«Правительство Англии (Том I)»

Каковы бы ни были решения Кабинета министров в любой момент времени, масштаб расходов в конечном счете определяется настроениями в Палате общин, а это в свою очередь зависит от состояния общественного мнения. За исключением нескольких коротких периодов транжирства, семьдесят лет, последовавших за окончанием Наполеоновских войн, характеризовались явной тенденцией в пользу экономии. Люди ощущали бремя налогов, мало беспокоились о состоянии Армии или Флота и не испытывали сильного желания увеличивать расходы правительства в каком бы то ни было направлении. В последнее время эта тенденция изменилась на противоположную. Страна почувствовала себя богатой; череда тревог по поводу национальной обороны сопровождалась общим ростом патернализма, породившим стремление к улучшениям и расходам во многих сферах.

The Cabinet and the Ministry.

Министерство состоит, как уже отмечалось, из внутренней части, формумулирующей политику правительства, и внешней части, следующей намеченным курсом; причем внутренняя часть, или Кабинет министров, содержит более видных партийных лидеров, которые также занимают ключевые государственные посты, в то время как внешняя часть состоит из глав менее важных ведомств, парламентских заместителей министров, партийных организаторов (whips) и должностных лиц королевского двора. Все эти лица строго входят в состав министерства и уходят в отставку вместе с Кабинетом министров; однако должностные лица двора как таковые не имеют политических функций и здесь нас не интересуют. Главы ведомств, не имеющие мест в Кабинете министров, с увеличением размеров этого органа стали весьма немногочисленными. Подавляющее большинство министров вне Кабинета министров составляют парламентские заместители министров, у которых есть две разные группы обязанностей: одна административная, а другая парламентская. Их административные обязанности сильно варьируются, главным образом в соответствии с личными соображениями. Некоторые из них действительно активны в своих ведомствах, выполняя работу, которая могла бы лечь на плечи парламентского руководителя или постоянного заместителя министра, в то время как другие имеют мало административных дел или вообще не имеют их; но в любом случае истинная цель их существования обнаруживается на парламентской стороне. Какие бы обязанности, парламентские или административные, ни возлагались на заместителя министра, он строго подчинен своему шефу, который сохраняет как полномочия, так и ответственность за принятие всех решений, возникающих в ведомстве; [77:1] хотя активный заместитель министра в Палате общин может порой привлекать больше внимания общественности, чем его реальный шеф в Палате лордов.

Обычно говорят, что поскольку министр может выступать только в той Палате, членом которой он является, для каждого ведомства должно быть два парламентских представителя — по одному в каждой Палате. Однако это не совсем верно. Возвращаясь, например, к периоду целого поколения, мы обнаружим, что Министерство иностранных дел, Колониальный офис и Индийский офис практически всегда были представлены в обеих Палатах. [78:1] Другие крупные ведомства, разумеется, всегда были представлены в Палате общин; [78:2] однако Военное министерство и Адмиралтейство не всегда были представлены в Палате лордов. Совет по торговле часто, а Ведомство местного самоуправления и Министерство внутренних дел обычно не имели там собственного представителя; [78:3] в то время как все парламентские должностные лица Казначейства неизменно заседают в Палате общин. Следовательно, система заместителей министров отнюдь не всегда используется для того, чтобы обеспечить представительство ведомства в обеих Палатах. Нередко случается так, что оба представителя — или все три в случае Военного министерства и Адмиралтейства — заседают в Палате общин. Заместитель министра, однако, даже когда он заседает вместе со своим шефом в Палате общин, представляет собой удобство для тех ведомств, которым приходится везти огромный объем дел и отвечать на множество вопросов. Более того, большое число должностей заместителей министров имеет то преимущество, о котором уже упоминалось: в состав министерства включается значительное число второстепенных партийных деятелей, которые не достигли достаточной известности, чтобы войти в Кабинет министров, и чью заинтересованность в судьбе министерства тем не менее целесообразно обеспечить.

The Cabinet and the Privy Council.

Одним из великих изменений в административном механизме, произошедших в цивилизованном мире за последние двести лет, стало замещение неформального кабинета, состоящего из глав ведомств, формальным правящим советом из членов, которые сами не имели прямых административных обязанностей. Форма старого совета сохранилась в Англии под названием Тайного совета, но его функции превратились в тень. Тайный совет в настоящее время никогда не собирается в полном составе, за исключением церемониальных целей. Его действия действительно по-прежнему юридически необходимы для совершения многих государственных актов, таких как принятие Положений Совета и т. п.; однако это формальность, требующая присутствия лишь трех лиц, следующих указаниям министра, поскольку все министры Кабинета являются членами Тайного совета. Реальную работу Совет выполняет в наши дни только через свои комитеты. Наиболее примечательным из них является Судебный комитет, заседающий в качестве апелляционного суда по делам церковным и колониальным и более подробно описываемый в последующей главе. Другие комитеты, такие как комитеты по торговле и по образованию, временами оказывали государству большие услуги, но наиболее важные административные комитеты теперь превратились в регулярные ведомства правительства. Однако отнюдь не очевидно, что Тайный совет через свои комитеты не может в будущем стать органом, посредством которого будут развиваться важные политические функции, особенно в связи с ростом империи. В настоящее время он представляет собой главным образом почетный орган. Его члены назначаются пожизненно и носят титул достопочтенных (Right Honourable); и действительно, в последние годы членство в Совете присуждается как своего рода награда за заслуги в политике, литературе, науке, войне или управлении.

Future of the Cabinet.

Г-н Гладстон придерживался мнения, что Кабинет министров «обрел свою окончательную форму, атрибуты, функции и постоянный порядок», [79:1] и по крайней мере в отношении его связей исключительно с Парламентом это вполне может соответствовать действительности; однако Парламент постепенно перестает быть единственным окончательным арбитром в общественной жизни. Кабинет министров ежедневно вступает во все более тесный контакт с нацией, и какие модификации это может повлечь за собой, мы предвидеть не можем. Можно заметить, однако, что хотя члены Кабинета министров демонстрируют единый фронт и говорят одно и то же в Парламенте, они не всегда говорят одно и то же стране. Министры согласовывают политику перед тем, как объявить о ней в Парламенте, но они далеко не всегда имеют привычку совещаться друг с другом по поводу речей, с которыми выступают на трибуне. Внезапное объявление г-ном Чемберленом политики протекционистских тарифов в его речи в Бирмингеме в 1903 году представляет собой лишь крайний пример того, что иногда случается. Абсолютное единогласие может оказаться не столь уж необходимым для министров с целью поддержания своего авторитета перед лицом народа, сколь оно важно для удержания позиций в Палате общин. [80:1] Но никаких серьезных изменений в структуре Кабинета министров не предвидится, пока парламентское управление продолжает существовать в своей нынешней форме; и еще слишком рано строить предположения об изменениях, которые могут произойти, если сама парламентская система подвергнется модификации под давлением политических партий, действующих в демократической стране.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[53:1] Parker, "Sir Robert Peel," III., 496.

[56:1] Таково мнение двух виднейших премьер-министров столетия. Ashley, "Life of Palmerston," II., 330; Morley, "Life of Walpole," 159; причем последний, как уже отмечалось, выражает взгляды г-на Гладстона.

[57:1] Пример трудностей, возникающих на этой почве, см. в: Morley, "Life of Gladstone," II., 628-29. Лорд Розбери, который, побывав Премьер-министром в 1895 году, не вошел в следующий либеральный Кабинет министров в 1905 году, сам исключил себя из борьбы, заявив, что не может служить в министерстве, чьи лидер разделяет взгляды на гомруль, выраженные сэром Генри Кэмпбелл-Баннерманом.

[57:2] См. Parker, "Sir Robert Peel," II., 486-89; III., 347-48.

[58:1] Todd, "Parl. Govt. in England," 2 Ed., II., 189-90.

[60:1] Если пост Лорда хранителя Малой печати не нужен для этой цели, он передается без жалования лицу, занимающему какую-либо другую должность.

[60:2] Председатель Совета в прошлом обладал несколько неопределенными полномочиями в связи с Комитетом Совета по вопросам образования, но теперь этот комитет заменен Советом (Board).

[61:1] Юридические должностные лица представляют собой редкие исключения.

[61:2] Как в случае с г-ном Бирреллом в нынешнем министерстве, лицо, не состоящее в Парламенте, может, разумеется, быть включено в новый Кабинет министров в расчете на то, что оно получит место при предстоящем роспуске.

[61:3] Eng. Const., 1 Ed., 228-30.

[63:1] См. Todd, "Parl. Govt. in England," II., 405, note w.

[63:2] Это произошло, например, в 1825 году, когда Палмерстон, Гулберн и Копли (все трое входили в министерство) оказались тремя из шести кандидатов на два места от Кембриджского университета. Bulwer, "Life of Palmerston," I., 153 et seq.

[64:1] Нельзя читать «Жизнь Гладстона» авторства г-на Морли, не поражаясь частоте таких разногласий. Возникает ощущение, что за двадцать пять лет своей жизни в Кабинете министров Гладстон должен был потратить почти столько же усилий на то, чтобы отстоять свои взгляды перед коллегами, сколько на продвижение их через Парламент.

[64:2] В кабинете Гладстона 1880–1885 годов практику подсчета голосов критиковали как новшество. Morley, "Life of Gladstone," III., 5.

[65:1] Утверждают, что эта обязанность проистекает из присяги члена Кабинета министров о сохранении тайны в качестве тайного советника (Todd, 2 Ed., II., 83-84, 240). Но это, по-видимому, очередной случай путаницы между законом и конвенциями конституции. Хотя разрешение суверена должно быть получено до того, как заседания Кабинета министров могут быть преданыгласности (см. Hans., 3 Ser. CCCIV., 1182, 1186, 1189), на деле обязанность соблюдать секретность — это не просто юридическое обязательство перед сувереном, от которого он может освободить по совету, например, министерства другой партии. Это моральный долг перед коллегами, который прекращается, когда в силу истечения времени или по иным причинам отпадает вызвавшая его причина; и секреты должны храниться как от других тайных советников (например, лидеров Оппозиции), так и от остального мира. Иногда происходили острые дискуссии о границах разрешения на разглашение того, что происходило на заседаниях Кабинета министров. Это случилось после отставки г-на Чемберлена в 1886 году. Churchill, "Life of Lord Randolph Churchill," II., 85-86.

[66:1] Например, Hans. (1886), 3 Ser. CCCIV., 1181 et seq., 1811 et seq., и (1904), 4 Ser. CXXIX., 878, 880; CXXX., 349 et seq.; CXXXI., 403 et seq., 709 et seq.

[66:2] Например, Rep. Com. on Civil List, Com. Papers, 1901, V., 607.

[66:3] Есть несколько интересных сплетен о подобных случаях в: MacDonagh, "Book of Parliament," 337-49.

[67:1] Parker, "Sir Robert Peel," III., 496-99.

[67:2] Morley, "Life of Walpole," 151. В последние годы обеды Кабинета министров изредка устраивались, однако можно с уверенностью утверждать, что они проводились не с этой целью.

[67:3] Г-н Гладстон «был категоричен и тверд в своем мнении, что если премьер упоминал перед Королевой кого-либо из своих коллег, выступавших против него в Кабинете министров, он совершал великую низость и вероломство». Morley, "Life of Gladstone," II., 575. Но это, судя по всему, относилось лишь к оглашению их имен. Ibid., III., 132.

[68:1] В 1906 году эта должность была признана посредством включения в порядок старшинства. См. Hans., 4 Ser. CLVI., 742.

[68:2] Уолпол отвергал титул Первого или Премьер-министра, хотя фактически был первым человеком, занявшим такое положение.

[68:3] См. Ashley, "Life of Palmerston," II., 329-30; Gladstone, "Gleanings of Past Years," I., 242. См. также описание в: Morley, "Life of Walpole," 150-65, которое, как уже отмечалось, представляет взгляды г-на Гладстона.

[69:1] Morley, "Life of Gladstone," II., 383.

[69:2] Morley, "Life of Walpole," 159-60.

[70:1] "Sir Robert Peel, from his Private Correspondence"; см. Parker, "Sir Robert Peel"; Morley, "Life of Gladstone," I., 248, 298.

[70:2] Ashley, "Life of Palmerston," II., 257; см. Morley, "Life of Gladstone," II., 35.

[70:3] В его рецензии на труд Паркера «Сир Роберт Пил» в первом номере Anglo-Saxon Review.

[70:4] Hans., 4 Ser. LXXVIII., 27.

[70:5] В конце своего первого министерства и в начале второго г-н Гладстон занимал пост Канцлера казначейства. За этим исключением, а также исключением лорда Солсбери, ни один Премьер-министр не возглавлял ведомство с 1835 года.

[72:1] "Gleanings of Past Years," I., 242.

[72:2] Morley, "Life of Walpole," 164-65. Сегодня это вряд ли было бы сформулировано в столь широких выражениях.

[73:1] Во время недавней войны в Южной Африке существовал специальный Комитет Кабинета министров по национальной обороне, который впоследствии был расширен и сделан постоянным, как поясняется в следующей главе.

[73:2] См. подборку примеров в: Todd, "Parl. Govt. in England," 2 Ed., II., 471 et seq., и I., 444-49, 668-87. Голосование в 1887 году об отсрочке заседаний с целью привлечь внимание к поведению полиции в деле мисс Касс вполне могло быть расценено как порицание Министра внутренних дел г-на Мэтьюза; однако он не счел нужным подавать в отставку. Hans., 3 Ser. CCCXVI., 1796-1830.

[74:1] Голосование за сокращение жалованья Государственного секретаря по делам войны в 1895 году было аномальным. Это была уловка, которая будет объяснена в последующей главе.

[75:1] Com. on Nat. Expenditure, Com. Papers, 1902, VII., 15, App. 1 and 3.

[76:1] Morley, "Life of Gladstone," II., 140.

[76:2] Hans., 4 Ser. CXXIII., 348-49.

[76:3] Morley, "Life of Gladstone," III., 506-09.

[77:1] Следует отметить, что Главный секретарь Лорда-лейтенанта Ирландии не является парламентским заместителем министра, а выступает реальным главой Ирландского офиса, если только Вице-король не входит в Кабинет министров; а также то, что до создания недавнего Совета по образованию отношения между Председателем и Вице-председателем Комитета Совета по образованию не были четко определены.

[78:1] Однако в либеральном Кабинете министров 1905 года оба представителя Индии состоят в Палате общин.

[78:2] Управление общественных работ и Почтовое ведомство временами были представлены в Палате общин через Казначейство.

[78:3] Какой-либо член правительства всегда готов ответить на вопросы за них и при необходимости защитить ведомство, не представленное напрямую.

[79:1] Morley, "Life of Walpole," 165.

[80:1] Герцог Аргайлский критиковал эту практику еще в период кабинета 1880–1885 годов. Morley, "Life of Gladstone," III., 4. Г-н Гладстон считал, что свобода слова должна использоваться министром Кабинета министров «экономно, неохотно и с большой скромностью и сдержанностью» (Ibid., 113), хотя его собственное неосторожное высказывание об американской Гражданской войне в свое время доставило немало смущений Кабинету министров, членом которого он состоял. Ibid., II., 75-86.

ГЛАВА IV

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВЕДОМСТВА

Государственные ведомства весьма сильно отличаются друг от друга как по историческому происхождению, так и по юридической организации; они прошли через всевозможные трансформации, в результате которых номенклатура в некоторых случаях почти перестала иметь какое-либо отношение к фактам. Название должности часто не дает четкого представления о ее функциях. Наиболее ярким примером является Казначейство, чьим регулярным руководителем со времен Генриха VIII до смерти Анны был Лорд Высокий казначей. С 1714 года эта должность всегда замещалась коллегиально; то есть ее обязанности поручались совету, состоящему из ряда лордов Казначейства. Но хотя совет по-прежнему регулярно учреждается Патентами на выдачу королевских грамот при формировании каждого нового министерства и до сих пор сохраняет свои юридические полномочия, вся политическая власть фактически перешла из его рук. Совет никогда не собирается, большинство его членов имеют мало общего с Казначейством или вообще не связаны с ним, а его функции на самом деле выполняет Канцлер казначейства, который в настоящее время не является канцлером и не контролирует работу того, что правильнее называть Эхекером (Казначейством). Таким образом, в результате странного процесса эволюции полномочия Лорда Высокого казначея по закону перешли к совету; а в силу еще более позднего обычая они фактически осуществляются совсем другим должностным лицом, чье название не указывает ни на его преемственность по отношению к казначею, ни на характер его нынешних обязанностей.

Хотя по своему происхождению и юридической организации государственные ведомства весьма непохожи, развитие обычаев и потребности парламентской жизни в практических целях заставили почти все они приблизиться к какому-то единому общему типу. Какова бы ни была юридическая форма власти во главе ведомств, фактическое руководство почти в каждом случае находится в руках единственного ответственного министра, которому обычно помогает один или несколько парламентских подчиненных и который опирается на корпус постоянных внеполитических чиновников, осуществляющих работу аппарата.

Origin of the Departments.

The Former Great Offices.

Историческое происхождение большинства ведомств может быть прослежено к одному из трех источников: великим должностям прежних времен; государственному секретариату; а также более недавним советам и комиссиям. Многие из прежних государственных должностей сохранились как почетные посты либо с обязанностями, связанными исключительно с королевским двором. [82:1] Единственные из них, которые по-прежнему связаны с государственным управлением, — это должности Лорда Высокого канцлера, сохранившего бо́льшую часть своей древней власти; Лорда Высокого казначея, трансформации чьей должности уже упоминались; и Лорда Высокого адмирала, чьи полномочия также перешли к коллегиальному органу и сосредоточены в Адмиралтейском совете.

The Secretariat of State.

Секретариат — старый институт, хотя статус его членов в разное время существенно менялся. В настоящее время имеется пять государственых секретарей, однако их положение своеобразно тем, что все они с юридической точки зрения занимают одну и ту же должность; и за исключением тех случаев, когда статуты наделяли особыми полномочиями одного или другого из них, каждый из них может выполнять обязанности всех остальных. На протяжении большей части XVIII века было два секретаря: один по делам северного департамента, а другой — южного, причем первый ведал отношениями с северными державами, а второй — с южными державами, а также внутренними и колониальными делами. Серия изменений, произведенных в конце века, привела к увеличению числа секретерей до трех и к перераспределению их работы, так что один стал ведать внешними сношениями, другой — внутренними делами, а третий — войной и колониями. Крымская война повлекла за собой в 1854 году разделение колониального и военного ведомств с учреждением четвертого государственного секретаря; и, наконец, мятеж в Индии и последовавшая за этим передача прямого управления этой страной Короне привели к назначению пятого государственного секретаря для ведения дел Индии.

The Recent Boards and Commissions.

Sham Boards.

Третьим крупным источником государственных ведомств стало создание в сравнительно недавнее время ряда административных советов или комиссий, чьи обязанности (за исключением Совета по общественным работам) не носят преимущественно исполнительного характера; то есть они занимаются главным образом не прямым управлением, а скорее надзором и контролем за местными властями и органами, осуществляющими функции общественного или полуобщественного характера. В настоящее время существует пять советов такого рода: Торговый совет, Совет местного самоуправления, Совет по общественным работам, Совет по сельскому хозяйству и Совет по образованию. Некоторые из них, например первый и последний из названных, развились из комитетов Тайного совета; в то время как другие выросли из административных комиссий, которые изначально не считались политическими и не имели собственных представителей в Парламенте. За исключением Торгового совета, [83:1] как их организация, так и их функции в настоящее время основаны на статутах, [83:2] и по своему общему характеру они все очень похожи друг на друга. Каждый из них состоит из президента, [83:3] пяти государственных секретарей и других высших сановников, таких как Лорд-председатель Тайного совета, Первый лорд Казначейства или Канцлер казначейства, а иногда, в случае более старых советов, даже Архиепископ Кентерберийский и Спикер Палаты общин. Но совет никогда не собирается; президент один составляет кворум и ведет дела ведомства при содействии — в случае Торгового совета, Совета местного самоуправления и Совета по образованию — секретаря, который сам не является членом совета, но, подобно президенту, имеет право заседасть в Палате общин и занимает, короче говоря, положение парламентского заместителя министра. На практике, следовательно, эти советы являются юридическими фантомами, которые предоставляют воображаемых коллег для одного ответственного министра; и действительно, единственным ведомством в британском правительстве, управляемым советом, который действительно собирается для решения дел, является Адмиралтейство. [84:1]

Один сатирически настроенный наблюдатель заметил, что английская конституция представляет собой набор фикций; и это неизбежно там, где закон не поспевает за обычаем, где юридическая организация перестала выражать реальное функционирование системы. Но трудно постичь мотивы намеренного создания фикции; и тем не менее это было сделано при создании Совета по сельскому хозяйству в 1889 году и Совета по образованию десять лет спустя. В последнем случае эта мера подверглась критике на данном основании; [84:2] а сэр Джон Горст в ответ заявил, что, поскольку существовали другие советы, общее желание Палаты, как полагали, было в пользу Совета по образованию, и что, хотя эти советы собирались нечасто, они обладали потенциалом. [84:3] Он отрицал, что Комитет Тайного совета по образованию никогда не собирался, и сослался на тот случай, примерно двадцатилетней давности, когда он был созван и реально занимался делами. [84:4] Лучшее изложение причины или, скорее, отсутствия какой-либо причины для создания фиктивного совета было сделано с присущей ему откровенностью герцогом Девонширским, который сказал: «Насколько я помню, этот вопрос поднимался при первоначальной подготовке законопроекта, но я вполне признаю, что в данный момент не в состоянии припомнить те соображения, которые перевесили в пользу совета, а не секретариата. Во всяком случае, это имеет преимущество многочисленных прецедентов, и совершенно понятно, что никакого совета вообще не будет». [85:1]

Давая в этой главе очерк исполнительных ведомств, ничего не будет сказано о тех должностях, с которыми не связаны существенные административные обязанности или какие-либо обязанности вне королевского двора. Имеется около дюжины таких постов, которые считаются настолько политическими, что их занимающие уходят в отставку при смене министерства; но они опущены здесь, потому что целью является описание не государственных должностей, а различных ветвей государственной службы и распределения дел между ними. Большинство ведомств требуют для наших целей лишь нескольких слов, чтобы указать общий характер их обязанностей и все необычное в их структуре или методе работы. Функции некоторых других, таких как Колониальный офис, Совет местного самоуправления и Совет по образованию, могут быть пропущены быстро, поскольку они будут рассмотрены более полно в главах, посвященных находящимся в их ведении вопросам; в то время как армия, флот и Казначейство описаны более подробно в силу особенностей их организации и того факта, что их работа не рассматривается ни в какой другой части книги.

The Foreign Office.

Во главе Министерства иностранных дел стоит государственный секретарь, которого, как и главу любого нормального ведомства, поддерживают парламентский заместитель министра, а также постоянный штат, состоящий из заместителя министра, нескольких помощников заместителя министра — в данном случае трех — помимо клерков и других постоянных должностных лиц. Для удобства администрирования в Министерстве иностранных дел имеется ряд отделов, причем дела распределяются между ними частично на географической основе, а частично в зависимости от характера предмета. [86:1] Министерство, разумеется, заведует внешними сношениями, руководя для этой цели дипломатическими представителями и консулами. Единственная странность в его обязанностях заключается в том, что в дополнение к обычным функциям министерства иностранных дел оно управляет некоторыми зависимыми территориями Короны. Распространение европейского влияния на менее благополучные уголки земного шара породило среди прочего «протекторат», который предполагает в силу политической фикции как международные, так и филантропические отношения между правителем и управляемыми. В результате протектораты, не имеющие тесной связи с существующими колониями, управляются Министерством иностранных дел. Это относилось к ряду протекторатов в Африке и, в частности, к Египту, которым номинально по-прежнему правит хедив под сюзеренитетом турецкого султана, но фактически управляет британский агент.

Position of the Foreign Secretary.

Ведение отношений с иностранными державами по самой своей природе требует особой процедуры. Значительная часть работы Министерства иностранных дел, вне всякого сомнения, заключается в рассмотрении и продвижении частных правовых исков британских подданных, и в некоторой степени работа такого рода носит рутинный характер. Но помимо этого существует сравнительно немного детального администрирования — столь распространенного в других ведомствах, — которое, предполагая лишь применение установившихся принципов к конкретным делам, может осуществляться подчиненными без консультаций с политическим руководителем. Большая часть переписки с иностранными державами может повлечь за собой серьезные последствия и поэтому должна обычно представляться Государственному секретарю. Следовательно, постоянные должностные лица играют меньшую роль в управлении делами, чем в большинстве ветвей государственной службы, — вопрос, который будет более подробно рассмотрен в последующей главе. [87:1] Более того, представители при иностранных дворах удерживаются посредством телеграфа в рамках более строгих инструкций, чем прежде, и во всех странах вошло в привычку держать дипломатические переговоры под тесным контролем центрального правительства. Даже функции иностранных посланников как глаз и ушей государства снизили свое значение; и было замечено, что в качестве собирателей политической информации они в значительной степени были вытеснены корреспондентами прессы.

Все это приводит к сосредоточению руководства внешними сношениями в руках Государственного секретаря. В то же время он удивительным образом свободен от непосредственного парламентского контроля. Дипломатическая переписка носит обычно конфиденциальный характер, и для любого вопроса в Парламенте, касающегося внешних сношений, как правило, достаточным ответом является то, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена без ущерба для государственной службы. Отсюда следует, что присутствие министра в Палате общин менее необходимо, чем в случае других ведомств; в то время как его сложнейшие обязанности затрудняют для него поиск времени, необходимого для посещения долгих заседаний. Эти факты в сочетании со странным положением закона, разрешающим заседание там лишь четырем из пяти государственных секретарей, привели к тому, что во главе Министерства иностранных дел с 1868 по 1905 год непрерывно стояли пэры, и лишь заместитель министра представлял ведомство в народной палате. Но если Государственный секретарь по иностранным делам находится под меньшим прямым контролем Парламента, чем другие министры, он в большей степени находится под контролем своих коллег. Мы уже видели, что каждая важная депеша должна представляться перед отправкой как Премьер-министру, так и суверену; и, как правило, телеграммы, наряду с перепиской особой важности, также рассылаются всем членам кабинета министров. [88:1] Фактически нет, пожалуй, другого ведомства, где исполнительные действия министра столь постоянно доводились бы до сведения его коллег.

The Colonial Office.

С тех самых пор, как Англия начала расширять свое владычество за моря, ее внешние сношения осложнялись ее отдаленными владениями, и поэтому естественно перейти от кабинетов Государственного секретаря по иностранным делам по одну сторону дверного проема на Даунинг-стрит к кабинетам Государственного секретаря по делам колоний по другую. Но нет нужды говорить о Колониальном офисе подробно здесь, поскольку управление зависимыми территориями станет предметом последующих глав. Государственному секретарю по делам колоний помогают его парламентский и постоянный заместители, а также штат подчиненных должностных лиц. В этом ведомстве имеется четыре постоянных помощника заместителя министра: один из них ведает правовыми вопросами, а в настоящее время также делами, связанными с Канадой, Австралазией и рядом островов; второй — Южной Африкой; третий — Восточной и Западной Индией, эмиграцией, тюрьмами и больницами, а также массой разнородных вопросов; а четвертый — Восточной и Западной Африкой. [88:2] Но распределение колоний между этими должностными лицами не фиксировано и в некоторой степени меняется в зависимости от их личного опыта. В тесной связи с ведомством находятся агенты для каждой из зависимых территорий, причем агенты самоуправляющихся колоний являются реальными представителями, назначенными колониальными правительствами, в то время как трое действующих от имени коронных колоний выбираются самим Колониальным офисом.

Можно отметить, что Колониальный офис отнюдь не ведает всеми заморскими владениями британской Короны. Помимо протекторатов, управляемых Министерством иностранных дел, существует ряд небольших мест, находящихся под опекой других ведомств. Остров Мэн и Нормандские острова, например, подчиняются министру внутренних дел; некоторые маленькие островки используются Торговым советом исключительно для маяков; в то время как по официальной фикции остров Вознесения считается военным судном и в качестве такового подчиняется Адмиралтейству. Но гораздо крупнее любого из них, населеннее, чем все остальные части Британской империи вместе взятые, является Индия. Она не классифицируется среди колоний, ибо этот термин ограничивается местами, находящимися в ведении Колониального офиса, и не распространяется на страну, управляемую своей собственной особой административной системой.

The India Office.

Государственный секретарь по делам Индии располагает обычным парламентским и постоянным штатом; но помимо этого у него есть Совет Индии, состоящий из членов числом не менее десяти и не более пятнадцати, назначаемых сроком на десять лет. Чтобы обеспечить знакомство с индийскими условиями, предусмотрено, чтобы девять членов жили в Индии в течение десяти лет до их назначения. [89:1] Совет является совещательным органом. Он не обладает правом законодательной инициативы, но за исключением вопросов, требующих секретности или срочности (таких как война и мир или отношения Индии с иностранными державами либо с туземными государствами), все вопросы должны выноситься на его рассмотрение. Государственный секретарь, однако, не связан его решениями, за исключением нескольких случаев, наиболее важными из которых являются расходование индийских доходов и выпуск индийских займов. [89:2]

Юридически управление Индией осуществляется Государственным секретарем и его Советом. Даже законы, принимаемые в Индии, могут быть отвергнуты Короной по их совету; но несмотря на легкость связи, обеспечиваемую телеграфом, внутренние дела страны по-прежнему в основном управляются властями в Индии, к счастью, без особого вмешательства со стороны Англии. Более того, Парламент осуществляет слабый контроль над индийским управлением. Некоторые вопросы — например, использование индийских доходов для оплаты экспедиций за пределы границы — требуют его согласия; а в других случаях уведомление о предпринятых действиях должно быть представлено ему в определенный срок. Но обычные возможности для оказания давления отсутствуют, поскольку жалованье Государственного секретаря по делам Индии, выплачиваемое из индийских доходов, не дает повода для дебатов в Парламенте; и хотя индийский бюджет регулярно представляется, он не нуждается в утверждении. В один из последних дней сессии, когда работа года почти завершена, а члены утомлены посещением, этот бюджет, представляющий собой лишь финансовый отчет, вносится, и для предоставления возможности для дебатов делается формальное предложение о том, что индийские счета показывают такие-то и такие-то итоги поступлений и расходов. За этим следует обсуждение со стороны членов, считающих себя достаточно компетентными для выражения мнений об управлении Индией, и затем принимается голосование. Иллюстрацией малой власти Парламента в индийских делах может служить тот факт, что в 1891 году (10 апреля) Палата общин приняла против министров предложение, осуждающее опиумный доход; а в 1893 году (2 июня) резолюция о том, что экзамены на Гражданскую службу Индии должны проводиться в Индии, а также в Англии, была принята таким же образом; тем не менее, в каждом случае правительство после изучения вопроса пришло к выводу, что мнение Палаты было ошибочным, и не претворило его в жизнь. Подобное положение дел весьма благополучно, ибо вряд ли найдется круг людей, менее приспособленных к управлению народом, чем представительное собрание, избранное в другой стране другой расой.

Если обширная колониальная империя осложнила внешние сношения, она также заставила Англию стать величайшей морской державной с огромным военно-морским флотом для защиты ее владений, ее торговых судов и, что не менее важно, путей доставки продовольствия. Эффективная организация военно-морских сил поэтому имеет для нее большее значение, чем для любой другой нации.

The Admiralty.

Уже отмечалось, что Адмиралтейство является единственным государственным ведомством, управляемым советом, который действительно собирается для решения дел, однако даже в этом случае утверждение может создавать ложное впечатление о характере этого органа. Совет, созданный в соответствии с Патентом за Большой печатью, состоит из Первого лорда, четырех морских лордов и гражданского лорда; но в силу череды приказов Тайного совета и практики ведомства парламентский и постоянный секретари также заседают в качестве членов совета. [91:1] Первый лорд, гражданский лорд и парламентский секретарь имеют право заседать в Палате общин и фактически всегда являются членами той или иной палаты Парламента. Постоянный секретарь, как говорит его имя, является постоянным должностным лицом и потому исключен из Палаты общин вовсе. Морские лорды, с другой стороны, хотя и имеют право быть избранными в Парламент, [91:2] крайне редко являются членами, [91:3] и тем не менее они не являются постоянными должностными лицами. Они занимают аномальное положение неполитических чиновников, которые тем не менее уходят в отставку при падении министерства. Это не означает, что они обязательно принадлежат к находящейся у власти партии или что они не могут быть назначены вновь по мандату, выдаваемому при вступлении в должность нового министерства. Для поддержания преемственности управления и знания работы новый патент обычно включает одного, а иногда и более морских лордов, служивших при предыдущем кабинете, и обычно другого, занимавшего этот пост при каком-либо более раннем министерстве партии, пришедшей к власти.

Position of the First Lord.

Согласно тексту патента, все члены Совета Адмиралтейства равны в полномочиях; но на деле Первый лорд, который всегда входит в кабинет министров, несет перед Парламентом ответственность за деятельность ведомства, и поскольку остальные члены совета при необходимости могут быть заменены по его рекомендации, они вынуждены проводить тот курс, который он может оправдать в Парламенте. Таким образом, с эволюцией кабинетной системы власть Первого лорда возросла настолько, что он фактически стал морским министром, которому помогает совещательный совет. Это отношение было санкционировано, а не создано приказами Тайного совета от 14 января 1869 года и 19 марта 1872 года, которые объявили Первого лорда ответственным за все дела Адмиралтейства, [92:1] и тем самым «ведомство теперь обладает в большей степени характером совета с высшим ответственным главой, нежели административного совета». [92:2]

The Other Lords.

Гражданский лорд и финансовый или парламентский секретарь являются подчиненными министрами, занимающими по существу положение парламентских заместителей министров. Они являются штатскими лицами, как и постоянный секретарь; в то время как четыре морских лорда — это военно-морские офицеры, обычно высокого ранга, которые привносят экспертные знания в управление ведомством. Но члены совета, подобно министрам кабинета, имеют индивидуальные и коллективные обязанности. В соответствии с приказами Тайного совета от 19 марта 1872 года и 10 марта 1882 года, а также изданными во исполнение их правилами, работа ведомства распределена между членами совета, каждый из которых возглавляет отрасль службы и отвечает за нее перед Первым лордом. В силу этой договоренности Первый лорд оставляет в своих руках общее руководство политическими вопросами, а также назначение флагманов и командиров кораблей. Первый морской лорд, который также является главным советником своего руководителя, ведает стратегическими вопросами, распределением флота, дисциплиной и подбором высших офицеров, не командующих кораблями. Второй морской лорд ведает комплектованием и обучением офицеров и матросов, а также подбором младших офицеров. Третий морской лорд, являющийся «контролером», занимается верфями, а также строительством, ремонтом и артиллерийским вооружением; в то время как младший морской лорд ведает транспортом и медицинской службой, а также продовольственным и угольным снабжением флота. Гражданский лорд занимается гражданскими учреждениями и контрактами, касающимися снабжения и земель. Парламентский секретарь отвечает за финансы; а постоянный секретарь — за личный состав центрального аппарата Адмиралтейства, за рутинные бумаги и переписку, а также за преемственность дел при приходе нового совета. [93:1]

Таким образом, непосредственное руководство флотом возлагается на членов совета, порученных ведению надзора за различными ветвями службы, в то время как полный состав совета часто собирается для рассмотрения тех вопросов, которые Первый лорд желает передать на его усмотрение. [93:2] Время от времени возникали нарекания в отношении работы совета, и существующая организация является результатом постепенных адаптаций, [93:3] но в настоящее время эта система представляется весьма удовлетворительной и фактически постоянно ставится в пример менее удачливым руководителям армии.

The War Office.

Effect of the Crimean War.

Организация Военного министерства претерпела гораздо больше изменений, чем организация Адмиралтейства, и являлась предметом гораздо большей критики как в Парламенте, так и за его пределами. [93:4] Как и другие страны с популярной формой правления, Англия обнаружила, что трудно примирить военное командование и гражданский контроль. В Военном министерстве, как и в Адмиралтействе, наблюдалась тенденция к постепенной передаче высшей власти в руки парламентского руководителя; но в силу ряда причин — одной из которых было упорство, с которым королева цеплялась за идею особой личной связи между Короной и армией — процесс изменений в Военном министерстве шел медленно и нерешительно. До Крымской войны армия контролировалась несколькими различными инстанциями, чьи взаимоотношения друг с другом не были четко определены и которые не подчинялись никакому единому административному главе. Это естественным образом порождало трения и неэффективность, что привлекло всеобщее внимание страданиями войск во время войны. Результатом стало создание отдельного военного секретаря и сосредоточение в его руках большей части дел, касающихся армии; однако изменение было произведено без коренной реорганизации Военного министерства и без определения относительных полномочий государственного секретаря и главнокомандующего. [94:1] Эту последнюю должность занимал в то время кузен королевы, герцог Кембриджский; и тот факт, что он был королевским герцогом, в сочетании с чувствами королевы по поводу армии, создал препятствие для полного подчинения этого поста контролю государственного секретаря. Однако в 1870 году королеву удалось убедить издать приказ Тайного совета, предусматривающий, что главнокомандующий должен полностью подчиняться государственному секретарю. [95:1] К сожалению, этот приказ отнюдь не урегулировал ни организацию Военного министерства, ни взаимоотношения между государственным секретарем и главнокомандующим.

Lord Hartington's Commission.

Ряд комиссий изучал этот вопрос, причем одной из наиболее важных за последние годы была комиссия лорда Хартингтона, представившая доклад в 1890 году. [95:2] В то время [95:3] генерал-адъютант, на которого возлагался общий надзор за военным ведомством, являлся первым штабным офицером главнокомандующего и в качестве такового отвечал перед ним за боеспособность вооруженных сил; в то время как другие главные военные офицеры — генерал-квартирмейстер, военный секретарь, директор артиллерии, инспектор фортификации и директор военной разведки — также непосредственно подчинялись не государственному секретарю, а главнокомандующему и обращались к последнему через генерал-адъютанта. Таким образом, хотя все офицеры ведомства номинально подчинялись государственному секретарю, на практике между ним и ими стоял главнокомандующий, имевший привилегию обращаться к Короне напрямую и без вмешательства государственного секретаря. Комиссия сочла, что подобная система не обеспечивает эффективной подотчетности руководителей различных родов войск перед государственным секретарем и не создает никакой удовлетворительной системы предоставления ему экспертных советов. В связи с этим она рекомендовала фактически упразднить должность главнокомандующего и разделить обязанности между рядом офицеров, которые должны нести индивидуальную ответственность за свою административную работу перед государственным секретарем и коллективно консультировать его в качестве Военного совета. Короче говоря, она рекомендовала систему, весьма похожую на систему Адмиралтейства.

The Changes of 1895.

В качестве предварительного шага к осуществлению такого рода изменений либеральный военный секретарь сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман добился отставки герцога Кембриджского в 1895 году, и лорд Уолсли был назначен главнокомандующим сроком на пять лет. Затем государственный секретарь обнародовал план в соответствии с основными принципами, предложенными комиссией Хартингтона. Но как раз в то время либеральный кабинет пал, [96:1] и новый военный секретарь лорд Лэнсдаун внес в план изменения, оставлявшие больше власти в руках главнокомандующего. Принятая таким образом политика была воплощена в приказе Тайного совета от 21 ноября 1895 года, за которым последовал меморандум, более подробно излагающий обязанности руководителей различных отраслей службы в соответствии с ним. [96:2] Согласно новой системе, главнокомандующий осуществлял общее командование, издавал армейские приказы, инспектировал войска, ведал распределением армии и разрабатывал стратегические планы, имея для этого в своем подчинении директора военной разведки. Он также должен был осуществлять общий надзор за всеми военными ведомствами и быть главным военным советником государственного секретаря, причем все важные вопросы поступали к нему перед представлением госсекретарю. Генерал-адъютант должен был ведать дисциплиной и обучением офицеров и рядовых, а также образцами их обмундирования — вопросом, который, кажется, влечет за собой столько же смен фасонов, сколько швейное заведение. Генерал-квартирмейстер ведал продовольствием, фуражом, транспортом и ремонтом конского состава. Инспектор фортификации строил и содержал форты, казармы и т.д. и осуществлял надзор за инженерными войсками. Генерал-инспектор артиллерии следил за снабжением военными припасами и снаряжением, и каждый из этих офицеров консультировал государственного секретаря по вопросам, связанным с его ведомством. Финансовый секретарь ведал всеми вопросами расходов и ревизии счетов. До 1899 года он также возглавлял производственные ведомства, но приказом того же года они были переданы генерал-инспектору артиллерии, чей титул был изменен на директора. Согласно меморандуму, последовавшему за приказом, был создан Военный совет в составе руководителей военных ведомств, заместителей государственного секретаря и финансового секретаря, а также любых других офицеров, которые могли быть вызваны; его функцией было обсуждение вопросов, переданных на его рассмотрение государственным секретарем. Был также учрежден Армейский комитет в составе руководителей главных военных ведомств, который должен был представлять доклады о присвоении званий высшему командному составу армии, о сметах и о других вопросах, передаваемых ему государственным секретарем.

Their Results.

Двумя крупными изменениями, произведенными в это время, стали модификация полномочий главнокомандующего и создание совещательных советов в Военном министерстве. Ни одно из них нельзя назвать достигнувшим поставленной цели. Попытки создать консультативные советы такого рода предпринимались не единожды, однако, проработав с пользой некоторое время, они переставали регулярно собираться и выходили из употребления. По-видимому, именно это произошло с Военным советом и Армейским комитетом, созданными в 1895 году и реорганизованными в 1899 и 1900 годах. [97:1]

Положение главнокомандующего по приказу Тайного совета 1895 года подвергалось резкой критике. По истечении своего пятилетнего срока лорд Уолсли зафиксировал в меморандуме мнение о том, что попытка наделить главнокомандующего надзором за отделами Военного министерства и при этом сделать их руководителей подотчетными государственному секретарю содержала в себе противоречие и привела к лишению главнокомандующего всякого реального контроля и превращению его должности в громкий титул без какой-либо реальной ответственности. Он настаивал на том, что ни одна армия не может быть боеспособной, если командование, дисциплина и обучение войск находятся не в руках одного человека, и человека военного, и настоятельно утверждал, что главнокомандующий должен либо стать реальным главой вооруженных сил, либо эта должность должна быть упразднена, а сам военный секретарь должен быть военным человеком. [98:1] Единственным прямым результатом, который меморандум оказал на организацию Военного министерства, стало восстановление контроля главнокомандующего над департаментом генерал-адъютанта в силу приказа Тайного совета от 4 ноября 1901 года. [98:2] Но изложение лордом Уолсли своих взглядов в речи в Палате лордов в марте 1901 года привело к непристойной перепалке с лордом Лэнсдауном, бывшим военным секретарем, в которой каждый пытался переложить на другого вину за отсутствие подготовки к войне в Южной Африке. [98:3] Это происшествие как будто бы показывает, что отношения между военными и гражданскими властями в Военном министерстве еще не находятся на общепризнанной или удовлетворительной основе; и оно также показывает, что эти отношения сильно отличаются от тех, которые обычно преобладают между министрами и их экспертами-чиновниками. По причинам, которые будут объяснены в дальнейшей главе, подобный спор в любом другом ведомстве был бы практически немыслим. С политической точки зрения офицеры армии и флота находятся фактически в исключительном положении. На них не распространяется общее правило, исключающее из Палаты общин всех должностных лиц, не являющихся министрами. [98:4] И подобно тому, как военным офицерам разрешено играть роль в политике, запрещенную другим государственным служащим, те из них, кто занимает высокие административные посты, занимают особое положение, которое в случае Адмиралтейства является определенным и удовлетворительным, хотя и аномальным, но в случае армии — не вполне определенным или удовлетворительным.

Effect of the South African War.

Боеспособность Военного министерства подверглась суровому испытанию англо-бурской войной, и некоторые ветви службы выдержали это испытание не слишком хорошо. Результаты напомнили, хотя и в иных аспектах, опыт Крымской войны. Комиссия по войне обнаружила, что как в отношении планов, так и в отношении снабжения имелась острая нехватка подготовки, которая не полностью объяснялась внезапностью чрезвычайной ситуации. [99:1] Наблюдался не просто дефицит военной амуниции, такой как орудия [99:2] и снаряды к ним, [99:3] кавалерийские шпаги [99:4] и обмундирование; [99:5] но некоторая часть снаряжения оказалась непригодной к использованию. Такое обмундирование, например, какое имелось в наличии за шесть месяцев до начала войны, состояло сплошь из алого и синего сукна, совершенно не подходящего для кампании; и даже после того, как началось производство костюмов цвета хаки, отдавались приказы об изменениях сначала материала, а затем фасона. [99:6] Более трети имевшихся в наличии патронов к стрелковому оружию были признаны негодными к службе и забракованы; [99:7] и все резервные винтовки имели неправильно прицеленные прицелы, так что на дистанции в пятьсот ярдов они били на восемьдесят сантиметров вправо — обстоятельство тем более необычное, что правительство производило это оружие в течение ряда лет и никогда не обнаруживало дефекта до начала войны. [98:8]

Было бы ошибкой полагать, что все недостатки в англо-бурской войне происходили от изъянов в Военном министерстве. Некоторые из них были такого рода, который неизбежно возникает там, где военная организация внезапно развертывается сверх своих нормальных размеров. И все же описанные ошибки определенно свидетельствовали об отсутствии эффективности и привели к переустройству ведомства. В ноябре 1903 года для этой цели была назначена новая комиссия, и ее главные рекомендации [100:1] были претворены в жизнь в течение следующего года. [100:2]

The Changes of 1904.

Согласно этой последней системе, образцом для которой послужило Адмиралтейство, был сформирован Армейский совет в составе военного секретаря, парламентского заместителя министра, финансового секретаря Военного министерства и четырех военных членов. В связи с упразднением должности главнокомандующего и учреждением вместо нее должности начальника штаба четырьмя военными членами совета являются начальник штаба, генерал-адъютант, генерал-квартирмейстер и генерал-мастер артиллерии. По условиям приказа Тайного совета военные члены ответственны перед государственным секретарю за ту часть дел, относящихся к организации, дислокации, личному составу, вооружению и содержанию армии, которую он возлагает на них или на каждого из них, в то время как финансовый секретарь отвечает за финансы, а парламентский заместитель министра — за прочие вопросы, не носящие строго военного характера. Постоянный заместитель министра выступает в качестве секретаря совета, в подчинении которого находится также новое должностное лицо — генерал-инспектор вооруженных сил, на которого возложена обязанность докладывать совету о результатах его политики, а также инспектировать подготовку и боеспособность войск, состояние снаряжения и фортификаций и докладывать о них. Но в конечном счете Армейский совет обладает лишь совещательными полномочиями, поскольку государственный секретарь прямо объявляется ответственным перед Короной и Парламентом за всю его работу.

Lack of Initiative among Officers.

Армия, и особенно кадровая армия, склонна во время долгих периодов мира впадать в привычки, подрывающие ее боеспособность в условиях войны. Одна из главных претензий, высказанных после англо-бурской войны, касалась отсутствия инициативы и способности брать на себя ответственность со стороны офицеров как в Военном министерстве, так и в полевых условиях. [100:3] Но это как раз тот изъян, которого следовало ожидать при данных обстоятельствах. При укоренившихся в военных традициях строгой дисциплины в мирное время наблюдается естественная тенденция регулировать все с предельной точностью, оставляя младшим офицерам мало независимости в действиях. И действительно, Комитет по организации Военного министерства в 1901 году сообщил, что армия управляется посредством обширной системы детальных правил, которые, с одной стороны, имели тенденцию подавлять индивидуальность и инициативу, в то время как с другой стороны их толкование вело к затяжным согласованиям и поглощению времени высших чиновников рутинными делами. [101:1] Свидетельства, представленные Комитету по войне в Южной Африке, указывали на то же зло, поскольку показывали, что недостатки офицеров проистекали из избыточного контроля и надзора за ними во время обучения. [101:2]

Their Training.

Чрезмерная склонность к рутине и проистекающее из нее отсутствие инициативы могли бы в некоторой мере компенсироваться живым интеллектуальным интересом к профессии со стороны младших офицеров; однако получаемое ими военное образование едва ли носит характер, стимулирующий такой интерес. Как правило, кандидаты в офицеры по окончании крупных привилегированных школ, таких как Итон, Харроу и Регби, где учатся сыновья высших классов, добиваются поступления в военные академии посредством конкурсных экзаменов на основе учебного плана этих школ. Обычное время, проводимое затем на учебе в Вулидже, где обучаются офицеры инженерных войск и артиллерии, составляет два года; в Сандхерсте же, школе для пехоты и кавалерии, оно составляло до англо-бурской войны восемь месяцев, а позднее — всего год. Периоды такой продолжительности очевидно слишком коротки для того, чтобы дать основательную подготовку или даже устойчивый интерес к военной науке; и на самом деле целью является скорее подготовка хорошего суб-офицера, чем высокообразованного офицера. [102:1] Если человек честолюбив в отношении повышения по службе, от него ожидается самостоятельное продолжение учебы или посещение в дальнейшем колледжа генерального штаба. Но с современным применением науки в военном деле военный офицер стал представителем ученой профессии. Однако в Англии предварительное обучение недостаточно для этой цели; более того, условия службы весьма непохожи на условия ученых профессий и едва ли способны стимулировать интеллектуальную активность. К тому же частные взносы в офицерское собрание и прочие расходы офицера зачастую настолько велики, что человеку без личных средств трудно сделать армию своей карьеры. Короче говоря, после отмены покупки офицерских патентов в 1871 году армия перестала быть кастой, так и не став профессией. [102:2]