«Учебник государственного класса»

[Примечание переводчика: В оригинальной книге в нижней части каждой страницы располагались вопросы. Эти вопросы были собраны в конце текста.]

Учебник по государственному устройству;

Предназначено для обучения молодежи принципам конституционного правления и правам и обязанностям граждан.

Эндрю В. Янг,

Автор трудов «Наука о государственном управлении», «Первые уроки гражданского управления», «Американский государственный деятель», «Пособие гражданина по правительству и закону».

NEW-YORK:

J. C. DERBY & N. C. MILLER,

5 SPRUCE STREET, TRIBUNE BUILDINGS.

1865.

Зарегистрировано в соответствии с Законом Конгресса в 1859 году Эндрю В. Янгом в Канцелярии окружного суда Соединенных Штатов по Северному округу Нью-Йорка.

Предисловие.

Полезность распространения политических знаний среди народа, осуществляющего право на самоуправление, общепризнанна. Форма правления, установленная народом Соединенных Штатов, хоть и хорошо приспособлена для содействия общему благосостоянию, весьма сложна; и знания, необходимые для успешного управления ею, не могут быть приобретены без усердного изучения. Исходя из того факта, что значительная часть американского народа испытывает острый недостаток в этих знаниях, мы можем с полным основанием заключить, что они никогда не станут всеобщими, пока не превратятся в предмет школьного обучения.

Управление правительством этой великой и стремительно растущей республики через несколько лет ляжет на плечи тех, кто сейчас получает образование в государственных школах. Тем не менее тысячи людей ежегодно завершают школьное обучение, не уделяя никакого времени изучению принципов государственного устройства, в котором им вскоре предстоит участвовать, и наделяются политической властью без подготовки, необходимой для ее благоразумного осуществления. Школы считаются рассадниками наших будущих государственных деятелей. Они щедро пользуются поддержкой штата; однако немногие из них дают взамен хотя бы основы политической науки тем, кто должен стать его законодателями, губернаторами и судьями. Не только в обычных школах в целом, но и в значительной части высших школ и семинарий эта наука не включена в учебный план.

Для многих просвещенных поборников образования и наших свободных институтов уже давно стало предметом удивления и сожаления то, что лица, которым непосредственно доверены образовательные интересы штатов, столь долго относились к рассматриваемому предмету как к второстепенному или позволяли вытеснять его дисциплинами, имеющими гораздо меньшую практическую пользу. Регенты Университета штата Нью-Йорк неоднократно отмечали пренебрежение к этому предмету в академиях и семинариях, поднадзорных им; и они упоминают как примечательный факт, что во многих из них предпочтение отдается изучению греческой и римской древностей. Они заявляют: «Конституции, законы, нравы и обычаи древних Греции и Рима становятся предметом регулярного изучения из четверти в четверть, в то время как наша собственная конституционная юриспруденция и принципы нашей гражданской юриспруденции, с которыми мы сталкиваемся ежедневно, не допускаются в качестве части академической программы!»

Для лиц, собирающихся посвятить себя какой-либо производственной или профессиональной деятельности, подготовительный курс обучения или дисциплины считается непременным условием успеха. И тем не менее многие принимают на себя тяжкие обязанности свободных людей и позволяют своим сыновьям делать то же самое, обладая едва ли какими-либо знаниями об обязанностях свободного гражданина. От осознанного осуществления политической власти в основном зависят общественное благосостояние и безопасность наших свобод. Каждый человек, имеющий право на гражданские права, по справедливости несет ответственность за надлежащее исполнение своих политических обязанностей. И любой курс народного просвещения, который не передает знания нашей системы правления, неизбежно является существенно дефектным.

С целью восполнить этот пробел автор много лет назад подготовил свое «Введение в науку о государственном управлении». Этот труд вскоре приобрел значительную популярность как учебник в школах, а также как книга для самостоятельного чтения и справок для взрослых. Однако, поскольку он не был признан достаточно элементарным для детей и молодежи в большинстве наших обычных школ, была написана другая работа под названием «Первые уроки гражданского управления», отвечающая возможностям более юных или менее подготовленных учащихся, чем те, на которых был рассчитан предыдущий труд.

Благосклонный прием этих трудов обществом и заверения в их полезности для тысяч людей, изучивших их, являются для автора источником глубокого удовлетворения и достаточной наградой за многолетный тяжелый труд. Однако ценность этих работ в определенной степени снизилась из-за изменений в правительстве и законах, произошедших с момента их первой публикации. Последняя из них, в особенности, поскольку она столь подробно вдается в детали устройства того штата, для которого она исключительно предназначена, требует частых пересмотров.

Автору пришло на ум, что для восполнения пробела в существующей системе образования требуется новый труд, отличающийся более постоянным характером своего содержания и приспособленный для использования во всех штатах. Побуждаемый стремлением внести свой вклад в закладку прочного фундамента наших республиканских институтов и ободренный успехом своих прежних трудов на этом поприще образования, он после нескольких лет перерыва возобновил работу над этим предприятием в надежде, что при содействии учителей и лиц, осуществляющих официальный надзор за школами, оно сможет быстро продвинуться к завершению, когда принципы государственного устройства станут предметом регулярного изучения в школах, а основы здравого политического образования будут доступны массажной доле американской молодежи. И он льстит себе надеждой, что уделенное им этому предмету внимание позволило ему подготовить труд, в значительной степени приспособленный для удовлетворения насущной потребности школ.

Многие слова и фразы по мере их появления в ходе работы были определены; также была предпринята попытка объяснить различные темы таким образом, чтобы сделать их понятными для молодежи.

Цель, достижению которой призван способствовать данный труд, требует пристального внимания родителей. По крайней мере, каждый отец обязан заботиться о том, чтобы у его сыновей были средства для получения хорошего политического образования. Он не может безнаказанно позволить им выйти из-под его опеки неподготовленными к исполнению своих политических обязанностей.

Изучение этого труда не должно ограничиваться учащимися мужского пола. Серьезным изъяном нашей системы образования долгое время считалось то, что женщины не получают более широкого образования в принципах гражданского управления и в вопросах ведения дел. Хотя они не принимают активного участия в общественных делах, восхваляемые здесь знания позволили бы им оказывать гораздо более мощное и благотворное влияние на наш национальный характер и судьбу. Будучи женами, матерями, учителями и особенно советчицами для противоположного пола, они могли бы применять эти знания с большой пользой. И возникает вопрос: не способствовало бы это их полезности в большей степени, чем те достижения, которые составляют столь значительную часть современного женского образования и которые обычно теряются посреди забот семейной жизни?

Для сохранения и передачи благословений конституционной свободы нам необходим здоровый патриотизм. Но подлинная любовь к родине едва ли возможна там, где отсутствует надлежащая оценка наших политических институтов, которые придают ей превосходство среди наций. И как можно должным образом ценить их, если они непонятны? Одной из задач автора было выставить на свет главные достоинства нашей системы правления и тем самым заложить в сознании молодежи основы просвещенного и консервативного патриотизма.

Автор не утверждает, что данный труд как элементарный трактат о гражданском управлении не подлежит улучшению. Каков он есть, он передается на суд беспристрастной общественности. Если он окажется в значительной степени полезным, самые высокие ожидания автора будут оправданы.

Учителям.

За успешную работу системы свободного правления наша страна в огромной степени обязана заслуженным, хотя зачастую и недооцениваемым трудам наставников американской молодежи; и на трудах их преемников в равной мере покоятся все обоснованные надежды на ее будущее политическое процветание.

Всеобщее внедрение и плодотворное изучение этой книги во многом зависят от сердечного и активного содействия учителей в том деле, которому она призвана способствовать. От всех, кто желает принести максимальную пользу в своей профессии, такое содействие ожидается с уверенностью.

Польза от обучения класса гражданскому управлению не ограничивается одними учениками. Учитель найдет эти занятия интересными и полезными и для себя. Хотя были приложены усилия для адаптации труда к возможностям молодежи, определение многих терминов и фраз, а также дальнейшее объяснение многих тем неизбежно остались на усмотрение учителей. Учеба и изыскания, которые в некоторых случаях могут потребоваться для подготовки к этой задаче, будут с избытком вознаграждены их собственным продвижением в политических знаниях.

Следует полагать, что ни один здравомыслящий учитель не станет возражать против введения этого предмета на том основании, что для дополнительных занятий недостаточно времени или места. Сколь бы полезными ни казались все преподаваемые ныне дисциплины, не все они, в отличие от знаний о государственном устройстве, являются абсолютно необходимыми для обеспечения наших свобод. Последнее имеет для американского гражданина гораздо большую важность, чем знание некоторых разделов арифметики и высшей математики; и, по мнению некоторых выдающихся педагогов, времени, уделяемого им ныне во многих школах, достаточно для получения сносного политического образования. Считается однако, что изучение этого предмета не должно исключать или существенно ущемлять какую-либо из дисциплин, обычно изучаемых в школах. Старшеклассники обычных школ могут использовать эту книгу в качестве учебника для чтения, извлекая тем самым двойную пользу.

В помощь начинающим преподавателям при проведении занятий к главам было добавлено несколько вопросов. Учителя могут по своему усмотрению добавлять вопросы или расширять их круг в той степени, в какой сочтут необходимым. И предполагается, что ответы учащихся будут более плодотворными, если потребовать от них давать их, по возможности, своими словами. К некоторым из напечатанных вопросов в указанных главах и параграфах не дается ответов, однако их можно найти в «Своде конституций штатов» или других частях книги. Время от времени в текст включаются вопросы, на которые ни одна часть книги не дает ответов.

Contents

Принципы правления.

Глава I.

Приспособленность человечества к обществу, а также к гражданскому правлению и законам

Глава II.

Определение прав и свободы

Глава III.

Определение законов

Глава IV.

Различные формы правления. Монархия; Аристократия; Демократия; Республика

Правительства штатов.

Глава V.

Природа и цели конституции, а также порядок ее принятия

Глава VI.

Квалификация избирателей; или кем осуществляется политическая власть в штатах этого Союза

Глава VII.

Выборы

Глава VIII.

Разделение властей правительства

Глава IX.

Законодательные органы штатов — порядок их формирования

Глава X.

Заседания и организация законодательного органа

Глава XI.

Порядок принятия законов

Глава XII.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор

Глава XIII.

Вспомогательные исполнительные должностные лица штата

Глава XIV.

Округа и должностные лица округов. Полномочия и обязанности окружных должностных лиц

Глава XV.

Города (тауны) и должностные лица городов. Полномочия и обязанности городских должностных лиц

Глава XVI.

Инкорпорация и управление городами, селениями и т. д.

Глава XVII.

Судебная власть. Суды мировых судей

Глава XVIII.

Суд присяжных; Исполнение решений; Арест имущества; Апелляции; Задержание правонарушителей

Глава XIX.

Суды, помимо судов мировых судей; Большое и малое жюри и др.

Глава XX.

Суды канцлерские или суды справедливости; Суды по делам о наследстве и опеке; Суд импичмента

Глава XXI.

Начисление и взыскание налогов

Глава XXII.

Образование. Школьные фонды; Школы и др.

Глава XXIII.

Каналы и железные дороги

Глава XXIV.

Банки и страховые компании

Глава XXV.

Ополчение

Правительство Соединенных Штатов.

Глава XXVI.

Причины революции

Глава XXVII.

Характер Союза при Конфедерации

Глава XXVIII.

Характер Союза при Конституции

Глава XXIX.

Законодательная власть. Палата представителей

Глава XXX.

Сенат

Глава XXXI.

Полномочие Конгресса устанавливать налоги, пошлины и т. д.; Полномочие занимать деньги

Глава XXXII.

Полномочие регулировать торговлю. Торговля с иностранными государствами

Глава XXXIII.

Полномочие регулировать торговлю, продолжение. Судоходство; Торговля между штатами и с индейскими племенами

Глава XXXIV.

Полномочия Конгресса в отношении натурализации; Банкротства; Чеканки монет; Весов и мер; Наказания за подделку денег

Глава XXXV.

Полномочия Конгресса в отношении почтовых отделений; Авторских и патентных прав; Нижестоящих судов

Глава XXXVI.

Полномочия Конгресса в отношении пиратства и преступлений против международного права; Войны; Каперства и репрессалий; Общественной обороны; Округа Колумбия; Подразумеваемых полномочий

Глава XXXVII.

Запреты в отношении Конгресса

Глава XXXVIII.

Запреты в отношении штатов

Глава XXXIX.

Исполнительная власть. Президент и вице-президент; их выборы, квалификация и т. д.

Глава XL.

Полномочия и обязанности Президента; Договоры; Дипломатические представители; Назначения и отстранения от должности

Глава XLI.

Вспомогательные исполнительные департаменты. Департаменты: Государственный, Казначейства, Внутренних дел, Военный, Военно-морской, Почтовый; Генеральный атторней

Глава XLII.

Судебная власть. Окружные суды; Апелляционные суды; Верховный суд

Глава XLIII.

Определение измены, наказание за нее

Глава XLIV.

Судебные акты штатов; Привилегии граждан; Беглые лица; Прием новых штатов; Власть над территорией; Гарантия республиканского правления

Глава XLV.

Положения о поправках; Принятие государственного долга; Верховенство Конституции и т. д.; Присяги и тесты; Ратификация Конституции

Глава XLVI.

Поправки к Конституции

Общее и статутное право.

Глава XLVII.

Права лиц. Личная безопасность; Личная свобода; Свобода вероисповедания; Свобода слова и печати; Право собственности

Глава XLVIII.

Семейные отношения. Муж и жена

Глава XLIX.

Семейные отношения, продолжение. Родитель и ребенок; Опекун и подопечный; Несовершеннолетние; Хозяева, ученики и слуги

Глава L.

Право собственности. Как приобретается право на имущество; Завещания и волеизъявления; Право на имущество по наследованию

Глава LI.

Купчие и закладные (мортгиджи)

Глава LII.

Нематериальные недвижимые имущества, право прохода и проезда; Водные права и т. д.

Глава LIII.

Аренда. Пожизненное владение; Владение на срок; Бессрочное владение; Владение по молчаливому согласию; Рента и т. д.

Глава LIV.

Контракты в целом

Глава LV.

Договоры купли-продажи

Глава LVI.

Мошеннические сделки; Переуступки прав; Дарения и т. д.

Глава LVII.

Бейлисмент (ответственное хранение)

Глава LVIII.

Комитент и агент или фактор; Брокер; Залоговое право и т. д.

Глава LIX.

Партнерство

Глава LX.

Простые векселя (промиссорные ноты)

Глава LXI.

Переводные векселя (тратты); Проценты; Ростовщичество

Глава LXII.

Преступления и проступки

Международное право.

Глава LXIII.

Происхождение и развитие международного права; Естественное, обычное и договорное право наций

Глава LXIV.

Юрисдикция наций; их взаимные права и обязанности; Права послов, министров и т. д.

Глава LXV.

Наступательная и оборонительная война; справедливые причины войны; Репрессалии; Союзы в войне

Глава LXVI.

Объявление войны; его влияние на личность и имущество подданных неприятеля; Военные хитрости; Каперство

Глава LXVII.

Права и обязанности нейтральных наций; Контрабандные товары; Блокада; Право досмотра; Охранные грамоты и паспорта; Перемирия; Мирные договоры

Свод конституций штатов.

Мену

Нью-Гэмпшир

Вермонт

Массачусетс

Род-Айленд

Коннектикут

Нью-Йорк

Нью-Джерси

Пенсильвания

Делавэр

Мэриленд

Виргиния

Северная Каролина

Южная Каролина

Джорджия

Флорида

Алабама

Миссисипи

Луизиана

Техас

Арканзас

Миссури

Теннесси

Кентукки

Огайо

Индиана

Иллинойс

Мичиган

Висконсин

Айова

Калифорния

Миннесота

Конституция Соединенных Штатов

Учебник по государственному устройству.

Принципы правления.

Глава I.

Приспособленность человечества к обществу, а также к гражданскому правлению и законам.

§1. Люди — существа социальные. Они по своей природе приспособлены для общества. Под этим мы подразумеваем, что они от природы склонны общаться друг с другом. Действительно, природа их такова, что они не могли бы быть счастливы без такого общения. Отсюда мы заключаем, что Творец предназначил людей для общества. Следовательно, не может быть правдой то, о чем некоторые говорят, будто дикое состояние является естественным состоянием человека.

§2. Человек устроен так, что он зависит от своих ближних. Он не обладает естественной силой других животных. Он нуждается в помощи себе подобных для защиты и сохранения собственного существования. Трудно даже вообразить, как человек мог бы добывать средства к жизни без подобной помощи. Но люди обладают даром разума и речи. Благодаря беседе они получают возможность совершенствовать свой разум и приумножать свои знания, находить способы удовлетворения своих потребностей и улучшения своего социального положения.

§3. Но хотя люди нуждаются в помощи друг друга, они устроены так, что каждый должен заботиться о самом себе. Если бы каждый человек получал пищу и одежду из общего склада, создаваемого трудом всех, многие, полагаясь на чужой труд, были бы менее трудолюбивы, чем сейчас. При нынешнем устройстве общества, обязывающем каждого человека обеспечивать свои собственные потребности, зарабатывается больше, заботой охвачено большее число людей, а общее благосостояние продвигается лучше, чем это происходило бы, если бы каждый трудился на благо всех.

§4. Из этого уклада проистекает право собственности. Если бы результаты труда каждого человека поступали в общий фонд для всеобщего пользования, не было бы ничего, что каждый мог бы назвать своим. Но если каждый должен обеспечивать себя сам, он должен иметь право использовать плоды своего труда и наслаждаться ими.

§5. Но все люди в обществе обладают одинаковыми правами. Поэтому, трудясь ради удовлетворения наших потребностей и желаний, мы не можем правомерно делать это далее того, что совместимо с правами других. Отсюда мы видим необходимость некоторых установленных правил для обеспечения каждому члену общества свободного пользования тем, что ему справедливо принадлежит, и для регулирования его поведения по отношению к своим сочленам.

§6. Эти правила регулирования социальных поступков людей называются законами. Закон в общем смысле представляет собой правило действия и применяется ко всем видам действий. Но в своем ограниченном и надлежащем смысле он обозначает правила человеческой деятельности, предписывающие людям, что они должны делать, и запрещающие то, чего они делать не должны.

§7. Мы видели, что человек приспособлен для общества и что законы необходимы для управления поведением людей в социальном состоянии. Мы видим также, что люди по своей природе приспособлены для правления и законов. Человек является также существом нравственным. Слово «нравственный» (moral) имеет различные значения. Иногда оно означает лишь добродетельный или справедливый; например, нравственный человек; то есть человек с моральным характером или ведущий нравственный образ жизни, под чем подразумевается, что поведение человека справедливо и правильно.

§8. Но в более широком смысле слово «нравственный» относится к социальным поступкам людей, как правильным, так и неправильным. Так, говоря о характере человека, мы утверждаем, что его мораль хороша или его мораль дурна. А об поступке мы говорим, что он морально правилен или морально неправилен. Обладание человеком нравственной природой подразумевает, что у него есть чувство правильного и неправильного, или по меньшей мере способность или дар приобретать его; и, будучи нравственным агентом, он несет ответственность за свои действия.

§9. Таким образом, мы убедились, что люди являются существами социальными, разумными и нравственными. Они обладают способностью распознавать свои собственные потребности и потребности своих ближних; отличать правильное от неправильного; и знать, что они должны делать то, что правильно, и воздерживаться от того, что неправильно. Их разум позволяет им понимать смысл законов и открывать, какие законы необходимы для регулирования социальных поступков людей. Отсюда мы заключаем, что они приспособлены и предназначены для общества, а также для правления и закона.

§10. Самый юный читатель, вероятно, знает, что, говоря об обществе, мы имеем в виду не те объединения, которые обычно называют обществами, а гражданское общество, состоящее из народа штата или нации. Нация, или штат, представляет собой значительное число лиц, объединенных под какой-либо формой правления; например, французская нация; британская нация; или штат Нью-Йорк, штат Виргиния. Иногда это слово обозначает правящую или управляющую власть штата или нации, как, например, когда говорят, что штат предусмотрел меры для образования своих граждан и поддержки бедных.

§11. Целью людей при создании государственного объединения, или, как иногда говорят, при вступлении в гражданское общество, является содействие их взаимной безопасности и счастью. Объединяясь для этой цели, они соглашаются управляться определенными установленными правилами и принципами; а управление народом штата или нации в соответствии с этими правилами называется гражданским правлением. Слово «правление» также означает сами правила и принципы, посредством которых управляется народ, а иногда лица, осуществляющие управление — то есть те, кто создает законы штата и претворяет их в жизнь, — именуются правительством.

Глава II.

Определение прав и свободы.

§1. Мы говорили о правах людей и о законах, призванных обеспечить людям свободное пользование своими правами. Но более конкретное определение прав и законов будет полезно для молодых людей, только начинающих изучение гражданского управления.

§2. Право означает владение, либо справедливое притязание или законный титул, которым человек обладает на что-либо. То, что мы приобрели честным трудом или иными законными средствами, по праву принадлежит нам; и мы имеем справедливое право на свободное пользование этим и владение этим. Мы также имеем право быть свободными в своих действиях. Мы можем отправляться куда угодно и делать все, что считаем необходимым для собственной безопасности и счастья, при условии, что мы не посягаем на права других; ибо следует помнить, что другие обладают теми же правами, что и мы сами.

§3. Упомянутые здесь права являются естественными правами. Они называются так потому, что они принадлежат нам от природы или по рождению; и они не могут быть справедливо отобраны у нас или отчуждены. Поэтому их также называют неотчуждаемыми. Тем не менее мы можем утратить их в результате какого-либо проступка или преступления. Если, например, человека штрафуют за нарушение закона, он теряет право на те деньги, которые обязан уплатить. Путем воровства он лишается свободы и может быть справедливо заключен в тюрьму. Совершив убийство, он лишается права на жизнь и может быть повешен.

§4. Права также подразделяются на личные, политические, гражданские и религиозные. Личные права, или права лиц, — это права, принадлежащие людям как индивидуумам, и они состоят из права на личную безопасность, то есть права на защиту от посягательств на наши тела, лица или доброе имя; права на личную свободу, то есть свободы передвижения, действий или речи без неоправданных ограничений; и права собственности, то есть права приобретать имущество и владеть им. Термины «право лица», «права лиц» и «личные права» не имеют одинакового значения. Права лица, в том значении, в каком этот термин обычно используется, не включают право собственности; личные права включают в себя как право собственности, так и права лиц.

§5. Потические права — это те права, которые принадлежат народу в его политическом качестве. Слово «политический» в общем смысле относится к правительству. Вся совокупность людей, объединенных под единым управлением, называется политическим телом, или политическим телом (боди политик). Право народа избирать и устанавливать для себя форму правления, или конституцию, а также право избирать лиц для создания и исполнения законов являются политическими правами. Право голоса на выборах поэтому является политическим правом.

§6. Гражданские права — это те права, которые обеспечены гражданам законами штата. Некоторые не проводят различия между гражданскими и политическими правами. В надлежащем смысле — в том, в котором эти термины используются здесь, — существует следующее различие: политические права — это права, обеспеченные политическим или основополагающим законом, именуемым конституцией; гражданские права — это в более точном смысле те, которые обеспечены гражданскими или муниципальными законами. Это различие яснее проявится из определения политических и гражданских законов, приведенного в другом месте (Гл. III. § 5, 6).

§7. Религиозные права заключаются в праве человека заявлять о своих религиозных взглядах и отстаивать их, а также поклоняться Богу тем способом и образом, которые он по своей совести считает наиболее угодными своему Создателю. Это право также называется правом совести. Однако, осуществляя это право, человек не должен злоупотреблять им, нарушая права других или нарушая мир и порядок в обществе.

§8. Теперь, хотя человеческие права таким образом подразделяются на категории и определяются по-разному, все они являются естественными правами. В этой стране общепризнанна истина о том, что «все люди созданы равными», то есть рождены с одинаковыми правами. И если люди как социальные и нравственные существа приспособлены природой и предназначены для правления и законов, мы заключаем, что их политические, гражданские и религиозные права, а также все прочие права, на которые они имеют право по закону природы, являются естественными правами.

§9. Свобода — это возможность свободно осуществлять свои права и пользоваться ими, и она называется естественной, политической, гражданской или религиозной в зависимости от конкретной категории прав, о которой идет речь. Так, осуществление прав, гарантированных конституцией или политическим законом, называется политической свободой. Свободное пользование правами, обеспеченными гражданскими или муниципальными законами, называется гражданской свободой. А свобода религиозных взглядов и богослужения называется религиозной свободой.

§10. Следовательно, сама свобода является естественным правом. Однако слова «право» и «свобода» не имеют одинакового значения. Мы можем иметь право на вещь, когда у нас нет свободы пользоваться ею. У Джона есть карандаш, который по справедливости принадлежит ему; но Джеймс силой отнимает его у него. Свобода Джона пользоваться своим карандашом утрачена, но его право на него сохраняется. Джеймс не имеет права пользоваться карандашом, хотя он и пользуется им.

§11. Этот пример служит также для дальнейшего объяснения употребления различных терминов, применяемых к правам и свободе. Право Джона на его карандаш, будучи гарантировано ему законами гражданского общества, является гражданским правом. С не меньшим основанием оно называется естественным правом, поскольку по закону природы он имеет право пользоваться своим карандашом.

Глава III.

Определение законов.

§1. Закон был определен кратко (Гл. 1. §6). Подобно правам и свободе, законы различаются по своим наименованиям: закон природы, или естественный закон; нравственный закон; закон откровения, или богооткровенный закон; политический закон; гражданский, или муниципальный закон.

§2. Закон природы обладает высочайшим возможным авторитетом, будучи установленным самим верховным Законодателем. Он называется законом природы, потому что он справедлив сам по себе — справедлив по самой природе вещей, и ему следует подчиняться, даже если людям никогда не давалось никаких позитивных предписаний. Он представляет собой идеальное правило справедливости для всех нравственных и социальных существ. Это то вечное правило справедливости, которому следует сам Бог.

§3. Закон природы как правило человеческой деятельности проистекает из отношения человека к своему Создателю и к своим ближним. Будучи творением, он должен подчиняться законам своего Создателя, от которого он зависит. Он также в определенной степени зависит от своих ближних существ. Поскольку все созданы равными, каждый обязан в силу принципов естественной справедливости оказывать другим ту помощь, которая необходима для того, чтобы сделать их столь же счастливыми, сколь счастлив он сам, или которую они справедливо заслуживают получить от него в ответ.

§4. Нравственный закон — это закон, предписывающий людям их обязанности перед Богом и друг перед другом. Следовательно, как правило человеческого поведения он точно соответствует закону природы. Нравственный закон кратко выражен в декалоге, или десяти заповедях, и еще более кратко суммирован в двух великих заповедях: любить Бога всем сердцем и любить ближнего своего, как самого себя. Поскольку его автором является Бог, он называется божественным законом; а поскольку он содержится в Священном Писании, в котором Его воля открыта человечеству, он называется откровенным законом, или законом откровения.

§5. Политический закон, как уже отмечалось, представляет собой ту систему или форму основополагающих правил, именуемых конституцией, в соответствии с которыми народ в своем политическом качестве, или как политическое тело, соглашается управляться. Суть этого закона яснее откроется из более конкретного определения конституции и описания порядка ее принятия (Гл. V).

§6. Слово «муниципальный» использовалось римлянами для обозначения того, что относилось к муниципию, который представлял собой свободный город или селение. Права гражданина такого свободного города или селения именовались муниципальными правами, а его должностные лица — муниципальными должностными лицами. В этой стране данное слово используется не только в этом ограниченном значении, но распространяется и на то, что относится к штату. Следовательно, совокупность законов, предписывающих обязанности граждан штата, называется муниципальным или гражданским правом. И этот термин используется для того, чтобы отличать законы, принимаемые законодательным органом или правотворческой властью штата, от конституции, или политического закона, принимаемого народом в его политическом качестве.

§7. Если, как было сказано, законы Создателя образуют идеальное правило поведения для всего человечества и во всех случаях должны исполняться, то всякий человеческий закон должен соглашаться с божественным законом. Если человеческий закон противоречит божественному закону или требует от нас неповиновения повелениям Бога, он не имеет обязательной силы и не должен исполняться. Так учит Писание. Оно одобрительно отзывается о людях, которые не подчинялись человеческой власти и в качестве причины называли то, что их обязанностью было повиноваться Богу, а не людям; и оно приводит множество примеров благочестивых людей, которые подвергались суровым наказаниям, вплоть до смертной казни, лишь бы не совершать того, что, как они знали, противоречит божественной воле.

§8. Но хотя божественная воля, открытая в Священном Писании, является идеальным правилом или законом для всего человечества, и хотя человеческие законы должны соответствовать божественному закону, управлять народом штата исключительно на основе этого закона было бы невозможно. Божественный закон обширен и включает в себя правила, обучающие людей их всеобщему долгу; однако он не детализирует каждый отдельный акт долга. Большая его часть состоит из общих принципов, которым должны соответствовать конкретные поступки. Он требует от людей поступать справедливо друг с другом; но люди не всегда сходятся в том, что именно является правильным. Следовательно, возникают необходимые человеческие законы, определяющие, что должно считаться справедливым и правильным в отношениях между людьми.

§9. Можно заметить далее, что далеко не все божественные предписания могут быть претворены в жизнь в гражданском управлении. Они духовны и касаются помыслов и намерений сердца. Они требуют от нас любить нашего Создателя превыше всего, а ближнего — как самого себя; иными словами, поступать с другими так, как мы хотели бы, чтобы они поступали с нами. Но поскольку лишь всеведущий Бог знает, когда люди преступают эти обязанности, никакая человеческая власть не способна принудительно исполнить такой закон. Поэтому человеческие законы затрагивают главным образом внешние поступки людей и призваны регулировать их общение друг с другом.

§10. Хотя законы штата не могут принудить людей исполнять великий закон любви, он тем не менее морально обязателен для всех. Совершенно святой Создатель не может последовательно требовать от своих нравственных и подотчетных творений ничего меньшего, чем высшая любовь к Саму Себе и равная любовь друг к другу. Это, как уже отмечалось, согласуется с законом природы, который справедлив по самой природе вещей (Гл. III. §2, 3).

§11. В то время как божественный закон находится в полном согласии с принципами естественной справедливости, дарование его человечеству свидетельствует о мудрости и человеколюбии верховного Законодателя. Человек устроен так, что его высшее счастье заключается в строгом подчинении этому закону. Великодушный человек, облегчая нужды других, способствует собственному счастью. Ребенок, делящийся яблоком со сверстником, счастливее, чем если бы он оставил все себе. Как правило, совершая акты доброты и милосердия по отношению к другим, мы наиболее эффективно содействуем нашему собственному счастью и чувствуем истинность изречения: «Блаженнее давать, нежели принимать».

Глава IV.

Различные формы правления. Монархия; Аристократия; Демократия; Республика.

§1. Правительства существовали в великом множестве форм. Самыми ранними правительствами, о которых нам что-либо известно, являются патриархальные. Патриарх (Patriarch), от греческого pater — отец и arkos — вождь или глава, означает отца и правителя семьи. Этот вид правления преобладал в ранние эпохи мира и при таком общественном укладе, когда люди жили вместе семьями или племенами и еще не объединились в штаты или нации. Патриархальное правление существовало до потопа и долгое время после него. Авраам, Исаак и Иаков, праотцы еврейского народа, а также сыновья Иакова, главы двенадцати колен, именовались патриархами.

§2. После их исхода из Египта правление евреев представляло собой теократию. Это слово происходит от theos — Бог и kratos — власть и означает правление посредством непосредственного руководства Бога. Законы, по которым они жили, были даны им на горе Синай самим Богом, их предводителем и царем. Эта теократическая форма правления с некоторыми изменениями существовала до пришествия Мессии.

§3. Но те формы правления, которые преобладали наиболее широко, обозначаются терминами монархия, аристократия и демократия, или республика. Эти слова по отдельности указывают на то, какие лица и каким образом осуществляют правящую власть в государстве. Эта власть обычно называется суверенной, или верховной властью. Там, где правят цари, они именуются суверенами; а когда власть находится в руках народа, сувереном является народ. Однако в строгом смысле слова полная суверенность, или верховная власть, существует лишь тогда, когда власть осуществляется одним человеком или единым собранием людей, неконтролируемым и не сдерживаемым законами или какой-либо иной властью. Но в более общем смысле это та власть в государстве, которая превосходит все прочие власти внутри него.

§4. Форма правления, при которой верховная власть находится в руках одного лица, называется монархией. Слово «монарх» происходит от двух греческих слов: monos — единственный или один и arkos — вождь; это общее название для единоличного правителя, независимо от того, называется ли он королем, императором или князем. Правительство, в котором вся власть сосредоточена в одном лице или исходит от него, является абсолютной монархией. Если власть монарха сдерживается законами или какой-либо иной властью, она называется ограниченной монархией.

§5. Монархия называется наследственной, когда престол переходит от отца к сыну или от монарха к его преемнику по наследству. После смерти суверена наследником короны обычно становится старший сын; если же сына нет, она переходит к дочери или какому-либо другому родственнику. Монархия является выборной, когда после смерти правителя его преемник назначается путем выборов. Существовало лишь несколько таких монархий.

§6. Абсолютная монархия иногда именуется деспотизмом. Слово «деспот» происходит из греческого языка и означает хозяина или господина. Оно имеет почти то же значение, что и «тиран», которое также происходит из греческого языка и означает царя. Сперва эти слова означали просто единоличного правителя. В настоящее время они применяются главным образом к правителям, которые осуществляют власть над своими подданными с суровостью. При абсолютном деспотизме монарх обладает безраздельным контролем над своими подданными. У них нет иного закона, кроме воли правителя, который держит наготове крупные силы вооруженных людей для поддержания своих подданных в повиновении. Правительства России и Турции носят крайне деспотический характер.

§7. Аристократия — это форма правления, при которой власть осуществляется привилегированным сословием людей, выделяющихся своим положением и богатством. Слово «аристократия» происходит от греческих слов «арист» — лучший и «кратос» — власть или «кратео» — править; и означает правление лучших. Оно также используется для обозначения дворянства страны при монархической форме правления. Дворяне — это лица, занимающие положение выше простого народа и носящие какой-либо почетный титул. Титулами английского дворянства являются герцог, маркиз, граф, виконт и барон. Эти титулы являются наследственными, происходя по рождению. В некоторых случаях они жалуются лицам королем.

§8. Демократия — это правление народа; слово «демократия» происходит от греческого «демос» — народ и «кратео» — править. При чисто демократическом правлении основная масса свободных граждан собирается в единое собрание для принятия и исполнения законов. Подобные формы правления существовали в древней Греции; однако они неизбежно охватывали небольшие территории, едва ли превосходившие один город. Свободные граждане государства не могли все вместе собраться в едином собрании.

§9. Правление этой страны, хотя и являясь правлением народа, не относится к числу только что описанных; это республика. Республика — это форма правления, в которой власть принимать и исполнять законы осуществляется представителями, являющимися лицами, избранными народом для действия от его имени. Тем не менее, поскольку не только выборы представителей, но и принятие самой конституции или формы правления представляет собой акт народа; и поскольку, следовательно, вся власть исходит от народа, правление является также демократическим и именуется должным образом демократической республикой или представительной демократией.

§10. Республика иногда также именуется содружеством. «Общий» означает всеобщий и применяется к тому, что принадлежит народу в целом или используется им. «Благо» означает благополучие или счастье. Слово «благосостояние» также некогда использовалось в значении блага. Отсюда «содружество» в строгом смысле означает общее благо или общее счастье. В общем смысле оно обозначает государство; но должным образом оно применяется к свободному государству, такому, в котором народ пользуется общими правами и привилегиями. Следовательно, каждое государство в союзе является содружеством или республикой.

Государственные правительства.

Глава V.

Природа и цели конституции, а также порядок ее принятия.

§1. Из всех различных форм правления, которые существовали, республиканская форма правления по образу той, что была установлена в этой стране, считается наиболее приспособленной для обеспечения свобод народа и содействия всеобщему благосостоянию. Под правлением мудрого и добродетельного правителя права личности и собственности могут в полной мере пользоваться защитой, и народ может в значительной степени процветать. Но необходимые добродетель и мудрость редко обнаруживались в каком-либо одном человеке или в немногих людях. И опыт доказал, что цели гражданского правления могут быть лучше всего обеспечены посредством письменной конституции, основанной на воле или согласии народа.

§2. Слово «конституция» происходит от латинского и означает устанавливать, фиксировать, учреждать. «Конституция», когда она используется в политическом смысле, означает установленную форму правления государства. В свободном правительстве, подобном нашему, она должным образом именуется политическим законом, будучи установленной народом в качестве политического тела или политического организма. (Гл. III, §5.) Она также именуется фундаментальным законом, поскольку она служит основанием всех прочих законов государства, которые принимаются законодательным органом для регулирования взаимоотношений между гражданами и именуются муниципальным или гражданским законом, и должны соответствовать фундаментальному, или политическому закону.

§3. Конституция по своей природе представляет собой соглашение между всей общиной или политическим телом и каждым из ее членов. Это соглашение или договор подразумевает, что каждый обязуется перед всем сообществом, а все обязуются перед каждым, что все будут управляться определенными законами и предписаниями ради общего блага.

§4. Природа конституции станет еще более ясна из того порядка, в котором она создается. Очевидно, что народ, учреждая конституцию, должен обладать неким правом или полномочием действовать в этом деле. Откуда проистекает это право, мы не будем сейчас останавливаться выяснять. Существует, однако, где-то власть издавать закон, уполномочивающий народ создавать конституцию и предписывающий порядок ее создания.

§5. При формировании конституции народ должен действовать коллективно. Но численность его слишком велика, чтобы собираться в единое собрание. Поэтому они выбирают небольшое число лиц для действия от их имени. Один или несколько человек избираются в каждом округе или меньшем районе и именуются делегатами. Делегат — это лицо, назначаемое другим с полномочием совершать дела в качестве его представителя. Собрание, состоящее из избранных таким образом делегатов, именуется конвентом; это название присваивается большинству публичных собраний, отличных от законодательных собраний. Делегат и представитель — слова почти с одинаковым значением. Последнее, однако, обычно обозначает лицо, избранное для содействия в создании законов государства.

§6. Правила, согласованные конвентом в качестве основы правления, приводятся в надлежащую форму. Различные части, относящиеся к разным предметам, именуются статьями и нумеруются; а статьи подразделяются на разделы, которые также нумеруются. Но то, что было таким образом подготовлено конвентом, еще не является конституцией. Это лишь ее проект, и она не может стать конституцией без согласия народа, которое должно быть дано на выборах. Если большинство лиц, голосующих на таких выборах, подает голоса в пользу предложенной конституции, она принимается и становится конституцией штата.

§7. Одно из ценнейших прав народа при свободном правлении — это право иметь конституцию по своему выбору. Поистине именно в этом праве главным образом и заключается их свобода. Именно посредством конституции обеспечиваются их права. Весь народ объединяется в учреждении конституции; но они не объединяются все вместе в принятии и исполнении законов; иными словами, они не сами управляют государством; это делается их представителями. Но если таковые станут принимать несправедливые и притеснительные законы, народ, зарезервировав своей конституцией право смещать их, может сделать это, избрав других на их место.

§8. При абсолютной монархии народ не имеет политических прав — права устанавливать форму правления для себя и права избирать тех, кто должен создавать законы и управлять ими. Монарх обладает полным контролем над своими подданными. Он может лишать их жизни и собственности, когда ему угодно. Его воля является их законом; и в его распоряжении находится крупная сила вооруженных людей для поддержания своего народа в повиновении.

§9. При ограниченной монархии народ имеет некоторые политические права. Такой монархией является Великобритания. Король или государь в известной мере ограничен законами; и он не может издавать законы единолично. Законы разрабатываются и одобряются парламентом и должны быть утверждены королем или королевой. Парламент состоит из двух палат людей: палаты лордов и палаты общин. Члены последней избираются народом, который при таких выборах осуществляет политическое право.

§10. Но политическим правом установления конституции или формы правления народ этой страны не пользуется. У них нет письменного документа, подобного нашему, именуемого конституцией, принятого народом. То, что там именуется конституцией, представляет собой совокупность или сумму законов, принципов и обычаев, которые сформировались в течение столетий. Следовательно, не существует никаких ограничений власти парламента; поэтому никакой принимаемый закон не противоречит конституции; и народ не имеет той же защиты против принятия несправедливых законов, какая есть у народа Соединенных Штатов.

Глава VI.

Квалификационные требования к избирателям; или кем осуществляется политическая власть в штатах этого Союза.

§1. Одно из первых положений, обычно включаемых в конституцию свободного государства, — это положение, определяющее, кому дозволено принимать участие в управлении; то есть кому должна быть доверена политическая власть. Поскольку эта власть осуществляется посредством голосования на выборах, конституция совершенно справедливо предписывает квалификационные требования к избирателям, или, иными словами, определяет, что необходимо для наделения человека правом голоса или избирательным правом. Когда поэтому мы говорим о народе в политическом смысле, мы имеем в виду исключительно тех, кто является квалифицированными избирателями.

§2. Чтобы быть правомочным осуществлять избирательное право, лицо должно быть свободным гражданином или, как мы иногда говорим, оно должно быть своим собственным хозяином. Находясь под контролем родителя или опекуна, он мог бы быть принужден действовать вопреки собственному суждению. Все конституции наших штатов поэтому предоставляют это право только свободным гражданам мужского пола в возрасте двадцати одного года и старше; двадцать один год является возрастом, в котором молодые люди становятся свободными действовать самостоятельно.

§3. Но даже если бы эта свобода была получена в более раннем возрасте, было бы нецелесообразно наделять этим правом столь молодых лиц. Они не обладают необходимыми знаниями и рассудительностью, чтобы действовать осмотрительно. Некоторые компетентны в более раннем возрасте; но конституция не может проводить различий между гражданами. Поэтому она, в соответствии с общим мнением, установила предел в двадцать один год, по достижении которого мужчины должны считаться способными осуществлять права и выполнять обязанности свободных людей.

§4. Чтобы человек мог голосовать осознанно, он должен прожить в штате достаточно долго, чтобы ознакомиться с его управлением и законами и узнать характер и квалификацию лиц, за которых он голосует. Конституции штатов поэтому требуют, чтобы избиратели прожили в штате определенный период времени, различающийся, однако, в разных штатах от трех месяцев до двух лет. В большинстве штатов они также должны прожить несколько месяцев в округе или районе и быть жителями того города, в котором они собираются голосовать.

§5. Но наделяя избирательным правом всех свободных граждан мужского пола двадцати одного года от роду, оно даруется далеко не каждому человеку, поскольку не все мужчины этого возраста являются гражданами. Лица, рожденные в иностранных государствах и проживающие здесь, являются иностранцами и не имеют права на политические права лиц, родившихся в этой стране. Предполагается, что они обладают слишком малыми знаниями о нашем правительстве и проявляют слишком мало интереса к общественным делам по приезде сюда, чтобы быть должным образом квалифицированными для осуществления политической власти. Однако были приняты законы о натурализации иностранцев после того, как они проживут здесь достаточно долго, чтобы ознакомиться с нашим правительством и проникнуться к нему привязанностью. Путем натурализации они становятся гражданами, имеющими право на все привилегии коренных или рожденных гражданами лиц (Гл. XXXIV, §3, 4).

§6. Конституции большинства штатов наделяют правами избирателя только белых граждан мужского пола. Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс и Род-Айленд — единственные штаты, в которых цветные мужчины обладают теми же избирательными правами, что и белые граждане. В Нью-Йорке цветные мужчины, владеющие недвижимым имуществом на правах полной собственности (недвижимостью в земельных владениях) стоимостью 250 долларов, являются квалифицированными избирателями.

§7. В конституциях штатов также предусмотрено, что избиратели, совершившие тяжкие преступления, лишаются избирательных прав. Франшиза — это право или привилегия, которыми пользуются граждане государства. Следовательно, право голосования на выборах называется избирательным правом (elective franchise); а избиратель, лишенный этой привилегии, поражается в правах (disfranchised). Тяжкое преступление — это преступление, наказуемое тюремным заключением в государственной тюрьме. Мужчины, виновные в тяжких преступлениях, признаются непригодными для доверия столь важной обязанности, как избрание лиц, которые должны принимать и исполнять законы штата. Тем не менее предусмотрено, что если такие лица помилованы до истечения срока, на который они были приговорены к тюремному заключению, их утраченные права восстанавливаются.

§8. Согласно самым ранним конституциям многих старых штатов, от избирателей требовалось владение собственностью либо уплата ренты или налогов в определенном размере. При избрании высших должностных лиц право голоса имели только свободные землевладельцы. Землевладелец — это собственник недвижимости (земельной собственности), которой он владеет по собственному праву и может передать своим наследникам. В конституциях более новых штатов имущественный ценз не устанавливался в качестве требования к избирателю; а в измененных конституциях старых штатов это ограничение избирательного права было устранено, так что оно почти перестало существовать в Соединенных Штатах. Теперь им пользуется все белое мужское свободное население за редкими исключениями почти в каждом штате Союза.

Глава VII.

Выборы.

§1. Для удобного осуществления политической власти, а также в целях управления в целом территория штата делится на небольшие по площади округа. Было отмечено, что народ штата, будучи слишком многочисленным, чтобы собираться в единое собрание для принятия законов и ведения общественных дел, избирает небольшое число лиц для своего представительства. Но избирать этих представителей и других должностных лиц, а также принимать конституцию или фундаментальный закон штата — это политические обязанности, которые должны выполняться народом лично и в коллективном качестве. Отсюда возникает необходимость в небольших территориальных делениях, в которых народ может собираться в политических целях.

§2. Штата делится на округа, а те делятся на города или тауншипы. Народ каждого округа и каждого города обладает полномочиями управлять своими местными делами. Корпоративные полномочия округов и городов, а также выборы, полномочия и обязанности окружных и городских должностных лиц будут изложены в последующих главах.

§3. Избиратели штата собираются каждый год в своих соответствующих городах для выборов должностных лиц. Собрания по выборам городских должностных лиц в большинстве штатов проводятся в начале года. Большинство должностных лиц, избираемых народом, помимо городских, выбираются на общих выборах штата, которые в большинстве штатов проводятся в октябре или ноябре.

§4. Выборы проводятся лицами, назначенными по закону или избранными для этой цели избирателями города. В их обязанности входит поддержание порядка и обеспечение надлежащего ведения дел. Обычно они именуются судьями на выборах или инспекторами на выборах. Лица (обычно два человека) также исполняют обязанности клерков. Каждый клерк ведет список имен голосующих лиц, который называется списком избирателей (poll-list). Полл (poll), как говорят, является саксонским словом, означает «голова» и со временем стало означать «человек». Так, выражение «столько-то на голову» означает столько-то на каждого человека. В результате дальнейшего изменения оно стало означать «выборы», поскольку голосующие там лица подвергаются подсчету. Отсюда выражение «идти к урнам для голосования» приобрело то же значение, что и идти на выборы.

§5. Когда инспекторы готовы принимать голоса, один из них объявляет об этом громким голосом: «Избирательные участки открыты». Инспекторы принимают от каждого избирателя бюллетень, представляющий собой листок бумаги, содержащий имена лиц, за которых подаются голоса, и название должности, на которую каждое из них должно быть избрано. Бюллетень (ballot), происходящий из французского языка, означает «шарик» и используется при голосовании. Бюллетени бывают разных цветов: бюллетени одного цвета означают утвердительный голос, или «да»; бюллетени другого цвета — отрицательный голос, или «нет». Отсюда произошло применение слова «бюллетень» к письменному или печатному билету, используемому ныне при голосовании.

§6. Если против голосования избирателя не выдвигается возражений, бюллетень опускается в ящик, а клерки вносят его имя в список избирателей. Если инспекторы подозревают, что лицо, предлагающее свой голос, не является квалифицированным избирателем, они могут опросить его под присягой относительно его квалификации по возрасту, срока его проживания в штате и округе, а также гражданства. Любой посторонний наблюдатель также может оспорить его право голоса. Это называется оспариванием (challenging). Лицу, в отношении которого выдвинуто такое возражение, не разрешается голосовать до тех пор, пока возражение не будет снято либо его квалификация не будет подтверждена свидетельствами других лиц или засвидетельствована им самим под присягой.