«Судебная палата округа Фэрфакс»

Переход от колонии к содружеству

Война за независимость мало что изменила в системе окружного управления Виргинии. Система окружных судов была перенесена в конституцию штата 1776 года, причем изменилась лишь присяга при вступлении в должность, в которой теперь требовалось поддерживать и защищать конституцию и правительство Содружества Виргиния.[74] Генеральная ассамблея стала преемницей большинства функций колониальной палаты бюргеров и губернатора при советниках, однако примечательно, что принцип разделения властей, установленный для содружества, не распространялся на округа. Таким образом, совокупность полномочий, привилегий и обязанностей, составлявших власть судей-джентльменов в колониальные времена, была сохранена, как и обычай пожизненного назначения.

То, насколько мало переход от колонии к содружеству изменил взгляд самих судей на свое положение, проявилось в 1785 году, когда новый губернатор издал новые указы о переназначении судей суда округа Фэрфакс. Судьи отказались принять новые мандаты и указали губернатору в длинном письме, что такое дублирование присяг создаст дурной прецедент и создаст риск наделения исполнительной власти чрезмерными полномочиями по отношению к суду. Как отмечалось в письме, это возражение вовсе не было надуманным: данный вопрос был крайне болезненным, поскольку статус судей во многих делах основывался на выслуге лет, и от этого статуса зависели как престиж, так и шансы на финансовое вознаграждение, сопутствующие этой должности.[75]

Наиболее заметные изменения в организации местных функций произошли в результате отделения Англиканской церкви от государства. Та часть присяги всех местных должностных лиц, которая призывала поддерживать и защищать церковь, была отменена, но, что еще важнее, упразднение церковного приходского совета потребовало перенесения его нерелигиозных функций в другое место. Поэтому в 1780 году Генеральная ассамблея создала окружные советы опекунов бедных.[76] Большинство других мероприятий по социальному обеспечению были добавлены к обязанностям окружного суда.[77]

Хотя основополагающая философия виргинцев в отношении местного самоуправления не изменилась в результате обретения независимости, были созданы некоторые новые государственные институты, поскольку колониальные методы были недостаточно эффективны для удовлетворения требований социального и экономического роста. Хотя общая юрисдикция окружного суда была сохранена, в 1788 году для разгрузки судебных дел был учрежден новый суд, называемый окружным судом.[78] Эти окружные суды стали прямыми предшественниками нынешних судов первой инстанции округов, которые были созданы Генеральной ассамблеей в 1818 году.[79]

Если окружной суд не вытеснил окружной суд немедленно, то он предвосхитил его неизменный упадок в качестве судебного трибунала. Новый суд положил начало профессионализму на судейском посту и открыл перспективу полноценного отправления правосудия квалифицированными судьями. Учреждение в 1788 году должности прокурора содружества способствовало усилению этой тенденции к профессионализации.[80]

Большинство административных обязанностей окружного суда в колониальные времена сохранилось и после обретения независимости. Следовательно, в протоколах окружного суда по-прежнему фиксировались действия, связанные с выдачей лицензий постоялым дворам, тавернам, мельницам, паромным переправам, разносчикам и другим подобным видам деятельности, а также вопросы надзора и содержания дорог, мостов и бродов. Регулирующие полномочия в отношении практики торговцев и ремесленников были широкими и использовались окружным судом для установления тарифов, которые могли взиматься, и предписания правил торговли, влиявших на качество выпускаемой продукции.

В этой сфере деятельности окружной суд занимался тем, что виргинцы в целом считали вопросами сугубо местного значения. За исключением вопросов производства табака, а также помола и отгрузки зерна, экономическая деятельность редко затрагивала кого-либо за пределами окружной округи. Поэтому окружной суд считался лучшим органом для понимания и учета связанных с этим интересов. Это отношение начало меняться только тогда, когда улучшение транспортных средств расширило возможности для поездок и торговли в период с 1830 по 1860 год.

ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ III

[43] См. в целом: Martha Hiden, How Justice Grew: Virginia Counties: An Abstract of Their Formation, (Williamsburg: Virginia 350th Anniversary Celebration, 1957). Кроме того, поскольку на организацию округов Виргинии повлияли освященные веками традиции, а также законы, описание английского местного самоуправления в работе: J. B. Black, The Reign of Elizabeth, 1558–1603, (Oxford: Oxford University, 1936), pp. 174–177, применимо к окружному самоуправлению Виргинии в колониальный период и ранний период федерации.

[44] В первом статуте на эту тему, принятом в 1628 году, использовался термин «комиссары» (I Hening, Statutes, 133). В 1662 году этот термин был заменен на «мировые судьи». P. A. Bruce, Institutional History of Virginia in the Seventeenth Century, (New York: Putnam, 1910), I, 488. Однако Портер в книге County Government, p. 170, утверждает, что «мировой судья» было полным титулом на протяжении большей части XVII и XVIII веков.

[45] Porter, County Government, p. 168.

[46] Например, в 1657 году палата бюргеров приняла закон, требующий, чтобы кандидатуры на должности рекомендовались окружным судом и утверждались Ассамблеей. (I Hening, Statutes, 402, 480) Но это требование, судя по всему, было отменено после реставрации Карла II.

[47] Porter, County Government, p. 49, ссылается на Calendar of State Papers, I, 261, где приводятся следующие данные о количестве мировых судей в соседних округах: Фокир — 18; Принс-Уильям — 18; Лаудуун — 17.

[48] Charles Sydnor, American Revolutionaries In The Making, (New York: Collier, 1962), p. 64.

[49] Hening, Statutes, I, 117.

[50] Hening, Statutes, I, 305.

[51] Hening, Statutes, II, 28, 280.

[52] Porter, County Government, p. 42.

[53] Ibid., pp. 27–28.

[54] Hening, Statutes, I, 330, 484.

[55] Эти правила включали запреты на вымогательство чрезмерных пошлин, выступление в качестве адвокатов в собственных судах, фальсификацию налоговых деклараций, совмещение должностей и тому подобное. См. Hening, Statutes, I, 265, 297, 330, 333, 465, 523; II, 163, 291. Портер в книге County Government, 68, отмечает, что «должность шерифа, судя по количеству актов, которые ассамблея сочла необходимым принять, была проблемным ребенком... [XVIII века] не только в отношении обязанностей этой должности, но и в методе назначения».

[56] Shepherd, Laws of Virginia, I, 367.

[57] Calendar of State Papers, IV, 416.

[58] Hening, Statutes, XI, 352.

[59] Hening, Statutes, IV, 350.

[60] Hening, Statutes, II, 419; IV, 350.

[61] Hening, Statutes, IX, 351.

[62] Hening, Statutes, XII, 243.

[63] John Wayland, History of Rockingham County, Virginia, (Dayton, Virginia: Ruebush-Elkins, 1912), pp. 424–425.

[64] Porter, County Government, p. 109, со ссылкой на Calendar of State Papers, IV, 170.

[65] Sydnor, American Revolutionaries, pp. 77–78.

[66] В результате юридические книги являлись собственностью суда, а не отдельных мировых судей, и в случае смерти или отставки мирового судьи его юридические книги передавались суду и распределялись между оставшимися членами суда. Hening, Statutes, IV, 437.

[67] В исключительных обстоятельствах, таких как вспышка оспы, шериф мог выбрать альтернативное место. H. R. McIlwaine (ed), Journals of the House of Burgesses, 1742–49, (Richmond, 1909), p. 292.

[68] Дуглас С. Фримен в книге George Washington: A Biography: Young Washington, (New York: Scribner, 1948), II, 146, отмечает, что Вашингтон оказался замешан в драке в день выборов членов палаты бюргеров в декабре 1755 года. Борьба между Джоном Уэстом, Джорджем Уильямом Фэрфаксом и Уильямом Эллзи была очень ожесточенной, и Вашингтон (поддерживавший Фэрфакса) встретился с Уильямом Пейном (который выступал против Фэрфакса). За сердитыми словами последовала драка, и Пейн сбил Вашингтона с ног палкой. Ходили разговоры о дуэли, но на следующий день Вашингтон извинился за сказанное, и дружеские отношения были восстановлены.

[69] Sydnor, American Revolutionaries, p. 53.

[70] Nicholas Cresswell, The Journals of Nicholas Cresswell, 1774–1777, (Pt. Washington, N. Y.: Kennikat Press, 1968), pp. 27–28.

[71] Hening, Statutes, III, 243.

[72] «Бамбо» — сленговое выражение XVIII века, обозначавшее ром. Sydnor, American Revolutionaries, p. 53.

[73] William C. Rives, History of the Life and Times of James Madison, (Boston: Little, Brown, 1873), I, 180–81.

[74] Porter, County Government, p. 107.

[75] Calendar of State Papers, IV, 337.

[76] Hening, Statutes, X, 198; XI, 432; XII, 273, 573; Shepherd, Laws, I, 114.

[77] Hening, Statutes, X, 385 (orphans); XII, 199 (mental health).

[78] Юрисдикция окружного суда распространялась на гражданские дела с ценой иска от 30 фунтов стерлингов или 2000 фунтов табака, все уголовные дела, а также апелляции на решения окружного суда по уголовным делам. Hening, Statutes, XII, 730 et seq.

[79] Virginia, Code of 1819, I, 226.

[80] Hening, Statutes, XIII, 758.

[81] Hening, Statutes, XII, 174.

[82] В конце XVIII века виргинские мельники и владельцы складов были основными поставщиками зерна и муки для Новой Англии, Вест-Индии и Средиземноморья. Палата бюргеров, а позже и Генеральная ассамблея приняли исчерпывающие законы, регулирующие качество, сортировку и маркировку этой продукции. См.: Lloyd Payne, The Miller in Eighteenth Century Virginia, (Williamsburg: Colonial Williamsburg, 1963) и Charles Kuhlman, The Development of the Flour-Milling Industry in the United States, (Boston: Houghton Mifflin, 1929), pp. 27–33, 47–54.

Fairfax County Courthouse, June 1863. Photo by T. H. O'Sullivan. Copy from the Library of Congress.

ГЛАВА IV

ГОДЫ ВОЙНЫ: 1861–1865 гг.

Поскольку события зимы 1860 и весны 1861 года привели нацию к кризису гражданской войны, округ Фэрфакс встал на сторону Ричмонда, а не Вашингтона. Так, на конвенте штата по сецессии в мае 1861 года делегация округа Фэрфакс проголосовала за ратификацию постановления о сецессии.[83] Последствия этого шага не заставили себя долго ждать и имели далеко идущие последствия, поскольку с началом военных действий в Северной Виргинии стало невозможно осуществлять нормальное отправление функций окружного самоуправления.

Фэрфакс-Корт-Хаус (город Провиденс) находился за пределами кольца фортификационных сооружений, возведенных на виргинской стороне Потомака для защиты столицы страны. Внутри этой линии, простиравшейся большой дугой от Александрии через окрестности Фолс-Черч до Чейн-Бридж, командиры армии северян осуществляли военную власть и отправляли правосудие через суды военного пророста.[84] За пределами этой зоны власть Генеральной ассамблеи Виргинии номинально сохраняла силу, и судьи судов и шерифы округа продолжали занимать свои посты по законам отделившегося штата.

Серьезные трудности в совершении общественных дел вскоре проявились по всему округу Фэрфакс, где патрулирование и стычки за пределами кольца постоянных укрепленных позиций происходили ежедневно. Это было признано в ордонансе, принятом Сецессионным конвентом, согласно которому, если суд какого-либо округа не собирался для ведения дел или общественность не могла посещать суд «по причине действий внешнего врага», суд соседнего округа, где такие препятствия отсутствовали, получал юрисдикцию по всем делам, относящимся к ведению суда или клерка суда, где нормальная деятельность прекратилась.[85]

По мере того как Виргиния вооружалась, войска Конфедерации занимали позиции для отражения интервентов, и в мае 1861 года рота Уоррентонских стрелков развернула лагерь в Фэрфакс-Корт-Хаусе. Утром 1 июня 1861 года отряд кавалерии северян проскакал через город, и в последовавшей неразберихе перестрелки капитан стрелков Джон Куинси Марр стал первой потерей среди офицеров в этой войне.[86]

Месяц спустя волна сил северян под командованием Макдауэлла пронеслась мимо здания судебной палаты по пути к месту сбора у Булл-Рана и обратно к безопасности укрепленных позиций вдоль Потомака. Вслед за своей победой при Булл-Ране войска Конфедерации создали аванпост в Фэрфакс-Корт-Хаусе для наблюдения за признаками того, что армия северян может возобновить наступление, двинувшись против земляных укреплений Конфедерации близ Сентервилла.

Этот аванпост в течение некоторого времени не участвовал в боях, но на нем произошло событие, которое позже расценивалось как один из решающих моментов войны. В сентябре 1861 года генералы Борегар разместил свою штаб-квартиру в Фэрфакс-Корт-Хаусе и настойчиво добивался от вновь сформированного правительства президента Конфедерации Джефферсона Дэвиса подкреплений, с помощью которых можно было бы ворваться в Пенсильванию и Мэриленд и, возможно, захватить саму федеральную столицу. В штаб-квартире Борегара была организована встреча, на которой Дэвис, генералы Борегар и Дж. Дж. Джонстон и некоторые из их доверенных штабных офицеров рассмотрели этот план. Их решением было занять оборонительную позицию и защищать границы Виргинии, а не переходить в наступление и вторгаться на Север. Как показало развитие событий, это решение имело важнейшие последствия, поскольку лишь в 1863 году, когда Ли выступил из Долины по дороге на Геттисберг, у Конфедерации появилась еще одна возможность перенести войну на почву северных штатов.[87]

Весной 1862 года армия Конфедерации отступила из Фэрфакс-Корт-Хауса, и вскоре после этого ее линия укреплений в Сентервилле — самая обширная система полевых укреплений в военной истории до того времени — была оставлена. Поскольку армии северян перехватили инициативу в своих неоднократных попытках достичь Ричмонда, перекресток дорог у Фэрфакс-Корт-Хауса приобрел ключевое значение в системах связи и снабжения этих сил.

С 1862 года и до конца войны войска северян оставались под контролем перекрестка и судебной палаты. Современные фотографии здания показывают, что оно использовалось в качестве наблюдательного пункта и базы патрулирования. Другие описания свидетельствуют о том, что в здании судебной палаты были пробиты бойницы,[88] мебель была вынесена, а интерьер в целом был выпотрошен так, что остались лишь стены и крыша.[89] По сути, в 1863 и 1864 годах судебная палата и сопутствующие ей здания представляли собой военный аванпост и небольшой штаб в системе армии северян по защите линий снабжения и связи от иррегулярных войск, из-за которых военные действия в Северной Виргинии тлели непрерывно. По всему западному округу Фэрфакс, а также в округах Лаудуун, Фокир и Принс-Уильям жили многие люди, которые днем казались невинными фермерами, а ночью и по выходным переодевались в форму Конфедерации, чтобы совершать набеги на изолированные аванпосты или пункты снабжения армии северян либо разрушать уязвимые мосты и центры связи.

Действия этих партизанских отрядов приковывали к несению охранной службы в тылу тысячи солдат северян и отвлекали силы, приписанные к Фэрфакс-Корт-Хаусу. Сложность их задачи в условиях Северной Виргинии ярко проявилась во время знаменитого рейда конфедератов на Фэрфакс-Корт-Хаус под командованием полковника Джона С. Мосби, когда в ночь на 8 марта 1863 года командир конфедератов примерно с 30 людьми захватил и увел 33 пленных, включая бригадного генерала федеральной армии Эдвина Х. Стоутона, а также большое количество лошадей и запасов. На протяжении 1863, 1864 и весны 1865 года едва ли проходила хоть одна ночь без криков тревоги и выстрелов из-за вылазок иррегулярных сил конфедератов. И все же они наносили существенный ущерб благосостоянию и безопасности тех самых людей, интересы которых они якобы представляли, поскольку солдаты северян быстро научились действовать в тылу эффективнее и ужесточили ограничения на передвижение гражданского транспорта. Осуществление личных дел обычным путем стало практически невозможным. Историк Брюс Кэттон так оценил деятельность партизанских отрядов:

Качество этих отрядов сильно различалось. Наверху находились отважные солдаты Джона С. Мосби во главе с небольшим гением, крайне эффективным в партизанской войне. Большинство же групп были лишь на ступень лучше обычных разбойников, живущих ради добычи и азарта, избегавших реальных боев, если это было возможно, и предлагавших надежное укрытие бесчисленным дезертирам из Конфедерации и уклонистам от призыва... Однако наибольший вред, который эта система нанесла Конфедерации, заключался в том, что она настроила янки на мстительный лад.[90]

В годы, когда нормальная работа судебной палаты была приостановлена, а должностные лица округа, обладавшие полномочиями от Генеральной ассамблеи, были рассеяны, часть окружных архивов была вывезена из здания суда на хранение, а часть — нет.[91] В обоих случаях они подвергались риску потери и повреждения. Некоторые из них были вывезены и в последующие годы всплыли на свет, когда потомки солдат севера и юга обнаруживали их в местах, куда они были положены на хранение.

Здание тюрьмы перестало использоваться по первоначальному назначению, и в последние месяцы войны для содержания заключенных округа Фэрфакс использовалась тюрьма округа Александрия (ныне округ Арлингтон).[92]

Попытка создать законного преемника сецессионистского правительства в Ричмонде началась на конвентах в Уилинг в мае и июне 1861 года, в результате которых появилось юнионистское правительство Фрэнсиса Х. Пирпонта.[93] Принятие Западной Виргинии в состав Союза в декабре 1862 года[94] оставило губернатора Пирпонта под контролем лишь тех частей Северной Виргинии, долины Шенандоа и Чесапикского залива, которые были оккупированы федеральными войсками. В пределах этой территории администрация Пирпонта собирала налоги и пыталась обеспечивать основные услуги гражданского управления. Более тесный контакт с этими проблемами стал возможен после июня 1863 года, когда губернатор Пирпонт перенес свое правительство в Александрию.

19 января 1863 года был созван новый окружной суд округа Фэрфакс во исполнение прокламации губернатора Пирпонта, которая предписывала перенести место проведения заседаний суда из Фэрфакс-Корт-Хауса в деревню Уэст-Энд[95] близ Александрии. Здесь в январе 1863 года суд заседал в здании, известном как Бруинс-Билдинг. Протоколы этого и последующих заседаний перечисляют множество тех же проблем и споров, которые всегда занимали время окружных судов: реестры мелких уголовных и гражданских дел, петиции в вышестоящие инстанции власти, разрешение незначительных гражданских споров, выдача разрешений и лицензий, а также назначение государственных должностных лиц.[96]

Некоторые пункты в протоколе заседания от 19 января 1863 года документируют напряженность, порожденную военными условиями: в петиции к военному министру содержалась просьба предоставить «здание Бруина» в деревне Уэст-Энд в распоряжение суда; заместителю комиссара по сборам было поручено выполнять обязанности комиссара до тех пор, пока последний, в настоящее время являющийся заключенным в Ричмонде, не сможет вернуться к своим обязанностям; были утверждены выплаты владельцам повозок, которые перевозили книги, бумаги и архивы в судебную палату из различных точек округа Фэрфакс и соседних округов. Один пункт представлял особый интерес:

В связи с тем, что до сведения суда был доведен факт совершения надругательств над имением Маунт-Вернон, суд, используя возложенные на него полномочия суда справедливости, назначил Джонатана Робертса, нынешнего шерифа, куратором для принятия под свою опеку всего имущества в округе Фэрфакс, штат Виргиния, принадлежащего наследникам покойного Джона А. Вашингтона.[97]

После прекращения боевых действий в апреле 1865 года губернатор Пирпонт перенес свое правительство из Александрии в Ричмонд. Однако без той поддержки президента, которую Линкольн оказывал при жизни, администрации Пирпонта становилось все труднее осуществлять эффективное управление в годы сразу после войны, когда многочисленные планы реконструкции соперничали за благосклонность. Ситуация усугублялась тем фактом, что в феврале 1864 года администрация Пирпонта инициировала конституционный конвент, который принял новую конституцию для Виргинии, и что эта конституция номинально вступила в силу в округах Александрия и Фэрфакс.[98] Сложная правовая проблема преемственности государственной власти добавилась к колоссальной задаче восстановления экономики и материально-технической базы округа Фэрфакс.

Эту задачу было трудно решить, поскольку многие окружные архивы были рассредоточены или уничтожены во время боевых действий. Архивы разыскивали и возвращали везде, где были известны места их хранения, — этот процесс потребовал лет усилий. Некоторые архивные книги так и не были найдены. Рассказы о том, как были возвращены завещания Джорджа и Марты Вашингтон, часто приводятся в пример для иллюстрации трудностей воссоздания архивов округа Фэрфакс.

Когда осенью 1861 года войска конфедератов под командованием Борегара вывели из округа Фэрфакс, завещание Джорджа Вашингтона было тайно вывезено из здания суда судебным клерком Альфредом Моссом и доставлено в Ричмонд. Там оно было передано на хранение госсекретарю Содружества Виргиния. После прекращения военных действий оно было возвращено в округ Фэрфакс.[99]

Завещание Марты Вашингтон не было вывезено из судебной палаты в Ричмонд, а оставалось там в период оккупации здания войсками северян в качестве патрульного поста. Как и следовало ожидать, шкафы были взломаны, а бумаги раскиданы. Однажды, в конце 1862 года, отряд солдат из Новой Англии находился в здании и занимался вывозом мусора с пола с помощью лопат. Лейтенант северян по фамилии Томпсон заинтересовался этими бумагами и прервал работу ровно настолько, чтобы просмотреть некоторые из них. Он взял завещание Марты Вашингтон и, узнав его, забрал с собой. После войны об этом завещании впервые услышали в 1903 году в Англии, где потомок лейтенанта Томпсона продал его Дж. П. Моргану. Об этой продаже сообщили прокурору содружества округа Фэрфакс, который написал мистеру Моргану с просьбой вернуть завещание, но ответа так и не получил. После смерти мистера Моргана округ попытался получить завещание у его сына. Переговоры не увенчались успехом, пока округ не начал судебное разбирательство. Наконец, за день до того, как дело должно было рассматриваться в Верховном суде США, завещание было возвращено.[100]

ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ IV

[83] Thomas Chapman, Jr., "The Secession Election in Fairfax County, May 23, 1861", Yearbook of the Historical Society of Fairfax County, IV (1955) 50.

[84] Robert Anderson, "The Administration of Justice in the Counties of Fairfax, Alexandria (Arlington) and the City of Alexandria (Part II)", The Arlington Historical Magazine, II (October 1962) 10–11.

[85] Ordinance 67, passed by the Virginia Convention, 26 June, 1861, cited by Anderson, "Administration of Justice", p. 10.

[86] Governor William Smith, "The Skirmish at Fairfax Court House", The Fairfax County Centennial Commission, (Vienna, Virginia: 1961) p. 4. Из-за неразберихи в рядах конфедератов ни один офицер не взял на себя командование, и поэтому губернатор Смит приказал войскам Конфедерации открыть ответный огонь по федеральным солдатам.

[87] Встреча в Фэрфакс-Корт-Хаусе, которая состоялась в штаб-квартире генерала Борегара возле здания суда, стала предметом споров в мемуарах ее участников. См., например: Jefferson Davis, The Rise and Fall of the Confederate Government, (New York: Yoseloff, 1958), I, 368, 448–452, 464; Alfred Roman, Military Operations of Gen. Beauregard, (New York: Harper & Bros., 1884), I, 137–139.

[88] Washington Post, April 10, 1921.

[89] Alexandria Gazette and Fairfax News, October 17, 1862.

[90] Bruce Catton, A Stillness at Appomatox, (New York: Cardinal Giant Edition, Pocket Books, Inc., 1958), pp. 318–319.

[91] Две заметки из Alexandria Gazette за июль 1862 года иллюстрируют проблемы с этими архивами. В номере от 12 июля 1862 года было опубликовано письмо в газету, в котором сообщалось, что архивы округа Фэрфакс недавно были найдены в Уоррентоне, куда они, как предполагалось, были вывезены юристами. Новый шериф округа вступил во владение этими архивами. В номере от 23 июля 1862 года сообщалось, что новый окружной суд Фэрфакса провел свою июльскую сессию в канцелярии клерка, поскольку здание суда не было готово для этой цели, и что одним из решений суда было затребовать новый гербовая печать, так как старая не была найдена.

[92] Fairfax County Court Minute Book, 1863–1867, p. 130. Это распоряжение было внесено 25 ноября 1864 года и отменено последующим распоряжением от 22 ноября 1865 года. Minute Book, 1863–1867, p. 289.

[93] Юнионисты севера и запада Виргинии провели два конвента в Уилинг. В мае 1861 года конвент из примерно 400 так называемых делегатов от округов этих регионов собрался, чтобы обсудить свою позицию в конституционном кризисе штата, но не предпринял никаких действий, поскольку Виргиния еще не ратифицировала постановление о сецессии. Второй конвент в Уилинг состоялся в июне 1861 года и организовал юнионистское правительство штата, которое заявило о своих полномочиях Генеральной ассамблеи (которая, по его утверждению, утратила свои полномочия в результате мятежа) и других конституционных должностных лиц. Фрэнсис Х. Пирпонт занимал пост губернатора этого юнионистского правительства Виргинии.

[94] Конгресс одобрил принятие Западной Виргинии в декабре 1862 года, но лишь в июне 1863 года президент Линкольн провозгласил принятие нового штата и одобрение его конституции.

[95] Fairfax County Court Minute Book, 1863–1867, p. 2.

[96] Ibid. Протокол заседания суда от 19 января 1863 года.

[97] Ibid. Однако практический эффект этого распоряжения подвергался сомнению, поскольку Маунт-Вернон был продан семьей Вашингтон в 1859 году Женской ассоциации Маунт-Вернона Союза, а к 1863 году Вашингтоны переехали в округ Фокир, не оставив ни родственников, ни имущества в округе Фэрфакс. Интервью с судьей Джеймсом Китом, апрель 1972 года.

[98] Как описано в книге William Hemphill, Marvin Schlegel and Sadie Engelberg, Cavalier Commonwealth: History and Government of Virginia, (New York: McGraw-Hill, 1957), 339–340, эта конституция содержала различные новые положения, такие как отмена рабства и лишение избирательных прав всех лиц, занимавших должности в правительстве Конфедерации.

[99] Eugene E. Prussing, The Estate of George Washington, Deceased, (Boston: Little, Brown, and Co., 1927) pp. 39–40. "Martha Washington's Will and the Story of its Loss and Recovery by Fairfax County," Yearbook of the Historical Society of Fairfax County, Virginia, II (1952–53) 40–62.

[100] "Martha Washington's Will," p. 61.

ГЛАВА V

ГОДЫ ВОССОЗДАНИЯ: 1865–1903 гг.

С окончанием войны начались колоссальные задачи по восстановлению как государственного, так и местного самоуправления. Взгляд президента Авраама Линкольна на реконструкцию заключался в том, что правительство, которое вывело Виргинию из Союза, должно быть тем, которое вернет ее в Союз,[101] и президент Эндрю Джонсон в целом стремился следовать этому принципу. Другие, главным образом лидеры радикальных республиканцев, утверждали, что Виргиния утратила свой суверенитет из-за мятежа и поэтому не может вернуться в Союз иначе как на новых условиях.[102] В этом отношении президент Джонсон обнаружил, что присутствие в Ричмонде губернатора Пирпонта, претендующего на управление в соответствии с конституцией, которую его правительство разработало и ратифицировало в Александрии в 1864 году, является осложняющим фактором. Мало того, что легитимность этой конституции ставилась под сомнение, все факты свидетельствовали о том, что лидеры штата, служившие Конфедерации, не могли и не хотели мириться с ней.

Летом 1865 года была предпринята безуспешная попытка усовершенствовать конституцию, после чего последовала череда запутанных выборов и административных перестановок, поскольку лидеры радикальных республиканцев в Конгрессе отменили программу реконструкции президента Джонсона.[103] В марте 1867 года территория девяти бывших штатов Конфедерации была разделена на пять военных округов, в которых армейским командирам было предоставлено право осуществлять надзор за гражданскими администрациями штатов. Военный командир военного округа Виргинии, генерал Джон Шофилд, весьма незначительно вмешивался в управление Фрэнсиса Пирпонта, исполнявшего обязанности временного губернатора. Пирпонт обеспечил определенную необходимую стабильность по сравнению с тем, что было до него, и в результате был достигнут медленный, но неуклонный прогресс в деле восстановления некоторых важнейших элементов местного самоуправления в штате.[104]

Перспектива восстановления всей полноты политической власти штатов забрезжила в марте 1867 года, когда Конгресс постановил, что штаты Конфедерации будут вновь приняты в Союз, а их делегации займут места в Конгрессе после того, как они примут конституции, соответствующие Конституции Соединенных Штатов с новой Четырнадцатой поправкой. Конвенция, в которой доминировали главным образом республиканцы-реконструкционисты, заседала в декабре 1867 года и выработала так называемую «конституцию Андервуда», названную в честь судьи Джона Андервуда, председательствовавшего на конвенции.

Предложенная новая конституция содержала основные элементы, необходимые для обеспечения восстановления суверенитета Виргинии. Кроме того, однако, в нее вошло спорное положение, которое фактически лишало избирательных прав тысячи лиц, служивших Конфедерации. Таким образом, выбор, предложенный на предстоящем референдуме о ратификации, оказался сложным для большинства виргинцев. Этот вопрос вызвал столь ожесточенные споры, что командующий армией был вынужден вмешаться и бессрочно отложить референдум.[105] В 1868 и 1869 годах последовал тупик. Фрэнсис Пирпонт на посту временного губернатора был заменен Генри Хорацио Уэллсом, уроженцем Нью-Йорка, пользовавшимся благосклонностью радикальных республиканцев. Прогресс в деле восстановления местного самоуправления замедлился по мере ослабления руководства штата.

Вмешательство президента Гранта наконец привело к действиям в отношении конституции Андервуда: было предложено, чтобы жители Виргинии проголосовали по спорным пунктам о лишении избирательных прав отдельно от основных положений документа. Голосование состоялось в июле 1869 года, с ожидаемым результатом: положение о «проверочной присяге» было отклонено, в то время как конституция была одобрена. В Генеральной Ассамблее, избранной в соответствии с этой конституцией, Консервативная партия обладала рабочим большинством над республиканцами, которые серьезно раскололись из-за споров вокруг референдума. Генри Уэллс подал в отставку, и его сменил Гилберт Уокер, который служил сначала по назначению командующего армией, а затем в силу избрания на конституционный четырехлетний срок. В январе 1870 года законодатели от Виргинии вернулись на свои места в Конгрессе, и последние федеральные оккупационные войска покинули штат.

Конституция Андервуда внесла серьезные изменения в структуру местного самоуправления.[106] Она переняла северную систему разделения округов на тауншипы,[107] причем мировой судья осуществлял свои полномочия только в пределах своего тауншипа. Другими выборными должностями, введенными в этот период, стали окружные супервайзеры, клерк суда, сборщик налогов, оценщик, инспектор по делам бедных и дорожный инспектор. Все эти должностные лица — одни работавшие в тауншипе, другие в округе — получали жалованье, что значительно увеличило масштабы правительственного аппарата, ранее сосредоточенного в окружном суде. Совет окружных супервайзеров являлся общим руководящим органом округа и состоял из членов, избранных от каждого тауншипа.

Хотя это расширение структуры окружного управления стало ответом на осознание того, что проблемы 1870-х годов невозможно решить с помощью управления, ориентированного на 1770-е годы, влияние этих проблем в сочетании с консервативными политическими традициями виргинцев привело к недовольству системой тауншипов с самого ее зарождения. Как только первоначальный импульс движения реконструкции иссяк, эта система была изменена, чтобы больше соответствовать историческим правительственным институтам Виргинии. В 1875 и 1884 годах количество отдельных выборных должностей было сокращено, независимые полномочия тауншипов уменьшены, а сами тауншипы преобразованы в «магистериальные округи».[108] Постепенно право назначать всех окружных должностных лиц, за исключением лиц с конституционным статусом, было передано совету окружных супервайзеров и судье окружного суда.

Map of Fairfax Court House from G. M. Hopkins, Atlas of Fifteen Miles Around Washington, 1879.

VIEW LARGER IMAGE

Последняя четверть XIX века ознаменовалась появлением и исчезновением ряда государственных должностей, которые ныне помнят лишь смутно. Например, окружная должность дорожного комиссара восходила к 1831 году, однако конституция 1869 года учредила тауншипных дорожных инспекторов, которые вместе с дорожным комиссаром образовали окружное дорожное правление. После упразднения тауншипов обязанности этих правлений были переданы дорожному комиссару и дорожному инженеру. К 1900 году эта крайне децентрализованная система привела к принятию штатом нескольких сотен местных законов о дорогах и породила запутанную ситуацию, которая не была разрешена до тех пор, пока в 1919 году не были созданы государственная система шоссе и дорожное ведомство.[109]

С момента упразднения Англиканской церкви забота об обедневших жителях и сиротах округа входила в обязанности инспектора по делам бедных. Этот же должностной сотрудник осуществлял меры общественного здравоохранения по борьбе с оспой. Конституция 1869 года учредила должность инспектора по делам бедных для каждого округа, избираемого путем всеобщего голосования, а прежние инспекторы по делам бедных стали должностными лицами тауншипов. С упразднением тауншипов должность инспектора по делам бедных также исчезла, а инспекторы стали должностными лицами магистериальных округов.[110]

В первые дни XIX века мировые судьи окружного суда отвечали за ополчение округа. Эта система была изменена в 1833 году, когда ополчение было реорганизовано с образованием дивизий, бригад и полков в масштабе всего штата. Офицеры назначались губернатором по рекомендации окружного суда. Эта система просуществовала до Гражданской войны, а когда после войны ополчение было воссоздано, оно управлялось целиком на уровне штата.[111]

В ходе изменений, последовавших за переходом исполнительной власти к совету окружных супервайзеров, одним из главных проигравших оказался окружной шериф. Он перестал осуществлять какой-либо контроль за выборами или вопросами доходов, а другие его полномочия и прерогативы, связанные с административными функциями окружного управления, перешли к другим лицам. Он стал исключительно должностным лицом по поддержанию правопорядка и хранителем окружной тюрьмы, и таковы обязанности его должности по сей день.

По мере приближения конца XIX века Виргиния двинулась к очередной конституционной конвенции — уже пятой по счету с 1776 года — в надежде модернизировать государственный аппарат. Однако, как оказалось, получившаяся в итоге конституция 1902 года не была дальновидным документом, и ее главным результатом стало юридическое оформление изменений, которые уже произошли на практике. Так, много споров было потрачено на то, как следует регулировать избирательные цензы и следует ли упразднять старый окружной суд. Представители округа Фэрфакс на конвенции голосовали за сохранение окружного суда, утверждая, что ежемесячные заседания имеют важное общественное значение и представляют собой «реликвию огромной психологической важности». Тем не менее, в конечном итоге голосование оказалось против сохранения окружного суда, и он был упразднен. Его судебные функции были переданы суду округа, а законодательные и административные функции перешли к совету супервайзеров.[112]

Исчезновение этого политического института, который на протяжении почти 300 лет был центром местного самоуправления Виргинии, ознаменовало конец эпохи, отражавшей традицию, согласно которой общественными делами лучше всего управляют джентльмены-фритхолдеры округа. Но это не привело немедленно к наступлению эры профессионализма и отзывчивости к пожеланиям общественности. Прогресс в этом отношении был отложен из-за медлительности в расширении избирательного права и возможностей занимать государственные должности. В этом плане Конституция 1902 года закрепила ограничительную систему, действовавшую с 1875 года, сохранив подушный налог и требования грамотности и/или способности объяснить любую часть конституции.

Начало двадцатого столетия также ознаменовало собой завершение восстановительных лет, последовавших за Гражданской войной. Простая борьба за существование, которая была главной темой в условиях дефицита всех видов товаров и скудости источников капитала, перестала быть определяющим фактором. К 1902 году в жизнь Северной Виргинии вернулась определенная доля нормальной жизни. И пусть темп этого образа жизни не был столь бурным или впечатляющим, как в некоторых других регионах страны в то время, он предлагал по меньшей мере существенные прелести комфортной и безопасной сельской обстановки с легким доступом к центрам торговли и культуры в близлежащих Вашингтоне, Александрии и Джорджтауне.

ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ V

[101] Hemphill, et al., Cavalier Commonwealth, p. 346.

[102] Samuel E. Morison and Henry S. Commager, The Growth of the American Republic, (New York: Oxford, 1937), II, 37–41.

[103] Porter, County Government, p. 241.

[104] Walter L. Fleming, The Sequel of Appomatox, (New Haven: Yale University, 1921), pp. 146–147.

[105] Объясняя свои действия генералу Гранту, бывшему тогда верховным главнокомандующим всех военных округов, генерал Шофилд заявлял, что члены конвенции Андервуда «могли надеяться получить должность лишь путем дисквалификации каждого в штате, кто способен исполнять официальные обязанности, и все остальное представлялось им сравнительно малозначительным. Даже вопрос о том, будет ли их конституция ратифицирована или отклонена, они воспринимают с безразличием. Конгресс, говорят они, в любом случае все уладит». Hemphill, et al., Cavalier Commonwealth, p. 352.

[106] См. Porter, County Government, pp. 243–246, 258–259, 293.

[107] Появление тауншипов было обусловлено, вероятно, тем фактом, что в работе конвенции участвовало немало уроженцев Нью-Йорка. Тауншипы никогда не входили в традицию местного самоуправления Виргинии.

[108] Virginia, Laws of 1874–75, c. 270.

[109] Porter, County Government, pp. 249, 271; Code of Virginia (1950 Edn.) Title 33, c. 1.

[110] Porter, County Government, pp. 258–59, 289.

[111] Ibid., p. 177.

[112] Ральф Макданел в работе The Virginia Constitutional Convention of 1891–92, (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1928), p. 103, сообщает, что Р. Уолтон Мур входил в делегацию округа Фэрфакс на конвенции и настойчиво отстаивал социальное значение сохранения суда. Однако предложение о сохранении ежемесячного окружного суда было отклонено 41 голосом против 19.

The dedication of the Marr Monument in 1904. Copy by Lee Hubbard.

ГЛАВА VI

СУДЕБНАЯ ПАЛАТА ДВАДЦАТОГО ВЕКА

Двадцатый век принес округу Фэрфакс нечто большее, чем новый конституционный строй; он принес новое мировоззрение и дух. Частично этот дух нашел отражение в следующей цитате из краткой истории и проспекта округа, опубликованных советом супервайзеров округа в 1907 году:

Воистину, округ Фэрфакс, древний своей историей и убеленный сединами традиций, пульсирует новой жизнью и предприимчивостью. Еще вчера его достоинства и возможности едва оценивались; однако сегодня он привлекает поселенцев со всех концов Союза и даже из зарубежных стран. Разумеется, никакой другой уголок не оказывает инвестору и искателю жилья более сердечного радушия и не предлагает более привлекательных стимулов.[113]

Если это заявление и могло показаться чересчур восторженным, то оно было по крайней мере обнадеживающим и оптимистичным на фоне настроений, преобладавших в долгие годы реконструкции. Оно выражало чувство уверенности, порожденное тем, что последствия депрессии, последовавшей за паникой 1893 года, удалось пережить лучше, чем во многих других частях страны.[114]

"The Tavern," across Little River Turnpike from the courthouse. Photo by Helen Hill Miller, 1932.

The courthouse about 1907.

Одной из причин этого были расширяющиеся связи округа Фэрфакс с городом Вашингтоном — главным образом благодаря тому, что округ стал поставщиком молочной и огородной продукции для столицы, а также превратился в жилую зону для растущего числа служащих федеральных ведомств. Эти элементы экономики Северной Виргинии продемонстрировали большую устойчивость к депрессии 1890-х годов, чем это было возможно в районах южной и центральной Виргинии, зависимых от хлопка и табака.

В свою очередь, именно развитие быстрого железнодорожного сообщения — как парового, так и электрического — сделало оба эти процесса возможными в данный период. Решающее значение этого транспорта признавалось в публикации совета супервайзеров округа:

Восточная часть округа находится в непосредственной близости от городов Вашингтона и Александрии; в то время как все его уголки расположены в пределах нескольких часов езды от этих городов. Помимо доступности этих городов по автодорогам, округ связан с Вашингтоном тремя паровыми и тремя электрическими железными дорогами. Через округ Фэрфакс проходят крупнейшие магистрали севера и юга. Поезда дальнего следования компаний «Пенсильвания», «Саутерн», «Чесапик энд Огайо», «Норфолк энд Уэстерн», «Сиборд Эйр Лайн» и «Атлантик Кост Лайн» ежечасно курсируют через этот округ, обеспечивая удобное и прямое сообщение со всеми частями страны. Каждая часть округа находится в легкой досягаемости от какой-либо из этих дорог; и благодаря наличию двухпутных путей и, как следствие, прекрасному местному сообщению повсюду наблюдается высокая активность в строительстве пригородного жилья. Особенно заметно это вдоль линий электрических железных дорог, где вырастают многочисленные поселки.

Близость и транспортная доступность Вашингтона, самого великолепного города мира, наряду с великолепными природными преимуществами Фэрфакса неизбежно сделают округ богатым, густонаселенным и великим.[115]

За эпохой расцвета паровых и электрических железных дорог в Северной Виргинии в 1920-е годы последовало улучшение и расширение дорожной сети.[116] По мере роста числа автомобилей — предвестником повсеместного распространения которых стало объявление нынешнего шоссе Ли (Lee Highway) начальным участком первой трансконтинентальной автомагистрали, уходящей на запад от нулевого мильного камня на эллипсе в Вашингтоне — асфальтирование дорог превратилось в одну из главных забот местных общин. В округе Фэрфакс велось строительство как бесплатных общественных шоссе, так и платных магистралей, сооружавшихся на средства по подписке и за счет выпусков облигаций. Даже после того как в 1932 году округ предпочел передать дорожное строительство в ведение штата в соответствии с Законом о дорогах Бёрда, руководры округа продолжали проявлять глубокий интерес к ускоренному росту населения, который делали возможным дороги и железные дороги.

Рост численности населения повлек за собой возросшую потребность в различных новых коммунальных услугах. Вскоре после создания первого Совета по здравоохранению штата в Виргинии в 1900 году округи штата учредили местные советы. Председатель совета супервайзеров округа автоматически становился председателем Совета по здравоохранению в рамках этого раннего эксперимента в сфере общественного здравоохранения.[117] Механизм сбора налогов был усовершенствован путем перераспределения обязанностей между комиссаром по налогам и окружным казначеем.

Однако наиболее далекоидущими последствиями обернулось принятие в 1920 году закона штата, предоставлявшего округам право по своему усмотрению переходить на различные управленческие формы правления. Округ Фэрфакс воспользовался этим правом в 1951 году, приняв исполнительную форму правления округа (County Executive).[118]

При этой форме окружного управления Совет супервайзеров оставался единственным законодательным органом округа, однако исполнительные функции были переданы под надзор нового должностного лица — окружного управляющего. Окружной управляющий, а также все советы и комиссии, отвечавшие за специальные службы и административные функции, назначались Советом супервайзеров и работали либо в течение определенного срока, либо по усмотрению Совета. Супервайзеры по-прежнему избирались избирателями округа, каждый от своего магистериального округа. Этот метод выборов был принят осознанно как средство поддержания баланса политического представительства западной и южной частей округа, сохранявших экономическую и социальную ориентацию на сельский уклад, и северных, восточных и центральных районов округа, которые интенсивно застраивались в качестве пригородов Вашингтона и Александрии.

Участие общественности в управлении округом проявлялось в самых разных формах. Одной из них была работа в окружных советах и комиссиях. Кроме того, по мере того как в округ в поисках жилья стекались новоселы, в микрорайонах и общинах создавались гражданские организации или ассоциации жителей, обеспечивавшие возможности для совместных действий в решении проблем, представлявших общий интерес. Параллельно с ними возникали и другие объединения, такие как ассоциации родителей и учителей, создававшиеся для решения школьных проблем, которые находились как в ведении государственных служб в сфере образования, так и за их пределами.

Эти формы гражданского участия в общественных делах — вызванные отчасти колоссальным масштабом новых потребностей в услугах, а отчасти тем, что новоселы прибывали в округ Фэрфакс из регионов, где широкое участие в местном самоуправлении воспринималось как должное — оказали глубокое влияние на сложившийся в округе исторический взгляд на общественные дела. Больше не считалось само собой разумеющимся, что определенные семьи или лица удерживают в своих руках привилегии, полномочия и обязанности по управлению. Эта традиция, символом которой выступали джентльмены-мировые судьи колониальных времен и XIX века, уступила место новой системе, при которой политическое лидерство утверждалось благодаря служению местному сообществу и подтверждалось способностью побеждать в состязании у избирательных урн.

Новые масштабы роли государства потребовали поиска дополнительных помещений для окружных ведомств. Помещение клерка, исторически служившее центром постоянных административных функций округа, уже к 1920-м годам перестало вмещать все окружные учреждения. Было санкционировано строительство дополнительного здания, однако задержки с финансированием и строительством отложили его завершение до 1934 года.[119] Тем не менее, к 1940 году это здание было настолько переполнено, что под офисные помещения переоборудовали и его чердак, и подвал, а многие ведомства округа пользовались дополнительными арендованными площадями в зданиях, не принадлежащих округу.

В начале 1940-х годов были разработаны планы крупной пристройки к зданию судебной палаты. Возникли задержки: сначала из-за нехватки материалов и рабочей силы в годы Второй мировой войны, а затем из-за проблем с финансированием этих работ на фоне других острах потребностей в налоговых поступлениях. В конце концов дефицит материалов и средств был преодолен, и начались работы над центральным блоком и южным крылом судебной палаты в их нынешнем виде.[120] Тюремный корпус и крыло, где разместились архивные дела клерка по сделкам с земельной собственностью и судебным разбирательствам, были пристроены к зданию в 1956 году.[121]

Поскольку в течение 1960-х годов потребность округа в помещениях для размещения его управленческих ведомств продолжала расти, рассматривался вопрос о переносе судебной палаты на новое место.[122] Превращение Фэрфакса из поселка в город в 1961 году добавило этому вопросу сложный аспект, поскольку технически округ утратил контроль над землей, на которой располагалась его резиденция власти. Однако город Фэрфакс был заинтересован в сохранении центра окружного управления на прежнем месте и предложил провести процедуру отчуждения достаточного земельного участка для нужд окружного строительства.[123]

Резиденция окружных властей осталась в Фэрфаксе, но площади площади судебной палаты уже не хватало для размещения комплекса связанных с ней зданий. К 1969 году было завершено строительство Правительственного центра округа, позднее названного зданием Мэсси (Massey Building) в честь Карлтона Мэсси, первого окружного управляющего, занимавшего этот пост с 1952 по 1971 год. Неподалеку было возведено отдельное здание для департамента полиции округа, а также разработаны планы возведения других зданий в будущем.[124]

Rear view of the Fairfax County courthouse complex. Photo by the Office of Public Affairs, about 1972.

View of the Fairfax County Courthouse, the Massey Building, and downtown Fairfax. Photo by Bernie Boston, 1976.

Возвышаясь над старым комплексом судебной палаты, новый центр власти тем не менее сохраняет свидетельства прошлого благодаря дальнейшему использованию первоначальной (северной) части здания судебной палаты и пристройки к ней 1953 года — и все это в архитектурном стиле, напоминающем колониальный период Виргинии. Отражения прошлого сочетаются с ощущением настоящего и будущего, делая судебную палату округа Фэрфакс одновременно и символом, и действующей резиденцией окружной власти, которая в 1976 году насчитывала более чем двухвековую историю.

ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ VI

[113] Fairfax County Board of Supervisors, Industrial and Historical Sketch of Fairfax County, Virginia, (Fairfax: County Board of Supervisors, 1907), p. 5.

[114] Allen W. Moger, "The Rebuilding of the Old Dominion," (Unpublished doctoral dissertation, Columbia University, 1940), pp. 95–96.

[115] Fairfax County Board of Supervisors, Industrial and Historical Sketch, pp. 5–6.

[116] Кампания за улучшение дорог Виргинии велась с 1890-х годов. См., например, риторику и аргументы в пользу улучшения дорог, изложенные в Programme of the Virginia Good Roads Convention, (Roanoke: Stone Printing, Co., 1894), состоявшейся в Ричмонде в октябре 1894 года. О последствиях развития автомобильного движения см.: Fairfax County Chamber of Commerce, Historic, Progressive Fairfax County in Old Virginia, (Alexandria: Newell-Cole, 1928), pp. 20–21, где приведена дорожная карта с твердым и грунтовым покрытием дорог округа в 1928 году.

[117] Porter, County Government, p. 291.

[118] Fairfax County Board of Supervisors, Annual Report, 1969, p. 6.

[119] Fairfax County Board of Supervisors, Minute Book, v. 5, 318, Уильям Деминг был архитектором этого проекта. Как и при предыдущих расширениях помещения клерка, старое здание было снесено, а кирпичи использованы повторно при строительстве нового.

[120] Fairfax County Board of Supervisors, Minute Book, v. 5, 318; v. 9 (1939–40), 501; v. 10 (1941–42), 175; v. 12 (1949–50), 4; v. 18 (1950–51), 497; v. 20 (1953), 519.

[121] Fairfax County Board of Supervisors, Minute Book, v. 30 (1960), pp. 418–23.

[122] В журнале заседаний совета супервайзеров округа Fairfax County Board of Supervisors, Minute Book, v. 32, 264–65 отмечается, что Рестон предложил 50 акров земли для нужд судебной палаты, также рассматривались Тайсонс-Корнер и пересечение трасс 495 и 50. См. также Ibid., v. 39 (1964), 117.

[123] Fairfax County Deed Book, B-2, pp. 373–376; 503–504. Комиссарами по делам судебной палаты были Чарльз Литтл, Дэвид Стюарт, Уильям Пейн, Джеймс Ррен и Джордж Майнор.

[124] Fairfax County Board of Supervisors, Minute Book, v. 36, 313; v. 39, 544. 7 апреля 1965 года совет супервайзеров проголосовал за строительство нового административного здания и санкционировал проведение референдума по выпуску облигаций на сумму 5 500 000 долларов для реализации этого проекта. Облигации были одобрены избирателями, и здание было возведено на участке площадью 35 акров, принадлежавшем Мэри Амблер, который был отчужден городом, а затем выкуплен округом у органа, производившего отчуждение. Архитектором проекта выступил Уильям Восбек, а подрядчиком — компания Blake Construction Company, Fairfax County Board of Supervisors, Annual Report, 1968, p. 4.

ГЛАВА VII

АРХИТЕКТУРА СУДЕБНОЙ ПАЛАТЫ И СВЯЗАННЫХ С НЕЙ ЗДАНИЙ

1. КОМПЛЕКС СУДЕБНОЙ ПАЛАТЫ

Среди судебных палат, построенных в североамериканских колониях Англии, здания Виргинии отличались чертами, исключительно точно выражавшими преобладающие формы землевладения и способы отправления местного самоуправления. В отличие от Новой Англии, где каждая небольшая община имела свой каркасный молитвенный дом, вмещавший в своих стенах «все идеалы — политические, нравственные, интеллектуальные и религиозные посещавших его людей»,[125] резиденции окружных властей в колониальной Виргинии располагались в сельской местности на равном удалении от границ. Лишь немногие судебные палаты графств выросли в региональные центры торговли, промышленности и финансов; большинство же оставались независимыми и обособленными от какого-либо окружающего поселения, а некоторые и по сей день можно увидеть стоящими «как одинокие часовые, символизирующие власть».[126]

Для Виргинии также было характерно то, что эти судебные палаты представляли собой не отдельные здания, а комплексы из нескольких сооружений. Типичный комплекс судебной палаты был обнесен кирпичной стеной, внутри которой располагались судебная палата, тюрьма, помещение клерка и, порой, ряд или группа офисов для адвокатов. Неизменно также постоялый двор (одинари) занимал участок внутри комплекса или в непосредственной близости от него. Этот стиль судебных палат можно встретить по всей Виргинии, начиная с самых ранних колониальных времен; и хотя множество прекрасных судебных палат встречается в ранней архитектуре Делавэра, Мэриленда, Пенсильвании и Северной Каролины, ни в одном из этих регионов не сложилась концепция проектирования комплекса судебной палаты.

Эта концепция проектирования применялась при строительстве судебных палат округа Фэрфакс в Спрингфилде (1742–1752) и Александрии (1752–1800); она же была воплощена в третьей судебной палате округа, завершенной в 1800 году. Участок судебной палаты располагался вблизи географического центра округа, на пересечении пайка Литл-Ривер и старой дороги Колчестер-Роуд. Участок состоял из четырех акров, приобретенных по дарственной от Ричарда Ратклиффа и его жены Сериан. В документе оговаривались строения, включая судебную палату, помещение клерка и тюрьму, «... а также любое другое здание и механизм, необходимые...» — последнее, по-видимому, относилось к виселице, позорному столбу, колодкам и т.п. В книге судебных постановлений округа Фэрфакс за май 1798 года указывалось, что судебная палата должна быть размером сорок на тридцать футов с двенадцатифутовым портиком, тюрьма — сорок на двадцать, помещение клерка — двадцать на восемьнадцать и покрыто шифером или черепицей, дом тюремщика — двадцать четыре на восемьнадцать футов, а колодки, позорный стол и кнут для порки также должны быть предоставлены путем сдачи всего «... строительства такового с торгов лицу, предложившему наименьшую цену».[127]

В соответствии с требованиями закона была очерчена территория тюремной зоны (prison bounds). Это было сделано в марте 1800 года, и данный район был описан в обмере и отчете комиссаров следующим образом:[128]

Исполняя предписание достопочтенного суда сего округа, приложенное к сему, мы, нижеподписавшиеся, в сопровождении полковника Уильяма Пейна, окружного землемера, приступили сего тринадцатого дня марта тысяча восемьсот года к разбивке десяти акров земли для тюремных правил сего округа и установили и ограничили оную следующими рубежами и границами, ... включая упомянутые четыре акра, судебную палату, тюрьму, помещение клерка, кирпичную таверну, кухню, конюшни и складское помещение, и имеем честь представить оный отчет вместе с планом такового, также прилагаемым к сему. — Свидетельствуем нашими руками и печатью: