«Учебник государственного класса»

§8. Хотя Конгресс обладает полномочием вводить прямые налоги, оно применялось редко. Пошлины на иностранные товары и на суда, на которых они ввозились, оказались достаточными для выплаты государственного долга и для иных государственных целей. Национальный долг в 1791 году составлял около 75 000 000 долларов, а в 1804 году возрос до 86 000 000 долларов; тем не менее, главным образом за счет пошлин этот долг к 1812 году был сокращен почти наполовину. Из-за войны, начавшейся в том году, долг снова увеличился и в 1816 году составил 127 000 000 долларов. К 1835 году этот огромный долг был, указанным образом, полностью погашен.

§9. Следующим упомянутым полномочием является «полномочие заимствовать деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов». Хотя Конгресс может на основании полномочия вводить налоги и пошлины привлекать средства в любых объемах, крупная сумма может порой потребоваться раньше, чем она может быть собрана за счет регулярного дохода или поступлений нации, или даже раньше, чем она могла бы быть собрана посредством прямого налога, который стал бы бременем для народа. Отсюда полезна возможность занимать деньги до тех пор, пока они не смогут быть возмещены за счет национальных доходов.

Глава XXXII.

Полномочие Конгресса регулировать торговлю. Торговля с иностранными государствами.

§1. Следующим в списке полномочий идет «полномочие регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами». Ни в одном полномочии в период действия Статей конфедерации не ощущалось столь острой необходимости, как в полномочии регулировать внешнюю торговлю. Именно нехватка этого полномочия, как мы видели, послужила непосредственной причиной созыва конвента, выработавшего конституцию. (Гл. XXVII: §7–11.) Необходимость этого полномочия проистекала главным образом из политики Великобритании, посредством которой она обеспечила себе неправомерные преимущества во внешней торговле, особенно в торговле с этой страной.

§2. Во время войны за независимость прямая торговля с Великобританией была прервана. Но когда мир был восстановлен, наши рынки вновь открылись для британских товаров и судов, в то время как на американскую продукцию и американские суда, заходившие в британские порты, налагались тяжелые пошлины. Чтобы помочь некоторым юным читателям яснее понять цели и неравномерное действие политики британского правительства, этот предмет может потребовать некоторых дополнительных пояснений.

§3. Одной из целей было обеспечение внутреннего рынка сбыта для продуктов сельскохозяйственного труда. То, как это достигается путем обложения налогом иностранных товаров, станет понятно из следующего примера: предположим, что рыночная стоимость бушеля пшеницы в Великобритании составляет один доллар за бушель, а затраты на выращивание этого продукта здесь и доставку его на тот рынок равны. Если теперь на пшеницу из-за рубежа вводится пошлина в 40 центов с бушеля, английский потребитель вместо того, чтобы покупать ее с добавлением этой пошлины, купит у английского производителя. Но здесь пшеницы производится больше, чем имеется рынка для ее сбыта, и американский фермер должен найти рынок за рубежом. Однако для того, чтобы продать ее на английском рынке, он должен уплатить британскому правительству 40 центов с каждого бушеля; или, что по сути то же самое, он должен продать ее на 40 центов за бушель дешевле ее стоимости для британского покупателя, который уплачивает пошлину этому правительству.

§4. Теперь, поскольку в Великобританию будет отправляться гораздо меньше американской пшеницы, чем если бы она была свободна от пошлины, английскому фермеру обеспечивается лучший рынок сбыта. Помимо этого, от стоимости каждого бушеля, который Великобритании будет угодно допустить к ввозу или который жители других стран могут быть вынуждены ей продать, 40 процентов поступает в ее казну. Таким образом, посредством одной операции обеспечиваются две выгоды: вознаграждение сельскохозяйственного труда внутри страны и пополнение доходов казны. Так за счет пошлин, налагаемых на иностранные суда, заходящие в ее порты, в определенной степени увеличивались национальные доходы и обеспечивались большие преимущества ее гражданам, занятым в сфере каботажных и морских перевозок.

§5. Поскольку жители этой страны почти все были заняты в сельском хозяйстве и, следовательно, зависели от иностранных рынков в деле сбыта излишков продуктов своего труда, они были вынуждены мириться с уплатой этих пошлин. А не обладая в то время возможностями производить товары в значительных объемах для самих себя, они получали из Великобритании товары в огромных количествах, за которые должны были расплачиваться продукцией, обремененной тяжелыми пошлинами, или деньгами, вырученными за продукцию, облагаемую этими тяжелыми пошлинами.

§6. Чтобы устранить неравенство в торговле между двумя странами, было сочтено необходимым прибегнуть к ответным мерам против Великобритании, подвергнув ее товары и суда, прибывающие в наши порты, уплате пошлин, аналогичных тем, что налагались на нашу продукцию и суда в ее портах. Но полномочие вводить пошлины принадлежало штатам; и, как мы видели, штаты не могли прийти к соглашению ни по какой эффективной системе, ибо для того, чтобы любая система была эффективной, пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.

§7. При регулировании торговли предполагалось сделать нашу страну менее зависимой от иностранных государств в отношении промышленных товаров путем поощрения отечественной или внутренней промышленности посредством пошлин на ввозимые товары. Пошлины, вводимые с этой целью, называются защитными пошлинами, поскольку они призваны защищать наших производителей от убытков вследствие конкуренции со стороны иностранцев. Природа и действие защитной пошлины могут быть проиллюстрированы следующим образом:

§8. Предположим, иностранное сукно определенного качества продается в этой стране по 2,50 доллара за ярд, а ткань такого же качества отечественного производства не может продаваться дешевле чем по 3 доллара за ярд. В таком случае ни у кого не будет стимула заниматься производством такой ткани, поскольку для ее продажи придется снизить цену до уровня иностранного товара, что обрекло бы производителя на убыток в пятьдесят центов с ярда. Пусть теперь на иностранную ткань будет введена пошлина в размере 1 доллара за ярд, тогда ее цена составит 3,50 доллара, и предпочтение будет отдаваться отечественному изделию, если только импортер не снизит цену на свою иностранную ткань до 3 долларов; в какового рода случае, надо полагать, будет потребляться примерно равное количество того и другого товара, а пошлина в 1 доллар с ярда иностранной ткани поступит в казну Соединенных Штатов.

§9. Те же цели могут в определенной степени достигаться с помощью упомянутого в первую очередь полномочия «вводить налоги, пошлины» и т. д. Вводя пошлины для пополнения бюджета, то есть собирая деньги на уплату долгов и прочих расходов правительства, Конгресс может устанавливать пошлины на те виды товаров, которые он желает защитить; и тем самым косвенно и поощрять отечественную промышленность, и регулировать торговлю. Отсюда следует, что три упомянутые цели могут быть достигнуты на основе предоставления любого из двух общих полномочий: вводить пошлины и регулировать торговлю.

§10. Почему же, могут спросить, оба эти полномочия были внесены в конституцию? Первое прямо разрешает введение пошлин исключительно для сбора средств на выплату долгов и государственных расходов, а защиту и регулирование торговли можно осуществить лишь косвенным путем. Следовательно, если бы наши отношения с иностранными государствами складывались так, что отпала бы необходимость вводить пошлины для регулирования торговли или поощрения отечественной промышленности, деньги невозможно было бы собирать без прямого полномочия вводить налоги, пошлины и т. д. И положение дел могло бы оказаться таковым, что ставки пошлин, достаточные для пополнения бюджета, оказались бы недостаточными для целей защиты и регулирования торговли. Поэтому оба полномочия правомерно предоставлены Конгрессу.

§11. Опять же, могут спросить: если иностранные товары без пошлины можно приобрести по более низким ценам, чем отечественные, то почему нам не выгоднее покупать их, чем принудительно навязывать производство и продажу собственных товаров по более высоким ценам? И если нет другого способа собирать деньги, почему бы не делать это посредством прямого налогообложения? Предположим, например, как в предыдущем разделе (§8), что цена иностранной ткани составляет 2,50 доллара за ярд, за которую фермер должен расплачиваться пшеницей или наличными деньгами, полученными за нее. Но поскольку пшеницу необходимо отправлять на иностранный рынок, купец, принимающий ее в обмен на ткань, или покупатель за наличные вычитает из иностранной рыночной цены стоимость транспортировки и иностранную пошлину, которые в совокупности, предположим, составляют пятьдесят центов с бушеля, или половину иностранной рыночной цены. Ярд ткани тогда обошелся бы в пять бушелей пшеницы.

§12. Предположим теперь, что отечественное изделие стоимостью в 3 доллара за ярд занимает место иностранного. Большая часть работников, ранее занятых в сельском хозяйстве, теперь задействована в строительстве фабрик и в производстве. Вместе с тем они стали не производителями, а исключительно потребителями пшеницы фермеров, которые теперь имеют рынок сбыта внутри страны, тем самым экономя на пошлинах и стоимости транспортировки. Поскольку производителей теперь стало меньше, цена пшеницы, вероятно, составила бы не менее 1 доллара за бушель. Следовательно, ярд отечественной ткани обошелся бы всего в три бушеля пшеницы вместо пяти, уплаченных за иностранную ткань. А поскольку произошло бы соразмерное повышение оплаты труда, за выручку от одного дня работы можно было бы купить больше ткани по 3 доллара за ярд, чем прежде.

§13. Защита отечественной промышленности привлекла к себе раннее внимание Конгресса. Второй закон, принятый первым Конгрессом на основе конституции, санкционировал «введение пошлин на ввозимые товары, изделия и товары широкого потребления»; и среди целей закона, выраженных в преамбуле, значилось «поощрение и защита отечественной промышленности». В течение долгого времени, однако, в деле защиты делалось немногое. Основные нации Европы, включая Англию, оказались вовлечены в войну. Большая часть их трудоспособного населения была призвана из сельскохозяйственной сферы в армии, в результате чего возник внешний спрос на американскую продукцию, и мы получили возможность обеспечивать себя иностранными промышленными товарами с меньшими невыгодными для себя условиями.

§14. Но после того как в Европе был восстановлен мир и люди вернулись к своим привычным занятиям, внешний спрос на наш хлеб почти прекратился, и в больших количествах снова стали ввозиться иностранные товары, за которые наш народ был не в состоянии платить. Конгресс счел теперь необходимым в большей степени воспользоваться своим полномочием регулировать торговлю путем сдерживания импорта и поощрения отечественной промышленности и в 1816 году начал проводить эффективную систему протекционизма. Впоследствии неоднократно принимались законы в поддержку производства изделий из хлопка, шерсти, железа и других материалов, и в настоящее время промышленное производство в этой стране развито в широких масштабах. Благодаря привлечению таким образом значительной части населения к работе на производстве и в сфере ремесел, внутри страны был создан рынок сбыта для большего объема зерна, мяса и других сельскохозяйственных продуктов, чем требуется для удовлетворения всего внешнего спроса.

§15. Законы, касающиеся внешней торговли, предписывают порядок сбора доходов. В каждом порту входа имеется сборщик таможенных пошлин, который осуществляет надзор за сбором пошлин. Прибывающее судно вместе с грузом и всеми документами и накладными представляется для досмотра надлежащим должностным лицам, а товары, подлежащие обложению пошлиной, взвешиваются и измеряются, и пошлины исчисляются в соответствии с законом.

Глава XXXIII.

Полномочие регулировать торговлю, продолжение. Судоходство; Торговля между штатами и с индейскими племенами.

§1. Регулируя внешнюю торговлю, Конгресс также принимал законы о судоходстве. Судоходство — это искусство управления кораблями и другими судами. Оно также относится к правилам, соблюдаемым судовладельцами и капитанами, занятыми в судоходном деле. Мы уже упоминали навигационные акты Великобритании, с помощью которых она создала свою судоходную отрасль (глава XXVII, §7), и заявляли, что одной из целей полномочия регулировать торговлю было противодействие последствиям тех актов для нашего судоходства.

§2. В целях поощрения и развития отечественного судоходства первым Конгрессом был принят акт, предоставляющий особые привилегии судам, построенным гражданами Соединенных Штатов и находящимся в их собственности. Это было сделано путем введения пошлин на тоннаж. Тоннаж означает вместимость судна или грузовместимость, которая определяется путем измерения, причем на одну тонну отводится 42 кубических фута. Этот акт устанавливал пошлину в пятьдесят центов с тонны для иностранных судов и всего в шесть центов с тонны для наших собственных судов. Поскольку такой закон проводит различие или делает разницу между отечественными и иностранными суднами, эти пошлины также называются дискриминационными пошлинами.

§3. Благодаря поддержке этих защитных пошлин, незначительно изменявшимся с течением времени, наша судоходная отрасль приобрела большую силу. Но необходимость в дискриминационных пошлинах более не существует. Согласно условиям действующих договоров между главными торговыми державами, каждая из них обязана допускать в свои порты суда остальных на равных с собственными судами условиях. Поскольку наше правительство стало участником этого соглашения, дискриминационные тоннажные пошлины были отменены.

§4. Регистрация судов Соединенных Штатов и другие правила в отношении них, однако, по большей части продолжают действовать. Судно измеряется сюрвейером для определения его тоннажа, а сборщик регистрирует в книге его название, порт приписки, вместимость или тоннаж, а также название места, где оно было построено, и выдает собственнику или командиру свидетельство о такой регистрации.

§5. Капитан судна, отправляющегося из Соединенных Штатов в иностранный порт, обязан передать сборщику округа манифест, представляющий собой накладную или отчет с указанием деталей грузовой партии товаров, а также их цен или стоимости. Этот документ подписывается капитаном, который подтверждает под присягой его достоверность. Затем сборщик выдает на судне судовую роль (клиранс) — свидетельство, удостоверяющее, что командир оформил свое судно в соответствии с законом.

§6. Судам Соединенных Штатов, отправляющимся в иностранные государства, по просьбе их капитанов выдаются паспорта. Паспорт — это документ, исходящий от надлежащего органа штата или королевства и дающий разрешение следовать из одного места в другое либо осуществлять плавание в том или ином море без препятствий и стеснений. В нем указаны название судна и имя его капитана, тоннаж и численность экипажа, удостоверяется, что судно принадлежит подданным конкретного государства, и содержится требование ко всем лицам, находящимся в мире с этим государством, позволять ему следовать в своем путешествии без помех. В этой стране форма паспорта составляется государственным секретарем и утверждается Президентом.

§7. Законы о судоходстве также обеспечивают безопасность пассажиров и судовых экипажей, ограничивая количество пассажиров на пассажирских судах и предписывая количество воды и определенные виды провизии, которые торговые суда обязаны иметь на каждого человека на борту. Они также определяют, каких лиц разрешается нанимать на борт и каким образом должны выделяться средства для больных и нетрудоспособных моряков.

§8. На основании полномочия регулировать торговлю Конгресс также принял законы, касающиеся карантинов. Слово «карантин», происходящее от латинского quarantina, означает сорокадневный срок. Первоначально судам, подозреваемым в наличии на борту инфекционных больных либо в заражении злокачественной заразной болезнью, запрещалось в течение сорока дней поддерживать сношения с местом или портом, куда они прибывали. Период, на который задерживаются корабли в настоящее время, не определен, а устанавливается надлежащими должностными лицами по их усмотрению в зависимости от обстоятельств. Карантины предписываются санитарными законами штатов; в соответствии же с законами Конгресса суда должны подчиняться санитарным законам того штата, в порты которого они прибывают.

§9. В связи с полномочием регулировать внешнюю торговлю дается полномочие регулировать «торговлю между отдельными штатами», или внутреннюю торговлю. Мы упоминали трудности, сопровождавшие различные торговые правила штатов, и необходимость создания единообразной системы, которая могла быть достигнута лишь путем наделения полномочием регулировать торговлю одного лишь Конгресса. (Гл. XXXI, §7.) Без полномочия регулировать внутреннюю торговлю Конгресс не мог бы обеспечить действие полномочия регулировать внешнюю торговлю. Какой-либо штат мог бы наложить несправедливые и обременительные пошлины на товары, ввозимые или вывозимые через его территорию другим штатом. Но находящееся в руках Конгресса полномочие регулировать как внутреннюю, так и внешнюю торговлю обеспечивает всем штатам преимущества свободной и беспрепятственной торговли.

§10. Наделяя Конгресс полномочием регулировать торговлю «с индейскими племенами», преследовали цель уменьшить угрозу возникновения войн. Убийства и войны провоцировались неподобающим поведением некоторых штатов. Считалось, что при наличии единой политики конфликты с большей вероятностью удастся предотвратить и что в случае их возникновения их с большей вероятностью удастся мирно урегулировать общему правительству, нежели отдельному штату, который, будучи заинтересованной стороной, более склонен неверно оценивать спорный вопрос и проявлять большую жесткость при требовании сатисфакции за причиненный ущерб, равно как и большую суровость при его возмещении.

Глава XXXIV.

Полномочия Конгресса в отношении натурализации; банкротства; чеканки монеты; мер и весов; наказания за подделку денег.

§1. Следующий пункт предоставляет Конгрессу полномочие «устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротствах на всей территории Соединенных Штатов». Мы уже отмечали некоторые из дисквалификаций иностранцев (гл. VI, §5). Согласно общему праву Англии и этой страны, иностранцы не только были поражены в политических правах, но и не могли на законных основаниях владеть недвижимостью и продавать ее от собственного имени. Предоставление иностранцам всех прав и привилегий граждан сразу по прибытии в эту страну, до того как они приобретут знания о нашем правительстве и законах, а также об обязанностях граждан, было бы нецелесообразным. Будучи воспитаны при монархических формах правления, многие из них, надо полагать, питают мало уважения к нашим республиканским институтам или имеют о них лишь весьма смутное представление.

§2. Но отказывать иностранцам в правах граждан после того, как они приобрели здесь постоянное место жительства и знания о своих гражданских и политических обязанностях, было бы нелиберально и несправедливо. В связи с этим были предусмотрены меры для устранения их ограничений в правах, или для их натурализации, то есть для наделения их правами и привилегиями граждан по рождению. Однако если бы в различных штатах устанавливались разные правила, то лицо, натурализованное в одном штате, при переезде в другой штат лишалось бы прав гражданства до тех пор, пока не пройдет процедуру натурализации согласно законам такого штата. Кроме того, по конституции лицо, становясь гражданином любого штата, является гражданином Соединенных Штатов и имеет право на привилегии гражданина в любом другом штате (ст. IV, §2). Поскольку, следовательно, должно существовать единое универсальное правило, полномочие на проведение натурализации справедливо возложено на Конгресс.

§3. Иностранец, желающий стать гражданином, должен заявить под присягой перед судом штата либо окружным судом Соединенных Штатов, или перед клерком любого из указанных судов, после проживания в Соединенных Штатах в течение трех лет, о своем намерении стать гражданином, отречься от верности всем иностранным правительствам и в особенности тому, подданным которого он ранее состоял, а также заявить, что он будет поддерживать конституцию Соединенных Штатов. Затем по прошествии двух лет суд, если он убежден, что данное лицо прожило в Соединенных Штатах пять лет и один год в штате, где заседает суд, и что в течение этого времени оно вело себя как человек с безупречной моралью и привержено принципам конституции, может принять его в гражданство.

§4. Несовершеннолетний иностранец, проживший в Соединенных Штатах не менее трех лет до достижения им двадцати одного года, может в любое время по достижении этого возраста и по прошествии пяти лет проживания в Соединенных Штатах быть принятым в гражданство без предварительного заявления о своем намерении стать гражданином. Также несовершеннолетние дети натурализованного гражданина, если они проживали в Соединенных Штатах на момент его натурализации, становятся гражданами.

§5. Банкрот — это неплатежеспособный должник, то есть лицо, не имеющее возможности выплатить все свои справедливые долги. Законы о банкротстве — это законы, которые после передачи банкротом всего своего имущества кредиторам освобождают его от выплаты долгов. Такие законы призваны служить на пользу честным и несчастным должникам, у которых гарантированное сохранение плодов их будущих заработков вызывает стимул вновь заняться созидательным трудом. Но эти законы, задуманные на благо несчастных бедняков, позволили нечестным и мошенническим должникам добиваться освобождения от своих долгов.

§6. Опыт показал целесообразность возложения на Конгресс полномочия принимать такие законы. Несогласованные и противоречивые законы различных штатов, равно как и полное их отсутствие в других, причиняли огромные неудобства. Должник, хотя и освобожденный от долга по законам одного штата, подлежал судебному преследованию при переезде в другой штат. Сколь бы важными ни казались подобные законы, в настоящее время какого-либо действующего закона на этот счет не имеется. Закон о банкротстве был принят в апреле 1800 года и отменен в декабре 1803 года. Другой закон был принят в 1841 году и просуществовал еще меньший срок.

§7. Следующим упомянутым полномочием является полномочие «чеканить монету и регулировать ее стоимость». В результате предоставления этого полномочия Конгрессу мы имеем единообразную денежную систему на всей территории союза. Вместо громоздкой системы исчисления в фунтах, шиллингах и пенсах мы также получили более удобный десятичный способ расчетов в долларах и центах. Прежняя система представлялась тем более неудобной из-за разницы в стоимости фунта, шиллинга и пенса в различных штатах. Купец в штатах Новой Англии, покупая товары в Нью-Йорке или Филадельфии, был вынужден для установления цен на них переводить валюту того штата, в котором он их приобрел, в новоанглийскую валюту. Таким образом, стоимость какого-либо товара, составляющая в Нью-Йорке два шиллинга и четыре пенса за фунт, в Коннектикуте равнялась бы одному шиллингу и девяти пенсам. Один шиллинг и шесть пенсов в Нью-Йорке составили бы в любом штате Новой Англии один шиллинг и полтора пенса.

§8. Место, где чеканятся деньги, называется монетным двором. Главный монетный двор в Соединенных Штатах и первый, учрежденный в этой стране, находится в Филадельфии. Деятельность по чеканке монет находится под надзором директора. В его подчинении находятся казначей, пробирщик, главный чеканщик, гравер, а также плавильщик и аффинер. Золото и серебро до чеканки называются слитками (бульонами). Имеется филиал монетного двора в Нью-Орлеане, один в Шарлотте, в Северной Каролине, один в Далонеге, в Джорджии, один в Калифорнии и один в городе Нью-Йорке. В последнем из упомянутых мест золото проходит пробирный анализ, но не чеканится.

§9. Пункт, содержащий недавно процитированное полномочие, также дает полномочие «устанавливать стандарт мер и весов». Для удобства торговли между штатами стандарты мер и весов должны быть одинаковыми во всех штатах. Без такого единообразия торговля между штатами сталкивалась бы с трудностями, едва ли меньшими тех, что испытывались из-за отсутствия единой денежной системы. Для достижения желаемой цели это полномочие было предоставлено Конгрессу.

§10. Следующим полномочием в списке является полномочие «обеспечить наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов». Под ценными бумагами здесь понимаются облигации и иные свидетельства о задолженности. Поскольку общее правительство обладает полномочиями занимать деньги и чеканить монету, вполне уместно, чтобы оно также обладало полномочием устанавливать наказание для тех, кто подделывает его письменные обязательства по выплате заемных денег и фальсифицирует его монету. Эти правонарушения рассматриваются в судах Соединенных Штатов.

Глава XXXV.

Полномочия Конгресса в отношении почтовых отделений, авторских и патентных прав и нижестоящих судов.

§1. Конгресс обладает полномочием «учреждать почтовые отделения и почтовые дороги». Почтовое ведомство, благодаря предоставляемым им возможностям для распространения сведений и ведения дел, представляет собой учреждение неоценимой важности для союза. Невозможно вообразить все те трудности, с которыми столкнулось бы осуществление этого полномочия различными штатами. Единообразная система правил абсолютно необходима для эффективности этого ведомства и могла быть обеспечена только посредством передачи данного полномочия в руки Конгресса.

§2. Конгресс обладает полномочием «способствовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительное право на их сочинения и открытия». Полезные науки и искусства получают развитие благодаря новым книгам и новым изобретениям. Но если бы каждый человек обладал правом печатать и продавать любую книгу или сочинение без выплаты вознаграждения автору, оставалось бы мало стимулов для людей талантливых тратить, как это часто делается, годы труда на подготовку новых и полезных трудов. Маловероятно также, чтобы люди гениальные тратили свое время и деньги на изобретение и создание дорогостоящего оборудования, если бы другие обладали равным правом изготавливать и продавать то же самое. Во исполнение предоставленного здесь полномочия Конгресс принял законы на благо авторов и изобретателей.

§3. Исключительное право автора на доходы от продажи его книг или сочинений называется авторским правом и оформляется следующим образом: автор отправляет печатный экземпляр названия своей книги клерку окружного суда Соединенных Штатов того округа, в котором проживает автор. Клерк регистрирует название в книге, за что получает пятьдесят центов, и выдает автору под печатью суда копию регистрационной записи, за что также получает пятьдесят центов.

§4. Автор также обязан в течение трех месяцев после первого опубликования труда передать один его экземпляр клерку окружного суда. И он должен обеспечить печатание на титульном листе или на странице, непосредственно за ним следующей, каждого экземпляра книги слов, свидетельствующих о соблюдении требований закона. Это обеспечивает автору исключительное право печатать и продавать свой труд в течение двадцати восьми лет, по истечении коих он может продлить свое право еще на четырнадцать лет, вновь выполнив требования закона, как и прежде, при условии, что это будет сделано в течение шести месяцев до истечения первого срока, а копия регистрационной записи будет опубликована в газете в течение четырех недель.

§5. Патенты на новые изобретения оформляются в патентном ведомстве по месту нахождения правительства. Это ведомство связано с министерством внутренних дел (глава XLI, §7). Комиссар по патентам осуществляет надзор за выдачей патентов под руководством министра внутренних дел. Чтобы закрепить исключительное право на изобретение, изобретатель обязан передать комиссару по патентам письменное описание своего изобретения и указать усовершенствование, которое он заявляет в качестве собственного открытия, а также дать клятвенное заверение в том, что он считает себя его первооткрывателем.

§6. Прежде чем ходатайство изобретателя будет рассмотрено, он должен уплатить сумму в тридцать долларов. Если комиссар в ходе рассмотрения не обнаружит, что изобретение было открыто ранее, он выдает на него патент. Патенты выдаются сроком на четырнадцать лет и могут быть продлены на дальнейший срок в семь лет, если изобретатель не смог получить разумную прибыль от своего изобретения.

§7. Конгресс обладает полномочием «учреждать трибуналы, нижестоящие по отношению к Верховному суду». Поскольку первый раздел третьей статьи конституции, предусматривая создание национальной судебной системы, уполномочивает Конгресс постановлять и учреждать такие нижестоящие суды, включение этого полномочия в данный пункт представлялось излишним (глава XLII, §1).

Глава XXXVI.

Полномочия Конгресса в отношении пиратства и преступлений против международного права; война; марка и репрессалии, общественная оборона, округ Колумбия; подразумеваемые полномочия.

§1. Следующий пункт предоставляет Конгрессу полномочие «определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против международного права». Пиратство обычно определяется как насильственный грабеж или разбой в открытом море. Однако термин «тяжкое преступление» (felony) точно не определялся законами Англии, откуда проистекает общее право этой страны; следовательно, его значение не было одинаковым во всех штатах. Иногда он применялся только к преступлениям, караемым смертной казнью, в другое же время — ко всем преступлениям, превышающим проступки. Ради единообразия полномочие определять эти преступления возложено на Конгресс: и поскольку штаты не имеют юрисдикции за пределами собственных границ, вполне уместно, чтобы Конгресс обладал полномочием как наказывать, так и определять преступления, совершенные в открытом море.

§2. Преступления против международного права также не были определены более четко: поэтому полномочие определять их с равным основанием возложено на Конгресс. Поскольку наши граждане рассматриваются иностранными государствами как граждане Соединенных Штатов, а не как граждане своих соответствующих штатов, и поскольку одно лишь общее правительство несет ответственность перед иностранными государствами за ущерб, причиненный в открытом море гражданами Соединенных Штатов, это полномочие закреплено за Конгрессом.

§3. Конгрессу также надлежащим образом вверено полномочие «объявлять войну, выдавать свидетельства о марке и репрессалиях и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде». Совершенно очевидно, что отдельному штату нельзя позволять вести войну. Поскольку беды войны затрагивают жителей всех штатов, полномочие объявлять ее справедливо предоставляется представителям всей нации. В монархических государствах это полномочие осуществляется королем или верховным правителем. Но столь важное полномочие не должно доверяться отдельному лицу. Создатели конституции мудро доверили его представителям тех, кому приходится нести тяготы войны.

§4. Марка означает пересечение границы или пределов страны; репрессалии — взятие в возмещение. Свидетельства о марке и репрессалиях уполномочивают лиц, пострадавших от граждан или подданных другого государства, захватывать тела или имущество любых граждан такого государства и удерживать их до тех пор, пока не будет осуществлено возмещение. Разрешение частному лицу выступать судьей в собственном деле при исправлении причиненных ему личных обид увеличивало бы опасности войны.

§5. Не следует также позволять штату уполномочивать своих граждан осуществлять репрессалии; ибо хотя подобное полномочие призвано дать возможность гражданам одной страны добиваться возмещения за ущерб, причиненный гражданами другой, без прибегания к войне, тенденция репрессалий заключается в том, чтобы скорее провоцировать войну, нежели предотвращать ее; и поскольку вся нация оказывается вовлеченной в войну, полномочие разрешать репрессалии надлежащим образом принадлежит общему правительству. По правде говоря, не вполне очевидно, следует ли вообще когда-либо выдавать такие разрешения. Представляется не совсем справедливым захватывать тела или имущество неповинных людей, особенно до того, как между двумя странами была объявлена война. Но если полномочие выдавать подобное разрешение когда-либо и должно осуществляться, оно должно быть сосредоточено в Конгрессе.

§6. Поскольку Конгресс обладает полномочием объявлять войну, он должен обладать полномочием устанавливать правила в отношении имущества, захваченного во время войны. Общая практика заключается в распределении доходов от имущества среди захватчиков в качестве награды за храбрость и стимула к усердию. Но прежде чем имущество будет признано судом в качестве приза, в суде Соединенных Штатов должно быть доказано, что оно было отобрано у неприятеля.

§7. Следующие пять пунктов обеспечивают безопасность и оборону нации. Полномочие объявлять войну принесло бы мало пользы в руках Конгресса без полномочий в отношении армии, флота и ополчения. Это было доказано опытом. Конгресс обладал полномочиями при конфедерации объявлять войну; но, как мы видели, он не мог набирать войска или принуждать штаты формировать их. Чтобы предотвратить подобные трудности в будущем, полномочие по управлению государственными силами было помещено туда, где оно может осуществляться быстро и эффективно.

§8. Следующее полномочие Конгресса заключается в том, «чтобы осуществлять исключительное законодательство в отношении такого округа (не превышающего десяти квадратных миль), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов». Если бы место пребывания общего правительства находилось в юрисдикции какого-либо штата, Конгресс и другие государственные служащие оказались бы зависимы от властей штата в вопросах защиты при исполнении своих обязанностей. Чтобы более эффективно оградить государственные дела от угрозы прерывания, Конгрессу предоставляется полная и исключительная власть в месте пребывания правительства. Прежний Конгресс однажды, ближе к концу Войны за независимость, подвергся оскорблениям и ругани во время заседаний в Филадельфии; и поскольку исполнительная власть Пенсильвании не смогла обеспечить защиту, Конгресс перенес заседание в Принстон в штате Нью-Джерси.

§9. Очевидно, уступка этой территории общему правительству еще не была совершена; однако штаты Виргиния и Мэриленд намеревались уступить ее. Она называется округом Колумбия. Его жители подчиняются законам Конгресса. Та часть округа, которая была уступлена Виргинией, в 1846 году была возвращена Конгрессом этому штату. Конгрессу с не меньшим основанием предоставляется исключительная власть над всеми местами, приобретенными «для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений».

§10. Последнее полномочие, предоставленное в этом разделе, — это полномочие «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежат для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех иных полномочий, возложенных настоящей конституцией на правительство Соединенных Штатов или какое-либо ведомство либо должностное лицо оного». Поскольку в конституции было невозможно перечислить каждое конкретное действие, совершение которого Конгресс может счесть необходимым, определенные полномочия были прямо предоставлены; и к этим полномочиям было добавлено данное общее правомочие принимать законы для их претворения в жизнь.

§11. По мнению выдающихся государственных деятелей, этот пункт не наделяет никакими дополнительными полномочиями. Они придерживаются мнения, что предоставленное в нем полномочие неизбежно подразумевается или включается в вышеуказанные полномочия. Например: полномочие «регулировать торговлю» включает в себя полномочие распоряжаться о строительстве волноломов и маяков, устранении препятствий на судоходных реках и улучшении гаваней, ибо при регулировании и облегчении торговли эти работы и улучшения абсолютно необходимы. Точно так же полномочие «учреждать почтовые отделения» подразумевает полномочие наказывать лиц за грабеж почты. Доктрина гласит, что «повсеместно, где дается общее полномочие на совершение какого-либо действия, в него включается каждое частное полномочие для его осуществления». Отсюда делается вывод, что Конгресс обладал бы полномочиями принимать здесь санкционированные законы, даже если бы никакого прямого полномочия для этой цели дано не было.

§12. Помимо длинного списка полномочий, содержащихся в восьмом разделе первой статьи конституции и рассмотренных в предыдущих главах, имеются различные другие полномочия Конгресса в последующих статьях, которые будут отмечены по порядку.

Глава XXXVII.

Запреты в отношении Конгресса.

§1. Хотя конституция наделяет Конгресс всеми полномочиями, которые сочтены необходимыми для осуществления на благо общего благосостояния, она налагает на Конгресс определенные ограничения, большинство из которых содержатся в следующем разделе (ст. I, разд. 9). Первое запрещение изложено следующими словами: «Переселение или ввоз таких лиц, каких любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина, не превышающие десяти долларов за каждое лицо».

§2. Общеизвестно, что с давних пор в колонии из Африки ввозились рабы. К моменту создания конституции законы, запрещающие иностранную работорговлю, были приняты во всех штатах, кроме Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии. Делегаты от этих штатов на конвенте настаивали на обеспечении привилегии ввоза рабов путем лишения Конгресса полномочия запрещать такой ввоз. Большинство участников конвента высказывались за то, чтобы оставить Конгрессу свободу запретить эту торговлю в любое время. Но поскольку было сомнительно, согласятся ли эти штаты в таком случае с конституцией, и поскольку желательно было привлечь в союз как можно больше штатов, в конце концов было решено оставить торговлю открытой и свободной для всех штатов, пожелавших ее продолжить, до 1808 года (двадцать лет); Конгрессу при этом разрешалось вводить пошлину или налог в размере десяти долларов на каждого ввезенного раба.

§3. Для многих всегда было предметом удивления и сожаления то, что торговля человеческими существами допускалась конституцией пусть даже на самый ограниченный срок. Тем не менее отрадным фактом является то, что Конгресс воспользовался своим полномочием прекратить иностранную работорговлю в самые ранние из возможных сроков. В 1807 году был принят закон, вступавший в силу в январе 1808 года, объявлявший незаконным под угрозой суровых наказаний ввоз рабов в Соединенные Штаты; а в 1820 году африканская работорговля была законодательно объявлена пиратством и стала караться смертной казнью.

§4. Следующий пункт гласит: «Привилегия судебного приказа хабеас корпус не подлежит приостановлению, за исключением случаев, когда ввиду мятежа или вторжения этого может требовать общественная безопасность». Хабеас корпус (лат.) означает «иметь тело». Лицо, лишенное свободы, может до вынесения окончательного судебного решения обратиться с ходатайством в суд или к судье, который выдает судебный приказ, предписывающий стороне, осуществляющей тюремное заключение или содержащей под стражей, доставить его тело и причину задержания судье или в суд. Если тюремное заключение или содержание под стражей признаются незаконными либо не имеющими достаточных оснований, заключенный освобождается.

§5. Следующий пункт провозглашает: «Не должны приниматься никакие билль об опале или закон с обратной силой». Билль об опале представляет собой законодательный акт, посредством которого к какому-либо лицу за какое-либо преступление без всякого судебного разбирательства применяется смертная казнь. Если он налагает более мягкое наказание, его обычно называют биллем об отягощении и наказании (bill of pains and penalties). Такие законы несовместимы с принципами республиканского правления и потому обоснованно запрещены.

§6. Закон с обратной силой (ex post facto law) — это в буквальном смысле закон, изданный после совершения деяния или действующий в отношении деяния после того, как оно совершено. Однако здесь он означает закон, который признает наказуемым в качестве преступления деяние, не являвшееся преступным в момент его совершения. Законом с обратной силой является также закон, который усиливает наказание за преступление после того, как оно было совершено. Если, например, будет принят закон, в соответствии с которым лицо, ранее лишившее жизни другого человека при правомерной защите собственной жизни, должно претерпеть смертную казнь, это будет закон с обратной силой, поскольку убийство в целях самообороны до принятия закона не каралось как преступление. Таким же был бы закон, требующий, чтобы все лица, обвиняемые в настоящее время в краже, были приговорены к пожизненному заключению, если будут признаны виновными, поскольку данное преступление в момент его совершения наказывалось менее продолжительным тюремным заключением.

§7. Следующий запрет гласит: «Ни подушный, ни иной прямой налог не должны вводиться иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше». Слова capitation и capital происходят от латинского caput — голова, или подать. Отсюда подушный налог (capitation-tax или poll-tax) представляет собой налог с каждой головы или лица (гл. VII, §4). Упомянутый пункт означает, что подушные налоги, если они вводятся, должны вводиться в соответствии с пунктом 3 раздела 2 статьи 1 конституции, который требует учета трех пятых рабов при распределении налогов между штатами пропорционально численности населения.

§8. Следующий запрет гласит: «Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из какого-либо штата». Вероятно, невозможно придумать такой закон о налогообложении экспорта, который одинаково затрагивал бы интересы всех штатов. В одних штатах основной продукцией является хлопок, рис или табак; в других — зерно; в третьих — изделия обрабатывающей промышленности, причем некоторые из этих продуктов не могут облагаться пошлинами по одинаковым ставкам. Но даже если бы удалось разработать план, который был бы одинаков в своем применении, большинство представителей могло бы выступить против него. Представители штатов, производящих зерно, и представители аграрных штатов могут объединиться, чтобы ввести чрезмерные налоги на продукцию промышленных штатов. Либо промышленные штаты и штаты, производящие зерно, могут с тем же намерением объединиться против аграрных штатов.

§9. Поскольку целью создателей конституции было сделать налогообложение в различных штатах как можно более одинаковым посредством единообразных пошлин, а также учитывая, что любые необходимые цели косвенного налогообложения могут быть достигнуты за счет пошлин на импорт, пошлины на экспорт обоснованно запрещены. А чтобы обеспечить всем штатам свободу и равенство в торговле, в том же пункте прямо предусмотрено, что «никакое предпочтение не должно отдаваться по какому-либо положению о торговле или сборах портам одного штата перед портами другого; суда же, следующие в один штат или выходящие из него, не должны быть обязаны заходить в порты другого штата, очищать судовые роли или платить пошлины в нем».

§10. Следующий пункт устанавливает, что «никакие деньги не должны изыматься из казначейства иначе как во исполнение ассигнований, произведенных по закону». Это ставит государственные деньги вне досягаемости и контроля исполнительной власти или любого другого должностного лица и обеспечивает их нахождение в руках представителей народа. Во исполнение этого положения конгресс на каждой сессии принимает законы, определяющие цели, на которые должны быть выделены денежные средства. Вторая часть этого пункта требует, чтобы «регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных денег публиковались время от времени». И в соответствии с законом на министра казначейства возлагается обязанность ежегодно представлять конгрессу такой отчет, который публикуется по распоряжению конгресса, чтобы народ знал, на какие цели расходуются государственные деньги.

§11. Далее заявляется, что «никакие дворянские титулы не должны жаловасться Соединенными Штатами». Хотя простые титулы лорда, герцога и т. д., которые присваиваются гражданам при монархических формах правления, не могли бы прибавить политической власти какому-либо лицу в соответствии с нашей конституцией, тем не менее, поскольку желательно существование равенства рангов наряду с равенством политических прав, вполне уместно запретить конгрессу учреждать дворянские титулы. А чтобы оградить государственных должностных лиц от коррумпирования под иностранным влиянием, им запрещается «принимать какие бы то ни было подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства».

Глава XXXVIII.

Запреты в отношении штатов.

§1. В следующем разделе содержатся ограничения полномочий штатов. «Ни один штат не должен вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию». [Определение договора и порядок его заключения см. в главе XL: §3–5.] Союз — это объединение двух или более наций посредством договора или контракта для их взаимной выгоды. Конфедерация и союз имеют почти одинаковое значение. Если бы штатам по отдельности было разрешено заключать договоры или формировать союзы с иностранными державами, права и интересы одного штата могли бы пострадать от договоров, заключенных другим штатом. Поскольку объединенные штаты составляют лишь одну нацию, очевидно, что право вести переговоры с другими нациями принадлежит надлежащим образом общему правительству. Если бы штаты также обладали этим правом, они могли бы противодействовать политике национального правительства.

§2. Штат также не может «выдавать каперские свидетельства и свидетельства на право репризалы». Если, как было показано, это полномочие надлежащим образом предоставлено конгрессу, его нельзя было бы безопасно доверить штатам. (Гл. XXXVI, §5.)

§3. Полномочие «чеканить монету» также запрещено штатам. Оно было предоставлено общему правительству для обеспечения единообразной денежной единицы. (Гл. XXXIV, §7.) Но эта цель вряд ли была бы достигнута, если бы полномочие чеканить монету осуществлялось штатами.

§4. Штат не может «выпускать кредитные билеты». Кредитные билеты в огромном количестве выпускались штатами во время войны и некоторое время после нее. Они представляли собой долговые расписки, выданные от имени штата и под его кредит, и пущенные в обращение континентальным конгрессом и штатами в качестве денег. Эти бумажные деньги, не имеющие средств, выделенных на их выкуп, стали почти бесполезными. Банковские билеты, выпущенные под кредит частных лиц, не подпадают под этот запрет. Также считается, что данный запрет не распространяется на банкноты или билеты государственного банка, выпущенные под кредит конкретного фонда, выделенного для этой цели.

§5. Ни один штат не должен «делать законным платежным средством при уплате долгов что-либо, кроме золотой и серебряной монеты». Предложение (tender) означает оферту или предложение сделать ее. В праве это предложение чего-либо в уплату долга или сама вещь, предлагаемая в уплату. Некоторые штаты объявляли свои ничем не обеспеченные бумажные деньги законным платежным средством. Но бумажные деньги и имущество всех видов постоянно подвержены колебаниям стоимости и могут подвергнуть тех, кто будет вынужден их принимать, большим неудобствам и убыткам. Но хотя ни одно лицо не обязано принимать в уплату что-либо, кроме монеты, банковские билеты по общему согласию принимаются в ходе деловых операций и при уплате долгов, поскольку они могут быть конвертированы в звонкую монету путем их предъявления в банк, который их выпустил.

§6. Штат также не может «принимать какой-либо билль об опале, закон с обратной силой или закон, ущемляющий обязательства по контрактам». Биллях об опале и законах с обратной силой дано определение и они были рассмотрены. (Гл. XXXVII, §5.) Если эти законы по своей сути неверны, то штатам, как и конгрессу, должно быть запрещено их принимать. Не менее несправедливы законы, ущемляющие обязательства по контрактам. Законы, которые ослабляли бы силу контрактов или освобождали бы людей от их обязательств, противоречили бы принципам справедливости и уничтожили бы всякую защиту прав собственности.

§7. Поскольку законы о банкротстве освобождают должников от уплаты их долгов и, следовательно, ущемляют обязательства по контрактам, возник вопрос, имеют ли штаты право принимать законы о несостоятельности или банкротстве. Из решений Верховного суда Соединенных Штатов, который является высшим судебным авторитетом, следует, что штат не может принимать закон о банкротстве, освобождающий должника от обязательства по контракту, заключенному до принятия такого закона. Но это не должно считаться законом, ущемляющим обязательство по контракту, если таковой существовал до заключения контракта, поскольку стороны, которые предположительно знают о существовании такого закона, могут защитить себя от убытков.

§8. Последнее, что запрещено в этом пункте, — это «жаловать какие-либо дворянские титулы». Это запрещено штатам по той же причине, по которой это запрещено конгрессу. (Гл. XXXVII, §11.)

§9. Первый запрет в отношении штатов в следующем пункте заключается в том, чтобы «не налагать никакие сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения их законов об инспекции». Возражения против полномочия штатов вводить пошлины уже рассматривались. Они основаны на тех же причинах, которые были приведены для наделения конгресса этим полномочием; одна из них заключается в обеспечении единообразия на всей территории Соединенных Штатов. (Гл. XXXII, §6.) И поскольку конгрессу надлежащим образом запрещено вводить пошлины на экспорт (гл. XXXVI, §8, 9), не может быть веской причины разрешать делать это штатам.

§10. Исключение, разрешающее штату вводить пошлины, необходимые для исполнения его законов об инспекции, было признано целесообразным. Штатами принимаются законы об инспекции или проверке муки и мяса в бочках, кожи и различных других товаров в коммерческих городах с целью установления их качества и количества и нанесения соответствующей маркировки. С помощью этого средства штаты имеют возможность улучшать качество изделий, производимых трудом страны, и такие изделия лучше подходят для продажи, поскольку покупатель тем самым огражден от обмана. С инспектируемых товаров взимается небольшой налог в оплату их инспекции. Но во избежание того, чтобы штаты зашли в осуществлении этого полномочия слишком далеко и причинили ущерб другим штатам, эти «законы подлежат пересмотру и контролю со стороны конгресса».

§12. Последние ограничения полномочий штатов, содержащиеся в этом разделе, таковы: «Ни один штат не должен без согласия конгресса вводить какую-либо пошлину на тоннаж; содержать войска или военные суда в мирное время; вступать в какое-либо соглашение или пакт с другим штатом или с иностранной державой; либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит отлагательств». Некоторые из перечисленных здесь запретов уже упоминались в этой и предыдущих главах, а причины остальных столь очевидны, что делают какие-либо замечания по их поводу излишними.

Глава XXXIX.

Исполнительная власть. Президент и вице-президент; их выборы, квалификационные требования и т. д.

§1. Вторая статья конституции касается исполнительной власти. О необходимости отдельной и самостоятельной власти для исполнения законов мы уже говорили. (Гл. VIII, §7.) При конфедерации, как помнят читатели, не было национального исполнительного органа. Этот пробел был восполнен конституцией. «Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом». (Ст. 2, §1.)

§2. В отношении организации и полномочий исполнительной власти существовало большое разнообразие мнений. Должна ли высшая исполнительная власть принадлежать одному лицу или нескольким лицам? Законы должны исполняться быстро и энергично. С большей вероятностью это будет сделано одним человеком, чем несколькими. Если бы несколько лиц были связаны совместным осуществлением этой власти, неизбежно возникли бы разногласия и раздоры, которые привели бы к частым и пагубным задержкам. Поскольку единство было признано благоприятным для энергичных и быстрых действий, высшая исполнительная власть нации была передана одному лицу.

§3. Во-вторых, что касается срока полномочий. Многое из того, что было сказано в отношении срока полномочий сенаторов, применимо и к сроку полномочий президента. (Гл. XXX, §4–6.) Срок его полномочий не должен быть столь коротким, чтобы побуждать его действовать скорее в расчете на свое переизбрание, чем на общее благо; в то же время он должен быть достаточно коротким, чтобы заставлять его чувствовать свою ответственность. И он должен быть достаточно должным для того, чтобы обеспечить надлежащую степень независимости и позволить ему осуществлять свою систему государственной политики. Соответственно, был принят четырехлетний срок.

§4. В-третьих, способ выборов. Среди различных предложенных способов был принят способ избрания президента выборщиками, избираемыми в различных штатах для этой цели, причем число выборщиков, избираемых в каждом штате, должно быть равно числу его сенаторов и представителей в конгрессе. После принятия конституции в способ выборов было внесено существенное изменение, что станет очевидно при изучении обоих способов. (Ст. 2, §1; и ст. 12 Поправок.) Эта поправка изменяет не порядок выбора самих выборщиков, а порядок выбора президента выборщиками.

§5. Конституция не предписывает порядок назначения или выбора выборщиков; в ней лишь заявляется, что каждый штат назначает их «в таком порядке, какой установит его легислатура». Единообразный способ не был принят различными штатами. В одних штатах выборщики назначались легислатурой, в других — народом. В настоящее время последний способ преобладает во всех штатах, кроме Южной Каролины, где выборщики президента по-прежнему избираются легислатурой.

§6. Выборщики по законам различных штатов избираются единым общим списком (general ticket). Имена двух человек, соответствующих количеству сенаторов, на которое штат имеет право в конгрессе, вместе с именами такого же количества других лиц, каковое число равно количеству представителей штата в нижней палате конгресса, причем по одному от каждого избирательного округа, помещаются в один и тот же избирательный бюллетень; так что каждый избиратель голосует за все количество выборщиков президента, подлежащих избранию в штате. И по закону конгресса выборщики должны избираться во всех штатах в один и тот же день, который является вторником после первого понедельника ноября.