«Учебник государственного класса»

§5. В городах также существуют суды, отличные от тех, которые учреждены конституцией или общими законами штата. Существует суд для судебного преследования лиц, виновных в нарушении порядка, и таких иных мелких правонарушений, которые обычно наказываются тюремным заключением в окружной тюрьме, именуемый полицейским судом. Его проводит полицейский судья, избираемый народом или назначаемый в порядке, предписанном законом. В некоторых более крупных городах существуют суды как гражданской, так и уголовной юрисдикции, отличающиеся от судов, общих для округов в целом.

§6. Управление инкорпорированными селениями не во всем похоже на управление городами. Главным должностным лицом такого селения в некоторых штатах является президент. Селение не делится на варды ввиду слишком малого для такого деления числа жителей. Вместо совета олдерменов существует совет попечителей или директоров, осуществляющих аналогичные полномочия. Президент селения обычно избирается попечителями из их собственного числа. В некоторых штатах инкорпорированные селения называются городами (towns), а их главное должностное лицо именуется мэром.

§7. Необходимость и последствия инкорпорации селения могут быть еще не вполне очевидны для каждого читателя. Проиллюстрируем это. Согласно общему закону штата или решению избирателей тауншипа на основании такого закона скот может свободно пастись на дорогах. Для многих людей в селении это может стать большим неудобством, предотвратить или устранить которое можно только путем содержания скота в загонах. Или же может возникнуть необходимость прокладки тротуаров. Или же может быть сочтено необходимым обеспечить средства для тушения пожаров путем приобретения пожарных машин и организации пожарных команд. В неинкорпорированном селении нет полномочий принуждать граждан к совершению этих действий. Поэтому те, кто желает, чтобы граждане имели власть принимать все необходимые правила для управления селением, обращаются к легислатуре с петицией об акте инкорпорации, дарующем необходимые полномочия.

§8. Конститции некоторых штатов требуют от легислатуры принятия общего закона, предписывающего порядок, в котором жители любого селения могут объединиться в корпорацию с необходимыми полномочиями управления без принятия специального закона для этой цели.

§9. Помимо этих территориальных корпораций для целей управления, таких как округа, города, урбанизированные селения и т. д., существуют корпоративные компании для ведения различного рода дел, как то: компании по строительству дорог с усовершенствованным покрытием и железнодорожные компании, а также компании для банковской, страховой, производственной и иной деятельности. Для успешного ведения такого рода дел иногда требуется больший объем денежных средств, чем располагает один человек. Поэтому ряд лиц объединяет свой капитал на основании акта об инкорпорации, дарующего им право управлять своим бизнесом, которым они не могли бы обладать при обычном торговом товариществе. Кроме того, простое товарищество должно прекратиться со смертью любого из партнеров; однако корпоративная компания не подвержена такому влиянию со стороны смерти ее членов.

§10. Природа корпораций такова, что они обладают бессрочным существованием. Корпорация может жить после того, как лица, первыми составившие ее, все умерли; ибо приходящие им на смену обладают теми же полномочиями и привилегиями. Город или селение, инкорпорированные сто лет назад, остаются тем же городом или селением и поныне, хотя никто из их первоначальных жителей не жив. Точно так же железнодорожная или банковская корпорация может существовать после смерти многих или даже всех первоначальных учредителей.

§11. Но существуют определенные особенности, в отношении которых все корпорации не одинаковы. Штат определяется как политическое тело, или корпорация. (Гл. I. §10; III, §5.) Однако он отличается от других правительственных корпораций, таких как округа, города, селения и т. д., в следующем: последние образуются актами легислатуры; штат же образуется народом в его политическом качестве при учреждении конституции.

§12. Кроме того, все эти правительственные корпорации отличаются от инкорпорированных коммерческих компаний. При создании города или селения множество лиц вовлекаются в корпорацию против их воли или согласия, поскольку в государственном управлении все проживающие в определенных установленных границах должны подчиняться одним и тем же законам; однако членами инкорпорированного коммерческого объединения, как и обычного торгового товарищества, становятся исключительно по собственной воле или выбору. Существует и другое различие: последние являются так называемыми акционерными компаниями; и хотя они могут продолжать существование после смерти первых учредителей, лица, вступающие в объединение впоследствии, делают это, становясь собственниками акционерного капитала тех, кто предшествовал им. Последнее различие станет более очевидным из более подробного описания, приведенного в другом месте, инкорпорированных компаний и порядка передачи акций. (Гл. XXIII, §11--15.)

Глава XVII.

Судебная власть. Суды мировых судей.

§1. Увидев, как сформированы законодательная и исполнительная ветви власти штата, как принимаются и исполняются законы, каким образом ведутся местные дела округов и городов иковы полномочия и обязанности их соответствующих должностных лиц, мы переходим к описанию судебной ветви власти, полномочий и обязанностей судебных служащих и порядка отправления правосудия.

§2. Дело легислатуры — определять, какие деяния должны считаться общественными правонарушениями, или преступлениями, и принимать законы для обеспечения правосудия гражданам в их сделках и общих взаимоотношениях друг с другом; однако выносить суждения по законам и применять их, то есть определять, в чем заключается закон и было ли его нарушение, устанавливать справедливую меру ущерба или наказания и предписывать приведение такого решения в исполнение — суть обязанности, которые, как уже отмечалось, были мудро возложены на обособленную и отдельную ветвь власти. (Гл. VIII. §7.)

§3. Правительство без какой-либо власти разрешать споры, воздавать правосудие и наказывать преступления в соответствии с законами штата не было бы полным. Позволить каждому человеку быть судьей в случаях предполагаемого ущерба и самому восстанавливать свои нарушенные права означало бы поставить под угрозу права других. Правосудие наилучшим образом обеспечивается гражданам путем учреждения судов для возмещения ущерба и наказания за преступления; и дабы никто не пострадал несправедливо, предусмотрено, что каждое лицо, обвиняемое в преступлении или ином неправомерном деянии, имеет право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство.

§4. Для удобства лиц, которые могут быть вынуждены искать защиты в судебном порядке, суды учреждаются в каждом городе. Это суды низшей инстанции, называемые судами мировых судей, и заседают в них мировые судьи, которые в большинстве штатов избираются населением соответствующих городов. Они называются низшими судами потому, что обладают юрисдикцией лишь в делах, где истребуются наименьшие суммы или убытки, либо в которых рассматриваются наименее тяжкие правонарушения. Слово «юрисдикция» происходит от латинского jus — закон или juris — закона, и dictio — произнесение или говорение. Следовательно, юрисдикция суда означает его полномочие провозглашать закон.

§5. Хотя мировые судьи обычно избираются в городах, их юрисдикция распространяется на весь округ; то есть они имеют право рассматривать дела, возникающие в любой части округа или между гражданами, проживающими в других городах. Юрисдикция мировых судей обычно предписывается законом. Закон предписывает сумму, на которую может быть предъявлен иск, или размер ущерба, который может быть взыскан в суде мирового судьи, а также категорию правонарушений, которые могут в нем рассматриваться. В некоторых штатах мировые судьи могут рассматривать иски лишь в том случае, если спорная сумма не превышает 50 долларов; однако в большинстве из них юрисдикция мирового судьи распространяется, как полагают, на суммы в 100 долларов и более.

§6. Дела, в которых истребуются деньги в возмещение ущерба или долга, называются гражданскими делами; дела по судебному преследованию лиц, обвиняемых в преступлении или каком-либо проступке, называются уголовными делами. Все преступления, строго говоря, являются проступками. Однако в обычном словоупотреблении слово «проступок» обозначает менее тяжкое правонарушение, такое, которое обычно наказывается штрафом или тюремным заключением в окружной тюрьме, а не в пенитенциарном учреждении штата. Дела, иски и судебные разбирательства — это слова схожего значения в юридическом языке, используемые обычно для обозначения судебных преследований или судебных тяжб. Сторона, предъявляющая иск, называется истцом; сторона, к которой предъявлен иск, называется ответчиком.

§7. Судебное преследование в суде ведется практически одинаково в разных штатах. Ниже приводится краткое описание производства по обычному гражданскому иску в суде мирового судьи: судья по просьбе истца выдает повестку (summons), представляющую собой судебный приказ или предписание, адресованное констеблю города (в некоторых штатах — любому констеблю округа) с требованием вызвать ответчика на заседание перед судьей в указанные день и час для ответа истцу (с указанием его имени) по иску, характер которого изложен в повестке.

§8. Констебль вручает повестку путем ее зачитывания или изложения ее сути ответчику; а по требованию выдает ему ее копию. Если он не застает ответчика, он оставляет копию по месту его жительства кому-либо из членов семьи надлежащего возраста. В назначенные для судебного разбирательства время или ранее констебль возвращает судье повестку с отметкой, в которой указаны день ее вручения и способ вручения: лично или посредством копии. Если вручение было произведено посредством копии, а ответчик не явился в назначенное для судебного разбирательства время, выдается новая повестка, как это принято в некоторых штатах (возможно, во всех), и судебное разбирательство не может продолжаться до тех пор, пока повестка не будет вручена лично.

§9. Стороны могут явиться лично или через поверенного. Поверенный — это любое лицо, законно уполномоченное вести дела за другого; следовательно, слово «поверенный» не всегда означает поверенного в суде, или адвоката, который надлежащим образом является должностным лицом суда. Когда стороны явились и ответили на вызов по имени, они приступают к состязательным бумажным заявлениям (плдингам); то есть истец заявляет, с каким требованием он обращается с иском, а ответчик излагает суть того, что он имеет противопоставить (в зачет) требованиям истца, либо полностью отрицает требование. Эти действия сторон называются соединением по спорному вопросу (joining issue).

§10. Если стороны готовы к судебному разбирательству, судья приступает к рассмотрению спора. Если свидетели не были вызваны по повестке (субпена) и не присутствуют, разбирательство откладывается на более поздний день; и судья по просьбе любой из сторон выдает субпену, представляющую собой судебный приказ, предписывающий лицам явиться в суд в качестве свидетелей. Свидетели с обеих сторон допрашиваются судьей, который выносит решение в соответствии с законом и справедливостью, как того требует право по делу, что именуется вынесением судебного решения (judgment). К сумме судебного решения, будь оно вынесено против истца или против ответчика, добавляются судебные издержки, поскольку считается справедливым, чтобы проигравшая сторона оплатила расходы по иску. Судебные издержки состоят из сборов, или вознаграждения, выплачиваемых судье, констеблю и свидетелям за их услуги.

§11. Если ответчик не явился во время судебного разбирательства, судья может приступить к рассмотрению дела и вынести решение на основании показаний свидетелей истца. Если истец не отвечает и не появляется при вызове его имени в суде, судья выносит определение о прекращении дела за неявкой истца (nonsuit). Истец может в любое время до вынесения решения прекратить или отозвать свой иск, в каковой ситуации также выносится определение о прекращении дела за неявкой истца. В случаях прекращения дела за неявкой истца, а также когда основания для иска не обнаружены, решение о судебных издержках выносится против истца.

§12. Должник может избежать расходов по судебной тяжбе путем признания судебного решения. Стороны являются к судье, и должник признает требования кредитора и дает согласие на то, чтобы судья вынес соответствующее судебное решение. В некоторых штатах признание и согласие должны быть выражены в письменной форме и подписаны должником. Сумма, на которую может быть признано судебное решение, ограничена законом, но по крайней мере в некоторых штатах, а возможно, в большинстве или во всех из них, она превышает сумму, до которой ограничена юрисдикция мирового судьи в обычных исках.

Глава XVIII.

Суд присяжных; Исполнение решения; Арест имущества (аттачмент); Апелляции; Задержание правонарушителей.

§1. Отправление правосудия в судах не оставляется целиком на усмотрение судей. Стороны не всегда могут испытывать достаточную уверенность в способностях, честности и беспристрастности судьи, которому предстоит рассматривать дело, чтобы доверить свои интересы его решению. Поэтому конституции всех штатов гарантируют каждому лицу право на суд присяжных. Это право пользуется признанием в Англии на протяжении многих веков. Оно было установлено здесь нашими предками, которые происходили главным образом из той страны.

§2. Присяжные (jury) — это определенное количество мужчин, отвечающих требованиям закона, отобранных в предписанном им порядке и приведенных к присяге для рассмотрения вопроса факта и объявления правды на основе представленных по делу доказательств. Это объявление правды называется вердиктом, происходящим от латинского verum dictum — истинное заявление или изречение. Жюри присяжных в суде мирового судьи состоит, как полагают, в большинстве или во всех штатах из шести человек; в высших судах — из двенадцати человек, от которых обычно требуется наличие земельной собственности на безусловном праве собственности. Порядок отбора присяжных неодинаков в разных штатах.

§3. После соединения по спорному вопросу и до заслушивания показаний любая из сторон может потребовать, чтобы дело рассматривалось судом присяжных. После этого судья выдает венери (venire), представляющее собой судебный приказ или предписание, обязывающее констебля вызвать требуемое количество надлежащим образом квалифицированных мужчин для явки к судье с целью формирования жюри присяжных для рассмотрения дела.

§4. После того как показания и аргументы обеих сторон заслушаны, присяжные передаются под надзор констебля, который принимает присягу содержать их в каком-либо удобном месте без еды и питья, за исключением того, что может распорядиться судья, до тех пор, пока они не придут к вердикту или не будут освобождены судьей; и не позволять никому разговаривать с ними в течение такого времени, а также не разговаривать с ними самому, кроме как по распоряжению судьи, если только не для того, чтобы спросить их, пришли ли они к вердикту.

§5. Все присяжные должны прийти к единогласному вердикту; и по достижении такого согласия они возвращаются под конвоем констебля и в открытом судебном заседании оглашают свой вердикт судье, который выносит судебное решение в соответствии с решением присяжных. Если присяжные, пробыв в совещательной комнате разумное время, не приходят к единогласному вердикту, судья может распустить их и выдать новый приказ венери, если только стороны не согласятся передать дело на решение судьи.

§6. Если судебное решение не выплачено в срок, предписанный законом, судья выдает исполнительный лист (execution), представляющий собой предписание констеблю взыскать сумму судебного решения; и наделяющее его полномочиями изъять и продать движимое имущество и пожитки должника, а также представить отчет судье в установленный срок. Движимое имущество и пожитки (goods and chattels) — это личное или движимое имущество, либо имущество иное, чем безусловное право собственности или недвижимость. Если деньги не могут быть взысканы, исполнительный лист возвращается как неисполненный. Если констебль добросовестно не выполняет указания, содержащиеся в исполнительном листе, он и его поручители несут ответственность по выплате судебного решения.

§7. Во всех штатах были приняты законы в пользу неимущих людей, которым разрешено оставлять для пользования и комфорта себя и своих семей определенные предметы личного имущества, которые не могут быть проданы по исполнительному листу; такие как необходимая домашняя утварь, одежда, кровати, орудия труда и инструменты ремесла и т. д. Прежняя практика тюремного заключения должников, не способных удовлетворить требования по исполнительным листам, была отменена, за исключением штрафов и взысканий.

§8. Вышеприведенное описание производства в суде мирового судьи представляет собой судебное преследование в обычных случаях. Но в определенных случаях существуют иные способы судопроизводства, один из которых осуществляется посредством ареста имущества (attachment). Аттачмент — это судебный приказ об изъятии имущества должника и его хранении до проведения судебного разбирательства и получения решения. Этот способ судопроизводства применяется, когда у истца есть основания полагать, что должник скрывается, чтобы избежать судебного преследования по повестке, либо собирается вывезти свое имущество или уехать сам из округа, либо намерен каким-либо иным образом обмануть своих кредиторов.

§9. В случае отсутствия или скрытия должника констебль (как предполагается по общему правилу) оставляет копию судебного приказа об аресте имущества вместе с описью или перечнем арестованного имущества по последнему месту жительства ответчика либо, если такового у него не было в данном округе, эта копия и опись вручаются лицу, у которого находится данное имущество. Если ответчик не явится в день судебного разбирательства, истец может приступить к доказательству своих требований и вынесению судебного решения. После этого в отношении арестованного имущества выдается исполнительный лист.

§10. Если любая из сторон недовольна решением, вынесенным судом мирового судьи, она может подать апелляцию в вышестоящий суд для судебного разбирательства или для пересмотра решения. Сторона, подающая апелляцию, называется апеллянтом; противоположная сторона — апеллятом или ответчиком по апелляции.

§11. Важная часть обязанностей мирового судьи связана с арестом и судебным преследованием лиц, обвиняемых в преступлениях и проступках. Хотя они не обладают полномочиями судить за тяжкие правонарушения, обычно именуемые преступлениями, они могут отдавать распоряжение о задержании лиц, обвиняемых в таких правонарушениях, и направлять их под стражу для судебного разбирательства.

§12. Лицо, которому известно или которое подозревает, что другое лицо совершило правонарушение, может подать жалобу судье или мировому судье, который допрашивает подавшего жалобу под присягой, а также свидетелей, если таковые имеются; и если он убежден, что правонарушение было совершено, он выдает судебный приказ об аресте, предписывающий доставить обвиняемого к нему. Допрашиваются подавший жалобу и свидетели обвинения, а затем заключенный и его свидетели. Если данное правонарушение относится к юрисдикции магистрата, он может приступить к судебному разбирательству в отношении заключенного, который, как помнится, имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных.

§13. Если правонарушение таково, что магистрат не имеет полномочий судить его, он обязывает обвинителя или лицо, подавшее жалобу, а также всех ключевых свидетелей явиться и дать показания против заключенного в ближайшем суде, обладающем полномочиями предъявить ему обвинение и судить его. И если это такое правонарушение, по которому заключенный может быть освобожден под залог, магистрат принимает залог за его явку в суд. Если правонарушение не допускает освобождения под залог или если не предложено удовлетворительного залога, магистрат распоряжается заключить его под стражу в тюрьму дожидаться суда. Но, как будет показано далее, прежде чем его будут судить, ему должно быть предъявлено обвинение большим жюри. (Гл. XIX, §7–9.) И если бы не было опасности побега правонарушителя до того, как его удастся привлечь к суду, его предварительный арест и допрос могли бы оказаться излишними.

§14. Обязательство или поручительство, предоставляемое обвинителем и свидетелями для обеспечения их явки в суд, иногда называется судебным обязательством (рекогнизицией). Они обязуются под поручительство внести и уплатить определенную денежную сумму в случае неявки. Аналогичное обязательство или рекогнизиция предоставляется в случае внесения залога. Обвиняемый обязуется под поручительство на ту сумму, которую требует судья, подлежащую уплате, если он не явится для судебного разбирательства. Слово «залог» происходит от французского слова, означающего «вручать» или «освобождать». Следовательно, мировой судья освобождает под залог, отпускает на свободу или передает на поруки поручителям арестованное лицо. Также говорят, что поручители берут лицо на поруки, когда добиваются его освобождения.

Глава XIX.

Суды, помимо судов мировых судей; большое и малое жюри присяжных и т. д.

§1. Судом, следующим выше суда мирового судьи, является суд, заседающий в каждом округе, обычно называемый окружным судом или судом общих исков. Этот суд обычно возглавляет окружной судья, избираемый электоратом округа в большинстве штатов; в некоторых штатах он назначается легислатурой, а в других — губернатором с одобрения и согласия сената. В некоторых штатах этот суд состоит более чем из одного судьи. В отдельных штатах окружные суды проводятся судьями конных судов (судов циркутов).

§2. В этом суде рассматриваются гражданские дела, по которым истребуются суммы, превышающие юрисдикцию мирового судьи, а также уголовные дела, по которым обвиняются в менее тяжких преступлениях, совершенных в округе. Кроме того, в этом суде рассматриваются дела, переданные по апелляции из суда мирового судьи; в таких случаях принято говорить, что он обладает апелляционной юрисдикцией. Суды также обладают первоначальной юрисдикцией, что означает, что судебные разбирательства могут возникать или начинаться в таких судах.

§3. В каждом штате имеется по меньшей мере один суд, а в большинстве штатов — два или более судов более высокой инстанции, чем окружной суд. В разных штатах они называются по-разному: например, конный суд (суд циркута), высший суд, верховный суд и апелляционный суд. Конный суд, вероятно, получил свое название следующим образом: штат делится на судебные округа, в каждом из которых избирается один или несколько судей, которые объезжают округа, проводя судебные заседания раз в год или чаще в каждом из графств, составляющих судебный округ. Этот суд обычно обладает как первоначальной, так и апелляционной юрисдикцией, поскольку частью его работы является рассмотрение апелляций на решения окружных судов. Он также рассматривает те более тяжкие преступления, рассматривать которые окружной суд не уполномочен. Суды, в которых рассматриваются преступления, иногда называются судами оэр и терминер.

§4. При каждом окружном суде и каждом конном суде с аналогичной юрисдикцией имеется жюри присяжных для рассмотрения вопросов факта, а также большое жюри. Вопрос факта возникает тогда, когда вопрос о задолженности или виновности обвиняемого лица должен быть определен на основании свидетельских показаний. Вопрос права — это вопрос, в котором необходимо определить, каков закон по данному делу, что делается судьей, а не жюри присяжных. Жюри, рассматривающее вопросы факта, в отличие от большого жюри, называется малым жюри, или жюри присяжных по мелким делам (пети-жюри). Оно состоит из двенадцати мужчин, все из которых должны прийти к единогласному вердикту.

§5. Порядок отбора членов большого и малого жюри предписан законом. Некоторое количество благоразумных мужчин в каждом городе отбирается лицом или лицами, законно уполномоченными на то; а имена отобранных мужчин записываются на отдельных листках бумаги и помещаются в ящик в каждом городе, который хранится у городского клерка; или, как это принято в некоторых штатах, имена мужчин, назначенных присяжными в различных городах, отправляются окружному клерку и хранятся им в ящике. Перед началом заседаний суда необходимое количество имен извлекается из ящика, и мужчины, чьи имена были извлечены, вызываются для исполнения обязанностей в качестве присяжных.

§6. В обязанности большого жюри входит расследование преступлений и проступков, совершенных в округе; и если обнаруживаются достаточные основания для обвинения какого-либо лица, они делают суду представление или официальное обвинение против него, на основании которого он должен быть предано суду. Число членов большого жюри не всегда одинаково. В некоторых штатах их должно быть не более двадцати трех и не менее двенадцати. От них не требуется единогласия для того, чтобы предать лицо суду.

§7. При открытии суда члены большого жюри приводятся к присяге вынести правдивое представление по всем вопросам, порученным их вниманию. Затем судья обращается к ним с напутственным словом и назначает одного из них старостой (форменом); после чего присяжные удаляются в отдельное помещение для исполнения своих обязанностей. Они выслушивают все жалобы, поступающие к ним в отношении лиц, совершивших преступления и нарушения общественного порядка, и допрашивают являющихся для дачи показаний свидетелей; и когда это требуется, они пользуются помощью и советами государственного прокурора, или, как его называют в некоторых штатах, окружного прокурора или обвинителя. Если они считают, что лицо, на которое поступила жалоба, должно предстать перед судом, они составляют документ, в котором обвиняют его в том правонарушении, в совершении которого они считают его виновным. Это называется обвинительным актом (индиктом). Он подписывается старостой, снабжается отметкой «истинное обвинение» и доставляется присяжными в суд. Если обвиняемый ранее не был арестован, он может быть арестован сейчас и предан суду. (См. гл. XVIII, §12–14.)

§8. Поскольку большие жюри не судят преступления, а лишь расследуют их, некоторые могут не сразу осознать необходимость таких жюри. Невинные люди могли бы подвергнуться серьезным неудобствам и издержкам, защищая себя в суде от клеветнических слухов или ложных обвинений со стороны злонамеренных лиц. Именно для предотвращения этого учреждаются большие жюри, которые проводят тщательное расследование переданных им дел и нечасто обвиняют лиц в преступлениях, если нет высокой вероятности того, что они будут признаны виновными на суде.

§9. Институт большого жюри считался настолько важным, что конституция Соединенных Штатов, которой должны соответствовать конституции и законы штатов, предусматривает, что «никто не должен привлекаться к ответу за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри», за исключением определенных случаев. (Кон. США, попр. ст. V. Определение «позорящего преступления» см. в гл. VI, §7.)

§10. По мнению многих, это требование предварительного обвинительного акта большого жюри относится исключительно к судам Соединенных Штатов, и штаты могут отказаться от него. В связи с этим в некоторых штатах сейчас предпринимаются попытки упразднить большие жюри. Предполагается, что предварительное разбирательство перед судьей или магистратом, когда заключенный может присутствовать со своими свидетелями, с большей вероятностью защитит его от ненужного столкновения с хлопотами и расходами на судебное разбирательство, чем разбирательство перед большим жюри, куда жалобы часто подаются злонамеренными лицами и подкрепляются показаниями предвзятых или коррумпированных свидетелей.

§11. Верховный суд, как правило, является следующим по старшинству, а в большинстве штатов — высшим судом штата. Этот суд несколько различается в разных штатах как по порядку своего формирования, так и по своей юрисдикции. Тем не менее, считается, что он обладает в судах штатов в целом как первоначальной, так и апелляционной юрисдикцией по гражданским и уголовным делам. В штате Нью-Йорк и нескольких других штатах имеется один вышестоящий суд, именуемый апелляционным судом, который обладает исключительно апелляционными полномочиями. В его задачи входит пересмотр дел, поступающих из верховного суда.

§12. Судебные разбирательства в окружных, конных и верховных судах начинаются с судебного приказа (в некоторых штатах — повестки или искового заявления), который вручается шерифом того округа, в котором должно рассматриваться дело. Он также исполняет ордера и исполнительные листы, выдаваемые этими судами. Шериф для этих судов — то же самое, что констебль для суда мирового судьи. Его полномочия и обязанности описаны в другом месте. (Гл. XIV, §8.)

Глава XX.

Суды канцлерские или суды справедливости; суды по делам наследства и опеки; суд по импичменту.

§1. Можно было бы предположить, что при учреждении описанных судов были приняты все необходимые меры для обеспечения справедливости для граждан. Однако возникает множество дел, в которых правосудие и справедливость не могут быть получены в этих судах. Для обеспечения защиты по таким делам был учрежден суд, называемый судом справедливости или канцлерским судом. Что часто делает невозможным добиться правосудия в обычных судах общего права, так это отсутствие свидетелей; однако в суде справедливости сами стороны могут быть приведены к присяге.

§2. Должник, желая избежать уплаты своих долгов, может скрывать свое имущество или деньги; но этот суд может принудить его раскрыть и передать их для удовлетворения исполнительного документа, а также может воспрепятствовать лицам, задолжавшим ему, производить ему выплаты. Лицо, отказывающееся выполнить контракт, в судах общего права может быть привлечено лишь к ответственности за убытки; однако этот суд в определенных случаях может принудить его выполнить сам контракт. Он также может запрещать физическим и юридическим лицам совершать мошеннические действия, а также предотвращать причинение вреда земельным участкам и иные подобные нарушения до тех пор, пока законное право не будет оспорено в суде.

§3. Канцлерские суды были учреждены, как полагают, в большинстве старых штатов. Однако отдельные и обособленные структуры, именуемые канцлерскими судами, в настоящее время существуют лишь в немногих штатах; полномочия рассматривать иски в порядке судопроизводства справедливости были переданы судьям судов общего права.

§4. Иски в порядке судопроизводства справедливости начинаются иначе, чем иски в судах общего права. Истец подготавливает исковое заявление (билль), факты в котором изложены под его личной присягой. Исковое заявление, содержащее прошение или просьбу о вызове ответчика для дачи ответа под присягой, подается судебному клерку, который выдает судебную повестку, предписывающую ответчику явиться в суд в назначенный день. Разбирательство может проводиться только на основании жалобы и ответа; или же стороны могут представить свидетелей. Дело аргументируется адвокатами, и суд выносит постановление (декрет), которое суд обладает полномочиями привести в исполнение.

§5. Существует иной вид судов, которые по своей природе отличаются от обычных судов общего права и называются судами по делам наследства и опеки (пробационными судами). В каждом округе действует пробационный суд, возглавляемый судьей по делам наследства, чьи обязанности связаны с утверждением завещаний и урегулированием наследственных масс умерших лиц. Завещание — это документ, в котором лицо дает указания относительно распоряжения своим имуществом после своей смерти. Латинское слово probatus означает «доказательство»; отсюда слово «пробация» стало применяться к утверждению завещания. (См. «Завещания и волеизъявления».) В штате Нью-Йорк судья этого суда называется суррогатом, а сам суд называется судом суррогата.

§6. В каждом штате есть еще один суд, который не является судом общего права. Это суд по импичменту. Это название применяется к сенату, когда он заседает при рассмотрении дела об импичменте. Импичмент — это обвинение или претензия к должностному лицу в коррупционной деятельности при исполнении служебных обязанностей; например, если бы губернатор за предложенные ему деньги одобрил и подписал закон; или если бы судья за деньги или по иным корыстным или личным мотивам вынес неправосудное решение. Конституция наделяет палату представителей правом предъявлять импичмент, а сенат — правом судить лиц, в отношении которых выдвинут импичмент. Эта практика заимствована из Великобритании, где импичмент предъявляется палатой общин, а палатой лордов является высший суд импичмента.

§7. Палата представителей в случае импичмента действует почти так же, как большое жюри в суде общего права. В палату подается жалоба; и если в результате рассмотрения большинству присутствующих членов покажутся достаточными основания для обвинения, подготавливается письменное обвинение, именуемое статьями импичмента, и передается в сенат. В некоторых штатах для предъявления импичмента требуется большинство от общего числа избранных членов. Президент сената отдает распоряжение о созыве суда. Обвиняемый предстает перед судом для ответа на обвинение, и ему назначаются адвокаты. Сенаторы принимают присягу справедливо судить и разрешать дело об импичменте на основе доказательств; и назначается день судебного разбирательства.

§8. Палата представителей обычно избирает из своего состава комитет управляющих для ведения судебного процесса, процедуры в котором аналогичны процедурам в судах общего права. Сенаторы удаляются на совещание и совещаются в качестве присяжных в таких судах. Для признания обвиняемого виновным необходимо согласие двух третей сенаторов (в некоторых штатах — двух третей всех избранных сенаторов). Если лицо признано виновным, суд может отрешить его от должности или лишить права занимать любую должность в штате на определенный срок или пожизненно, либо применить как отрешение, так и лишение права. Этот суд не может вынести никакого иного приговора. Однако если совершенное деяние является преступлением, правонарушитель может также подвергнуться судебному преследованию, суду и наказанию в суде общей юрисдикции.

§9. Судебные должностные лица также могут быть смещены губернатором по представлению легислатуры. Если судья подозревается в коррупционной деятельности при исполнении своих обязанностей или в неспособности выполнять свои обязанности, в легислатуру подается жалоба, лицу, на которое поступила жалоба, направляется уведомление, и ему предоставляется возможность быть заслушанным в свою защиту. Если обе палаты при необходимом большинстве согласны с мнением о том, что он подлежит смещению, они обращаются к губернатору, излагая свои причины для смещения. Если губернатор сочтет причины достаточными, должностное лицо смещается. Такой способ смещения существует не во всех штатах. В Нью-Йорке и, возможно, в нескольких других штатах легислатура производит смещение без согласия губернатора; и в этом штате некоторые из низших судебных должностных лиц могут быть смещены сенатом по рекомендации губернатора. В некоторых штатах судьи не подлежат смещению посредством импичмента.

Глава XXI.

Начисление и сбор налогов.

§1. Каждое правительство должно обладать полномочиями по обеспечению средств для своего содержания. Деньги, необходимые для оплаты расходов по управлению правительством, если штат не имеет постоянного источника доходов или поступлений, должны собираться посредством налогообложения. Налог — это ставка или сумма денег, взимаемая с личности или имущества гражданина на нужды штата. Когда он взимается с лица, он называется подушным налогом (пол-таксом) или поголовным налогом, представляя собой определенную сумму с каждого избирателя или головы. Но поскольку граждане в целом должны вносить вклад в государственные расходы соразмерно своим возможностям, налоги являются более справедливыми и равными, когда они налагаются на имущество граждан. Подушные налоги в этой стране взимаются редко.

§2. Существуют определенные виды имущества, которые освобождены от налогообложения: например, корпоративное имущество штата, округов и городов, включая здания, в которых осуществляется государственная деятельность, тюрьмы, следственные изоляторы, приюты и т. д., а также прилегающие к ним земли; школьные и молитвенные здания с прилегающими землями; кладбища и имущество литературных и благотворительных учреждений. Однако имущество коммерческих корпораций, таких как железнодорожные, банковские, страховые, производственные и другие акционерные компании, подобно имуществу частных лиц, подлежит налогообложению. Недвижимое имущество или недвижимость — это земля со зданиями и прочими объектами, возведенными на ней или произрастающими на ней. Личное имущество или движимое имущество состоит из движимых вещей, таких как товары, движимое имущество, деньги и долги, взыскиваемые с платежеспособных должников.

§3. Поскольку имущество каждого лица подлежит оценке соразмерно его стоимости, необходимо прежде всего составить точную оценку всего облагаемого налогом имущества. Для этой цели оценщик или оценщики обходят город и составляют список имен всех налогооблагаемых жителей и расчетную стоимость имущества — как недвижимого, так и личного — каждого из них; и отчеты об этом направляются соответствующим окружным должностным лицам, которые обеспечивают составление налоговых списков для каждого города и распоряжаются о взыскании налогов.

§4. В некоторых штатах лица, подлежащие налогообложению, обязаны сами представлять списки всего своего облагаемого налогом имущества, причем для этой цели им предварительно рассылаются напечатанные бланки списков. Для обеспечения точной оценки оценщики (также называемые листерами) могут потребовать от граждан принести присягу в том, что они представили достоверную ведомость своего имущества и его стоимости. В штатах, где производятся начисления подушных налогов с налогоплательщиков, они также заносятся в списки в тех суммах, которые предписано законом устанавливать для каждого плательщика.

§5. Прежде чем можно будет составить налоговый список, необходимо узнать, какая сумма подлежит сбору в каждом городе. Эта сумма складывается из трех частей: во-первых, суммы, необходимой для покрытия расходов города за предыдущий год; во-вторых, доли города в окружных расходах; и в-третьих, его пропорциональной доли расходов правительства штата или средств, подлежащих сбору на цели штата.

§6. Распределение суммы расходов штата и округа между различными городами производится пропорционально объему имущества в каждом из них по оценке оценщиков. Государственный аудитор или контроллер, получивший от различных округов отчеты о стоимости имущества в каждом округе, получает возможность определить его квоту от суммы, подлежащей сбору на цели штата. К доле каждого округа в расходах штата добавляется сумма, подлежащая сбору в округе на окружные нужды; и полученная сумма распределяется между городами пропорционально стоимости оцененного имущества каждого из них. Затем прибавление к доле каждого города в расходах штата и округа суммы, подлежащей сбору на городские нужды, дает общую сумму, подлежащую взысканию в городе.

§7. Установив таким образом сумму, подлежащую сбору в каждом городе, должностные лица, в чьи обязанности это входит, обеспечивают составление налогового списка, в котором сумма налога каждого лица указана напротив его имени и расчетной стоимости его имущества. Налоговый список каждого города, заверенный и подписанный надлежащими лицами, передается сборщику налогов вместе с ордером, предписывающим произвести сбор.

§8. Деньги, собранные на нужды округа и штата, выплачиваются окружному казначею, который передает государственному казначею сумму, собранную в округе на расходы штата, а остаток оставляет для расходования в округе. Деньги, собранные на городские нужды, выплачиваются тем лицам в городе, которые уполномочены законом на их получение.

Глава XXII.

Образование. Школьные фонды; школы и т. д.

§1. Надлежащая цель правительства заключается в содействии благосостоянию и счастью его граждан. Для этого оно должно обеспечить создание и надлежащее применение законов для защиты народа в пользовании жизнью и плодами своего труда. Но оно должно идти дальше и принимать прямые меры для улучшения положения людей, особенно их наименее удачливых слоев.

§2. Процветание штата или нации в значительной степени зависит от образования ее граждан. Это видно при сравнении положения жителей нашей страны с положением жителей тех стран, где блага образования недоступны. Невежество склонно делать людей ленивыми, порочными и несчастными. С другой стороны, знания не только сами по себе являются средством наслаждения, но и служат улучшению социального положения народа.

§3. Кроме того, свободное правительство лучше любого другого приспособлено для содействия процветанию нации. Но если народ не получил надлежащего образования, он неспособен к самоуправлению. И поскольку многие люди не в состоянии оплатить обучение своих детей, безопасность самого правительства требует создания системы образования, благодаря которой широкие слои народа смогут быть подготовлены к исполнению своих социальных и политических обязанностей. Соответственно, штаты учредили школьные системы для обучения детей и молодежи всех классов за государственный счет.

§4. В большинстве штатов школы содержатся лишь частично, а в некоторых из них — полностью за счет средств штатов. Некоторые штаты создали фонды, доходы от которых ежегодно направляются на эту цель. Фонд обычно обозначает деньги или основной капитал, используемый для ведения торговли или любой другой коммерческой деятельности. Фонды штата — это деньги и иное имущество штата, которые выделены на покрытие расходов правительства либо на строительство каналов, дорог и других общественных улучшений. Проценты по этим фондам и доходы из иных источников называются доходом.

§5. В некоторых штатах школьные фонды формируются путем отведения общественных земель, то есть земель, принадлежащих штату как единому политическому телу. Доходы от этих земель от их продажи или аренды составляют часть или весь школьный фонд, проценты от которого ежегодно направляются на поддержку школ. Если доходов от школьного фонда недостаточно для этой цели, образовавшийся дефицит может, как это делается в некоторых штатах, покрываться полностью или частично за счет налогообложения либо из казны штата.

§6. Многие новые штаты располагают крупными школьными фондами. В ранний период, когда большая часть территории, из которой образовались эти штаты, еще принадлежала Соединенным Штатам и была необитаемой, Конгресс принял акт, согласно которому определенный земельный участок (номер шестнадцать) в каждом тауншипе резервировался для поддержки находящихся там школ. В соответствии с этим актом одна тридцать шестая часть земель в каждом из этих штатов была таким образом выделена в дополнение к меньшим участкам, пожалованным в пользу университета в каждом штате. Эти земли находятся в ведении надлежащих должностных лиц, которые распоряжаются ими и направляют доходы от них в соответствии с предписаниями закона.

§7. Школьные фонды многих штатов были значительно увеличены за счет определенных денежных средств, полученных от Соединенных Штатов. В 1837 году в национальной казне накопилось около тридцати миллионов долларов сверх того, что требовалось для содержания правительства. Актом конгресса этот избыточный доход был распределен между существовавшими тогда штатами на хранение до тех пор, пока он не будет востребован конгрессом. Хотя конгресс оставил за собой право истребовать деньги обратно, предполагалось, что они никогда не будут затребованы. То, что они никогда не будут затребованы, теперь почти очевидно. Многие штаты выделили значительные части своих соответствующих долей на школьные нужды. Из-за того, что эти средства были переданы штатам лишь на хранение, данный фонд иногда называют депозитным фондом Соединенных Штатов.

§8. Школьные деньги, поступающие из казны штата или фонда штата, как правило, распределяются между различными городами штата; а доля таких денег каждого города вместе с тем, что может поступить в город посредством налогообложения или от его школьных земель, делится между различными школьными округами в соответствии с количеством детей определенного возраста в каждом округе либо иным образом, предписанным законом. Если полученных таким образом денег недостаточно для выплаты жалованья учителям, в каждом округе составляется дополнительная платежная ведомость на сумму недостатка, которая взыскивается с лиц, чьи дети обучались в школах.

§9. Города или тауншипы делятся на округа подходящего для школ размера, которые называются окружными школами. Поскольку они содержатся за счет общего фонда и предназначены для общей пользы, либо потому что в них преподаются более простые или распространенные предметы, они также называются общественными школами. В каждом округе избирается один или несколько попечителей или директоров для управления его делами; клерк — для оповещения о собраниях и ведения протоколов их заседаний; а также сборщик налогов — для сбора налогов на строительство и ремонт школьных зданий и всех платежных ведомостей для выплаты жалованья учителям.

§10. Высшим должностным лицом по школьной части является государственный инспектор общественных школ или, как его иногда называют, инспектор народного просвещения. Инспектор собирает информацию, касающуюся школ: о количестве детей, проживающих в каждом округе, и числе обучающихся; об объемах выплат за обучение; о количестве школьных зданий и суммах, ежегодно расходуемых на возведение школьных зданий; а также о прочих вопросах, касающихся функционирования и результатов системы общественных школ. При отсутствии иного должностного лица, в чьи обязанности это входит, инспектор также распределяет средства, поступающие из фондов штата, между различными округами. Он представляет легислатуре на каждой сессии собранную им информацию и предлагает такие усовершенствования школьной системы, которые, по его мнению, необходимо осуществить.

§11. В каждом округе имеется должностное лицо, которое получает от государственного инспектора деньги, распределенные на данный округ, и распределяет их между городами; сообщает государственному инспектору количество детей в округе; а также выполняет иные обязанности, требуемые законом. В некоторых штатах такого окружного должностного лица нет; напротив, деньги распределяются между городами государственным инспектором, а отчеты из городов направляются напрямую государственному инспектору.

§12. В городах имеются должностные лица, в чьи обязанности входит экзаменовать учителей, посещать школы, распределять школьные деньги между округами, собирать списки с количеством детей в различных округах вместе с иной информацией, требуемой законом, и представлять отчеты окружному должностному лицу или, при его отсутствии, государственному инспектору. В некоторых штатах в каждом округе имеется должностное лицо или коллегия должностных лиц для экзаменации учителей и выполнения некоторых других обязанностей, связанных со школами округа.

§13. Академии и колледжи также в ограниченной степени получают помощь от штата. В некоторых штатах для их пользы создается отдельный фонд; в других они получают поддержку за счет специальных ассигнований из казны штата.

Глава XXIII.

Каналы и железные дороги.

§1. При реализации целей правительства также должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие народу средства для получения справедливого вознаграждения за его труд и делающие труд всех по возможности одинаково прибыльным.

§2. Жители одних штатов не обладают такими же преимуществами, как жители других; и не все жители одного и того же штата пользуются равными преимуществами. Те, кто проживает на большом расстоянии от рынка или от судоходных вод и хороших дорог, вознаграждаются за свой труд не так щедро, как те, кто проживает вблизи них, из-за более высоких транспортных расходов как на то, что они продают, отвозя на рынок, так и на товары, которые они покупают. Отсюда возникает необходимость в хороших дорогах, каналах или иных средствах облегчения торговли между различными частями штата.

§3. Среди работ, призванных служить этой цели, каналы являются, пожалуй, наиболее полезными и заслуживают предпочтения везде, где их строительство технически осуществимо. Каналы иногда сооружаются инкорпорированными компаниями; однако, как правило, эти работы, особенно масштабные, осуществляются самим штатом и являются собственностью штата. Хотя существуют штаты, в которых нет каналов подобного рода, молодым людям в целом будет интересно узнать, как создается столь важное государственное сооружение.

§4. Для сбора денег, необходимых для прокладки канала, легислатура могла бы ввести общий налог на имущество граждан. Однако это было бы нецелесообразно и несправедливо, поскольку, во-первых, уплата столь крупной суммы населением в те сроки, в которые было бы желательно завершить работы, оказалась бы неудобной и обременительной; а во-вторых, расходы легли бы в равной степени на жителей всех частей штата, в то время как те из них, кто проживает наиболее удаленно от линии этого сооружения, извлекли бы из него мало пользы или вовсе никакой.

§5. Следовательно, когда крупное предприятие подобного рода предпринимается штатом, закон, санкционирующий работы, обычно предусматривает создание фонда, доходы от которого должны направляться на эту цель. Этот фонд состоит из таких земель, имущества и денежных средств, которые легислатура может выделить для данной цели. Фонды такого рода формировались в некоторых западных штатах, причем конгресс выделял в эти фонды участки общественных земель Соединенных Штатов, располагавшиеся в пределах указанных штатов.

§6. Однако эти фонды обеспечивают лишь часть, а некоторые из них — лишь малую долю денег, необходимых для завершения работ; кроме того, у некоторых штатов, предпринимающих общественные улучшения, может не оказаться земель или иного имущества для формирования подобного фонда. В связи с этим штат берет деньги взаймы на длительный срок и рассчитывает на доходы от канального фонда и сбор пошлин на каналах для погашения заимствованных средств. Если доходов от канала и канального фонда окажется недостаточно, недостаток может быть восполнен посредством налогообложения.

§7. Работа по заимствованию денег осуществляется от имени штата надлежащим образом уполномоченными лицами, которые предоставляют в качестве обеспечения заемных средств облигации штата, представляющие собой письменные обязательства выплатить деньги в указанные сроки с процентами по согласованной ставке, причем проценты, как правило, выплачиваются раз в полгода. Эти облигации обычно выпускаются на суммы в 1000 долларов каждая или менее. Долги штата, оформленные таким образом путем выпуска облигаций, называются ценными бумагами штата (акциями штата), поскольку капитал или акционерный капитал, необходимый для создания общественного сооружения, привлекается посредством продажи его облигаций. Эти облигации, подобно сертификатам акций железнодорожной или иной коммерческой корпорации, являются обращающимися и могут покупаться и продаваться как простые векселя, составляя важный предмет торговли.

§8. Эти ценные бумаги приобретаются лицами, располагающими крупными суммами свободных денег для выдачи в ссуду и рассматривающими штат в качестве надежного должника; поскольку, если у него не окажется иных достаточных средств для погашения своих облигаций, легислатура обладает полномочиями собрать необходимые деньги посредством налогообложения. Большинство штатов образовали долги подобным образом для различных целей. Ценные бумаги штатов покупаются и удерживаются не только капиталистами в нашей стране, но и многими лицами в Европе.

§9. Назначаются должностные лица для управления канальным фондом и другие — для надзора за каналами. Кроме того, на подходящих расстояниях вдоль каналов располагаются должностные лица, именуемые сборщиками пошлин на каналах, для сбора сборов, представляющих собой плату, уплачиваемую шкиперами или владельцами лодок за пользование каналом.

§10. Штаты Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо и некоторые другие западные штаты развернули строительство каналов в широких масштабах. Хотя для сооружения каналов в этих штатах были накоплены крупные долги, выгоды, извлекаемые из них, с избытком компенсируют огромные затраты на их возведение.

§11. Железные дороги, несмотря на их общественную пользу, не являются в строгом смысле общественными сооружениями, поскольку строятся компаниями, инкорпорированными для этой цели. Необходимость принятия акта об инкорпорации легко усматривается. Железные дороги проходят через земли частных лиц; и без санкции закона земля ни одного человека не может быть изъята для подобных целей; закон также не может разрешить ее изъятие, если только данное сооружение не представляет собой объект общей выгоды; и даже в таком случае — не иначе как с компенсацией владельцу за его землю, поскольку в конституциях штатов провозглашено, что «частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливой компенсации».

§12. Если, следовательно, легислатура сочтет предполагаемую железную дорогу общественно полезной, она принимает акт об инкорпорации компании с необходимыми полномочиями для прокладки дороги при условии выплаты компенсации за землю, стоимость которой должна быть оценена в порядке, предписанном законом. Законом также предписывается порядок ведения дел железной дороги.

§13. Объем капитала, используемого компанией, упоминается в акте об инкорпорации, или уставе, и привлекается следующим образом: сумма капитала, или акций, делится на доли по 100 долларов или менее. Лица, желающие инвестировать деньги в дорогу, подписываются на то количество долей, которое каждый из них намерен приобрести. Когда все доли таким образом проданы и деньги внесены, компания готова приступить к строительству дороги. Владельцы этих долей именуются акционерами и избирают из своего числа такое количество директоров, какое разрешено уставом. Директора избирают из своего состава президента.

§14. Лица, приобретающие доли, получают сертификаты, подписанные надлежащими должностными лицами, в которых указано количество долей, на которое выдан каждый сертификат. Владельцы этих сертификатов, если они желают распорядиться иным образом деньгами, вложенными в дело, могут продать свои акции другим лицам, передав им свои сертификаты, служащие свидетельством объема приобретенного пакета акций. Таким образом, эти сертификаты покупаются и продаются как простые векселя.

§15. Акционеры рассчитывают на возмещение своего капитала за счет денег, получаемых от перевозок пассажиров и грузов. Та часть доходов дороги, которая остается после покрытия всех операционных расходов и затрат на ремонт, распределяется дважды в год среди акционеров. Поэтому суммы, распределяемые таким образом, называются дивидендами. Доходы некоторых дорог столь велики, что делают инвестиции выгодными; в результате владелец акций получает возможность продать их с наценкой. Когда доли в капитале какого-либо учреждения продаются по их номинальной стоимости, указанной в сертификатах цене, считается, что акции идут по номиналу. Когда они продаются дороже или дешевле своей номинальной стоимости, говорят, что они идут выше или ниже номинала. В крупных торговых центрах, таких как Нью-Йорк, Бостон, Филадельфия и другие, купля-продажа ценных бумаг штатов и акций железных дорог, банков и т. д. представляет собой регулярную и масштабную деятельность капиталистов.