мест неизбежным.

The Franchise.

Расширение избирательного права долгое время также было серьезным конституционным вопросом, однако ныне оно проработано настолько полно, что в будущем его едва ли можно рассматривать в таком свете. До Закона о реформе 1832 года избирательное право в графствах зависло исключительно от землевладения, поскольку старый статут 1429 года [202:1] ограничил право голоса держателями франшизы с доходом в сорок шиллингов; то есть лицами, владевшими наследственным земельным наделом или, по крайней мере, пожизненным владением землей годовым доходом в сорок шиллингов. [203:1]

В боро избирательное право не опиралось на какой-либо единый принцип, а варьировалось в зависимости от обычая или хартии конкретного боро. Иногда оно зависело от землевладения, и, поскольку проживание на месте отнюдь не всегда было обязательным, могло случиться так, что избиратели не проживали в данной местности, и бывали даже случаи, когда депутатов в Парламент направляли боро, в которых не осталось ни единого жителя. Иногда это право принадлежало правящему органу города; иногда — всем фрименам; иногда — всем домохозяевам, уплачивавшим местные налоги; и по меньшей мере в одном месте оно распространялось на всех жителей. В этих последних случаях избирательное право до Закона о реформе 1832 года было фактически шире, чем после него, так что, хотя в целом закон значительно расширил круг избирателей и сохранил права всех существовавших на тот момент избирателей, в нескольких местах он в перспективе существенно сузил избирательное право. [203:2]

Reform Act of 1832.

Counties.

В графствах Акт 1832 года по-прежнему рассматривал право голоса как зависящее от землевладения, хотя в одних отношениях ограничивал его, а в других значительно расширял. В целях предотвращения создания владельцев сороковой ценности для избирательных целей акт предусматривал, что избиратель должен владеть своей землей в течение шести месяцев, если только она не досталась ему по наследству, завещанию, в результате брака или получения должности; [203:3] а также, что если он владел лишь пожизненным имуществом, он должен либо приобрести его одним из этих способов, либо фактически занимать его, если только оно вновь не имело чистой годовой стоимости в десять фунтов стерлингов. [203:4] С другой стороны, акт распространил право голоса в графствах на лиц, имеющих права копигольда и долгосрочной аренды на шестьдесят лет с годовой стоимостью в десять фунтов стерлингов; на долгосрочную аренду на двадцать лет стоимостью в пятьдесят фунтов стерлингов; и на долгосрочную аренду с годовой стоимостью в пятьдесят фунтов стерлингов независимо от срока, если арендатор фактически занимал землю. [204:1]

Boroughs.

В боро Закон о реформе произвел коренное изменение. За исключением того, что он сохранил личные права живых избирателей [204:2] и сохранил привилегии фрименов в тех городах, где они существовали, [204:3] он отменил все старые цензы [204:4] и заменил их единым новым избирательным правом, основанным исключительно на землевладении, точнее, на владении землей. Новый ценз был единообразным на всей территории Англии и охватывал каждого мужчину, который занимал в качестве собственника или арендатора дом, лавку или другое строение, стоившее вместе с землей десять фунтов стерлингов в год. Но хотя избирательное право в боро таким образом основывалось, как и в графствах, на земле, эффект был совершенно иным, и это задумывалось изначально. Утверждали, что создатели акта предполагали, чтобы депутаты от графств представляли собственность, а депутаты от боро представляли численность населения. Боро, как выяснится позже, на самом деле не олицетворяли численность населения, но графства определенно представляли собственность, и это несмотря на оговорку Чандоса, которая допускала арендаторов с арендой в пятьдесят фунтов и против которой возражали авторы законопроекта. Электорат в графствах состоял из землевладельцев и нескольких крупных фермеров, в то время как в городах он охватывал средний класс.

Позднее в ходе той же сессии были приняты акты аналогичного характера для Шотландии [204:5] и Ирландии; [204:6] и фактически до 1884 года существовала практика регулирования избирательного права в трех королевствах посредством отдельных статутов.

Effect of the Act of 1832.

Поскольку практика ведения реестра лиц, имеющих право голосовать на парламентских выборах, началась только в это время, невозможно точно сказать, насколько Акт 1832 года увеличил размер электората. Но из отчетов, составленных непосредственно перед принятием акта, [205:1] следует, что число избирателей в боро в Англии и Уэльсе составляло тогда около 180 000; в то время как сразу после вступления акта в силу оно равнялось 282 398. [205:2] Общее увеличение электората в боро, который пострадал сильнее всего, составило, таким образом, около 100 000 человек, и большая часть этого прироста пришлась на избирателей в крупных городах, которым актом впервые были предоставлены места.

Новая система не была ни демократической, ни пропорциональной численности населения в каком бы то ни было смысле. Среднее соотношение числа избирателей к численности населения для Соединенного Королевства в целом составляло примерно один к тридцати; но колебания в разных избирательных округах и разных частях королевства были очень велики. В графствах Англии и Уэльса это соотношение варьировалось от одного к пяти в Уэстморленде до одного к тридцати семи в Ланкашире, одного к тридцати девяти в Мидлсексе и одного к шестидесяти в Мерионете. В боро Англии и Уэльса оно колебалось от почти одного к четырем в Бедфорде и Эйлсбери, где практически все взрослые мужчины обладали правом голоса, до одного к сорока пяти в промышленных городах. В Шотландии еще меньшая часть населения обладала избирательным правом. В графствах это соотношение варьировалось от одного к двадцати четырех в Селкирке до одного к девяноста семи в Сазерленде; а в боро или округах — от одного к двадцати в избирательном округе Элгин до одного к сорока в округе Линлитгоу. В ирландских графствах оно колебалось от одного к пятидесяти восьми в Карлоу до одного к двумстам шестидесяти одному в Тайроне; а в боро — от одного к девяти в Каррикфергусе и Уотерфорде до одного к пятидесяти трем в Трали.

Пропорция членов парламента к численности населения была еще более неравномерной. Как постоянно указывали реформаторы позднее, половина населения боро Англии проживала в шестнадцати боро и избирала лишь тридцать четыре депутата; другая половина численностью менее двух с половиной миллионов человек все еще возвращала двести девяносто трех депутатов; в то время как графства с восьмимиллионным населением возвращали сто сорок четыре депутата. Таким образом получилось, что менее одной пятой населения Англии избирало почти половину представителей; и поскольку они происходили из боро, едва ли можно утверждать, что депутаты от боро представляли численность населения. [206:1]

Later Reform Bills.

Мистер Г. Лоуз Дикинсон в своей работе «Развитие парламента в течение девятнадцатого века» [206:2] отметил, что хотя создатели Акта 1832 года вовсе не намеревались вводить демократию, сама эта мера не могла обеспечить постоянное урегулирование избирательного права и неизбежно должна была привести к дальнейшим шагам в направлении всеобщего избирательного права. Первым шагом стало небольшое сокращение в 1850 году имущественных цензов для избирателей в Ирландии. [206:3] За этим последовала серия умеренных английских законопроектов о реформе, которые не смогли пройти через Палату общин. [206:4]

The Act of 1867.

В 1867 году Дизраэли, который просвещал свою не желавшую принимать реформы партию до тех пор, пока она не осознала политическую необходимость расширения избирательного права, внес законопроект с детальными гарантиями против преобладания масс. Согласно действующему законодательству, небольшая часть рабочего класса обладала правом голоса в боро; [206:5] и Дизраэли намеревался допустить большее число более состоятельных рабочих, не наделяя их подавляющим весом в электорате. Но парламентская ситуация была своеобразной. Консервативное правительство, пришедшее к власти лишь благодаря ссорам своих противников, не имело большинства в Палате общин и не могло настаивать на проведении собственной политики; в то время как либералы не испытывали чувства ответственности, которое приходит вместе с должностью. В результате законопроект был изменен посредством поправок, предложенные кабинетом министров предохранительные меры были сметены, и был сделан гораздо более широкий шаг к всеобщему избирательному праву, чем кто-либо ожидал.

В графствах Акт 1867 года [207:1] снизил ценз в десять фунтов для собственников и владельцев долгосрочной аренды до пяти фунтов и создал новый ценз для нанимателей с двенадцатью фунтами. Но гораздо более масштабное расширение произошло в боро, где были введены два новых избирательных права. Наиболее важным из них было право «домовладельца», в соответствии с которым право голоса предоставлялось каждому мужчине, который занимал в качестве собственника или арендатора в течение двенадцати месяцев жилой дом или любую часть дома, используемую в качестве отдельного жилища, независимо от его стоимости. [207:2] Другое избирательное право допускало жильцов с квартирной платой, которые занимали в течение того же периода жилые помещения чистой стоимостью без мебели в десять фунтов стерлингов в год. [208:1] В ходе следующей сессии были приняты в целом аналогичные акты для Шотландии и Ирландии. [208:2]

Its Effects.

С 1832 по 1862 год, несмотря на общий рост благосостояния, число избирателей росло лишь немногим быстрее численности населения; в Англии и Уэльсе избиратели действительно составляли около одной двадцатой части населения, [208:3] в то время как в Шотландии они увеличились лишь с одной тридцать седьмой до одной тридцатой. Но Акты 1867 и 1868 годов почти удвоили электорат. В графствах число избирателей, насчитывавшее 768 705 человек непосредственно перед принятием тех актов, к 1871 году составило 1 055 467; в то время как избиратели в боро увеличились с 602 088 до 1 470 956. [208:5]

The Act of 1884.

Было очевидно, что цензы для голосования не смогут долго оставаться гораздо более широкими в одной категории избирательных округов, чем в другой; что избирательное право боро со временем должно быть распространено на графства. Это было сделано в 1884 году, [208:6] и это изменение более чем удвоило электорат графств. Следовательно, избирательное право в настоящее время в основном является единообразным на всей территории Соединенного Королевства, за исключением того, что определенные собственники и арендаторы имеют право голоса в графствах, а в некоторых старых городах фримены по-прежнему обладают избирательным правом. Поскольку большинство боро включены в состав графств, арендатор, домовладелец или квартирант имели бы право голоса на одном и том же квалификационном имуществе в обоих местах; и следовательно, человек в боро имел бы два голоса на выборах, в то время как другой человек с таким же цензом за пределами боро имел бы только один. Во избежание этого результата предусматривается, что человек не имеет права голоса на выборах в графстве в связи с владением жилым домом, квартирой, землей или недвижимостью в боро; [209:1] но он может голосовать в графстве на основании владения землей в боро, которую он не занимает, или на основании земли, которой он одновременно владеет и которую занимает, если он занимает другую землю в боро, достаточную для получения ценза там. [209:2]

The Existing Qualifications.

Хотя в настоящее время избирательное право в основном единообразно, оно не является абсолютно одинаковым для различных частей Соединенного Королевства; оно также отнюдь не просто. Последние акты не кодифицировали законодательство. Его по-прежнему приходится искать во множестве статутов, положения которых настолько сложны и зачастую неясны, что их можно понять, лишь изучая их истолкование судами. Читатель, желающий выяснить законодательство по какому-либо конкретному вопросу, должен обратиться к трактатам на эту тему, таким как труд Роджерса «Выборы». Для наших целей будет достаточно обобщить различные виды избирательного права в их сегодняшнем виде.

Property.

Существуют два ценза, которые не являются универсальными. Один из них, касающийся имущественных прав на землю, применяется только в графствах и в известной степени в боро, являющихся самостоятельными графствами. [209:3] Он предоставляет право голоса собственникам земли [210:1] годовой стоимостью в сорок шиллингов, которые обладают наследственным имуществом; либо владеют пожизненным имуществом и фактически занимают землю или приобрели ее каким-либо способом, отличным от покупки, либо земля которых имеет чистую годовую стоимость в пять фунтов стерлингов. [210:2] Под это избирательное право подпадают также арендаторы земли стоимостью в пять фунтов стерлингов в год, если первоначальный срок составлял не менее шестидесяти лет, и стоимостью в пятьдесят фунтов, если срок составлял не менее двадцати лет. [210:3] Соответствующие цензы для Шотландии и Ирландии немного отличаются по своим условиям и требуемым стоимостным показателям.

Freemen.

Другое избирательное право, которое не является универсальным, — это право фрименов в тех городах, где они имели право голоса до 1832 года. Эта привилегия до сих пор существует в ряде старых боро, но, за исключением Сити Лондона, ограничена фрименами, которые приобрели этот статус по рождению или через ученичество.

Occupiers, Householders, and Lodgers.

Оставшиеся три вида избирательного права являются универсальными, хотя и не вполне единообразными. Это права арендаторов с цензом в десять фунтов, домовладельцев и квартирантов. Первое из них дает право голоса лицу, которое занимает в качестве собственника или арендатора любую землю или недвижимость чистой годовой стоимостью в десять фунтов стерлингов. Второе наделяет этим правом лицо, которое занимает в качестве собственника или арендатора любой жилой дом или часть дома, используемую в качестве отдельного жилища, независимо от его стоимости. Этот ценз распространяется также на лиц, которые не являются собственниками или арендаторами, но занимают в силу должности, службы или работы жилой дом, в котором сам работодатель не проживает. Третье из этих избирательных прав предоставляет право голоса лицу, занимающему жилые помещения стоимостью без мебели в десять фунтов стерлингов в год.

Применение этих избирательных прав к конкретным случаям породило огромное количество судебных разбирательств, и суды, в частности, сочли практически невозможным провести различие между домовладельцем и квартирантом. Для обычного читателя, занимающегося изучением английского государственного управления, а не стремлением обеспечить регистрацию как можно большего числа членов партии, подобные вопросы представляют небольшой интерес; однако имеются два или три обстоятельства, которые следует отметить, поскольку они оказывают существенное влияние на фактический размер электората.

Period of Occupation.

Один вопрос политического значения касается требуемого периода владения. Собственники земли в графствах, приобретшие ее по наследству, в результате брака, получения должности и т. д., не обязаны владеть ею в течение какого-либо определенного периода. Все остальные собственники должны были обладать правом собственности в течение шести календарных месяцев до 15 июля, предшествующего регистрации; и все остальные избиратели, за исключением фрименов, должны были занимать имущество, дающее право голоса, или какое-либо другое имущество в пределах того же избирательного округа в течение одного года, предшествующего 15 июля. [211:1] Это, разумеется, приводит к полному лишению права голоса тех лиц, чье владение не было непрерывным в течение всего этого года, и поскольку реестр вступает в силу только с 1 последующего января и затем действует целый год, избиратели, переехавшие в другую часть страны в течение восемнадцати месяцев после своего года владения, могут голосовать лишь путем возвращения к своему прежнему месту жительства.

Residence.

Второй вопрос, который необходимо отметить, — это вопрос о месте жительства. До Закона о реформе 1832 года ценз в графствах основывался на собственности; ценз в боро сильно различался; но в тех местах, где избирательное право было широким, он основывался главным образом на проживании. Это различие в некоторой степени сохранилось. В целом можно сказать, что для английских и шотландских графств, а в Ирландии как для боро, так и для графств, проживание не требуется, за исключением тех случаев, когда владение жилым домом или квартирой может предполагать проживание, что не обязательно имеет место. [211:2]

В английских боро избиратель должен был проживать в течение шести календарных месяцев, предшествующих 15 июля, в самом боро или в пределах семи миль от него; [212:1] а в Шотландии он должен был проживать там в течение целого года.

Однако требование проживания означает не совсем то, что может показаться, поскольку, согласно английскому законодательству, наличие комнаты, в которой человек время от времени спит и в которую он может вернуться в любое время, достаточнео для того, чтобы считаться местом жительства; и, следовательно, он может иметь место жительства более чем в одном месте. [212:2] Таким образом, в графствах проживание не является обязательным, и даже в боро требование проживания не ограничивает человека голосованием в единственном избирательном округе. Важность этого будет указана в ближайшее время.

Payment of Rates.

Третий вопрос, который следует отметить, — это вопрос обおлложении налогами (рейтинге). Мы уже отмечали, что в свое время личная уплата налогов избирателем бурно обсуждалась и рассматривалась как важная гарантия его репутации. [212:3] В Англии налоги на бедных раскладываются на тех, кто занимает имущество, а не на собственников, и до сих пор предусматривается, что все избиратели, чье избирательное право зависит от владения землей (за исключением квартирантов, которые с юридической точки зрения не являются владельцами), должны были быть обложены налогами и уплатить их. [212:4] Но это означает лишь то, что налоги должны быть уплачены за них; а практика заключения землевладельцем соглашений об уплте за небольшие помещения настолько универсальна, что на практике землевладелец выплачивает налоги почти во всех случаях, когда арендаторы могли бы этого не сделать. Следовательно, в Англии требование об уплате налогов имеет мало или вообще не имеет никакого влияния на электорат. В Шотландии, напротив, дело обстоит иначе. Там налоги делятся между собственником и арендатором, и практика соглашений отсутствует. В результате множество арендаторов ежегодно исключаются из парламентского реестра из-за неуплаты налогов. По всей Шотландии это число достигает пятидесяти тысяч. [213:1]

Actual Extent of the Suffrage.

Сравнение числа избирателей в реестре с общей численностью населения показывает, что Англия сегодня не так уж далека от всеобщего избирательного права для мужчин. Соотношение составляет примерно один к шести, [213:2] тогда как нормальная доля мужчин старше двадцати одного года (без учета пауперов, преступников и других лиц, дисквалифицированных законами всех стран) составляет несколько меньше одного к четырем. Единственными классами, исключенными из избирательного права, являются домашняя прислуга, холостяки, живущие с родителями и не занимающие никаких помещений от своего имени, и лица, чья смена места жительства лишает их голоса. Но это не обязательно худшие политические элементы в обществе. Несомненно, положение, требующее двенадцати месяцев проживания, исключает бродяг, но оно также исключает отличных ремесленников, которые мигрируют вместе с изменениями в торговле, и других лиц, чья профессия заставляет их переезжать с места на место. В 1902 году школьный учитель в жалобном письме в газету «Таймс» [213:3] описал, как он никогда не имел возможности проголосовать на всеобщих выборах. Он с отличием окончил университет, был почти сорока лет от роду, женат и преуспевал; но самый его успех в профессии, влекущий за собой смену места жительства, всегда лишал его права голоса. Распрохоже мнение, что многие респектабельные люди лишаются избирательного права по этой причине, в то время как трущобы, которые переезжают редко, — нет.

Нынешнее состояние избирательного права носит скорее исторический, чем рациональный характер. Оно сложно, неопределенно, требует дорогостоящего механизма и исключает определенное количество людей, исключать которых нет никаких причин, в то время как допускает множество людей, которых не следует допускать, если кто-либо вообще должен быть лишен прав. Но эта трудность или несправедливость затрагивает лишь отдельных людей. Никакой значительный класс в обществе не ущемлен, и ни одна политическая партия сейчас не стремится расширить избирательное право. Консерваторы по традиции не поддерживают такой курс, а ведущие либералы пришли к пониманию того, что любое дальнейшее расширение, скорее всего, принесет пользу их противникам.

Plural Voting.

Хотя острой потребности в более близком приближении к всеобщему избирательному праву для мужчин не существует, уже давно наблюдается сильное стремление ограничить каждого человека одним голосом. То, что человек должен иметь право голоса в двух разных избирательных округах, является столь же явным нарушением политического равенства, как если бы он имел два голоса в одном и том же месте; и по этой причине, а также в силу того факта, что большинство лиц, имеющих более одного голоса, являются консерваторами, требование об отмене множественного голосования уже много лет входит в качестве пункта в программу либералов. Поскольку избирательное право не зависит от места жительства, ничто не мешает человеку голосовать в каждом избирательном округе, где он обладает цензом. [214:1] Но для графств и университетов проживание не обязательно; и даже в боро, где оно требуется, множественное голосование ограничивается лишь отчасти, поскольку человек может иметь более одного места жительства, а проживание в пределах семи миль от боро является достаточным, так что лица, ведущие свои дела в городе и живущие в пригородах, обладают избирательным правом в боро в силу своих офисов или мастерских, а в пригородном боро или графстве — в силу своих жилищ.

Нелегко определить, сколько именно лиц имеют право голоса более чем в одном избирательном округе или насколько сильно они влияют на исход выборов. В отчете о проживающих и не проживающих по месту голосования избирателях, представленном парламенту в 1888 году, [214:2] обнаружилось, что, вполне естественно, доля последних была наибольшей среди фрименов в графствах, почти четверть которых не проживали по месту нахождения имущества. Всего в Англии и Уэльсе насчитывалось около двухсот тысяч избирателей, не проживающих по месту голосования. Это составляет от четырех до пяти процентов от общего числа избирателей, что не кажется значительной долей; однако это не отражает в полной мере эффект множественного голосования, поскольку не включает лиц, имеющих более одного места жительства, или проживающих за пределами границ боро, но в пределах семи миль от него, или тех, кто проживает в боро, которое является частью графства, и имеет право голоса в обоих местах. Более того, лица, имеющие более чем один голос, хотя и составляют малую долю всего электората королевства, вполне многочисленны, чтобы склонить чашу весов в упорной борьбе в избирательном округе.

Одним из первых шагов нового либерального министерства на сессии 1906 года стало внесение законопроекта об отмене множественного голосования вообще. Этого нельзя было сделать простым установлением проживания в качестве условия избирательного права, поскольку в Англии человек может иметь более одного места жительства. Поэтому законопроект предусматривал, что избиратель должен выбрать, в каком из мест, где он обладает цензом, он будет зарегистрирован, и запрещал ему голосовать где-либо еще. Законопроект был принят Палатой общин, но тут же отклонен Палатой лордов.

Number of Electors by Classes.

Интересно рассмотреть количество избирателей, зарегистрированных на основе различных видов ценза. В 1906 году показатели для Соединенного Королевства были следующими:—

Owners 579,827

Occupiers 6,357,817

Lodgers 226,191

Freemen, etc. 57,728

Univs. 45,150

————

Total 7,266,706

Подавляющая часть избирателей зарегистрирована в качестве арендаторов (occupiers) — класс, который включает как домовладельцев, так и арендаторов с десятифунтовым цензом. Таблица содержит удивительно малое число квартирантов (lodgers); и это объясняется тем обстоятельством, что в то время как списки собственников и фрименов практически постоянны, а список арендаторов составляется блюстителями бедных на основе окладной книги, [216:1] квартирант обязан ежегодно подавать личное заявление о регистрации. [216:2] В результате никто не стремится записаться в качестве квартиранта, если у него есть какое-либо другое избирательное право; и, несомненно, многие квартиранты, не имеющие другого ценза, вообще пренебрегают регистрацией.

Disqualifications for Voting.

Характерной, хотя и не слишком важной самой по себе особенностью английского избирательного законодательства является правило, лишающее пэров права голоса; [216:3] и фактически общины до сих пор заявляют о своем крайнем ревностном отношении к любому участию членов Палаты лордов в избирательных кампаниях. [216:4] В остальном ограничения права голоса в Англии в настоящее время во многом схожи с таковыми в других странах. Существуют обычные правила, исключающие иностранцев, несовершеннолетних, умалишенных, пауперов, осужденных преступников и лиц, виновных в подкупе на выборах. Раньше существовали также положения, исключающие большие категории государственных служащих, но они были отменены, за исключением ирландской полиции, определенных должностных лиц, непосредственно связанных с проведением выборов, а также лиц, нанятых кандидатами и получающих от них вознаграждение.

Женщины не могут голосовать на выборах членов парламента, хотя они обладают избирательным правом почти на всех местных выборах. Этот вопрос в последнее время вызвал большой интерес. Хотя обе политические партии время от времени принимали резолюции в пользу избирательного права женщин, ведущие деятели в обеих партиях расходятся по этому вопросу, а Лейбористскую партию можно назвать единственной мужской политической организацией в Англии, которая искренне этого желает. Но многие женщины ведут очень активную агитацию за это, и самые энтузиастичные из них искали мученичества, отказываясь платить налоги, устраивая беспорядки на гостевой галерее для женщин в Палате общин и добиваясь ареста за произнесение речей на Пэлэс-Ярд. Они известны как суфражистки и явно верят в старую пословицу, что парламент никогда не удовлетворяет жалобы до тех пор, пока на них не укажут насильственным путем. Женщины, несомненно, в конечном итоге добьются избирательного права, если они будут в значительной степени едины в своем желании этого, и этот принцип сегодня определенно делает большие успехи среди них в Англии.

Registration.

Недостаточно того, чтобы человек обладал необходимыми цензами для получения избирательного права. Его имя также должно находиться в реестре избирателей данного округа, а процесс составления реестра является громоздким и дорогостоящим. Это объясняется отчасти сложным характером различных видов избирательного права, которые могут включать запутанные вопросы права и факта, а отчасти практикой оставления обязанности доказывать требования и возражения главным образом в руках частных лиц. Списки в первую очередь составляются блюстителями бедных в каждом приходе; однако любое лицо, чье имя пропущено, может заявить требование о его включении, а любое лицо, чье имя находится в списках, может подать возражение против любого другого имени, которое, по его мнению, не должно было включаться. Эти требования и возражения рассматриваются в сентябре ревизионным барристером — барристером со стажем не менее семи лет, назначаемым для этой цели судьей, в чьем судебном округе находится избирательный округ, и оплачиваемым Казначейством. В его обязанности входит пересмотр реестра путем добавления имен лиц, доказавших свои требования, и исключения неправомерно внесенных имен. При этом он не ограничивается именами, против которых были поданы возражения, поскольку он имеет право проводить расследования и вызывать свидетелей по собственной инициативе. [217:1] Однако на практике дела заранее подготавливаются и аргументируются перед ним местными агентами двух политических партий, целью которых является внесение имен своих сторонников в реестр и недопущение в него имен своих противников.

Этот процесс повторяется каждый год, и сопряженные с ним трудности и расходы весьма значительны, причем деньги предоставляются кандидатом в парламент или за счет подписок на партийные фонды. Это одна из тех вещей, которые делают выборы дорогостоящими; и это помогает объяснить стремление каждой партии в избирательном округе иметь кандидата во все времена, даже когда выборы не предстоят. В Шотландии регистрация в гораздо меньшей степени является бременем для партий и обходится кандидату очень дешево, поскольку цензы всех избирателей, за исключением квартирантов, исследуются государственным служащим, именуемым ассесором, и группой помощников, в результате чего у политических агентов остается мало требований или возражений для оспаривания. Не видно очевидных причин, почему это не могло бы делать повсеместно и для каждой категории избирателей.

СНОСКИ:

[195:1] Это чувство было убедительно выражено Годкиным в его эссе «Упадок легислатур».

[196:1] Это подробно обсуждается Шарлем Бенуа в работе La Crise de l'État Moderne.

[197:1] За «сохранение своего имени в списках» университет иногда требует плату, которая серьезно уменьшает число выпускников, имеющих право голоса как на выборах в парламент, так и по академическим вопросам. В Кембридже, например, избирателями являются лишь около половины выпускников.

[197:2] For England, 2 Will. IV., c. 45. For Scotland, 2-3 Will. IV., c. 65. For Ireland 2-3 Will. IV., c. 88.

[198:1] Шотландия получила восемь дополнительных депутатов, а Ирландия — пять.

[199:1] В нескольких случаях небольшие шотландские графства объединяются парами для избрания одного депутата, но это предшествовало Акту 1885 года.

[199:2] Из них двадцать находятся в Англии, и по одному — в Уэльсе, Шотландии и Ирландии.

[200:1] Это происходит не потому, что избирательные округа графств существенно больше или меньше таковых у боро. Боро Уондсворт, например, имело в 1901 году население в 179 877 человек. Эти цифры взяты из одномандатных избирательных округов; ибо так случается, что двухмандатные боро, если разделить их население на два, не относятся ни к числу крупнейших, ни к числу наименьших. Com. Papers, 1905, LXII., 333 et seq.

[201:1] 39-40 Geo. III., c. 67, Art. 4.

[201:2] Ibid., Art. 5.

[202:1] 8 Hen. VI., c. 7.

[203:1] В Шотландии стоимость земли, если она не относилась к категории «старого определения», должна была составлять 400 фунтов стерлингов в год. В Ирландии Акт 1829 года поднял предел годовой стоимости до 10 фунтов стерлингов, чтобы сдержать практику создания поддельных избирателей накануне выборов.

[203:2] В Ирландии избирательное право в боро было разнообразным, как и в Англии. В Шотландии оно полностью находилось в руках советов королевских бургов.

[203:3] 2-3 Will. IV., c. 45, § 26.

[203:4] Ibid., § 18.

[204:1] 2-3 Will. IV., c. 45, §§ 19, 20. Последнее положение было добавлено во время прохождения законопроекта и известно по имени его предложившего лица как оговорка Чандоса.

[204:2] Ibid., § 33.

[204:3] Ibid., § 32; однако фримены, допущенные после этого, могли голосовать только в том случае, если они стали таковыми по рождению или в силу выслуги.

[204:4] Ibid., § 33. By § 31, 40s. freeholders retained the franchise in boroughs that are counties by themselves.

[204:5] 2-3 Will. IV., c. 65.

[204:6] Ibid., c. 88.

[205:1] Com. Papers, 1831-1832, XXXVI., 489.

[205:2] Интересно отметить, что из них 108 219, или почти две пятые, были фрименами, избирателями по уплате налога на бедных (scot and lot), жителями с собственным очагом (potwallopers) и другими лицами, чьи древние права были сохранены. Они, разумеется, принадлежали только к старым боро. Election Returns (Boroughs and Counties), Com. Papers, 1866, LVII., 215, p. 8.

[206:1] Эти цифры, касающиеся пропорции избирателей и депутатов к численности населения, взяты из Отчета об избирательных расходах, Com. Papers, 1834, IX., 263, App. A.

[206:2] Стр. 47 et seq.

[206:3] 13-14 Vic., c. 69.

[206:4] При чтении дебатов по этим законопроектам иностранец часто оказывается в тупике из-за различия между стоимостью, облагаемой налогом, и чистой годовой стоимостью. Последнее является тем, что в окладной книге называется валовой расчетной арендной платой, в то время как облагаемая налогом стоимость предполагается чистой годовой стоимостью, и она получается путем вычета из валовой стоимости, который варьируется от места к месту, но в среднем составляет около десяти процентов.

[206:5] Среди избирателей боро в Англии и Уэльсе 26,3 процента принадлежали к рабочему классу; Com. Papers, 1866, LVII., 47, p. 5. В Шотландии эта доля составляла 18,3 процента. Ibid., 805, p. 12.

[207:1] 30-31 Vic., c. 102.

[207:2] Одной из гарантий в законопроекте было положение о том, что домовладельцы должны отдельно облагаться налогом для помощи бедным и должны уплатить свои налоги; и чтобы обеспечить личную уплату налогов домовладельцем, акт запрещал общую практику обложения налогом собственника жилищ вместо арендатора. Но эта практика избавляла местные органы власти от множества хлопот. Она позволяла им получать налоги в виде единого платежа от собственника ряда домов вместо сбора мелких сумм с многочисленных нанимателей; и они имели обыкновение предоставлять комиссионные или скидки собственникам, платившим таким образом.

Удобство старой практики было столь велико, что в 1869 году она была снова разрешена; и акт (32-33 Vic., c. 41) также предусматривал, что такой платеж собственником должен считаться платежом со стороны арендатора для целей избирательного права, тем самым устраняя гарантию личной уплаты налогов.

Эта практика называется соглашением об уплате налогов, и наниматель, чьи налоги уплачивались землевладельцем, стал предметом яростных дискуссий под названием «домовладелец с соглашением об уплате налогов», хотя на самом деле соглашение заключалось в отношении налога, а не дома или самого владельца.

[208:1] Следует отметить, что арендатор с цензом в 10 фунтов отличался от домовладельца тем, что он мог занимать любую лавку, склад или другое здание, в то время как домовладелец получал право ценза только на жилой дом. С другой стороны, помещения, занимаемые арендатором с цензом в 10 фунтов, должны были иметь чистую годовую стоимость в 10 фунтов стерлингов, тогда как домовладелец получал ценз без учета стоимости дома.

По Акту 1867 года домовладелец мог занимать любую часть дома, используемую в качестве отдельного жилища; в то время как арендатор с цензом в 10 фунтов должен был занимать все здание целиком. Однако это различие было устранено в 1878 году актом (41-42 Vic., c. 26, § 5), который предусматривал, что занятие помещения может касаться любой отдельной части здания, если эта часть имеет годовую стоимость в 10 фунтов стерлингов.

[208:2] 31-32 Vic., cc. 48, 49.

[208:3] Они колебались от чуть менее чем одного к двадцати одному до чуть более чем одного к двадцати. См. Com. Papers, 1866, LVII., 215, 569.

[208:4] Ibid., 643. Расширение избирательного права в Ирландии в 1850 году почти утроило число избирателей графств там, несмотря на сокращение численности населения.

Можно отметить, что рост зарегистрированных избирателей не является точным мерилом увеличения числа лиц, имеющих право на избирательный ценз, поскольку с организацией политических партий предпринимались все большие и большие усилия заставить зарегистрироваться каждого человека, имеющего на это право.

[208:5] Com. Papers, 1872, XLVII., 395.

[208:6] 48-49 Vic., c. 3. Акт также распространил квалификацию домовладельца — как для графств, так и для боро — на лиц, занимающих жилой дом не в качестве собственников или арендаторов, а в силу своей должности или службы, при условии, что работодатель сам не занимает этот дом, причем целью этого условия является исключение домашней прислуги. Этот ценз известен как «служебное избирательное право».

[209:1] 48-49 Vic., c. 3, 6; и см. также 2-3 Will. IV., c. 45, § 24, и 30-31 Vic., c. 102, § 59.

[209:2] Rogers on Elections, I., 64-66. Ссылки на Роджерса даны на 16-е изд. т. I, на 17-е изд. т. II.

[209:3] Сумма, требуемая для квалификации фрименов в боро, являющихся графствами, не совсем такая же, как в графствах; и цензы долгосрочной аренды на них не распространяются. В Англии сейчас осталось только четыре боро, которые сохраняют эти права: Бристоль, Эксетер, Норвич и Ноттингем. Rogers on "Elections," I., 160 et seq.

[210:1] Рентные платежи (рентные сборы), независимо от того, возникают ли они в результате замены десятин или иным образом, являются недвижимостью и дают избирателю ценз как на землю.

[210:2] Если земля находится в копигольде или ином владении, она в любом случае должна иметь годовую стоимость в 5 фунтов стерлингов.

[210:3] Арендаторы с цензом в 50 фунтов, допущенные оговоркой Чандоса в Акте 1832 года, были обязаны занимать землю и теперь включены в ценз арендаторов в 10 фунтов.

[211:1] Rogers, I., 61-63, 125.

[211:2] Ibid., 27, 66.

[212:1] Rogers, I., 148-49, 162. В Сити Лондона он может проживать в пределах двадцати пяти миль.

[212:2] Ibid., 149-50.

[212:3] Стр. 207, примечание 2, выше.

[212:4] Rogers, I., 27, 30, 126 et seq., 142 et seq.

[213:1] Com. Papers, 1898, LXXX., 755.

[213:2] В Шотландии этот показатель немного меньше, чем в Англии и Ирландии.

[213:3] 30 августа.

[214:1] Человек не может голосовать более чем в одном подразделении (дистрикте) одного и того же боро. 48-49 Vic., c. 23, § 8. Но такого ограничения нет в случае подразделений графства. Ibid., § 9. Столичный Лондон не является единым боро, но представляет собой совокупность боро, несколько из которых содержат более чем одно подразделение, и поэтому эффект этого положения там является совершенно иррациональным.

[214:2] Com. Papers, 1888, LXXIX., 907.

[216:1] Там, где землевладелец производит выплату налогов по соглашению, от него требуется предоставить блюстителям список фактических арендаторов. Rogers, I., 130.

[216:2] Rogers, I., 265, 266, 268.

[216:3] Ирландский пэр, фактически заседающий от избирательного округа в Великобритании, может голосовать.

[216:4] Они принимают каждый год сессионный ордер о том, что для пэра «вмешиваться в выборы членов» является «тяжким нарушением вольностей и привилегий общин».

[217:1] Об обязанностях ревизионного барристера см. Rogers, I., 297-336. На решение ревизионного барристера существует апелляция по вопросам права в Отделение Королевской скамьи Высокого суда правосудия.

ГЛАВА X

ПАЛАТА ОБЩИН

Избирательная процедура

Все выборы в парламент, будь то всеобщие выборы после роспуска или так называемые довыборы, возникающие в результате случайной вакансии, происходят во исполнение предписания (writ) под Большой печатью, издаваемого из Канцелярии Короны и направляемого должностному лицу, проводящему выборы, в избирательном округе. Во всех графствах, а также в шотландских и ирландских боро должностным лицом, проводящим выборы, является шериф или его заместитель. В английских боро им является мэр.

Procedure at Elections.

Before the Ballot Act.

До 1872 года кандидаты в парламент выдвигались устно (viva voce) на хастингах — временной платформе, возводимой для этой цели. Если было предложено больше имен, чем имелось мест для заполнения, выборы объявлялись состязательными, и запрашивалось поднятие рук. Многие из присутствующих, вероятно, не имели права голоса, но это не имело никакого значения, поскольку поднятие рук носило чисто формальный характер, и всегда требовалось проведение голосования (poll). Затем назначалось время для его проведения, растягивающееся на несколько дней, в течение которых избиратели публично объявляли свои голоса. Это давало возможность для подкупа, запугивания избирателей и беспорядков разного рода, нередко планируемых заблаговременно. Беспокойные сцены, сопровождавшие выборы, часто описывались как в исторических трудах, так и в романах, таких как «Посмертные записки Пиквикского клуба» и «Конингсби», написанных людьми, знакомыми с днями старых голосований. В 1872 году метод проведения выборов был изменен Актом о тайном голосовании, [219:1] который ввел тайное голосование и сделал процедуру более упорядоченной во многих других отношениях.

Existing Procedure.

Nomination.

В настоящее время выдвижение кандидатур производится в письменной форме лицом, предложившим кандидатуру, лицом, поддержавшим ее, и восемью другими лицами, являющимися зарегистрированными избирателями. Если на одно место выдвигается только одно лицо, кандидат (или кандидаты, если это двухмандатный избирательный округ) немедленно объявляется избранным; и это не гипотетический случай, поскольку по причинам, которые будут описаны далее, обычно более четверти, а иногда и более трети мест на всеобщих выборах остаются без состязания.

Election Days.

Если же выборы являются состязательными, назначается день голосования (poll); ибо голосование теперь ограничено одним днем в каждом избирательном округе. Этот день не совпадает во всех округах из-за свободы действий, все еще предоставляемой должностному лицу, проводящему выборы. Он имеет право в определенных пределах, которые различаются для графств и боро, определять, сколько дней должно пройти между его получением предписания и выборами (то есть выдвижением кандидатур) и сколько между выборами и голосованием (poll). [220:1] В результате в боро голосование может происходить в любой момент от четырех до восьми дней после получения предписания; а в графствах — в любой момент от шести до семнадцати дней. Поскольку предписания рассылаются по почте одновременно, голосование на всеобщих выборах охватывает период более чем в две недели.

Можно было бы предположить, что такая власть по организации порядка выборов будет использоваться должностным лицом, проводящим выборы, для помощи своей партии, и говорят, что это делается, хотя и не систематически по всей стране, но в определенных местах. Множественность дней выборов имеет другой и более важный политический эффект; ибо она дает время избирателям, живущим вне округа (out-voters), как называют нерезидентов, добраться из одного избирательного округа в другой и тем самым облегчает голосование более чем в одном месте. По этой причине Либеральная партия, выступающая против множественного голосования, потребовала в своей программе, чтобы все выборы происходили в один и тот же день. На это возражали, что такое изменение за счет удлинения избирательного периода в боро увеличит утомляемость и расходы для кандидатов от боро; и учитывая темпы, с которыми труд и деньги тратятся по таким случаям, это возражение не лишена полностью оснований.

Method of Voting.

Для удобства голосования избирательный округ делится на ряд избирательных участков; и когда выборы являются состязательными, голосование проводится на этих участках между восемью часами утра и восемью часами вечера назначенного дня. Метод голосования по австралийской системе тайного бюллетеня, принятой в 1872 году, не нуждается в описании, поскольку в той или иной форме его использование стало практически универсальным в цивилизованных странах. [221:1] Следует однако отметить, что Акт о тайном голосовании никогда не распространялся на университеты, где голосование по-прежнему осуществляется устно или посредством избирательного бюллетеня, подаваемого на избирательных участках другим избирателем, которому он был доверен. [221:2] Фактически большинство университетских голосов подается по доверенности — практика, которая была введена в 1861 году [221:3] и была бы отменена тайным голосованием.

Legislation against Corruption.

До Закона о реформе 1832 года на парламентских выборах иногда тратились огромные суммы денег, а взяточничество и коррупция процветали. Лишение избирательных прав гнилых местечек и расширение избирательного права отнюдь не положили конец этой практике. Даже в 1880 году специальные комиссии, назначенные для расследования поведения ряда боро, по которым были поданы петиции о выборах, обнаружили плачевное состояние дел. [221:4] В Маклсфилде и Сэндвиче около половины избирателей были виновны в подкупе и других коррупционных нарушениях; [222:1] и в результате расследования эти два боро, которые были явно худшими, были полностью лишены избирательных прав. Был предпринят ряд попыток искоренить это зло путем законодательства. Они становились все более детальными и достигли своего апогея в Акте о коррупционных и незаконных нарушениях 1883 года. [222:2] Эти законы стремятся сдерживать ненадлежащее поведение на выборах с помощью нескольких методов: во-первых, путем полного запрета определенных категорий действий, которые либо напрямую подрывают чистоту выборов, либо оказались источником чрезмерных расходов; во-вторых, путем ограничения общей суммы, которая может быть потрачена, и целей, на которые она может быть использована; в-третьих, путем требования того, чтобы выплаты производились через одного признанного агента, обязанного представить правительству полный отчет о них; и, в-четвертых, путем наложения за нарушение этих положений санкций, политических и иных, применяемых не только в уголовном порядке, но и в упрощенном порядке трибуналом, рассматривающим действительность оспариваемых выборов.

Corrupt Practices.

Наиболее деморализующие деяния, запрещенные законом, известны как коррупционные нарушения. К ним относятся подкуп, угощение, неправомерное влияние и выдача себя за другое лицо.

Bribery.

Подкуп на выборах, разумеется, является преступлением во всех странах; в Англии это правонарушение определяется во всех подробностях, ибо подобно тому, как существует семь признанных видов лжи, английские статуты описывают семь различных способов совершения подкупа. Лицам, не занимающимся избирательной деятельностью, нет необходимости запоминать их; здесь достаточно отметить, что они включают в себя обещание или попытку добиться какой-либо должности или трудоустройства для избирателя с целью повлиять на его голос.

Treating.

Угощение отличается от подкупа тем, что подкуп предполагает явно или молчаливо заключенный договор о голосе, тогда как лицо, угощающее избирателя, не получает от него никаких обещаний и полагается исключительно на его общие чувства признательности. Но, как заметил один из судьей при рассмотрении избирательной петиции несколько лет назад, в современных крупных избирательных округах трудно успешно подкупить избирателей, в то время как небольшое угощение способно обеспечить огромную популярность. Это особенно верно в отношении Англии, где привычке угощать способствуют резкие классовые различия. Угощение было запрещено еще во времена Вильгельма III и в настоящее время определяется как предоставление или оплата расходов по предоставлению «какой-либо еды, питья, угощения или продовольствия какому-либо лицу с целью коррупционного влияния на это лицо или любое другое лицо с тем, чтобы оно отдало или воздержалось от отдачи своего голоса».

Undue Influence.

Неправомерное влияние определяется Актом 1883 года как применение или угроза применения силы, насилия или принуждения, либо причинение или угроза причинения какого-либо материального или духовного ущерба любому лицу с целью оказания влияния на его голос или по причине такового; либо создание препятствий для свободного осуществления избирательных прав любым гражданином посредством принуждения или обмана. Эти положения охватывают угрозы работодателя уволить рабочих, а также проклятия со стороны священников, навлекающие духовные кары на политических оппонентов.

Нет необходимости описывать выдачу себя за другое лицо.

Corrupt Practices avoid the Election.

Все эти коррупционные нарушения являются уголовными преступлениями, наказываемыми штрафом или лишением свободы, а также лишением политических прав сроком на семь лет. Что еще более важно для наших целей, они чреваты для депутата потерей своего места; ибо если при рассмотрении оспариваемых выборов суд сообщает о том, что кандидатом было совершено какое-либо коррупционное нарушение, или что подкуп либо выдача себя за другое лицо были совершены с его ведома и согласия, его избрание признается недействительным, и он навсегда лишается права быть избранным в Парламент от данного избирательного округа. Более того, если избирательный суд сообщает, что коррупционное нарушение было совершено его агентами, хотя сам он может быть совершенно невиновен лично, его избрание аннулируется, и он лишается права быть избранным от этого избирательного округа сроком на семь лет.