«Учебник государственного класса»

§7. В некоторых штатах избиратели регистрируются. Ведется список имен всех тех, кто в ходе проверки был признан квалифицированными избирателями; и голосовать разрешается только тем, чьи имена внесены в этот реестр. Таким образом предотвращаются многочисленные перерывы в голосовании из-за проверки избирателей на участках и множество незаконных голосований. Избирателей в некоторых штатах также обязывают приносить так называемую «присягу избирателя», в которой они обещают быть верными и преданными штату и его правительству, а также конституции Соединенным Штатам; и подавать свои голоса так, как они сочтут способствующим наилучшему благу оных.

§8. После закрытия участков ящик открывается и бюллетени подсчитываются. Если количество бюллетеней совпадает с количеством имен в списках избирателей, предполагается, что не было допущено никаких ошибок ни при голосовании, ни при ведении списков. Если это выборы городских должностных лиц, там же определяется, кто избран, и их избрание объявляется публично.

§9. Избрание окружных и государственных должностных лиц не может определяться городскими членами избирательных комиссий. Ведомость голосов, поданных в каждом городе за лиц, за которых велось голосование, направляется окружным членам избирательных комиссий, которые на основании отчетов о голосах со всех городов определяют и объявляют избрание должностных лиц, выбранных для округа. Для определения избрания должностных лиц штата и тех, кто избирается по округам, включающим более одного округа, ведомость голосов, поданных за различных кандидатов, направляется различными советами окружных избирательных комиссий государственным членам избирательных комиссий, которые на основании отчетов о голосах из различных округов определяют избрание должностных лиц штата.

§10. В нескольких штатах голосование на выборах проводится устно (viva voce). Эти слова означают «словом уст». При голосовании таким образом избиратель произносит вслух имя лица, за которое он голосует.

§11. В большинстве штатов лица избираются большинством относительным (plurality of votes). Избрание относительным большинством — это когда избранное лицо получило большее количество голосов, чем любое другое, хотя бы такое количество и составляло менее половины от всех поданных голосов. Предположим, например, что три кандидата получили 1000 голосов: один получил 450; другой — 300; третий — 250 голосов. Первый, набравший наибольшее количество, хотя и не большинство, считается избранным. В Новой Англии, или восточных штатах, абсолютное большинство, то есть более половины всех поданных голосов, необходимо для избрания многих высших должностных лиц. Наименьшее число голосов из 1000, посредством которого человек может быть избран по этому правилу, составляет 501.

§12. Каждый из этих способов уязвим для критики. Когда выборы определяет простое относительное большинство, 1000 голосов могут быть так распределены между тремя кандидатами, что один избирается 334 голосами; или среди четырех кандидатов один может быть избран 251 голосом вопреки пожеланиям почти трех четвертей избирателей. Возражением против другого способа является то, что если ни одно лицо не получает абсолютного большинства всех голосов, должны проводиться новые выборы. В некоторых случаях требовалось проведение многочисленных туров голосования, чтобы сделать выбор; и население округа оставалось на некоторое время без представителя в законодательном органе штата или страны.

Глава VIII.

Разделение властей правительства.

§1. Указав на природу конституции и порядок ее создания и принятия, мы далее покажем, как разделяются полномочия правительства в соответствии с конституцией штата. Поскольку достоинство формы правления во многом заключается в надлежащем разделении и распределении власти, этот предмет заслуживает особого внимания.

§2. Сначала мы отметим разделение политических и гражданских полномочий. Слова «политический» и «гражданский» часто используются так, будто они имеют одинаковое значение. Так, говоря о системе правления и законов страны, мы используем общий термин «политические институты» или «гражданские институты», каждый из которых считается правильным. Но эти слова имеют и конкретное значение, как уже было показано в различении, проведенном в предыдущих главах между политическими правами и гражданскими правами, а также между политическим законом и муниципальными или гражданскими законами (гл. II и III). Отсюда следует, что под политической властью мы понимаем власть, осуществляемую народом в его политическом качестве при принятии конституции и избрании должностных лиц правительства; а под гражданской властью подразумевается власть, осуществляемая этими должностными лицами при управлении правительством.

§3. При абсолютном правлении такого различия не существует; вся власть сосредоточена в руках верховного правителя. Не существует политического закона, связывающего его по рукам и ногам. Поскольку сам он не ограничен никакими позитивными законами или постановлениями, которые были бы приняты народом или могли бы быть им изменены, народ не имеет никаких политических прав. При смешанном правлении или ограниченной монархии политическая власть осуществляется в некоторой степени. Хотя здесь нет письменной конституции, принятой народом, как в республике, члены одной из ветвей законодательной власти избираются народом. Говорят, что при таких выборах они осуществляют политическую власть.

§4. Далее мы отметим разделение гражданской власти. Эта власть в хорошо устроенных правительствах делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная ветвь — это та, посредством которой издаются законы штата. Законодательный орган состоит из двух палат, члены которых избираются народом. В ограниченных монархиях, где одна ветвь законодательного органа является выборной, другая представляет собой аристократическое тело, состоящее из людей богатых и влиятельных, каковая британская палата лордов.

§5. И исполнительной ветви доверена власть исполнять или претворять в жизнь законы штата. В этой ветви имеется губернатор, которому помогает ряд других должностных лиц, часть из которых избирается народом, а другие назначаются в порядке, предписанном конституцией или законами. Полномочия и обязанности губернатора штата будут более подробно описаны в другом месте.

§6. Судебная ветвь — это та, посредством которой гражданам отправляется правосудие. Она охватывает различные суды штата. Все судьи и мировые судьи являются судебными должностными лицами; и они наделены властью, и их делом является судить и применять закон в делах, передаваемых им на рассмотрение. Более подробное описание полномочий и обязанностей судебных должностных лиц, а также порядка проведения судебных разбирательств в судах правосудия будет приведено в другом месте (гл. XVII–XX).

§7. Опыт показал целесообразность разделения гражданской власти на эти три ветви и ограничения должностных лиц каждой ветви полномочиями и обязанностями, к ней относящимися. Те, кто издает законы, не должны осуществлять власть по их исполнению; равно как и те, кто издает или исполняет законы, не должны вершити суд над теми, кто привлекается к ним для судебного разбирательства. Правительство, в котором различные полномочия по изданию, исполнению и применению законов были бы объединены в едином теле людей, сколь бы многочисленным оно ни было, было бы немногим лучше абсолютного деспотизма.

§8. Далее, законодательная ветвь гражданской власти также разделена. Согласно всем конституциям наших штатов, законодательный орган состоит из двух палат, обе из которых должны одобрить предлагаемую меру, прежде чем она станет законом; и во многих штатах она также должна быть утверждена губернатором. Это делает высшее должностное лицо исполнительной власти третьей ветвью правотворческой власти и не согласуется с принципом сохранения различных ветвей гражданской власти отдельными и независимыми друг от друга. Причина такого отступления от упомянутого общего принципа будет изложена в другой главе (гл. XI, §16).

Глава IX.

Законодательные органы штатов — порядок их формирования.

§1. Законодательный орган каждого штата союза состоит из двух палат — сената и палаты представителей. Последняя, или, как ее иногда называют, нижняя палата, в штатах Нью-Йорк, Висконсин и Калифорния именуется ассамблеей; в Мэриленде и Виргинии — палатой делегатов; в Северной Каролине — палатой общин; а в Нью-Джерси — генеральной ассамблеей. В большинстве штатов обе палаты вместе именуются генеральной ассамблеей.

§2. Сенат, равно как и другая палата, является представительним органом; его члены избираются народом для представления его интересов. Почему же тогда лишь одна из двух палат именуется палатой представителей? Возможно, по следующей причине: при правительствах колоний, будучи еще подчиненными Великобритании, существовало лишь одно представительное собрание. Другая ветвь законодательного органа именовалась советом, состоящим из небольшого числа людей, назначаемых королем. После того как колонии стали свободными и независимыми государствами, сенат был учрежден взамен старого совета, и хотя он является выборным органом, другая палата, будучи гораздо более многочисленной, именуется в знак отличия палатой представителей.

§3. Сенаторы избираются ежегодно в шести штатах Новой Англии, а именно: в Мэне, Нью-Гэмпшире, Вермонте, Массачусетсе, Род-Айленде и Коннектикуте. В остальных штатах они избираются сроком на два, три или четыре года. В большинстве штатов, где сенаторы избираются на сроки, превышающие один год, они избираются не все одновременно. Они делятся на классы; и лица одного класса прекращают полномочия в один год, а лица другого класса — в другой год; так что лишь часть сенаторов избирается каждый год либо каждые два, три или четыре года.

§4. Сенат, в отличие от палаты представителей, иногда именуется верхней палатой. Он задумывался как более элитарное собрание, состоящее из людей, выбираемых с учетом их выдающихся способностей или большего опыта в общественных делах.

§5. Сенаторы распределяются по-разному в разных штатах. В некоторых штатах они распределяются между различными округами так, чтобы число избираемых в каждом округе было пропорционально числу его жителей. В других они избираются по округам, число которых равно числу сенаторов, подлежащих избранию в штате, и в каждом округе избирается один сенатор. Округа должны содержать по возможности равное число жителей; и иногда они включают в себя несколько округов.

§6. Представители распределяются между округами пропорционально численности населения в каждом из них. В некоторых штатах они избираются в округах с равным населением, причем при формировании округов округа иногда делятся. В штатах Новой Англии представители распределяются между городами. Примерно в половине штатов они избираются ежегодно; в остальных (включая большинство южных и западных штатов) они избираются каждые два года.

§7. Различные способы распределения членов законодательного органа преследуют одну и ту же цель — равное представительство; то есть предоставление одного члена тому же числу жителей в одном округе или районе, что и равному числу в другом. Но в некоторых округах население растет быстрее, чем в других. Представительство тогда становится неравным, переставая быть пропорциональным численности населения.

§8. Чтобы поддерживать представительство по всему штату по возможности равным; иными словами, чтобы обеспечить народу каждого округа или района надлежащую долю представителей, конституция требует, чтобы в установленные сроки проводилась перепись населения штата и осуществлялось новое распределение сенаторов и представителей между различными округами в соответствии с числом жителей в каждом округе; либо, если это штат, в котором члены законодательного органа выбираются по округам, производилось новое деление штата на округа.

§9. Но периоды времени между переписями населения неодинаковы во всех штатах. В некоторых штатах перепись проводится каждые десять лет; в других установлены более короткие сроки — от восьми до четырех лет. Эта перепись населения называется проведением ценза (census). Слово «ценз» происходит от латинского языка и использовалось древними римлянами для обозначения декларации или заявления, делаемого гражданами перед цензорами и содержащего перепись или учет самих себя, своих жен, детей, слуг, а также своего имущества и его оценки. В Соединенных Штатах, хотя перепись иногда включает в себя аналогичный реестр, это слово обычно означает просто подсчет населения.

§10. Конституция также предписывает квалификационные требования к сенаторам и представителям. Если совершеннолетие, гражданство и значительный срок проживания в штате и округе справедливо требуются в качестве ценза для избирателя, как мы видели (гл. VI, §2–5), они должны быть по меньшей мере столь же необходимы для тех, кто издает законы. Поэтому ни в одном штате никто, кроме квалифицированных избирателей, не имеет права быть избранным на должность сенатора или представителя. В некоторых штатах требуются более солидный возраст и более длительный срок проживания; а в некоторых возраст и срок проживания были еще больше увеличены для сенаторов. Имущественный ценз, некогда необходимый для членов законодательного органа, равно как и для избирателей, был почти полностью отменен (гл. VI, §8).

§11. Если член законодательного органа умирает или слагает с себя полномочия до истечения срока, на который он был избран, вакансия заполняется путем избрания другого лица на следующих общих выборах либо на специальных выборах, созванных для этой цели, или иным образом, предусмотренным конституцией. Но лицо, избранное для заполнения вакансии, занимает должность лишь в течение оставшегося срока того лица, чье место оно было избрано занять.

Глава X.

Заседания и организация законодательного органа.

§1. Законодательный орган собирается так часто, как того требует конституция, для принятия законов, необходимых для содействия общественному благосостоянию, и выполнения иных обязанностей, возложенных на него конституцией и законами. Примерно в половине штатов сессии проводятся ежегодно; в остальных — раз в два года, или биеннально. Законодательная сессия включает в себя ежедневные заседания законодательного органа с момента его первого сбора до дня окончательного закрытия. Так мы говорим, что сессия началась в январе и закончилась в марте. Слово «сессия» относится также к отдельному заседанию — от часа, в который члены собираются в какой-либо день, до времени закрытия в тот же день. Так мы говорим, что законодательный орган проводит ежедневную сессию продолжительностью четыре часа; или проводит две сессии в день, в зависимости от обстоятельств.

§2. Заседания законодательного органа проводятся в месте, постоянно определенном конституцией; в этом месте главные должностные лица штата держат свои офисы. Поэтому оно называется местопребыванием правительства или, пожалуй, чаще столицей штата. Слово «столица» (capital) происходит от латинского caput — голова, и со временем стало означать «главный» или «высший». Столичный город поэтому является главным городом штата или королевства. Но слово «столица», применяемое к городу, ныне обычно обозначает местопребывание правительства.

§3. Когда обе палаты собираются в своих соответствующих залах, лицо, назначенное для этой цели, приводит членов каждой палаты к присяге вступления в должность, в которой они торжественно клянутся (или подтверждают), что будут поддерживать конституцию Соединенных Штатов и конституцию штата и добросовестно исполнять обязанности своей должности.

§4. Затем каждая палата приступает к организации работы, назначая надлежащих должностных лиц и определяя право членов на места в палате. При организации законодательного органа первым делом производится избрание председательствующего лица или председателя, который обычно называется спикером. Вице-губернатор в штатах, где таковой имеется, председательствует в сенате и именуется президентом сената. В отсутствие председательствующего лица избирается временный спикер или президент, именуемый спикером или президентом pro tempore, обычно сокращенно pro tem., что представляет собой латинскую фразу, означающую «на время».

§5. Обязанность председательствующего лица состоит в поддержании порядка и обеспечении того, чтобы дела палаты велись в соответствии с определенными установленными правилами. Когда требуется провести голосование, он ставит вопрос на голосование, что делается посредством обращения ко всем сторонникам предлагаемой меры с просьбой сказать «айе» («за»), а к противникам — сказать «нет». И после проведения голосования он объявляет вопрос принятым или отклоненным. Эта часть работы спикера аналогична работе председателя обычного публичного собрания.

§6. Другими должностными лицами, избираемыми каждой палатой, являются: клерк для ведения протокола или журнала ее заседаний, принятия на хранение документов, чтения тех из них, которые должны быть зачитаны перед палатой, и выполнения прочих требуемых от него действий; сержант по оружию для ареста членов и других лиц, виновных в нарушении порядка, принуждения к явке отсутствующих членов и выполнения иной работы подобного рода; а также один или несколько привратников. Упомянутые в этом разделе должностные лица не избираются из числа членов палаты.

§7. Конституция не предписывает ни одной из палат порядок ведения дел или конкретный способ их осуществления, но уполномочивает каждую палату самостоятельно определять правила своих процедур. Однако существуют различные вещи, которые она прямо предписывает. Она определяет, какая часть членов должна составлять кворум для ведения дел. Слово «кворум» (quorum) является латинским соответствием английских слов of whom («из коих») и странным образом стало обозначать число или долю любого собрания людей, обладающих полномочиями действовать от имени всего целого. Так, применительно к законодательному органу, состоящему из определенного числа членов, вместо того чтобы говорить: «Кворум в виде большинства имеет право действовать» или «Большинство из коих имеет право действовать», наши конституции обычно гласят: «Большинство составляет кворум для ведения дел». В некоторых штатах для кворума требуется больше, чем простое большинство.

§8. Конституции обычно также требуют, чтобы заседания законодательных органов были открыты для публичного осмотра. Двери могут закрываться от зрителей только тогда, когда общественное благо требует секретности. И чтобы народ был полностью информирован о происходящем, каждая палата обязана вести и публиковать журнал своих заседаний.

§9. Также предусматриваются меры, либо конституцией, либо законами, против нанесения ущерба или перерывов в работе законодательного органа. Члены не могут подвергаться какому-либо судебному преследованию, за исключением дел о преступлениях и проступках, во время их участия в сессиях законодательного органа, равно как при следовании к месту их проведения или возвращении обратно. Каждая палата может принуждать к явке отсутствующих членов. Она может по уважительной причине исключить члена и наказать не только своих членов и должностных лиц, но и других лиц за нарушение порядка или препятствование ее работе.

Глава XI.

Порядок принятия законов.

§1. Когда обе палаты должным образом организованы и готовы к работе, губернатор направляет в обе палаты письменное послание, именуемое обращением (message), в котором, как того требует конституция, он сообщает законодательному органу информацию о состоянии дел в штате и рекомендует такие меры, которые он считает необходимыми и целесообразными. Послание зачитывается в каждой палате ее клерком.

§2. Но те меры, на которые губернатор обращает внимание законодательного органа, составляют лишь малую часть тех, что рассматриваются и по которым принимаются решения. Многие из них вносятся индивидуальными членами. Другие привлекают к себе внимание благодаря петициям граждан из разных частей штата. «Петиция» обычно означает просьбу или мольбу. В данном значении она означает письменную просьбу к законодательному органу о какой-либо милости — как правило, о законе, предоставляющем просителям некое благо или облегчение. Петиции направляются членам, обычно тем, кто представляет округа или районы, где проживают просители, и представляются этими членами в палате.

§3. Теперь очевидно, что надлежащее рассмотрение многочисленных вопросов, выносимых на внимание законодательного органа — некоторые из которых имеют весьма важное значение, — должно требовать больших трудов. Если бы необходимое исследование столь многих вопросов занимало время всей палаты, не хватило бы времени рассмотреть и половины из них. Поэтому для оперативного ведения дел работа палаты должна быть разделена, чтобы изучение всех различных вопросов могло происходить одновременно.

§4. Отсюда проистекает существующая во всех законодательных органах практика назначения комитетов. Как можно скорее после организации палаты назначаются комитеты по всем вопросам, обычно рассматриваемым в законодательном органе. Законодательный комитет обычно состоит из трех, пяти или семи членов, которые изучают переданные им вопросы и докладывают результат своего изучения палате. Комитеты назначаются председательствующим лицом каждой палаты. Изредка, хотя и крайне редко, они избираются самой палатой.

§5. Некоторые или все из следующих комитетов назначаются в каждом законодательном органе: комитет по финансам, или фондам, доходам и прочим денежным вопросам штата, иногда именуемый комитетом путей и средств; комитет по сельскому хозяйству; комитет по промышленности; комитеты по инкорпорации городов и селений; по банкам и страховым компаниям; по железным дорогам; по каналам; по образованию; по выборам; по государственным печатным изданиям, помимо многих других. Столь многочисленны эти вопросы, что при формировании комитетов каждый член может быть включен в состав какого-либо комитета.

§6. Все дела общего характера, относящиеся к этим вопросам и возникающие в ходе сессии, передаются в соответствующие комитеты. Так, вопрос или предложение, касающиеся банков, передаются в комитет по банкам; дела, относящиеся к железным дорогам, передаются в комитет по железным дорогам; те, что касаются школ, передаются в комитет по образованию и т. д. Поскольку эти комитеты продолжают действовать в течение всей сессии, они именуются постоянными (standing) комитетами. Когда возникает вопрос, не имеющий отношения ни к одному предмету, по которому существует постоянный комитет, он обычно передается в специальный или избранный (select) комитет, назначенный для рассмотрения данного конкретного вопроса.

§7. Комитеты заседают в закрытых помещениях в часы, когда палата не проводит сессий; и любое лицо, желающее быть выслушанным за или против предлагаемой меры, может предстать перед комитетом, в ведении которого она находится. Должным образом рассмотрев вопрос, комитет докладывает палате полученную им информацию вместе с мнением о том, должна или не должна данная мера стать законом. Меры, против которых комитеты высказались в своих откладах, редко получают дальнейшее внимание со стороны палаты.

§8. Из сказанного легко усматривается полезность комитетов. Хотя никакая предлагаемая мера не может стать законом, если она не рассмотрена и не одобрена обеими палатами, необходимость ее может быть исследована, а информация, необходимая для того, чтобы палата могла осознанно подойти к вопросу, может быть получена как несколькими членами, так и всей палатой. Благодаря ежедневному изучению столь многих вопросов в комитетах значительный объем работы быстро подготавливается к рассмотрению палатой, и сберегается немало ее времени.

§9. Если комитет выносит благоприятный доклад по какому-либо вопросу, он обычно представляет законопроект вместе со своим отчетом. Законопроект (bill) — это форма или проект закона. Однако не все законопроекты представляются комитетами. Любой член палаты, желающий принятия закона, может заявить, что он в какой-либо будущий день запросит у палаты разрешение внести законопроект с этой целью; и если в указанное время палата предоставит разрешение, он может внести законопроект. Но о его намерении запросить разрешение должно быть заявлено по меньшей мере за один день до того, как оно может быть предоставлено.

§10. Различные этапы прохождения законопроекта или различные формы процедур, через которые он должен пройти, многочисленны. Подробного описания их в труде, предназначенном главным образом для молодежи, вряд ли стоит ожидать. Глубокое знание процедур законодательных собраний может быть практически полезным в дальнейшей жизни лишь немногим из тех, кто будет изучать этот элементарный трактат. Те, у кого в дальнейшем возникнет нужда в этих знаниях, найдут работы, адаптированные для более зрелого возраста, в которых этот предмет рассмотрен исчерпывающе.

§11. Законопроект до его принятия должен быть зачитан трижды; но он не может быть зачитан дважды в один и тот же день без единогласного согласия, то есть согласия всей палаты, либо, как считается принятым правилом в некоторых органах, согласия трех четвертей или двух третей палаты. В некоторых законодательных органах правило позволяет проводить первое и второе чтения в один и тот же день. Законопроект не подлежит изменению до тех пор, пока он не будет зачитан дважды. Также не принято возражать против него до этого момента; однако он может быть встречен возражениями и отклонен при первом чтении.

§12. После того как законопроект зачитан дважды, всесторонне обсужден и в него внесены поправки, предлагается прочитать его в третий раз в один из последующих дней. Если вопрос о направлении законопроекта на третье чтение не проходит, законопроект считается отклоненным, если только он не возобновлен голосованием палаты о пересмотре решения. Но если вопрос о чтении в третий раз проходит, законопроект соответственно зачитывается в последующий день, и проводится голосование по его окончательному принятию.

§13. Когда должно проводиться окончательное голосование, спикер ставит вопрос: «Будет ли принят законопроект?» Если большинство присутствующих членов голосует утвердительно (спикер также голосует), законопроект принимается; если большинство голосует отрицательно, законопроект отклоняется. Также если голоса «за» и «против» разделяются поровну, он отклоняется, поскольку за него нет большинства. В сенате, где председательствует вице-губернатор, не являющийся полноценным членом, он не голосует, за исключением тех случаев, когда голоса «за» и «против» разделяются поровну; в таком случае говорят о равенстве голосов (tie); и он определяет исход вопроса своим голосом, который называется решающим (casting vote). В некоторых штатах при окончательном принятии законопроекта простого большинства присутствующих членов недостаточно для его принятия в случае отсутствия каких-либо членов. Конституции этих штатов требуют голосов большинства всех членов, избранных в каждую палату.

§14. Когда законопроект принят одной палатой, он направляется в другую, где он должен пройти через те же формы процедур; то есть он должен быть передан в комитет, доложен комитетом палате и зачитан трижды, прежде чем будет проведено голосование по его принятию. После проведения этого голосования законопроект возвращается в палату, от которой он был получен. Если в него были внесены поправки, эти поправки должны быть одобрены первой палатой, либо вторая палата должна отказаться от своих поправок, либо поправки должны быть изменены таким образом, чтобы обеспечить одобрение обеих палат, прежде чем законопроект сможет стать законом.

§15. Какой-нибудь юный читатель может спросить, почему законопроект должен проходить столь долгий и медленный путь через две разные палаты и почему одного представительного органа недостаточно. Цель состоит в том, чтобы обеспечить принятие хороших законов. Несмотря на то что законопроекты проходят через рассмотрение в комитете и три разных чтения в палате, вследствие излишней поспешности, неверной информации или по другим причинам палата может совершить и часто совершает серьезные ошибки. Поэтому законодательные органы разделяются на две ветви, и законопроект, пройдя одну палату, направляется в другую, где ошибки первой могут быть исправлены или законопроект может быть полностью отклонен.

§16. Но во многих штатах законопроект, даже будучи принятым обеими палатами, еще не становится законом. Поскольку обе палаты могут сойтись на принятии неразумной меры, предусмотрена дополнительная гарантия против принятия плохих законов, заключающаяся в требовании направлять все законопроекты губернатору на рассмотрение и утверждение. Если он одобряет законопроект, он подписывает его, и тот становится законом; если он его не подписывает, тот законом не является. Отказ подписать законопроект называют отклонением, или вето. Слово вето в переводе с латинского означает: я запрещаю.

§17. Но ни один губернатор не обладает полными полномочиями для предотвращения принятия закона. Если он не одобряет законопроект, он должен вернуть его в ту палату, в которой тот возник, изложив свои возражения против него; и если он будет вновь принят обеими палатами, он станет законом без согласия губернатора. Но в таких случаях для принятия закона обычно требуются большие большинства. В некоторых штатах необходимо большинство в две трети присутствующих членов; в других — большинство всех избранных членов. В нескольких штатах для принятия законопроекта вопреки вето требуется лишь такое же большинство, как и в первом случае. Либо, если губернатор не возвращает законопроект в течение определенного количества дней, он становится законом без его подписи или без повторного рассмотрения. В некоторых штатах законопроекты не направляются губернатору, а становятся законами после принятия обеими палатами и подписания их председательствующими.

Глава XII.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор.

§1. Высшая исполнительная власть штата в соответствии с конституцией возлагается на губернатора. Губернатор избирается народом на всеобщих выборах; в Южной Каролине — легислатурой. Срок полномочий неодинаков во всех штатах. В шести штатах Новой Англии губернаторы избираются ежегодно; в остальных штатах — на различные сроки в два, три и четыре года.

§2. Квалификационные требования для занятия должности губернатора также различаются в разных штатах. Чтобы иметь право баллотироваться на должность губернатора, лицо должно в течение определенного числа лет быть гражданином Соединенных Штатов и в течение нескольких лет перед выборами проживать в штате. Он также должен быть старше определенного возраста, который в большинстве штатов составляет не менее тридцати лет; а в некоторых штатах он должен быть собственником земли на безусловном праве собственности.

§3. Полномочия и обязанности губернатора многочисленны. Он обращается к легислатуре с посланием на каждой сессии, сообщая о состоянии дел в штате в целом и рекомендуя те меры, которые он считает необходимыми и целесообразными. Он должен следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, и вести все необходимые дела с должностными лицами правительства. Он может созывать легислатуру по чрезвычайным поводам: то есть если в то время, когда легислатура не заседает, возникает вопрос, требующий немедленного внимания, губернатор может созвать специальное заседание легислатуры или, как это обычно называется, внеочередную сессию.

§4. Губернатор имеет право давать отсрочки исполнения приговора и помилования, за исключением случаев импичмента, а в некоторых штатах — и государственной измены. Отсрочка исполнения приговора означает отсрочку или временную задержку приведения в исполнение смертного приговора в отношении преступника. Помилование означает аннулирование приговора посредством прощения преступника и освобождения его от наказания. Губернатор также может смягчить наказание; что означает замену одного взыскания или наказания другим, менее суровым; например, когда лицу, приговоренному к смертной казни, назначается тюремное заключение.

§5. Губернатор также в некоторых штатах имеет право с согласия Сената назначать высших офицеров ополчения штата и высших гражданских служащих в исполнительном и судебном ведомствах. В нескольких штатах существуют исполнительные советы, чьи консультация и согласие требуются в таких случаях. При осуществлении таких назначений губернатор выдвигает кандидатуры, то есть называет Сенату в письменном виде лиц, подлежащих назначению. Если большинство сенаторов дает согласие, названные таким образом лица назначаются. Конститция возлагает на губернатора и многие другие обязанности.

§6. Вице-губернатор выполняет немного обязанностей. Он председательствует в Сенате, где обладает лишь решающим голосом. В штате Нью-Йорк он входит в состав некоторых советов исполнительных должностных лиц. Примерно в половине штатов должность вице-губернатора не существует. Главная цель избрания этого должностного лица заключается, судя по всему, в том, чтобы обеспечить подходящее лицо для замещения вакантной должности губернатора в случае, если последний умрет, уйдет в отставку, будет смещен или иным образом станет недееспособным.

§7. Когда вице-губернатор исполняет обязанности губернатора, Сенат выбирает из своего состава председателя. Если должности как губернатора, так и вице-губернатора становятся вакантными, обязанности губернатора должен исполнять председатель Сената. Если не окажется ни губернатора, ни вице-губернатора, ни председателя или спикера Сената, тогда исполняющим обязанности губернатора становится спикер Палаты представителей. Считается, что таково правило заполнения вакансий в большинстве, если не во всех штатах.

Глава XIII.

Помощники должностных лиц исполнительной власти штата.

§1. Среди должностных лиц исполнительной власти, содействующих управлению правительством, в каждом штате имеются некоторые из следующих или все они: секретарь штата, контролер или ревизор (аудитор), казначей, генеральный прокурор, генеральный землемер. Порядок их назначения и сроки их соответствующих полномочий предписываются конституцией или законом. В некоторых штатах они назначаются губернатором и Сенатом; в других — легислатурой; а в некоторых они избираются народом. Они содержат свои офисы в столице штата.

§2. Секретарь штата ведет учет официальных актов и заседаний легислатуры и исполнительных ведомств, а также хранит книги, записи, акты штата, пергаменты, законы, принятые легислатурой, и все прочие бумаги и документы, которые по закону должны храниться в его офисе. Он обеспечивает опубликование принятых легислатурой законов в одной или нескольких газетах в соответствии с указаниями закона, а также их печать, переплет в виде книги и рассылку среди должностных лиц штата для их использования, а также среди окружных и городских клерков для хранения в их офисах в пользование граждан, желающих ознакомиться с законами. Также один или несколько экземпляров обмениваются с каждым из других штатов на экземпляры их законов для хранения в библиотеке штата. Секретарь выполняет и различные другие обязанности.

§3. Ревизор (аудитор) штата, в некоторых штатах именуемый контролером, заведует финансовыми делами штата; то есть делами, касающимися денег, долгов, земли и иного имущества штата. Он проверяет и выверяет счета и претензии к штату, а также осуществляет надзор за сбором денежных средств, причитающихся штату. Когда деньги должны быть выплачены из казны, он выписывает ордер (письменное распоряжение) на выдачу денег казначею и ведет с казначеем надлежащий учет всех денежных средств, поступивших в казну и выплаченных из нее. И он представляет легислатуре или иным надлежащим должностным лицам отчет о фондах штата, а также о его доходах и расходах за каждый год.

§4. Казначей ведает всеми государственными денежными средствами, поступающими в казну, и производит выплаты из них в соответствии с законом; и он ведет точный учет таких средств с указанием имен лиц, от которых они получены, кому выплачены и для каких целей. Он также ежегодно представляет отчет о полученных и выплаченных им за год денежных средствах и об остатке в казне.

§5. От ревизоров, казначеев и других должностных лиц, которым поручены забота и управление деньгами или иным имуществом, обычно требуется до вступления в исполнение их обязанностей предоставление поручительств на суммы определенного размера, указанного в законе, с достаточными поручителями в обеспечение добросовестного исполнения их обязанностей. Поручители — это лица, которые обязуются выплатить штату все убытки, возникающие вследствие неисполнения обязанностей со стороны должностных лиц, в пределах суммы, упомянутой в поручительстве.

§6. Генеральный прокурор — это лицо, сведущее в праве, назначенное действовать от имени штата в судебных процессах, в которых штат является стороной. Он осуществляет преследование лиц, имеющих задолженность перед штатом, и добивается привлечения к суду лиц, обвиняемых в определенных преступлениях. Он также дает свои заключения по правовым вопросам, направляемым ему губернатором, легислатурой и должностными лицами исполнительной власти. В некоторых штатах генерального прокурора нет. В таких штатах судебное преследование от имени штата ведется окружным прокурором по каждому округу.

§7. Генеральный землемер осуществляет надзор за землеустройством земель, принадлежащих штату. Он хранит в своем офисе карты штата с описанием границ округов и тауншипов; и когда возникают споры относительно границ, он организует проведение измерений на местности, если это необходимо для установления таких границ. Он выполняет и некоторые другие обязанности аналогичного характера. Во многих штатах нет генерального землемера, а обязанности по этой должности выполняются окружным землемером в каждом округе.

§8. Во многих штатах имеется также инспектор школ, в некоторых штатах именуемый инспектором народного образования, основные обязанности которого описаны в последующей главе. (Гл. XXII, §10.)

§9. Имеется также государственный печатник, или официальный печатник штата, в чьи обязанности входит печатание журналов, законопроектов, отчетов и прочих бумаг и документов обеих палат легислатуры, а также всех законов, принятых на каждой сессии. Официальные печатники штата либо избираются легислатурой, либо нанимаются лицами, уполномоченными заключать договоры на государственную печать, либо право на печать передается на торгах лицу, предложившему наименьшую цену.

§10. Имеются и другие должностные лица, состоящие на службе штата, среди которых можно назвать следующие: библиотекарь штата, заведующий библиотекой штата, состоящей из книг, содержащих материалы общественного характера, таких как законы всех штатов и Соединенных Штатов, с большим собранием разнообразных книг; лица, осуществляющие уход за общественными зданиями и иным имуществом штата; управляющие тюрьмами штата, психиатрическими лечебницами и другими учреждениями штата, чьи обязанности обозначены их названиями и не требуют особого описания.

Глава XIV.

Округа и окружные должностные лица. Полномочия и обязанности окружных должностных лиц.

§1. Некоторые из целей, для которых штат делится на небольшие районы, уже упоминались. (Гл. VII, §1.) Существуют и другие, не менее важные причины для такого территориального деления. Законы для всего штата принимаются легислатурой; однако для жителей некоторых частей штата могут потребоваться определенные правила, которые не нужны в других местах и которые жители этих мест могут установить для себя лучше. Дело губернатора и его помощников — должностных лиц исполнительной власти штата — исполнять или проводить в жизнь законы штата; но они не могли бы следить за этим в каждом месте или в каждой мельчайшей части штата. С другой стороны, для удобства тех, кто вынужден обращаться в суд за защитой от нарушений, суды должны быть учреждены вблизи места жительства каждого гражданина.

§2. Но для достижения этих целей штат должен быть разделен на небольшие районы с фиксированными границами, чтобы было известно, какие лица подпадают под действие определенных правил и над кем эти местные должностные лица должны осуществлять власть. Наименьшие территориальные деления штата называются тауншипами или городами, которые обычно занимают от двадцати пяти до ста квадратных миль и которые при квадратной форме имели бы от пяти до десяти миль в сторону. Однако для определенных целей оказались необходимыми более крупные районы, чем тауншипы. Они образуются путем объединения нескольких тауншипов и называются округами. Эти деления аналогичны делениям Англии, страны, из которой главным образом переселялись основатели колоний (ныне штатов).

§3. Округа в Англии были некогда районами, управляемыми графами; отсюда происходит название округа (county). Округ также назывался широм; и графом назначалось должностное лицо для выполнения определенных действий в главном городе округа, который назывался окружным городом (shire town), а само должностное лицо именовалось шир-рифом, или шерифом, чьи полномочия и обязанности были схожи с полномочиями и обязанностями шерифа округа в нашей стране. Окружной город — это тот город, в котором расположены здание суда и другие окружные здания и где главные должностные лица округа ведут свои дела. В некоторых округах имеются два города, в которых суды заседают поочередно. Отсюда каждое такое подразделение называется полуширом.

§4. Округа и города представляют собой политические тела, или корпоративные тела. Слово «корпоративный» происходит от латинского corpus, что означает «тело». Корпорация, или политическое тело, представляет собой объединение лиц, уполномоченных законом вести дела под общим наименованием и в качестве единого лица. Законы штата наделяют такими полномочиями жителей округов и городов. Жители города или округа обладают в определенной степени властью управлять своими внутренними делами и устанавливать правила и предписания для своего самоуправления; и они могут покупать, удерживать и продавать имущество, а также выступать истцами и ответчиками в суде подобно частному лицу. Аналогичные полномочия предоставляются железнодорожным, банковским, страховым и иным корпоративным компаниям. Но в некоторых отношениях существует разница между такими корпорациями и теми, которые создаются для целей управления, такими как штаты, округа, города, урбанизированные и сельские поселения, о чем будет сказано в другом месте. (Гл. XVI.)

§5. Поскольку округ обладает различными корпоративными полномочиями, среди его должностных лиц должны быть такие, от имени которых эти полномочия осуществляются. В некоторых штатах существует совет окружных комиссаров (обычно из трех человек), осуществляющий корпоративные полномочия. В некоторых эти полномочия осуществляются советом супервайзеров и от его имени; этот совет состоит из супервайзеров нескольких городов округа, причем от каждого города имеется один супервайзер. Эти советы или аналогичные должностные лица в других штатах, осуществляющие такие полномочия, обычно имеют также право рассматривать и улаживать счета по претензиям к округу, принимать распоряжения и заключать договоры, касающиеся строительства или ремонта здания суда, тюрьмы и других окружных зданий, а также выполнять иные действия, требуемые законами.

§6. В каждом округе имеется казначей для приема и выдачи денежных средств, подлежащих сбору и выплате в округе. В некоторых штатах также имеется окружной ревизор (аудитор) для проверки и вывертки счетов и долгов округа, а также для выполнения определенных других обязанностей. Деятельность окружных казначеев и ревизоров в их соответствующих округах имеет ту же природу, что и деятельность ревизоров и казначеев штата. В тех штатах, где нет окружного ревизора, обязанности ревизора выполняются казначеем и некоторым другим должностным лицом или должностными лицами округа.

§7. В каждом округе имеется также регистратор или делопроизводитель, который записывает в книги, предусмотренные для этой цели, все акты (деды), ипотеки и другие письменные документы, подлежащие регистрации по закону. В Нью-Йорке и, возможно, в некоторых других штатах обязанности регистратора или делопроизводителя исполняет окружной клерк, который также является клерком различных судов, заседающих в округе, и определенных советов окружных должностных лиц. В некоторых штатах акты, ипотеки и другие письменные документы регистрируются городскими клерками соответствующих городов.

§8. Еще одним должностным лицом округа является шериф, в обязанности которого входит присутствие на всех судах, заседающих в округе; исполнение всех ордеров, судебных приказов и иных процессуальных документов, направляемых ему судами; задержание лиц, обвиняемых в преступлениях; а также содержание под стражей тюрьмы и находящихся в ней заключенных. В его обязанности также входит поддержание общественного порядка; и он может потребовать от всех лиц, нарушающих общественный порядок в его присутствии или на его глазах, предоставить поручительства с обеспечением в сохранении порядка и явки в следующий суд, заседающий в округе, и препроводить их в тюрьму, если они отказываются предоставить такие поручительства. Шерифу помогают заместители.

§9. В каждом округе имеется один или несколько коронеров, чья главная обязанность заключается в расследовании причин смерти лиц, погибших от насилия или умерших внезапно и по неизвестным причинам. Уведомление о смерти лица, умершего таким образом, передается коронеру, который выезжает на место нахождения умершего. Для участия в осмотре созывается жюри присяжных; заслушиваются свидетели; и жюри выносит свое письменное мнение относительно причины и обстоятельств смерти. Такое расследование называется дознанием коронера. Считается, что в одном или двух штатах должность коронера не существует; в таком случае дознание проводится мировым судьей или иным должностным лицом.

§10. Избранный или назначенный для этой цели прокурор присутствует во всех судах округа, где судят лиц за совершенные там преступления, и ведет обвинение в судебных процессах над правонарушителями. В тех штатах, где нет генерального прокурора штата, в этом качестве выступает прокурор по обвинению для каждого округа на судебных процессах, в которых штат является стороной. Поскольку все преступления и нарушения общественного порядка считаются совершенными против штата и преследуются от его имени, этого прокурора иногда называют государственным прокурором.

§11. В некоторых штатах имеется окружной землемер, чьи обязанности в пределах его округа схожи по своему характеру с обязанностями генерального землемера штата.

§12. Должностные лица округа обычно избираются населением округа. Некоторые из них в некоторых штатах назначаются властью, предписанной конституцией или законами штата.

Глава XV.

Города (тауны) и городские должностные лица. Полномочия и обязанности городских должностных лиц.

§1. Территориальные районы, на которые делятся округа, в некоторых штатах называются городами (towns). В других они называются, и, пожалуй, более правильно, тауншипами; а название «город» (town) присваивается инкорпорированному селению или городу (city). Однако в настоящей работе мы будем применять к этим территориальным делениям более короткое название «города» (towns), как их называют в большинстве старых штатов.

§2. Избиратели различных городов собираются раз в год для выборов городских должностных лиц и для решения некоторых других хозяйственных вопросов. Избиратели города имеют право на своих ежегодных городских собраниях предписывать сбор денег на содержание бедных, на строительство и ремонт мостов и для других городских нужд; устанавливать правила относительно изгородей; определять вознаграждение городских должностных лиц в определенных случаях; а также выполнять иные обязанности, входящие в круг обычных полномочий городов. Впрочем, полномочия городов не во всех штатах одинаковы.

§3. Среди городских должностных лиц, избираемых на городских собраниях, числятся следующие (хотя не все они избираются в каком-либо одном штате): одно или несколько лиц, осуществляющих общее руководство и направление городскими делами, именуемых по какому-либо названию, соответствующему характеру их обязанностей; городской клерк; один или несколько оценщиков; мировые судьи; смотрители дорог; смотрители по делам бедных; школьные должностные лица; констебли; сборщик налогов; казначей; смотрители изгородей; смотрители загонов для скота и т. д. В некоторых штатах также имеются инспекторы (поверители) мер и весов; лица для измерения и инспекции древесины, пиломатериалов, коры и других товаров.

§4. Должностные лица, упомянутые первыми в предыдущей статье, в штатах Новой Англии называются селектменами, коих в каждом городе должно быть не менее трех и ни в каком штате не может быть более девяти. В нескольких штатах они называются попечителями тауншипов и насчитывают три человека. В нескольких других штатах в каждом городе имеется одно такое должностное лицо, именуемое супервайзером. Полномочия и обязанности этих должностных лиц в некоторых штатах более многочисленны, чем в других. Они имеют право прокладывать дороги, прокладывать и изменять дорожные районы; совершать определенные действия, касающиеся дорог, мостов, налогов, государственных школ, поддержки бедных и т. д.; а также рассматривать и улаживать все претензии к городу. В некоторых штатах часть этих обязанностей выполняется другими должностными лицами.

§5. Городской клерк ведет учет записей, книг и бумаг города. Он записывает в книгу ход заседаний городского собрания, имена избранных лиц и те прочие бумаги, регистрация которых требуется по закону. В некоторых штатах акты и другие документы о передаче прав собственности должны регистрироваться городскими клерками.

[Описание обязанностей оценщиков и мировых судей см. в разделах «Оценка и сбор налогов» и «Суды мировых судей».]

§6. Для ремонта дорог город делится надлежащими должностными лицами на столько дорожных районов, сколько будет сочтено удобным; и в каждом районе избирается лицо, именуемое смотрителем, супервайзером или инспектором дорог, в чьи обязанности входит следить за тем, чтобы дороги в его районе ремонтировались и содержались в порядке. В некоторых штатах устанавливается и собирается налог на эти цели; и каждое обложенное налогом лицо может отработать положенное или предоставить материалы на сумму своего налога. В других штатах дорожные налоги начисляются гражданам в виде дней труда в зависимости от стоимости их имущества; при этом с каждого мужчины предварительно взимается налог за один день за его голову, который называется подушным налогом. Лица, не желающие трудиться, могут уплатить денежный эквивалент, что называется отработкой деньгами (взаменом).

§7. Смотрители по делам бедных обеспечивают содержание неимущих, принадлежащих к числу жителей города, которые нуждаются в помощи и не имеют близких родственников, способных их содержать. В некоторых штатах в каждом округе имеется богадельня, куда направляются бедные из различных городов для обеспечения ухода; расходы при этом относятся на счет тех городов, к которым принадлежали эти неимущие лица.

§8. Главные обязанности констебля заключаются в исполнении всех процессуальных документов, выдаваемых мировыми судьями по судебным искам о взыскании долгов, и в аресте лиц, обвиняемых в преступлениях. Деятельность констебля при исполнении распоряжений мирового судьи аналогична деятельности шерифа в отношении судов округа.

§9. Городской казначей получает все денежные средства, принадлежащие городу, и расходует их по мере необходимости на городские нужды; и ежегодно отчитывается перед надлежащими должностными лицами. Должность городского казначея существует не во всех штатах.

§10. Обязанности смотрителей изгородей касаются главным образом разрешения споров между собственниками смежных земель по поводу межевых изгородей, осмотра или обследования изгородей при причинении ущерба бродячим скотом, а также оценки ущерба в таких случаях.

§11. Городской поверитель хранит точные копии эталонов мер и весов, установленных штатом. Эталонные копии предоставляются поверителем штата каждому окружному поверителю за счет округа, а окружной поверитель предоставляет каждому городскому поверителю копию за счет города. Городской поверитель сверяет доставленные ему меры и весы с находящейся у него копией, следит за тем, чтобы они соответствовали ей, ставит клеймо и отметку. Лицо, осуществляющее продажу по мере или весу, не соответствующим эталону, несет ответственность перед покупателем за убытки — как правило, в размере, многократно превышающем причиненный ущерб.

Для подробного описания обязанностей городских должностных лиц следует обращаться к законам соответствующих штатов.

Глава XVI.

Инкорпорация и управление городами (cities), селениями и т. д.

§1. Города (cities) и инкорпорированные селения имеют особую систему управления. Места с крупным и плотным населением нуждаются в ином управлении, чем обычные города или тауншипы. Многие законы, регулирующие дела редконаселенных городов, не подходят для местностей, где плотно проживают многие тысячи людей. К тому же избиратели в таком месте были бы слишком многочисленны для того, чтобы собираться на единое собрание для выборов должностных лиц или решения других общественных дел.

§2. Поэтому, когда жители какого-либо места становятся столь многочисленными, что требуют городского управления, они обращаются к легислатуре с петицией о принятии закона об инкорпорации их в город. Закон или акт об инкорпорации обычно называется хартией (уставом). Слово «хартия» происходит от латинского charta, что означает «бумага». Письменные документы, посредством которых короли или иные суверенные власти даровали права и привилегии физическим лицам или корпорациям, писались на бумаге или пергаменте и назывались хартиями. В нашей стране этот термин обычно используется для обозначения акта легислатуры, наделяющего привилегиями и полномочиями города, селения и другие корпорации.

§3. Высшим должностным лицом города является мэр. Город делится на удобные по размеру варды (избирательные участки), в каждом из которых избираются один или несколько олдерменов (обычно два) и такие иные должностные лица, которые названы в хартии. Мэр и олдермены составляют общий совет, который представляет собой своего рода легислатуру, обладающую правом принимать такие законы (обычно именуемые постановлениями) и издавать такие распоряжения и правила, которых требует управление городом. Мэр председательствует на заседаниях общего совета, а также выполняет определенные судебные и иные обязанности. В различных вардах также избираются оценщики, констебли, сборщики налогов и другие необходимые должностные лица, чьи обязанности в их соответствующих вардах аналогичны обязанностям одноименных должностных лиц в сельских городах или тауншипах.

§4. Однако жители городов управляются не исключительно законами, издаваемыми общим советом. Большинство законов, принимаемых легислатурой, имеют всеобщее применение и действуют в городах так же, как и везде. Так, законы штата требуют, чтобы на имущество граждан штата налагались и взыскивались налоги для покрытия общественных расходов; и от жителей городов требуется уплата их справедливой доли таковых; однако городские власти устанавливают и взыскивают дополнительные налоги на городские нужды.