ГЛАВА II
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАБОТЕ ПО СОЗДАНИЮ ДОРОГ-УРОКОВ [5]
В государстве со сложной структурой, подобной Соединенным Штатам, не всегда легко определить, какую именно долю в осуществлении дорожных работ должны соответственно взять на себя общее правительство, правительство штата и местное самоуправление, хотя общепризнано, что между ними должно существовать сотрудничество.
В ранней истории республики само национальное правительство спроектировало и частично завершило великую национальную систему шоссе, соединяющую Восток с Западом и столицу нации с ее тогда самыми отдаленными владениями. Всего актами Конгресса было выделено четырнадцать миллионов долларов на эти цели — сумма, почти равная той, что была уплачена за Луизианскую покупку. Другими словами, правительству обошлось в ту же сумму обеспечение доступности этой территории, сколько стоило ее приобретение; и то, что справедливо для этой территории в широком смысле, в малой степени справедливо и для почти каждого участка земли, который осваивается и используется в целях цивилизации; то есть на строительство, благоустройство и содержание дорог в любом данном районе страны уйдет столько же, сколько стоит земля в своем первозданном состоянии; и то же правило будет применимо в большинстве случаев после того, как стоимость земли значительно превысит ее стоимость в первозданном состоянии. Общее правило заключается в том, что надлежащее улучшение шоссе в разумных пределах удваивает стоимость прилегающей к нему земли. Семь миллионов долларов, половина от общей суммы, выделенной актами Конгресса на национальную дорожную систему, были направлены на строительство Камберлендской дороги от Камберленда, штат Мэриленд, до Сент-Луиса, штат Миссури, самой центральной точки великой Луизианской покупки и в семистах милях к западу от Камберленда. Общая стоимость этой великой дороги была полностью выплачена из казначейства Соединенных Штатов, и хотя она так и не была полностью завершена на западном конце, это самая длинная прямая дорога, когда-либо построенная каким-либо правительством. Она проходит через столицы Огайо, Индианы и Иллинойса, а стоимость мили составляла приблизительно десять тысяч долларов. Это единственный крупный пример в истории страны, когда общее правительство предоставило шоссе за свой счет. Однако этот план так и не был доведен до конца, и с момента его забвения два поколения назад жители разных штатов обеспечивали себя дорогами самостоятельно. По большей части они делегировали свои полномочия либо частным лицам, компаниям или корпорациям для строительства платных дорог, либо второстепенным политическим подразделениям и муниципалитетам для строительства бесплатных дорог.
С уходом в прошлое системы платных дорог, уходом общего правительства из сферы фактического дорожного строительства и тем фактом, что различные правительства штатов делают мало или вообще ничего, единственным оставшимся активным агентом, занимающим все это огромное поле деятельности, является местное самоуправление в каждой общине; и хотя эти различные местные органы власти делали и продолжают делать все возможное в сложившихся обстоятельствах, существует острая необходимость в том, чтобы их усилия были дополнены, доходы увеличены, а их мастерство в искусстве дорожного строительства повышено.
Мастерства местного дорожного мастера было достаточно в первобытные времена, пока его основные обязанности заключались в расчистке пути от деревьев, бревен, пней и других препятствий и приведении земли, из которой состояло земляное полотно, в форму, несколько лучшую, чем та, в которой ее оставила природа; и ресурсов, находящихся в его распоряжении, было достаточно до тех пор, пока он был уполномочен привлекать каждого трудоспособного гражданина мужского пола в возрасте от двадцати одного до сорок пяти лет к десяти дням ежегодной работы на дороге, особенно когда от него ожидали лишь обращения с материалом, найденным на месте. Но в изменившихся условиях, вызванных более высоким уровнем цивилизации, после того как полосы отвода были очищены от препятствий, а грунтовые дороги спрофилированы в виде шоссе, возникла необходимость укреплять их поверхности материалом, который часто приходится доставлять из отдаленных мест. Для выполнения этой задачи требуется экспертные навыки в выборе материалов, требуются деньги вместо труда для оплаты стоимости транспортировки, а машины должны прийти на смену ручным процессам и примитивным методам, применявшимся ранее, чтобы дробить камень и распределять его наиболее экономичным образом по дорожному полотну. Навыки и техника также необходимы для укатки и уплотнения материала с целью формирования гладкой, твердой поверхности и однородной массы, непроницаемой для воды.
Теперь местный дорожный чиновник не только обнаруживает нехватку квалификации и ресурсов надлежащего рода, но во многих случаях видит, что число лиц, подлежащих его вызову на дорожные работы, значительно уменьшилось. Крупные города Севера поглотили половину населения во всех штатах к северу от Огайо и к востоку от Миссисипи, и те, кто живет в этих крупных городах, не подлежат прежним обязанностям по работе на дорогах и не платят никакой денежной компенсации взамен. Таким образом, отработочная повинность стала не только непригодной для выполняемой службы, но и, как уже говорилось, сильно сократилась. В прошлые поколения практически все люди вносили свой вклад в строительство шоссе в рамках системы отработочной повинности, но в настоящее время не более половины населения подлежит этой повинности, и это происходит в то время, когда потребность в улучшении дорог является наибольшей.
В то время как прежние способы и средства неадекватны или неприменимы к нынешним потребностям и условиям, существуют другие средства, более подходящие для этой службы и имеющиеся в достаточном количестве для любых нужд. Нельзя призвать смотрителя шлагбаума восстановить древнюю систему платных и дощатых дорог, содержащихся за счет налога на проходящие по ним транспортные средства, но в каждом округе можно создать общий фонд, достаточный для строительства бесплатных дорог, превосходящих платные дороги и с меньшим бременем затрат для населения. На отработочную повинность в сельских районах нельзя полагаться, потому что она не соответствует требуемой в настоящее время службе и носит спорадический характер, тогда как должна быть постоянной; однако эту отработочную повинность можно заменить денежным налогом без каких-либо трудностей для граждан и с большой пользой для дорожной системы.
Бывших жителей заброшенных ферм или опустевших деревень нельзя преследовать в крупных городах и снова взыскивать с них дорожный налог, который они платили раньше, для улучшения сельских дорог; но можно предусмотреть, чтобы все собственники недвижимости в каждом городе, а также в каждом округе платили денежный налог в общий фонд, который будет направляться исключительно на улучшение дорог в сельской местности. Сам штат может содержать общий фонд, из которого будет оплачиваться часть стоимости каждого основного шоссе в штате, и тем самым все жители штата будут вносить свой вклад в улучшение дорог, как они это делали когда-то в ранней истории нации, когда практически все богатство и население были распределены почти равномерно по заселенным частям страны.
Имея общий денежный фонд вместо отработочной повинности, можно было бы внедрить более научные и более экономичные методы строительства на основе сотрудничества. Это сотрудничество, которое ранее применялось с хорошими результатами в первобытных условиях, но было частично утрачено из-за сокращения числа и квалификации сотрудников, вновь восстановилось бы в значительной степени за счет привлечения средств на улучшение дорог из общего фонда, в который внесли свой вклад все.
Во многих странах армия с пользой использовалась в мирное время для строительства и содержания дорог. В нашей стране нет армии для такой цели, но в каждом штате есть армия заключенных, чей труд направляется таким образом — и направлялся так на протяжении прошлых поколений — что он мало или совсем ничего не добавляет к общему благосостоянию. Труд этих заключенных при правильном применении и направлении принесет огромную пользу и улучшит дороги, а также значительно увеличит национальное богатство, одновременно снизив давление конкуренции со стороны свободного труда путем вывода тюремного труда из производства коммерческих изделий и перенаправления его на работы, которые в настоящее время не выполняются, а именно на строительство дорог или подготовку материалов для них.
Общее правительство, вышедшее из сферы дорожного строительства в 1832 году, с тех пор мало что делало в этой области вплоть до самого недавнего времени. Восемь лет назад Конгресс выделил небольшую сумму денег с целью инициирования своего рода расследования преобладающего положения дел, касающегося дорожных вопросов. Это ассигнование продолжалось из года в год и увеличивалось в течение последних двух лет с целью ограниченного сотрудничества с другими усилиями в дорожном строительстве.
Общее правительство может выполнять определенные обязанности, относящиеся к научному улучшению дорог, лучше, чем любое другое ведомство. Научные факты, установленные в одно время общим правительством, послужат просвещению жителей всех штатов с затратами не большими, чем те, которые потребовались бы для проведения расследования и установления фактов каждым отдельным штатом для себя.
С целью получения научных фактов относительно ценности дорожно-строительных материалов министр сельского хозяйства учредил в Вашингтоне (округ Колумбия) механическую и химическую лабораторию для испытания таких материалов из всех частей страны. Профессор Л. В. Пейдж, бывший сотрудник Гарвардского университета, заведует этой лабораторией и испытал множество образцов горных пород бесплатно для тех, кто заказывал испытания. Однако нет никакого испытания, равного фактическому применению материала на самой дороге.
С целью проведения более масштабных испытаний, чем те, которые могут быть выполнены только силами лаборатории, директор Управления по исследованию общественных дорог за последние два года сотрудничал с местными властями во многих различных штатах в деле строительства коротких участков дорог-уроков. В этой работе предполагается не только внести определенный вклад путем сотрудничества со стороны общего правительства, но и обеспечить сотрудничество как можно большего числа различных интересов, связанных с дорожным вопросом. Местное сообщество, в котором строится дорога, заинтересовано в наибольшей степени и должно предоставить неквалифицированную рабочую силу и местные материалы. Железнодорожные компании обычно сотрудничают, потому что они заинтересованы в наличии лучших дорог к железнодорожным станциям и от них. Поэтому они вносят свой вклад, осуществляя бесплатную перевозку или перевозку по очень низким тарифам техники и тех сторонних материалов, которые необходимы для строительства дороги. Производители земляной и дорожно-строительной техники сотрудничают, предоставляя всю необходимую технику для наиболее экономичного строительства дороги, и во многих случаях труд заключенных используется для подготовки материалов, которые в конечном итоге идут на готовое земляное полотно. Вклад, который общее правительство вносит в эту схему сотрудничества, является как фактически, так и относительно небольшим, но именно благодаря этому ограниченному сотрудничеству удалось построить большое количество дорог-уроков в различных штатах. Они оказались весьма полезными не только для демонстрации научной стороны вопроса, но и его экономической стороны.
В 1900 году дороги-уроки были построены под руководством Управления по исследованию общественных дорог близ Порт-Гурона, Сагино и Траверс-Сити, штат Мичиган; Спрингфилда, штат Иллинойс; и Топики, штат Канзас. С тех пор построенные таким образом дороги-уроки были расширены и дублированы местными властями без дополнительной помощи со стороны правительства. Жители настолько довольны результатами этих экспериментов, что готовятся к дальнейшему расширению общей протяженностью во много миль.
В течение 1901 года образцы дорог-уроков строились в больших масштабах в сотрудничестве с железнодорожными компаниями «Иллинойс Сентрал», «Лейк-Шор» и «Саутерн», а также с Национальной ассоциацией хороших дорог в штатах Луизиана, Миссисипи, Теннесси, Кентукки, Иллинойс, Нью-Йорк, Северная Каролина, Южная Каролина, Алабама и Джорджия. Во всех этих случаях со стороны штата, округа и муниципалитета, где проводилась работа, наблюдалось самое сердечное сотрудничество, а результаты оказались весьма удовлетворительными и полезными.
Почтенный А. Х. Лонджино, губернатор Миссисипи, в своей речи на Международном конгрессе хороших дорог в Буффало 17 сентября 1901 года сказал:
"Мои друзья, важность хороших дорог кажется мне настолько очевидной, настолько самоочевидной, что их обсуждение — это лишь обсуждение трюизмов. Как бы мы ни ценили железные дороги, реки и каналы как средства транспортировки коммерческих грузов страны, они, по моему мнению, имеют меньшее значение для человечества, для народных масс и для всех классов людей, чем хорошие сельские дороги".
"Я живу в той части страны, где этот важный предмет нашел со стороны народа, по-видимому, меньшую оценку и меньшие усилия по улучшению, чем во многих других. От имени Ассоциации хороших дорог во главе с полковником Муром и мистером Ричардсоном, которая недавно заседала в штате Миссисипи, я хочу сказать, что их усилиями среди тамошнего населения был пробужден больший интерес к этому важному вопросу, чем, пожалуй, когда-либо существовал в истории штата. Благодаря их работе, продемонстрировавшей то, что можно сделать с помощью применяемых ими методов, и благодаря их пропаганде этого вопроса, люди были взволнованы так, как никогда раньше; и с момента их отъезда из штата большое число округов, которые еще не работали по системе подрядов, выделили средства на общественные дороги, обслуживаемые по подряду, требуя от подрядчика предоставления хорошего и достаточного залога, залога, достаточно широкого по своим условиям и крупного по сумме, чтобы принудить к добросовестному исполнению обязанностей; и Миссисипи сегодня вступает на более высокий уровень, чем когда-либо прежде".
ПРИМЕЧАНИЕ:
[5] Написано почтенным Мартином Доджем, директором Управления по исследованию общественных дорог.
ГЛАВА III
ХОРОШИЕ ДОРОГИ ДЛЯ ФЕРМЕРОВ [6]
Плохие дороги представляют собой величайший недостаток сельской жизни, и из-за отсутствия хороших дорог фермеры страдают больше, чем любой другой класс. Очевидно, поэтому нет необходимости обсуждать здесь те выгоды, которые они получат от улучшенных дорог. Достаточно сказать, что те местности, где были построены хорошие дороги, становятся богаче, процветаемей и густонаселеннее, в то время как те, которые не обладают этими транспортными преимуществами, либо топчутся на месте, либо становятся беднее и реже заселенными. Если эти условия сохранятся, плодородные фермы могут быть заброшены, а богатые земли пропадут даром. Жизнь на ферме часто становится — в результате «бездонных дорог» — изолированной и лишенной социальных радостей и удовольствий, а сельские жители в некоторых общинах терпят столь большие неудобства, что у них подавляется амбиция, ослабевает энергия и парализуется трудолюбие.
Хорошие дороги, подобно хорошим улицам, делают проживание вдоль них весьма желательным; они экономят время и силы при транспортировке продукции, уменьшают износ лошадей, упряжи и повозок, а также повышают рыночную стоимость недвижимости. Они повышают ценность сельскохозяйственных земель и продуктов фермерства и способствуют облагораживанию местности, через которую проходят; они облегчают доставку почты в сельской местности и являются мощным подспорьем для образования, религии и общения. Чарльз Самнер однажды сказал: «Дорога и школьный учитель — два важнейших агента в продвижении цивилизации».
ТИПИЧНАЯ ЩЕБЕНОЧНАЯ ДОРОГА БЛИЗ БРИН-МОР, ПЕНСИЛЬВАНИЯ
Разница между хорошими и плохими дорогами часто эквивалентна разнице между прибылью и убытком. Хорошие дороги имеют для фермеров денежную ценность, а также политическую и социальную ценность, и если оставить в стороне удобство, комфорт, социальное и культурное влияние, которые хорошие дороги всегда усиливают, и взглянуть на них только со стороны «всемогущего доллара», то обнаружится, что они приносят солидные дивиденды каждый год.
Люди в целом начинают осознавать, что дорожное строительство — это общественное дело, и что наилучшие интересы американского сельского хозяйства и американского народа в целом требуют строительства хороших дорог, и что деньги, мудро потраченные на эти цели, обязательно окупятся.
Дорожное строительство совершенствуется практикой, опытом и трудом. Почвы и глины, песок и руды, гравий и камни преобразуются в прекрасные дороги, улицы и бульвары с помощью методов, соответствующих их огромному разнообразию свойств и законам природы. Искусство дорожного строительства в значительной степени зависит от своего успеха в плане следования определенным общим принципам.
Необходимо, чтобы дороги были твердыми, гладкими, относительно ровными и пригодными для использования в любое время года; чтобы они были правильно расположены или разбиты на местности, так чтобы их уклоны позволяли применять живую или механическую силу наилучшим образом и без больших потерь энергии; чтобы они были правильно построены, земля хорошо дренирована, земляное полотно спланировано, профилировано и укатано, а также чтобы они были покрыты наилучшим из доступных материалов; чтобы они правильно содержались или постоянно поддерживались в хорошем ремонте.
Все важные дороги в Соединенных Штатах могут быть и несомненно будут покрыты щебнем или иным образом улучшены в не столь отдаленном будущем. Это ожидание должно определять их нынешнее расположение и обработку повсеместно. Если в расположение дорог во многих частях этой страны не будут внесены изменения, покрывать их щебнем было бы хуже чем безумием. «Любое дорогостоящее обновление покрытия существующих дорог закрепит их там, где они есть, на поколения вперед», — говорит генерал Стоун. Главная трудность в этой стране заключается не в покрытии, а в крутых уклонах, многие из которых слишком длинны, чтобы их можно было уменьшить с помощью выемки и отсыпки грунта на существующих трассах, а если бы это и удалось сделать, то во многих случаях это обошлось бы дороже, чем изменение трассировки.