«Учебник государственного класса»

§19. Двоеженство (bigamy) — это преступление, заключающееся в наличии двух или более жен, и оно также называется полигамией. Однако двоеженство буквально означает наличие двух жен, а полигамия — любое число жен свыше одной. Эти слова в законе применяются также к женщинам, имеющим двух или более мужей. Лицо, у которого имеется живой законный муж или законная жена и которое вступает в брак с другим лицом, виновно в двоеженстве. Незамужнее или холостое лицо, которое вступает в брак с мужем или женой другого лица, также подлежит наказанию аналогичным образом.

§20. Кровосмешение (incest) — это вступление в брак или сожительство в качестве мужа и жены лиц, состоящих друг с другом в родстве в пределах определенных степеней.

§21. Вскрытие могилы и извлечение трупа для любой противоправной цели либо приобретение такого тела с осознанием того, что оно было незаконно эксгумировано, является преступлением. Это правонарушение в некоторых штатах наказывается тюремным заключением в окружной тюрьме либо штрафом, а не заключением в исправительном учреждении штата.

§22. Лица иногда дают советы или осведомлены о совершении тяжких преступлений (felonies), но сами фактически не участвуют в их совершении. Таковые лица являются соучастниками (accessories). Тот, кто советует или приказывает другому совершить тяжкое преступление, называется соучастником до совершения преступления (accessory before the fact) и наказывается точно так же, как главный преступник. Если он укрывает правонарушителя после совершения преступления или оказывает ему любую помощь с целью предотвратить его привлечение к ответственности, он является соучастником после совершения преступления (accessory after the fact) и может быть подвергнут тюремному заключению или штрафу.

§23. Нападение и побои (Assault and Battery) представляют собой незаконное нападение, угрозу, нанесение ударов или ранений другому лицу. Помимо ответственности в виде штрафа и тюремного заключения, правонарушитель несет ответственность перед пострадавшей стороной и в части возмещения убытков.

§24. Беспорядки (riot) — это скопление трех или более лиц с намерением насильственно причинить вред личности или имуществу другого лица либо нарушить общественный порядок; или соглашение между ними совершить такое противоправное деяние и осуществление каких-либо движений или приготовлений к нему, даже если собрание было законным. Когда такие лица, устраивающие беспорядки, собрались вместе и переходят к совершению правонарушений, любой судья, мировой судья (justice), шериф или иное должностное лицо исполнительной власти может именем штата отдать им приказ разойтись. Если они отказываются, сотрудники правоохранительных органов обязаны призвать всех находящихся поблизости лиц оказать помощь в задержании участников беспорядков. Лица, отказывающиеся оказать помощь, могут быть оштрафованы.

§25. Шериф или иное должностное лицо, добровольно допускающее побег заключенного, обвиняемого в преступлении или осужденного за него, из-под своей стражи, виновно в проступке (misdemeanor). Насильственное освобождение (rescue) заключенного, обвиняемого или осужденного таким образом, карается аналогичным образом. Проступком также является оказание помощи преступнику с целью содействовать его побегу, даже если он не совершает побега из тюрьмы.

§26. Лицо, берущее на себя полномочия действовать в качестве государственного служащего и незаконно либо без каких-либо полномочий берущее под стражу или удерживающее человека, совершает незаконное лишение свободы (false imprisonment); за что правонарушитель может быть оштрафован или подвергнут тюремному заключению.

§27. Правонарушения, упомянутые в четырех последних разделах, будучи менее тяжкими, чем те, что определены в предыдущих разделах, и не наказываемые в исправительном учреждении штата, обычно называются проступками (misdemeanors) и наказываются штрафом либо тюремным заключением в окружной тюрьме. Существуют многочисленные другие проступки и аморальные деяния, такие как сквернословие и богохульство, пари и азартные игры, конские бега, нарушение тишины на религиозных собраниях, нарушение субботы, правонарушения и причинение ущерба имуществу, а также многие бесчинства, и все они наказываются подобным же образом.

Право наций.

Глава LXIII.

Происхождение и развитие права наций; естественное, обычное и конвенционное право наций.

§ 1. Право наций состоит из правил, регулирующих отношения между государствами. В своем нынешнем усовершенствованном состоянии право наций существует не так давно. Древние нации мало руководствовались принципами естественной справедливости. Одно государство уделяло мало внимания личностям и имуществу граждан другого государства. Разбой на суше и на море не только допускался, но и почитался почетным; а военнопленные либо предавались смертной казни, либо обращались в рабство. Согласно этому правилу национального права торговля была уничтожена, а между нациями поддерживалась вечная вражда.

§ 2. За последние три или четыре века в праве наций произошли существенные улучшения. В свете науки и христианства права и обязанности государств стали пониматься лучше и учитываться более повсеместно. Торговля также внесла большой вклад в совершенствование права, показав, что истинные интересы нации продвигаются посредством мира и дружественных отношений.

§ 3. Отсюда мы видим, что народы Европы и Америки признают одни и те же правила международного права. И по мере того как будут возрастать свет и сила христианства, право наций претерпит еще большие улучшения. И следует надеяться, что в качестве одного из таких улучшений практика урегулирования межгосударственных споров путем войны будет отменена и будет принят более рациональный и гуманный курс передачи трудностей, которые стороны не способны урегулировать самостоятельно, какой-либо беспристрастной державе для вынесения решения.

§ 4. В каждой нации или государстве существуют суды для судебного преследования и наказания правонарушителей, однако нет трибунала, перед которым одна нация могла бы быть привлечена к ответственности за нарушение прав другой. Каждая нация, какими бы маленькой и слабой она ни была, независима от любой другой. Поэтому, когда одной нацией совершаются причинения вреда по отношению к другой, оскорбленная сторона, если только она не предпочитает молча переносить несправедливость, должна искать возмещения либо путем обращения к чувству справедливости оскорбившей стороны, либо путем обращения к силе.

§ 5. Каждая нация имеет право устанавливать такое правление, какое сочтет нужным, и никакая другая нация не имеет права вмешиваться в ее внутреннюю политику. Однако из этого правила некоторые писатели делают исключение. Они утверждают, что естественное право государства заботиться о собственной безопасности дает ему право вмешиваться в тех случаях, когда его безопасность серьезно подвергается опасности в результате внутренних дел другого государства. Но признается, что такие случаи настолько редки, что возводить их в правило было бы опасно.

§ 6. Подобным образом редко возникают случаи, когда одна нация имеет право помогать подданным другой в свержении или изменении их правления. Общепризнано, что такая помощь может оказываться в соответствии с правом наций в экстремальных случаях, например когда тирания правительства становится настолько опрессивной, что вынуждает народ восстать в свою защиту и призвать на помощь. Когда подданные какого-либо правительства зашли в своем восстании столь далеко, что создали новое государство и представили разумные доказательства своей способности поддерживать правительство, право на оказание помощи является бесспорным. Но не очевидно, что до достижения этой стадии развития революции право на вмешательство было бы оправданным.

§ 7. Однако существует смысл, в котором нации не являются полностью независимыми. Человечество в социальном состоянии, как мы видели, зависит друг от друга в вопросах помощи (гл. I, § 2). Такова в определенной мере взаимная зависимость наций. Хотя люди каждой нации обладают внутри самих себя средствами поддержания своего индивидуального и национального существования, их благосостояние и счастье в значительной степени преумножаются благодаря торговле с другими нациями. И подобно тому как законы необходимы для управления поведением отдельных граждан государства, так и определенные правила необходимы для регулирования взаимоотношений наций.

§ 8. Было также отмечено, что закон природы является безупречным правилом для всех моральных и социальных существ и должен повсеместно соблюдаться. Этот закон в равной степени обязателен и для наций. Он требует, чтобы каждая нация уважала права всех остальных и делала для них то, чего требуют их потребности и что она способна сделать, не нарушая при этом обязанностей, которые она имеет перед самой собой. И общее благо человечества действительно продвигается благодаря применению этого закона к делам наций точно так же, как и благодаря его применению к делам отдельных лиц.

§ 9. Закон природы применительно к нациям или государствам как моральным лицам называется естественным правом наций. Он также именуется необходимым правом наций, поскольку нации морально обязаны соблюдать его, а иногда — внутренним правом наций, поскольку он является обязательным для совести.

§ 10. Хотя закон природы, выраженный в законе откровения, является правильным правилом человеческого поведения, тем не менее, поскольку значительная часть этого закона состоит из общих принципов, из которых не всегда могут быть выведены конкретные обязанности, позитивные человеческие установления необходимы для определения закона природы и откровения. Таким образом, важная часть права наций неизбежно состоит из позитивных институтов. Отсюда некоторые авторы разделяли международное право на эти два главных направления: естественное право наций и позитивное.

§ 11. Позитивное право наций основано на обычае или практике и соглашении и может рассматриваться как правильно разделяющееся на обычное право наций и конвенционное. Обычное право наций состоит из определенных максим либо основано на обычаях и практике, которые долгое время соблюдались и на которые нациями было дано молчаливое согласие, благодаря чему они стали обязательными для всех, кто их принял, до тех пор пока их соблюдение не требует нарушения закона природы.

§ 12. Конвенционное право наций — это право, установленное посредством договора или лиги. Слово «конвенция» обычно обозначает собрание лиц, собравшихся для какой-либо благотворительной, политической или церковной цели. Оно также обозначает договор или соглашение между нациями; и такое соглашение или контракт, хотя и заключенные без официальной встречи, считаются конвенционными.

§ 13. Поскольку закон природы подвержен неправильному толкованию, а закон практики или обычаев является расплывчатым и неопределенным, конвенционное право, будучи более определенным, как было обнаружено, обеспечивает большую защиту правам торговли. Отсюда проистекает столь распространенная ныне среди наций практика регулирования своих отношений путем переговоров. Посредством договоров права договаривающихся сторон ставятся вне всяких споров.

§ 14. Но можно сказать, что если каждая нация независима от любой другой и если нет установленной власти для принуждения к выполнению положений договоров, то права, гарантируемые договорами, по-прежнему ненадежны. Однако лишь немногие правительства настолько лишены чувства чести, чтобы путем явного нарушения договорных обязательств навлечь на себя всеобщую ненависть и осуждение всего человечества. Чувство собственного достоинства и страх спровоцировать войну обычно оказывались достаточными стимулами для соблюдения договоров.

§ 15. Обязательства наций иногда называют несовершенными. Совершенное обязательство — это такое обязательство, которое может быть принудительно исполнено, то есть такое, которое существует тогда, когда имеется право принудить сторону, на которой лежит обязательство, выполнить его. Несовершенное обязательство дает лишь право требовать исполнения, оставляя стороне, взявшей на себя обязательство, право судить о том, чего требует ее долг, и поступать по своему усмотрению, не будучи принуждаемой к иному со стороны другого лица.

Глава LXIV.

Юрисдикция наций; их взаимные права и обязанности; права послов, министров и т. д.

§ 1. Моря рассматриваются как общая дорога наций. Открытый океан для судоходства и рыболовства доступен всему человечеству. Однако каждое государство обладает юрисдикцией на море над своими собственными подданными на своих собственных государственных и частных судах. Лица на борту таких судов находятся под защитой и управляются законами той страны, к которой они принадлежат, и могут быть наказаны этими законами за правонарушения, совершенные на борту ее государственных судов в иностранных портах.

§ 2. Вопрос о том, в какой степени нация обладает юрисдикцией над морями, примыкающими к ее землям, четко не урегулирован. Представляется общепризнанным, что нация имеет право исключительного владения на судоходные реки, протекающие через ее территорию; гавани, заливы, губы и морские рукава; а также на такую протяженность моря, примыкающего к ее территориям, которая необходима для безопасности нации, каковую некоторые считают простирающейся до дальности пушечного выстрела или примерно до одной морской лиги.

§ 3. Обязанностью нации в мирное время является предоставление народу других государств прохода по своим землям и водам в той мере, в какой это может быть разрешено без неудобств и с безопасностью для ее собственных граждан. В этом нация сама является судьей. Право прохода является лишь несовершенным правом, поскольку обязательство предоставить это право является несовершенным обязательством (гл. LXIII, § 15).

§ 4. В целом обязанностью нации является разрешение иностранцам въезжать в страну и селиться в ней. По допущении в государство государство берет на себя обязательство по их защите, а они становятся подчиненными его законам; и в знак признания получаемой ими защиты они обязаны оказывать содействие в его защите и в поддержке его правительства даже до того, как они будут допущены ко всем правам граждан.

§ 5. Но ни одно государство не обязано предоставлять убежище преступникам, бежавшим в него из иностранного государства. Они могут быть преданы суду только в том государстве, законы которого они нарушили. Поэтому обязанностью правительства является выдача беглеца по требованию надлежащих властей государства, из которого он сбежал, если после надлежащего разбирательства гражданским магистратом обнаружатся достаточные основания для обвинения. Выдача преступников иногда предусматривается в договорах.

§ 6. Правило, согласно которому иностранцы подпадают под юрисдикцию законов государства, в которое они переселяются, не распространяется на послов. Они не несут ответственности перед законами страны, в которую они направлены, даже если они виновны в преступлении. Когда их поведение представляет опасность для правительства и его граждан, все, что можно сделать, — это либо лишить их свободы путем заключения под стражу, либо отправить их домой и потребовать их наказания. Поскольку каждая нация имеет право вести переговоры и общаться со всеми остальными, она не должна лишаться услуг своего представителя. Следовательно, личности и имущество всех публичных министров признаются священными и неприкосновенными.

§ 7. Послы имеют право на такую же защиту в странах, через которые они проезжают, направляясь к правительству, к которому они посланы, и возвращаясь от него. И чтобы обеспечить им безопасный проезд, некоторые правительства выдавали им паспорта, предъявляемые при необходимости. Паспорт — это письменное разрешение от властей государства, предоставляющее разрешение или безопасный проезд для следования через его территорию. Паспорта, хотя и упоминаются в нашем праве, на практике не известными являются, поскольку почитаются излишними.

§ 8. Если министр при иностранном дворе относится к суверену с неуважением, этот факт иногда доводится до сведения правительства, которое его направило, с просьбой о его отзыве. Или, если проступок является более серьезным, оскорбленный суверен отказывается от общения с ним, пока ожидается ответ его господина. Или, если случай является отягчающим, он высылает его из страны.

§ 9. Министры при иностранных правительствах в своих переговорах или деловой переписке с этими правительствами иногда считают себя оскорбленными, а собственную нацию опозоренной, и удаляются и возвращаются домой; либо министр информирует своего суверена, который либо отзывает его, либо принимает иные меры, которых, по его мнению, требуют честь и интересы его нации.

§ 10. Особое состояние страны, характер дел, по которым направляется посол, или личный характер послов могут быть таковы, что оправдывают отказ правительства принять его. Но для сохранения дружественных отношений между двумя странами должны быть сделаны удовлетворительные пояснения или предложены веские причины для отказа.

§ 11. Министр не может окончательно связать своего суверена каким-либо договором или соглашением на основании обычной верительной грамоты или доверенности. Он не может сделать этого без специального полномочия, содержащего прямое правомочие связывать таким образом своего доверителя. Министры действуют на основании секретных инструкций, которые они не обязаны раскрывать. Даже договоры, подписанные полномочными представителями (слово, означающее полные полномочия), согласно современной практике, не имеют никакой силы до их ратификации их правительствами.

§ 12. Консулы не имеют права на те привилегии, которыми пользуются министры, а подлежат законам страны, в которой они проживают. Их основные обязанности были описаны (гл. XL, § 9). Должность консула оказалась весьма полезной; следовательно, каждая торговая нация имеет консула в каждом значительном коммерческом порту мира. Как и в случае с министрами, консулы имеют при себе свидетельство о своем назначении и должны быть признаны консулами правительством страны, в которой они проживают, прежде чем они смогут выполнять какие-либо обязанности, относящиеся к их должности.

Глава LXV.

Наступательная и оборонительная война; справедливые причины и цели войны; репрессалии; союзы в войне.

§ 1. Войны бывают наступательными и оборонительными. Применение силы для достижения справедливости за совершенные несправедливости представляет собой наступательную войну. Применение силы против любой державы, которая нападает на нацию или ее привилегии, является оборонительной войной. Война может быть оборонительной по своим принципам, хотя и наступательной по своему ведению. Например: одна нация готовится вторгнуться в другую; но до того, как угрожающее вторжение состоится, последняя нападает на первую в качестве наилучшего способа отражения вторжения. В этом случае сторона, предпринимающая нападение, действует на защите (§ 10). Борющиеся стороны называются воюющими сторонами. Слово «воюющая сторона» происходит от латинского bellum — война и gero — вести или осуществлять. Нации, не принимающие участия в конфликте, называются нейтральными.

§ 2. Война никогда не должна предприниматься без веских причин. Во-первых, должно существовать право на ведение войны и справедливые основания для ее начала. Нации не имеют права применять силу далее того, что необходимо для их собственной защиты и для поддержания их прав. Во-вторых, она должна вестись из надлежащих побуждений: блага государства, а также безопасности и общей выгоды граждан. Следовательно, в соответствии с правом наций может существовать справедливая причина для войны тогда, когда вовлекать нацию в такое бедствие было бы нецелесообразно.

§ 3. Многочисленные цели законной войны могут быть сведены к следующим трем: (1) вернуть то, что принадлежит нам, или получить удовлетворение за причиненный ущерб; (2) обеспечить нашу будущую безопасность путем наказания правонарушителя; (3) защитить или оградить себя от ущерба путем отражения несправедливых нападений. Первая и вторая являются целями наступательной войны; третья — это цель оборонительной войны.

§ 4. Вред, причиненный отдельному гражданину государства подданными другого государства, считается справедливой причиной войны, если лица, совершившие правонарушение, или правительство государства, к которому они принадлежат, не возмещают ущерб; ибо каждая нация несет ответственность за надлежащее поведение своих подданных. Но хотя это, согласно праву наций, давало бы оправданную причину для войны, ни честь, ни истинные интересы нации не требуют, чтобы война всегда велась по столь незначительной причине.

§ 5. Как правило, ущерб, возмещения которого добиваются, должен быть серьезным, а удовлетворение должно быть затребовано и получено в нем отказано, прежде чем прибегать к оружию. Когда между сторонами существует вопрос о праве, правительство, начинающее войну, не должно иметь никаких разумных сомнений в справедливости своего требования. И даже когда таких сомнений не существует, долгом такого правительства было бы предотвратить войну, если это возможно, посредством предложений о компромиссе. Считается, что война ни в коем случае не должна развязываться до тех пор, пока не были предприняты попытки добиться урегулирования трудностей путем компромисса или посредством предложений передать их на арбитраж.

§ 6. Одним из средств, с помощью которых добиваются удовлетворения без ведения войны, являются репрессалии (гл. XXXVI, § 4, 5). Если нация захватила то, что принадлежит другой, или отказывается уплатить долг, либо возместить ущерб, оскорбленная нация захватывает что-либо принадлежащее первой или ее гражданам и удерживает это или обращает в свою пользу до тех пор, пока не получит удовлетворения; а когда надежды на удовлетворение не остается, конфискуется таким образом захваченное имущество. Конфисковать — значит признать имущество конфискованным и обратить его на пользу и в интересах государства. Но поскольку убыток в данном случае пал бы на ни в чем не повинных граждан, обязанностью их правительства является предоставление им компенсации.

§ 7. Но чтобы оправдать репрессалии согласно праву наций, основания, на которых они разрешаются, должны быть справедливыми и точно установленными. Если право стороны, требующей удовлетворения, сомнительно, она должна сначала потребовать справедливого рассмотрения своего требования, а затем быть способной доказать, что в правосудии было отказано, прежде чем она сможет справедливо взять дело в свои собственные руки. Она не имеет права нарушать мир и безопасность наций на основании сомнительной претензии. Но если другая сторона отказывается предать дело разбирательству или согласиться с каким-либо предложением о мирном прекращении спора, репрессалии становятся законными.

§ 8. Посредством договоров о союзе нации иногда договариваются помогать друг другу в случае войны с третьей державой. Не вполне урегулирован вопрос о том, обязано ли правительство, которое должно оказать помощь, делать это тогда, когда оно считает войну несправедливой. Разумный вывод представляется таковым, что в чисто сомнительных случаях справедливость войны должна предполагаться; и правительство, обещавшее свою помощь, обязано выполнить свое обязательство. Противоположная доктрина предоставляла бы нации слишком готовый предлог для нарушения своего обещания. Только в случаях очевиднейшей несправедливости со стороны своего союзника нация может правомерно избежать позитивного обязательства оказывать помощь.

§ 9. Но когда цель войны безнадежна или когда государство, связанное таким обязательством, подвергло бы опасности собственную безопасность путем оказания помощи, оно не обязано предоставлять эту помощь. Однако опасность не должна быть незначительной, отдаленной или неопределенной. Никакие другие случаи, кроме экстремальных, не дали бы достаточных оснований для удержания обещанной помощи.

§ 10. Когда союз является оборонительным, договор обязывает каждую сторону помогать другой только тогда, когда та участвует в оборонительной войне и подверглась несправедливому нападению. Согласно конвенционному праву наций, правительство, которое первым объявляет войну или фактически начинает ее, считается ведущим наступательную войну; и хотя оно не должно первым фактически применять силу, но если оно первым делает применение силы необходимым, оно является агрессором; а другая сторона, хотя и применившая первой силу, участвует в оборонительной войне (§ 1).

Глава LXVI.

Объявление войны; его влияние на личность и имущество подданных неприятеля; военные хитрости; каперство.

§ 1. Когда нация принимает решение о ведении войны, принято объявлять об этом факте публичной декларацией. В монархических правительствах право объявлять войну, которое, конечно же, включает в себя право решать вопрос о том, будет ли она вестись, принадлежит королю. В Соединенных Штатах это право по конституции предоставляется представителям народа по причинам, изложенным в другом месте (гл. XXXVI, § 3).

§ 2. Раньше было принято сообщать об объявлении войны врагу. Согласно современной практике, официальное заявление врагу не требуется. Любой манифест или документ из официального источника, объявляющий о том, что страна находится в состоянии войны, считается достаточным. Сам по себе отзыв министра рассматривался как враждебный акт, за которым следовала война без каких-либо иных заявлений. Но такие случаи бывали нечасто. При обычных обстоятельствах отзыв министра не является наступательным актом.

§ 3. Правительство государства действует от имени и в интересах всех своих граждан; и его акты являются обязательными для всех. Следовательно, когда объявляется война, это не просто война между двумя правительствами; все подданные объявившего ее правительства становятся врагами для всех подданных того государства, против которого она объявлена.

§ 4. Могут ли при возникновении войны в любом государстве подданные неприятеля, оказавшиеся на территории этого государства, быть задержаны в качестве военнопленных, а их движимое имущество конфисковано; или имеют ли они право на разумное время для отъезда со своим имуществом — это вопрос, по которому авторы по публичному праву не пришли к единому мнению. Немногие цивилизованные нации в настоящее время отказали бы таким лицам в разумном времени для отъезда со своим имуществом. Что касается домов и земель, все признают, что конфискации подлежит лишь доход с них. Упомянутая привилегия, вместо того чтобы оставаться в неопределенности, ныне вполне обоснованно обычно гарантируется договором.

§ 5. Когда война объявлена, все сношения между двумя странами немедленно прекращаются. Всякая торговля между гражданами, прямая или косвенная, строго запрещена; и все контракты с неприятелем, заключенные во время войны, являются недействительными.

§ 6. Хотя состояние войны делает всех подданных одной нации врагами всех подданных другой, они не могут на законных основаниях вступать в наступательные боевые действия без разрешения своего правительства. Если у них нет письменной комиссии в качестве доказательства такого разрешения и если они будут захвачены неприятелем, они не будут иметь права на обычное мягкое обращение, которое получают другие военнопленные, а могут без всякой пощады рассматриваться как беззаконные разбойники и бандиты.

§ 7. Поскольку целью справедливой войны является достижение справедливости, нация, объявившая войну, имеет право использовать все необходимые средства, и никакие другие, для достижения этой цели. Справедливая война дает право лишать жизни неприятеля; но у этого права есть пределы. Если враг подчиняется и сложит оружие, мы не можем справедливо лишить его жизни. А справедливость и гуманность запрещают жестокое обращение с женщинами, детьми, немощными стариками и больными лицами, которые не оказывают сопротивления.

§ 8. С военнопленными нельзя обращаться жестоко. Их можно заключать под стражу и даже сковывать цепями, если есть основания опасаться, что они поднимут восстание против своих захватчиков или совершат побег. Военнопленные задерживаются для того, чтобы помешать им вернуться в ряды неприятеля или чтобы получить от их правительства справедливое удовлетворение в качестве выкупа за их свободу. Пленники могут удерживаться до окончания войны. Затем или в любое время во время войны правительство может обменять их на собственных солдат, взятых в плен неприятелем; либо за их освобождение может потребоваться выкуп. Обязанностью правительства является обеспечение за свой счет освобождения своих граждан.

§ 9. Разорение страны, сожигание частных жилищ или иное бессмысленное уничтожение имущества не имеют оправдания, за исключением случаев абсолютной необходимости. Но все крепости, валы и тому подобное, будучи предназначенными для целей войны, могут быть уничтожены.

§ 10. Военные хитрости и обман с целью получения преимущества над неприятелем до некоторой степени оправдываются правом наций; но в целом они бесчестны и неправильны.

§ 11. Шпионы иногда засылаются в стан неприятеля, чтобы узнать состояние его дел, выведать его замыслы и принести обратно информацию. Это бесчестное занятие; шпионы в случае их обнаружения приговариваются к смертной казни.

§ 12. Права нации в войне на море существенно отличаются от таковых в войне на суше. Целью морской войны является уничтожение торговли и судоходства неприятеля с целью ослабления его военно-морской мощи. Для этой цели захват или уничтожение частной собственности необходимы и оправдываются правом наций. Следовательно, в целях как нападения, так и защиты каждое государство со значительной мощью или торговым значением содержит военно-морской флот, состоящий из ряда военных судов, готовых к службе.

§ 13. Помимо этих государственных военных кораблей, существуют вооруженные суда, принадлежащие частным гражданам и называемые каперами. Их владельцы получают от правительства патент на выход в море и захват любого судна неприятеля, принадлежит ли оно правительству или частным гражданам, вооружено оно или нет. А для поощрения каперства правительство позволяет владельцу и экипажу капера оставлять захваченное имущество себе.

§ 14. Во избежание злоупотребления этим правом с владельцев требуется предоставить обеспечение в том, что рейд будет вестись в соответствии с инструкциями и обычаями войны; что права нейтральных наций не будут нарушены; и что захваченное имущество будет доставлено для судебного разбирательства.

§ 15. Когда приз доставляется в порт, захватчики составляют документ, называемый либелем, в котором излагаются факты захвата и содержится просьба о признании имущества конфискованным; и этот документ подается в надлежащий суд. Если выяснится, что имущество было отобрано у неприятеля, суд признает имущество призом, который затем продается, а вырученные средства распределяются между захватчиками.

§ 16. Все призы, независимо от того, захвачены ли они государственным или частным вооруженным судном, в первую очередь принадлежат суверену; и ни одно лицо не имеет никаких прав на приз, кроме того, что оно получает от государства; и во всех случаях перед надлежащим судом должны быть представлены надлежащие доказательства того, что захват был произведен на законных основаниях. В этой стране призы рассматриваются и признаются в окружном суде Соединенных Штатов, который при заседании для этой цели называется призовым судом.

Глава LXVII.

Права и обязанности нейтральных наций; контрабандные товары; блокада; право досмотра; охранные грамоты и паспорта; перемирия; мирные договоры.

§ 1. Нейтральная нация обязана соблюдать строгий нейтралитет по отношению к воюющим сторонам. Если бы она оказала помощь одной стороне во вред другой, она сама подверглась бы риску того, что с ней будут обращаться как с врагом. Заем денег одному из воюющих государств или снабжение его другими средствами ведения войны, если это делается с целью помощи ему в войне, было бы нарушением нейтралитета. Но обязательство, принятое в мирное время предоставить нации определенное число судов, войск или иных предметов военного назначения, может впоследствии, во время войны, быть выполнено.

§ 2. Однако нация не обязана при возникновении войны менять свою привычную торговлю и прекращать снабжение воюющего государства торговыми предметами, которые такое воюющее государство привыкло получать от нее, даже если эти товары предоставляют ему средства для ведения войны. Так, если нация привыкла давать деньги взаймы под проценты другой стороне, а последняя оказывается вовлеченной в войну с третьей державой, нейтральная сторона не нарушает своего нейтралитета, если продолжает ссужать свои деньги. Ошибка в любом случае заключается в намерении оказать помощь одной стороне в ущерб другой.

§ 3. Это правило, как полагают, общепризнано в случаях, когда воюющие стороны сами отправляются в нейтральную страну для совершения покупок. Но имеет ли нейтральная нация полную свободу перевозить товары в упомянутых случаях, не столь очевидно. Нация в справедливой войне имеет право лишить своего врага средств сопротивления или причинения вреда и поэтому может на законных основаниях перехватывать все военные грузы, которые нейтральная сторона перевозит такому врагу.

§ 4. Предметы, перевозить которые нейтральной нации не разрешается, называются контрабандными товарами. Что именно к ним относится, невозможно сказать с точностью, поскольку некоторые предметы в определенных случаях могут перевозиться на законных основаниях, тогда как при других обстоятельствах они были бы справедливо запрещены. Среди обычно контрабандных предметов находятся оружие, боеприпасы, материалы для судостроения, военно-морские припасы, лошади и иногда даже продовольствие.

§ 5. Контрабандные товары при их обнаружении таковыми конфискуются в пользу захватчиков как законный приз. Раньше судно также подлежало осуждению и конфискации; однако современная практика, как утверждается, освобождает судно от этого, если только оно не принадлежит владельцу контрабандных товаров или если перевозка таковых не сопряжена с отягчающими обстоятельствами.

§ 6. Одним из прав воюющей державы, которое нейтральная сторона обязана уважать, является право блокады. Блокада — это блокирование. Военная блокада представляет собой размещение военных кораблей у входа в порты неприятеля с целью воспрепятствования выходу или входу любых судов. Целью блокады является препятствование доставке оружия, боеприпасов и продовольствия с целью принуждения к сдаче посредством голода и нужды без нападения. Нейтральное судно, пытающееся войти или выйти, подлежит задержанию и конфискации. Города и крепости также могут быть заблокированы путем размещения войск у подъездных путей.

§ 7. Простой декрет или приказ, объявляющий определенное побережье или страну в состоянии блокады, не образует блокады. Там должна быть размещена сила, способная поддерживать блокаду и делать вход опасным. И необходимо, чтобы нейтральная сторона получила надлежащее уведомление о блокаде, чтобы ее имущество подверглось осуждению и конфискации. Согласно современному обычаю, если место заблокировано только с моря, торговля с ним со стороны нейтральной нации может осуществляться посредством внутренних путей сообщения. И нейтральное судно, загруженное до установления блокады, имеет право покинуть порт со своим грузом.

§ 8. Для предотвращения перевозки контрабандных товаров право наций наделяет воюющую державу правом досмотра; то есть правом в военное время досматривать нейтральные суда с целью установления их принадлежности и того, какие предметы находятся на борту. Нейтральное судно, отказывающееся подвергнуться досмотру со стороны законного крейсера, тем самым делает себя уязвимым для конфискации в качестве приза. Досмотру подлежат только частные торговые суда; это право не распространяется на государственные военные корабли.

§ 9. Имущество неприятеля, обнаруженное на борту нейтрального судна, может быть захвачено, если судно находится за пределами юрисдикции нации, которой оно принадлежит; но само судно не конфискуется, а капитан имеет право на фрахт за перевозку грузов. Имущество нейтральных лиц, обнаруженное на судах неприятеля, подлежит возврату владельцам.

§ 10. Нейтральной стороне правом и практикой наций запрещается позволять воюющей стороне вооружать и снаряжать военные суда в пределах своих портов. Граждане нации также не могут снаряжать какое-либо судно или поступать на военную службу, чтобы отправиться за пределы своей собственной страны для оказания помощи какому-либо народу в войне против другого, с которым они находятся в мире.

§ 11. Иногда стороны договариваются приостановить военные действия на время. Если соглашение заключается лишь на короткий срок с целью погребения погибших после битвы либо для переговоров между враждующими генералами, или если оно касается лишь какого-то конкретного места, это называется прекращением или приостановлением оружия; если же на значительное время и особенно если оно является всеобщим, это называется перемирием. По частичному перемирию военные действия приостанавливаются в определенных местах, как между городом и осаждающим его генералом, и генералы имеют полномочия заключать такие перемирия. По общему перемирию военные действия должны прекратиться повсеместно и во всех местах, и заключаются такие перемирия правительствами или суверенами. Такие перемирия предоставляют возможность нациям урегулировать свои споры путем переговоров.

§ 12. Перемирие связывает договаривающиеся стороны с момента его заключения; но отдельные граждане нации не несут ответственности за его нарушение до тех пор, пока они не получат о нем надлежащего уведомления. И за все призы, захваченные после времени его начала, правительство обязано произвести реституцию. Во время прекращения военных действий каждая сторона может в пределах своих собственных территорий продолжать подготовку к войне, не будучи обвиненной в нарушении доброй веры.

§ 13. Война обычно завершается, а мир обеспечивается мирными договорами. Способ заключения договоров был описан (гл. XL, § 5). Мирный договор кладет конец войне и не оставляет договаривающимся сторонам права браться за оружие по той же причине.

§ 14. Стороны мирного договора связаны им с момента его заключения, каковым является день его подписания; но, как и в случае перемирия, лица не несут ответственности за любые враждебные действия, совершенные до того, как договор стал известен; и их правительство обязано отдать приказ о возвращении имущества, захваченного после заключения договора, и обеспечить его исполнение.

§ 15. Война иногда завершается посредничеством. Друг обеих сторон, желающий остановить разрушение человеческих жизней, дружески стремится примирить стороны. Дружественный суверен, который таким образом вмешивается, называется посредником. Многие опустошительные войны могли бы быть вовремя остановлены таким путем или полностью предотвращены, если бы среди дружественных держав всегда существовала склонность примирять борющиеся нации.

Обзор конституций штатов.

Мэн.

Округ Мэн, ранее принадлежавший штату Массачусетс, принял на конвенте 29 октября 1819 года нынешнюю конституцию и был принят в Союз в качестве штата 15 марта 1820 года. В конституцию был внесен ряд изменений.

Электорат. Все граждане мужского пола, имеющие трехмесячный срок проживания в штате, за исключением нищих, лиц, находящихся под опекой, и индейцев, не облагаемых налогом.

Законодательный орган. Палата представителей состоит из ста пятидесяти одного члена, распределенных по округам пропорционально численности населения; а число, выделенное на каждый округ, распределяется по городам пропорционально численности населения. Представитель должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение пяти лет, проживать в штате один год и в городе или округе, от которого он избирается представлять, — три месяца. Сенат, не менее двадцати и не более тридцати одного члена, избирается по округам большинством голосов. Если сенатор не избран электоратом, палата и избранные сенаторы выбирают одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Возраст — двадцать пять лет, в остальном соответствует требованиям к представителям.

Большинство составляет кворум. Законы, на которые губернатор наложил вето, становятся законами при их повторном принятии большинством в две трети голосов. Также законопроекты становятся законами, если они не возвращены губернатором в течение пяти дней, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе сессий, в каковом случае они становятся законами, если не будут возвращены в течение трех дней после следующего заседания.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один человек не получает большинства, палата из числа кандидатов, набравших наибольшее число голосов (не более четырех), избирает двух, из которых сенат выбирает губернатора. Возраст — тридцать лет, коренной гражданин, житель штата в течение пяти лет. Исполнительный совет из семи человек, избираемых ежегодно законодательным органом совместным голосованием. Полномочие назначения осуществляется губернатором и советом. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь, казначей и генеральный прокурор избираются ежегодно совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Верховный суд и такие другие суды, какие законодательный орган может учредить. Судьи судебного суда назначаются губернатором и советом сроком на семь лет; судьи и регистраторы по делам о наследстве и опеке избираются в округах сроком на четыре года.

Должностные лица могут быть смещены в порядке импичмента, а также губернатором и советом по представлению обеих палат законодательного органа.

Поправки к конституции могут быть предложены двумя третями обеих палат и ратифицированы электоратом на следующих ежегодных выборах.

Нью-Гэмпшир.

Первая конституция этого штата была принята в 1784 году; нынешняя — в 1792 году и подвергалась поправкам.

Электорат. Все граждане мужского пола, за исключением нищих и лиц, освобожденных от уплаты налогов по их собственной просьбе, проживающие в штате шесть месяцев и в городе — три месяца.

Законодательный орган, именуемый генеральным судом. Сенат, двенадцать членов, избираемых ежегодно в одномандатных округах; тридцать лет от роду; жители штата в течение семи лет и жители своих соответствующих округов. Представители распределяются по городам пропорционально числу облагаемых налогом избирателей-мужчин (плательщиков налогов мужского пола); ценз оседлости в штате — два года. Сенаторы и представители должны быть протестантской религии. Кворум — большинство.

Законопроекты, принятые вопреки вето большинством в две трети голосов, также становятся законами, если не возвращены в течение пяти дней, если возвращению не препятствует перерыв в работе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один кандидат не получает большинства, обе палаты избирают одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Возраст — тридцать лет; житель штата в течение семи лет и протестант. Совет из пяти человек, по одному в каждом округе, избираемых ежегодно большинством голосов. Полномочия по назначению и помилованию осуществляются губернатором и советом. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь, казначей и генерал-квартирмейстер назначаются совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Судебные должностные лица назначаются губернатором и советом; мировые судьи — на пять лет, судьи высших судов — на время безупречного поведения. Судьи дисквалифицируются по достижении семидесяти лет.

Генеральный прокурор, прокуроры, шерифы, коронеры, регистраторы по делам о наследстве и опеке, а также офицеры военно-морского флота и высшего ополчения назначаются губернатором и советом. Окружные казначеи и регистраторы актов избираются в округах.

Поправки. Мнение народа выясняется каждые семь лет; и если большинство выступает за пересмотр, законодательный орган созывает конвент; и любые изменения, предложенные конвентом, должны быть одобрены двумя третями квалифицированных избирателей, участвующих в голосовании по ним.

Вермонт.

Этот штат был принят в Союз в 1791 году с конституцией, сформированной в 1777 году; нынешняя была принята в 1793 году и несколько раз подвергалась поправкам.

Электорат. Граждане, прожившие в штате один год, спокойного и мирного поведения, имеют право на все привилегии свободных граждан, принеся присягу в том, что при подаче своих голосов они поступят так, как, по их мнению, послужит наилучшему блага штата.

Законодательный орган. Сенат, тридцать членов, избираемых ежегодно; распределяется по округам пропорционально численности населения, причем каждый округ должен иметь по меньшей мере одного сенатора; возраст — тридцать лет; свободные граждане округа. Представители избираются по городам, причем каждый город имеет право по меньшей мере на одного представителя; житель штата в течение двух лет, города — одного года.

Кворум — большинство. Для введения налога две трети избранных членов должны присутствовать.

Законопроекты, на которые губернатор наложил вето, могут быть вновь приняты простым большинством голосов. Законопроекты, не возвращенные губернатором в течение пяти дней, становятся законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе сессий.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один человек не получает большинства, законодательный орган выбирает одного из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Житель штата в течение четырех лет. Имеется вице-губернатор.

Государственный секретарь, избираемый двумя палатами; казначей, избираемый так же, как губернатор и вице-губернатор.

Судебная власть. Верховный суд и окружные суды; судьи избираются ежегодно сенатом и палатой; мировые судьи избираются в городах; судьи по делам о наследстве и опеке — по округам; помощники судей окружных судов, шерифы, высшие бейлифы и государственные прокуроры — в своих соответствующих округах.

Поправки. Совет из тринадцати цензоров, избираемый каждые семь лет, проверяет различные ведомства и имеет полномочия созвать конвент для внесения поправок в конституцию.

Массачусетс.

Конституция этого штата была принята в 1780 году. Она несколько раз подвергалась поправкам.

Электорат. Каждый гражданин мужского пола, за исключением нищих и лиц, находящихся под опекой, проживший в штате один год, в городе или округе — шесть месяцев и уплативший налог в течение двух лет либо юридически освобожденный от налогообложения.

Законодательный орган, именуемый генеральным судом. Сенат, сорок членов, избираемых по округам и распределяемых пропорционально численности населения; жители штата в течение пяти лет и жители округов, которые они представляют. Представители распределяются по городам. Каждый город или населенный пункт с числом жителей 1200 человек имеет право на одного представителя и дополнительно на одного представителя на каждые следующие 2400 жителей. Ценз оседлости — один год в городах, которые они представляют.

Законопроекты, принятые вопреки вето большинством в две трети голосов, также становятся законами, если не возвращены в течение пяти дней, если законодательный орган перерывом в работе не препятствует их возвращению.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один кандидат не имеет большинства, палата избирает двух из числа тех, за кого голосовали (не более четырех), набравших наибольшее число голосов, из которых сенат выбирает губернатора. Он должен проживать в штате в течение семи лет и объявить себя последователем христианской религии. Совет из девяти человек, избираемых ежегодно совместным голосованием двух палат, действует совместно с губернатором при помилованиях и назначениях, а также в общем руководстве делами штата. Советники должны проживать в штате в течение пяти лет.

Секретарь, казначей, генеральный приемщик, генеральный комиссар, нотариусы и морские офицеры ежегодно избираются легислатурой.

Судебная власть. Верховный судебный суд и суд общих исков, заседающие в каждом округе штата, а также суды, возглавляемые мировыми судьями. Все судебные должностные лица назначаются губернатором и советом: судьи высших судов — на время безупречного поведения, мировые судьи — на семь лет. Первые могут быть смещены губернатором и советом либо по представлению легислатуры.

Генеральный атторней, генеральный солиситор, шерифы, коронеры и регистраторы по делам о наследствах и опеке назначаются в том же порядке, что и судьи.

Поправки, одобренные большинством сенаторов и двумя третями представителей на двух сессиях подряд, выносятся на ратификацию квалифицированными избирателями штата.

Род-Айленд.

Хартя, дарованная в 1663 году Карлом II Род-Айленду и плантациям Провиденса, с некоторыми изменениями оставалась основой государственного управления этого штата до 1842 года, когда была принята нынешняя конституция.

Избиратели. Каждый гражданин мужского пола по рождению, проживающий в штате два года, в городе или поселке — шесть месяцев и уплативший в течение года налог в размере 1 доллара либо отбывший воинскую службу. Также каждый натурализованный гражданин, проживающий в штате один год, в городе или поселке — шесть месяцев, владеющий недвижимым имуществом стоимостью 134 доллара сверх всех обременений или приносящим арендную плату в 7 долларов в год. Избиратели в этом штате должны быть зарегистрированы в офисе городского клерка по меньшей мере за семь дней до подачи своих голосов.

Легислатура именуется генеральной ассамблеей. Представители числом не более семидесяти двух распределяются по городам, причем ни один город не может иметь более одной шестой части всей палаты. Сенат состоит из вице-губернатора и по одному сенатору от каждого города или поселка. Губернатор, а в его отсутствие вице-губернатор председательствует в сенате и в общем комитете (объединенных палатах). Кворум — большинство.

Законопроекты после их принятия обеими палатами становятся законами.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются ежегодно большинством голосов. Если ни один кандидат не набирает большинства, две палаты на совместном заседании (в общем комитете) выбирают одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов.

Секретарь, генеральный атторней и генеральный казначей избираются в том же порядке, что и губернатор.

Судебная власть. Верховный суд и такие нижестоящие суды, какие легислатура сочтет нужным учредить. Судьи верховного суда избираются обеими палатами в общем комитете. Судьи занимают свои должности до тех пор, пока их места не будут объявлены вакантными генеральной ассамблеей.

Поправки должны быть одобрены двумя легислатурами подряд (при этом за них должно проголосовать большинство всех избранных членов каждой палаты) и утверждены тремя пятыми избирателей штата, голосовавших по этому вопросу.

Коннектикут.

Этот штат управлялся на основе хартии, дарованной Карлом II в 1662 году, до 1818 года, когда была принята нынешняя конституция. В эту конституцию было внесено множество поправок.

Избиратели. Каждый белый гражданин мужского пола, проживший в штате год и в городе шесть месяцев, обладающий хорошей моральной репутацией и способный прочитать любой раздел конституции штата и конституции Соединенных Штатов.

Легислатура — именуется генеральной ассамблеей. Представители распределяются по городам пропорционально численности населения. Любой избиратель имеет право быть избранным в любую из палат. Сенаторы числом не менее восемнадцати и не более двадцати четырех избираются по округам, число которых должно быть не менее восьми и не более двадцати четырех. Кворум — большинство.

Законопроекты, отклоненные губернатором, могут быть повторно приняты большинством голосов в каждой палате. Законопроекты также становятся законами, если они не возвращены губернатором в течение трех дней, если только легислатура не уйдет на перерыв раньше.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются ежегодно. Избраться может любой квалифицированный избиратель, достигший тридцатилетнего возраста. Избрание происходит большинством голосов. В случае неуспеха выборов генеральная ассамблея выбирает губернатора из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов.

Казначей, секретарь и контролер государственных счетов избираются так же, как губернатор и вице-губернатор. В каждом округе сроком на три года избирается шериф.

Судебная власть. Верховный суд, высший суд и такие нижестоящие суды, которые учредит легислатура. Судьи назначаются генеральной ассамблеей: судьи верховного и высшего судов — на восемь лет с возможностью смещения губернатором по представлению двух третей членов каждой палаты. Судьи по делам о наследствах и опеке избираются ежегодно избирателями в округах; мировые судьи — в городах.

Поправки предлагаются большинством членов палаты представителей, одобряются двумя третями голосов в обеих палатах следующей легислатуры и большинством избирателей на выборах.

Нью-Йорк.

Первая конституция этого штата была принята в 1777 году, вторая — в 1821 году (утверждена в 1822 году); нынешняя конституция была составлена и принята в 1846 году.

Избиратели. Каждый белый гражданин мужского пола, проживающий в штате один год, в округе — четыре месяца и тридцать дней — в том округе, который избранное лицо должно представлять. Лица, прошедшие натурализацию, должны быть приняты в гражданство за десять дней до голосования. Цветные мужчины должны прожить в штате три года, владеть на правах безусловного владения недвижимостью стоимостью 250 долларов сверх обременений и уплатить с нее налог.

Легислатура. Сенат из тридцати двух членов, избираемых по одномандатным округам сроком на два года. Ассамблея из ста двадцати восьми членов, распределенных по округам. Округа, имеющие право на представительство более чем одного члена, делятся на избирательные участки, и в каждом участке избирается один член. Каждые десять лет проводится перепись населения и осуществляется новое распределение мест. Кворум для ведения дел составляет большинство. Окончательное принятие законопроектов требует одобрения большинства всех членов. Законопроекты могут быть приняты вопреки вето большинством в две трети голосов. Они становятся законами, если не возвращены в течение десяти дней, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года; это должен быть гражданин не моложе тридцати лет, проживающий в штате пять лет. Вице-губернатор.

Судебная власть. Апелляционный суд, верховный суд, окружные суды и суды, возглавляемые мировыми судьями. Имеется восемь судебных округов, в каждом из которых сроком на восемь лет избираются четыре судьи верховного суда, причем по два из них — каждые два года. Апелляционный суд состоит из восьми судьей, четыре из которых избираются избирателями штата на восемь лет (один каждые два года), а остальные четыре входят из числа судей верховного суда, срок полномочий которых истекает ближе всего. В каждом округе проводятся выездные суды и специальные сессии верховного суда под председательством одного или нескольких судей верховного суда. Общие сессии верховного суда проводятся в различных округах тремя или более судьями. Окружной суд проводится окружным судьей, избираемым на четыре года, который также является суррогатом, именуемым в других штатах судьей по делам о наследствах и опеке. В округах с населением более 40 000 человек может избираться отдельное должностное лицо в качестве суррогата. Мировые судьи избираются в различных городах сроком на четыре года.