«Английская пенитенциарная система»

Что касается местных тюрем, то с самых давних времен было нередким явлением, когда лица оставляли завещания для оказания помощи заключенным при их освобождении из тюрьмы, причем некоторые из таких завещаний датируются еще XV веком. Первый законодательный акт был принят в 1792 году, в соответствии с которым судьям и мировым судьям было разрешено отдавать распоряжение о том, чтобы любой заключенный по освобождении препровождался по проездному документу в свой приход. Примерно в это же время начали учреждаться общества для помощи заключенным при освобождении. Одно из самых ранних — Общество шерифского фонда (существующее и поныне), было основано в 1807–1808 годах для помощи нуждающимся заключенным, освобожденным из тюрьмы Ньюгейт. Другое учреждение, известное как «Временное убежище для бедствующих преступников», освобожденных из лондонских тюрем, обязано своим появлением усилиям Общества улучшения тюремной дисциплины. Оно начало работу в 1818 году, но вскоре было закрыто из-за недостатка средств.

В 1823 году был принят закон парламента, наделяющий мировых судей полномочиями предписывать выдачу любому освобожденному заключенному, не имеющему средств вернуться к своей семье или отправиться к какому-либо месту работы, такой умеренной суммы, какая, по их мнению, является необходимой, причем такие суммы должны выплачиваться либо из благотворительных пожертвований, либо за счет тюремных расходов.

Вскоре после этого времени возникли многочисленные общества. Одним из наиболее примечательных экспериментов такого рода было Бирмингемское общество помощи освобожденным заключенным. В опубликованном в то время отчете тюремного капеллана преподобного Дж. Т. Барта отмечалось, что общество возникло из убеждения его основателей в том, что преступность в значительной степени является результатом внешних обстоятельств. Общество нанимало агента для обхода работодателей в поисках работы и находило для освобожденного заключенного жилье в домах бедных людей с репутацией честных граждан. В особых случаях оно предоставляло работодателю гарантию от особых убытков на случай причинения ему ущерба лицом, рекомендованным обществом. Сообщалось, что весь этот план работал успешно.

В 1840 году в связи с тюрьмой Вустера было образовано общество помощи заключенным. Его правила предусматривали в качестве стимула для работодателей бывших заключенных выплату еженедельной денежной суммы. Это пособие могло выплачиваться в течение трех месяцев с возможностью его отмены в недостойных случаях. Для заключенных, которые не могли найти работу, могло выплачиваться пособие в размере не более четырех шиллингов в неделю на срок, не превышающий одного месяца.

Другим ранним экспериментом был «Глостерский приют для освобожденных заключенных», начавший работу в 1856 году. Заключенные, освобождавшиеся из окружной тюрьмы, по рекомендации инспектирующего судьи или капеллана бесплатно содержались в течение двух недель, после чего взималась небольшая плата. При нахождении работы они передавали весь свой заработок, а любой остающийся баланс выдавался им при уходе из учреждения. Пребывание безработных постояльцев ограничивалось четырьмя днями и ни в коем случае не превышало одного месяца.

Еще одна форма помощи освобожденным заключенным воплотилась в «Промышленном доме» в Уэйкфилде, основанном в 1856 году под эгидой управляющего исправительным домом Уэст-Радинга. Утверждалось, что он находился на самообеспечении, поскольку в нем велось производство. Для постояльцев находилось жилье за пределами этого дома.

Утверждается, что эти три эксперимента выгодно отличались по расходам от тех учреждений с аналогичными целями, которые были созданы в Лондоне и известны как Лондонский исправительный дом, Превентивно-исправительное учреждение и Столичный промышленный исправительный дом в Брикстоне.

Примерно в это же время общества для помощи обычным заключенным при освобождении были сформированы при многих крупных тюрьмах, например: в Халле, Ист-Радинге и Северном Линкольншире; в Гламорганшире; в Северном и Южном Стаффорде; в Лидсе; в Западном Кенте; в Манчестере; в Ливерпуле, а также столичные общества помощи, все из которых существуют и в настоящее время.

Утверждается, что успех бирмингемского эксперимента привел к принятию Закона 1862 года, в котором указывалось, что общества помощи были созданы добровольными усилиями, и который наделял мировых судей полномочиями выплачивать таким обществам сумму, не превышающую 2 фунтов стерлингов, для расходования от имени освобожденного заключенного.

В 1865 году был принят еще один закон, который воспроизводил аналогичное положение, содержавшееся в Законе 1862 года, причем расходы покрывались за счет местных налогов. Согласно Закону о тюрьмах 1877 года, было установлено, что «когда какой-либо заключенный освобождается из тюрьмы, тюремные комиссары могут по рекомендации инспектирующего комитета или иным образом распорядиться о выплате тюремным надзирателем суммы денег, не превышающей 2 фунтов стерлингов, самому заключенному или казначею сертифицированного общества помощи заключенным либо приюта при условии получения тюремным надзирателем от такого общества обязательства использовать эти средства на благо заключенного».

Поскольку таков закон, можно сделать, как мне кажется, два общих наблюдения: (1) что обязанность помогать заключенным при освобождении признавалась с начала века как общественная обязанность, финансируемая за счет государственных средств, причем добровольное общество помощи выступало вспомогательным инструментом для этой цели, т. е. помогало в расходовании государственных денег и, побочно, по крайней мере в самом начале, увеличивало их за счет частных пожертвований; (2) что по своему происхождению эта субсидия была благотворительным даром, не зависящим от тюремной истории и поведения заключенного, а общая израсходованная сумма могла принимать большие пропорции, поскольку максимальный размер в 2 фунта стерлингов разрешался для любого заключенного.

Фактически местные власти использовали эти полномочия весьма экономно. В Приложении 19 ко Второму ежегодному отчету комиссаров приводится отчетность, показывающая, что общее число освобождений за три года, предшествовавших 1878 году, составляло вкруглых цифрах 370 000, а общая сумма выплаченных заключенным денежных вознаграждений — в круглых цифрах 11 000 фунтов стерлингов, то есть в пропорции около 7 пенсов на душу населения, причем суммы, выдаваемые в различных округах, сильно различались; например, в тюрьме Колд-Бат-Филдс было выдано 3 000 фунтов стерлингов, а в Манчестере — 60 фунтов стерлингов при почти одинаковом числе освобождений (около 30 000). В некоторых тюрьмах существовала система выплаты процента от стоимости выполненной работы, но она не получила широкого распространения, и приведенное выше утверждение, как мне кажется, можно рассматривать как приблизительно отражающее то, в какой степени денежная помощь предоставлялась освобожденным заключенным до того, как тюрьмы перешли в руки государства.

В этот момент, как и следовало ожидать, когда каждый другой отдел тюремного управления подвергался пересмотру и реконструкции, вопрос о разработке системы помощи при освобождении получил самое пристальное внимание. Как уже говорилось, закон 1877 года давал право выделять до 2 фунтов стерлингов любому заключенному. Таким образом, не было никаких юридических препятствий для продолжения прежнего метода, а именно: в заслуживающих внимания случаях выделять денежную сумму по рекомендации инспектирующего комитета или иным образом. К этому сравнительно простому методу не прибегнули, по-видимому, потому, что он казался властям слишком случайным в своем применении, работающим неравномерно и лишенным той точности и единообразия, установить которые было целью. Более того, как уже отмечалось, это не было связано с поведением и усердием заключенного, и было вполне естественно, что комиссары были предрасположены в пользу системы денежных вознаграждений в рамках системы прогрессивных ступеней, которая в то время успешно работала в исправительно-трудовых тюрьмах и где деньги, которые заключенный мог заработать своим трудом и хорошим поведением, также представляли собой вознаграждение или благотворительное пожертвование, которое при надлежащем руководстве могло быть использовано ему во благо по освобождении. В своем Втором ежегодном отчете комиссары заявляли: «Нет никаких причин, почему такая система назначения денежных вознаграждений за труд не могла бы действовать в сочетании с системой оказания помощи заключенным исключительно с учетом их потребностей при освобождении. Что касается выдачи пособий, то, по нашему мнению, для успеха абсолютно необходимо заручиться сотрудничеством лиц, не связанных с тюрьмами, с тем чтобы благодаря их помощи и заинтересованности заключенные могли быть обеспечены работой». Таким образом, здесь мы наблюдаем четкий отход от прежней практики: так называемое «вознаграждение» конвойной системы занимает место прежнего субсидирования в местных тюрьмах; или, иными словами, один из методов обеспечения тюремного труда и поведения используется для дополнительной цели удовлетворения потребностей заключенного при освобождении. Совершенно очевидно, что такая схема — хотя она хорошо работала в отношении каторжников, где максимальное вознаграждение могло достигать 6 фунтов стерлингов — неприменима к местным тюрьмам, где максимум установлен на уровне десяти шиллингов и где лишь немногие заключенные достигают своего максимума или даже значительной его части из-за краткости своих сроков. Тем не менее попытка была предпринята, и в смету была заложена сумма в 5 000 фунтов стерлингов под рубрикой «Денежные вознаграждения» (двусмысленный термин, означающий как заработки заключенных в рамках системы прогрессивных ступеней, так и благотворительное пожертвование, которое должно было принести пользу заключенному по освобождении). Вскоре стало очевидно, что эффектом такой политики станет истощение существующих обществ помощи и парализация их возможностей творить добро. Действительному министру внутренних дел были представлены веские возражения в том плане, что стало невозможным помогать лицам с короткими сроками (часто наиболее заслуживающим помощи и включающим большинство впервые совершивших преступление), и в декабре 1878 года была соведена конференция обществ помощи с целью «выразить протест против неудачи ступенчатой или бальной системы в целях помощи при освобождении», причем была принята резолюция с просьбой к правительству выделить субсидию в дополнение к вознаграждениям в рамках ступенчатой системы из расчета один шиллинг на душу от общего числа освобожденных. Вследствие этого Министерство внутренних дел постановило, что ступенчатая система должна рассматриваться как вопрос дисциплины, однако помощь обществам помощи освобожденным заключенным должна осуществляться на иной основе; и что разумно и соответствует общественному мнению предоставлять субсидию либо в зависимости от количества камер, либо в зависимости от количества освобождений при условии внесения определенной соразмерной суммы за счет добровольных подписок. Здесь содержатся два важных принципиальных утверждения, на которых основывались действия правительства с этого момента.

(1) что обязанностью правительства является внесение благотворительного пожертвования в помощь освобожденным заключенным в дополнение к денежным вознаграждениям в рамках ступенчатой системы, которые относятся к сфере тюремной дисциплины;

(2) что эта сумма должна регулироваться размером частных подписок при условии, что не превышается максимум, исчисленный на основе общего числа освобождений.

Короче говоря, государство вступает в партнерство с благотворительными и филантропическими организациями, должным образом сертифицированными в соответствии с Законом, с целью достижения двойной цели: (a) государственной цели — принятия мер по уменьшению шансов возвращения человека к преступлению; (b) частной и благотворительной цели — облегчения несчастий и бедствий.

После некоторой переписки Казначейство согласилось с этим принципом, и в дополнение к средствам, уже выделенным на вознаграждения в местных тюрьмах (5 000 фунтов стерлингов), для этой цели был санкционирован предельный лимит в 4 000 фунтов стерлингов, а расходование этих средств регулировалось следующими условиями:

(1) каждой тюрьме должна быть выделена та доля этой суммы, которую ее среднее число заключенных или освобождений составляло от общего их числа;

(2) при тюрьме должно существовать общество помощи освобожденным заключенным, а добровольные пожертвования должны составлять по меньшей мере равную сумму;

(3) общество должно, при необходимости, брать на себя управление суммами, заработанными в рамках бальной системы;

(4) субсидия должна предназначаться исключительно в пользу заключенных, рекомендованных тюремными властями как трудолюбивые и продемонстрировавшие вполне удовлетворительное поведение;

(5) субсидия ни в коем случае не должна превышать 2 фунтов стерлингов, включая сумму, заработанную в рамках ступенчатой системы.

Однако эта система не принесла удовлетворительных результатов; и Ведомственный комитет по тюрьмам 1894 года, рассмотрев этот вопрос, сообщил в своем докладе, что не наблюдается ни единообразия действий на основе определенных принципов, ни достаточной организованности различных обществ в целом, при которой эффект от помощи можно было бы удовлетворительно оценить. Казалось, существовало большое и ненужное разнообразие в методах работы. Комитет советовал провести специальное расследование характера, работы и методов каждого общества и высказался за увеличение государственной субсидии в тех случаях, когда обнаруживалось, что общества работают успешно и на принципах, одобренных правительством. Такое расследование было предпринято комиссарами в 1896 году, и в конце следующего года они выпустили циркуляр, предписывающий правила для будущего регулирования деятельности всех обществ помощи.

Предлагая эти правила, комиссары дали понять, что они не имеют ни желания, ни намерения принуждать или вмешиваться в свободу действий обществ, которые, разумеется, подлежали официальному контролю лишь постольку, поскольку они получали субсидию из государственных средств. Они указали на то, что «центральный орган имеет возможности, которых нет у отдельных обществ, по сопоставлению информации о методах и работе всех обществ и на основе полученных таким знаниям формированию мнения о том, какие методы с наибольшей вероятностью приведут к успеху в достижении целей, стоящих перед обществами и правительством; что единообразие процедур не обязательно означает официальный контроль. Как это было в прошлом, так должно быть и в будущем в следующей степени, а именно: обязанностью правительства является удостовериться во всех случаях предоставления даже самой небольшой субсидии из государственных средств в том, что эта субсидия расходуется должным и эффективным образом на ту цель, для которой она предназначена; комиссары являются, с одной стороны, доверенными лицами правительственной субсидии, а с другой — ответственными органами по приведению в исполнение приговоров суда, и хотя их строгая обязанность заканчивается тогда, когда заключенный искупает свою вину и покидает тюремные ворота, элементарная человечность требует, чтобы государством уделялось определенное внимание освобожденному заключенному как с целью облегчения его насущных нужд, так и для того, чтобы сделать его возвращение к честной жизни возможным и менее трудным; именно во исполнение этой последней обязанности они в прошлом имели возможность пользоваться помощью, горячо предлагаемой, с благодарностью принимаемой и в очень многих случаях ревностно и эффективно оказываемой сертифицированными обществами помощи освобожденным заключенным; эти общества образуют ныне сеть благотворительных и филантропических усилий, раскинувшуюся по всей стране и работающую в связи с каждой тюрьмой; их работа, хотя и возникшая по частной инициативе и поддерживаемая главным образом за счет частных подписок, тем не менее имеет столь важное общественное значение и ценность, что становится все больше обязанностью и заботой правительства — вовсе не в том, чтобы сковывать и стеснять их свободные и независимые действия наложением обязывающих официальных правил и предписаний, а поощрять и стимулировать их усилия, предлагать руководство и направление; именно в таком духе, а не из какого-либо желания подавить или контролировать свободное проявление благотворительной деятельности, комиссары желают предложить для руководства каждого общества те методы, которые они считают наиболее эффективными».

Схема заключалась в следующем:

(1) Губернатор и капеллан должны во всех случаях являться членами комитета и действовать совместно с подкомитетом или в качестве такового при более крупном органе с целью рассмотрения небольших дел и дел заключенных с короткими сроками.

(2) Инспектирующий комитет должен по возможности во всех случаях быть членами общества помощи освобожденным заключенным и принимать активное участие в его управлении, особенно в тех случаях, когда они также являются попечителями тюремного благотворительного фонда.

(3) Для помощи женщинам-заключенным должен быть назначен подкомитет женщин, действующий в соответствии с инструкциями, предписанными для них комиссарами.

(4) Как для мужчин, так и для женщин-заключенных во всех случаях должны назначаться агенты.

(5) Общество должно установить отношения с любыми трудовыми домами или учреждениями для мужчин и женщин, которые могут существовать в графстве или округе, и договариваться о принятии дел на попечение посредством выплаты подушной субсидии.

(6) Общество должно назначать членов-корреспондентов или комитеты — например, священнослужителей, сотрудников полиции, частных лиц (мужчин и женщин) в отдаленных от тюрьмы районах с целью: (a) выплаты денежных вознаграждений; (b) отслеживания судьбы конкретных лиц; (c) обеспечения заботы и надзора в заслуживающих внимания случаях; (d) предоставления информации с целью трудоустройства.

(7) Общество должно брать на себя все денежные вознаграждения и организовывать их выплату наиболее выгодным для заключенного образом, направленным на предотвращение немедленного и бесполезного расточения денег. Выплаты наличными единовременными суммами должны по возможности избегаться, и по всем случаям оказанной помощи должны браться расписки. Предпочтение должно отдаваться выплатам в рассрочку и через агентства, описанные в пункте (6), а при необходимости — выплатам натурой путем покупки одежды или материалов в соответствии с потребностями каждого конкретного случая.

(8) Общество должно разрешать другим благотворительным обществам или лицам, желающим оказывать помощь освобожденным заключенным, предпринимать меры для этого при условии ее одобрения и контроля.

(9) Общества должны сотрудничать друг с другом на основе взаимной договоренности при принятии на попечение лиц, прибывающих из округов, отличных от их собственных; особенно несовершеннолетних, чьи сроки превышают один месяц и которые переводятся в распределительные или окружные тюрьмы, и которые таким образом в результате перемещения за пределы своих родных местностей могут пострадать из-за лишения местного интереса к их делу.

Как видно, эти правила кардинально не изменили принципы, в соответствии с которыми до сих пор регулировалась помощь освобожденным заключенным. Денежное вознаграждение осталось частью системы: не было никаких предложений об увеличении государственной субсидии, и новые правила применялись только к заключенным, освобождаемым из местных тюрем. Целью в основном было достижение большего единообразия методов, а также обеспечение сотрудничества любых сторонних агентств, лиц или учреждений, которые могли бы оказать помощь в тех районах, где заключенные освобождались.

Никаких дальнейших действий по улучшению или изменению системы помощи при освобождении ни в каторжных, ни в местных тюрьмах не предпринималось в течение примерно десяти лет, пока не был сделан очень важный шаг, полностью изменивший систему первых и в значительной степени изменивший систему вторых. Комиссары сообщили министру внутренних дел в 1909 году, что после тщательного рассмотрения они пришли к мнению, что задача реабилитации в случае человека, освобождающегося после отбытия наказания в виде каторжных работ, является слишком сложной и слишком дорогостоящей, чтобы оставлять ее целиком на усмотрение добровольных обществ, не подкрепленных никакой субсидией из государственных средств и работающих независимо друг от друга над проблемой, где прежде всего требуются единство методов и руководства. Г-н министр Черчилль, которому были представлены эти созрения, сразу согласился с тем, что для помощи освобожденным каторжникам должно быть создано новое агентство, и объявил о своем решении в Палате общин в июле 1910 года. Соответственно, была сформирована новая ассоциация, названная «Центральной ассоциацией помощи освобожденным каторжникам». Она объединяет для общей цели помощи заключенным при освобождении с каторжных работ все те общества, которые до сих пор действовали при тюрьмах независимо. Эта новая ассоциация субсидируется государством и не зависит от добровольных пожертвований. В то же время система денежных вознаграждений была прекращена, а ассоциация берет на себя обязательство обеспечивать каждого освобожденного каторжника таким образом, чтобы он не остался без предметов первой необходимости и имел реальные перспективы реабилитации в день освобождения. Ассоциация, находящаяся под умелым руководством сэра Вемисса Грант-Вильсона по адресу: 15, Buckingham Street, W.C., установила процедуру, в соответствии с которой с каждым каторжником проводится собеседование за разумный срок до освобождения. Во время этого визита выясняются его пожелания и обстоятельства, и если он желает поступить под опеку какого-либо из обществ, представленных в ассоциации, принимаются соответствующие меры.

Ассоциация управляется Генеральным советом, президентом которого является министр внутренних дел и в котором представлены общества и учреждения, действовавшие до сих пор в этой конкретной сфере благотворительности.

Пока эти масштабные изменения происходили в системе исправительно-трудовых тюрем, я также пытался путем переговоров с представителями обществ помощи освобожденным заключенным местных тюрем добиться их согласия на определенные изменения в системе помощи для местных заключенных, будучи приведен к мнению опытом, что при иной системе можно было бы достичь большей эффективности в работе с заключенными, освобождаемыми из местных тюрем. Я представил определенные предложения, целью которых было в рамках существующих финансовых ресурсов (государственных и частных) путем изменения финансовых механизмов увеличить полномочия и обязанности обществ помощи при условии достаточного контроля со стороны комиссаров за расходованием государственных средств.

Это могло стать возможным только путем прекращения практики предоставления определенным заключенным возможности зарабатывать денежные вознаграждения в качестве права благодаря хорошему поведению и усердию в тюрьме. Многолетний опыт привел комиссаров к выводу, что система денежных вознаграждений в местных тюрьмах не была успешной. Она была изначально заимствована из системы каторжных тюрем в то время, когда местные тюрьмы были централизованы в Уайтхолле, и обычно принималась как досталичное исполнение полномочий, предоставленных мировым судьям в соответствии со статьей 42 Закона о тюрьмах 1865 года для создания положений в пользу освобожденных заключенных, но она была неэффективна как средство благотворительности, поскольку столь относительно небольшой процент заключенных (то есть только те, чьи сроки превышали один месяц) мог извлечь из нее выгоду, и во-вторых, как средство дисциплины для обеспечения хорошего поведения заключенных через надежду заработать небольшую сумму при освобождении, от нее теперь можно было отказаться, поскольку право на сокращение срока, предоставленное Законом о тюрьмах 1898 года, составляло, по мнению тюремных властей, достаточный стимул воздерживаться от действий, из-за которых можно было лишиться этой высоко ценимой привилегии. Поэтому было желательно, чтобы блага, предоставляемые заключенным системой денежных вознаграждений, были гарантированы им каким-либо иным образом. Государство выплачивало в качестве вознаграждений в то время около 8 000 фунтов стерлингов в год и от 3 000 до 4 000 фунтов стерлингов в виде субсидий обществам помощи в рамках схемы, одобренной в 1897 году. К этому итогу, составляющему примерно 11 000 фунтов стерлингов в год, общества помощи добавляли в грубом приближении около 10 000 фунтов стерлингов в год. Мои предложения заключались в том, чтобы: (1) отменить все денежные вознаграждения; (2) повысить государственную субсидию с 6 пенсов до 1 шиллинга на душу населения; (3) передать эти деньги в распоряжение обществ помощи из расчета, соответствующего числу заключенных, освобожденных из каждой тюрьмы, при условии соблюдения определенных требований, основными из которых являлись следующие: каждый фонд помощи освобожденным заключенным должен: (a) быть должным образом зарегистрирован со свидетельством комиссаров о том, что он организован надлежащим и эффективным образом; (b) чтобы увеличенная государственная субсидия покрывалась местной ежегодной подпиской, равной половине этой суммы; (c) чтобы деньги, ранее расходовавшиеся на денежные вознаграждения, передавались обществу помощи освобожденным заключенным, причем ни одно общество не должно получать в качестве субсидии меньше среднегодового размера вознаграждения, заработанного в тюрьме за последний трехлетний период.

Эффект этих предложений, окончательно одобренных министром внутренних дел и Казначейством в начале 1913 года, очевидно заключался в существенном увеличении суммы, получаемой каждым обществом из государственных средств. Замысел состоит в том, чтобы каждый случай, независимо от длительности срока, получал персональное внимание со стороны общества помощи, прикрепленного к тюрьме, ресурсы которого значительно увеличены в рамках нынешнего плана. Государство, питая большое доверие к искренним намерениям обществ помощи освобожденным заключенным по всей стране, сочло себя вправе попросить их взять на себя эту возросшую ответственность. При реализации этих предложений до сведения обществ помощи было доведено, что это может быть осуществлено с какими-либо перспективами успеха и даже справедливости по отношению к заключенному (особенно если он отбывает длительный срок и отныне лишается своего вознаграждения) лишь при соблюдении следующих условий:

1. Делами общества должен управлять комитет. Комитет должен назначить подкомитет, в чьи обязанности будет входить еженедельная встреча в тюрьме и принятие мер по оказанию помощи заключенным, подлежащим освобождению в наступающем месяце или двухнедельный срок. Подкомитет должен состоять по меньшей мере из одного члена общества помощи освобожденным заключенным, отбираемого по списку (ростеру) или иным образом, в дополнение к официальным тюремным властям. Губернатор, капеллан, священник и пастор тюрьмы должны являться членами комитета и подкомитета по должности. Женщины-попечительницы также должны быть членами обоих органов.

2. В случаях, когда объем выполняемой работы достаточен, общество должно назначить агента или агентов для работы под их руководством в целом и в частности для:

(a) поиска работы для освобожденных заключенных;

(b) поиска респектабельного жилья или приютов, в которые освобожденные заключенные могут быть помещены и содержаться в подходящих случаях;

(c) посещения, поощрения и составления отчетов о прогрессе всех лиц, находящихся под опекой общества;

(d) сопровождения заключенных на железнодорожную станцию и проводов их при необходимости.

3. Общество должно вести учет своих контактов со всеми освобожденными заключенными и публиковать ежегодный отчет с изложением результатов и бухгалтерскими отчетами по утвержденной форме. Бухгалтерская отчетность должна проверяться дипломированным бухгалтером. Три экземпляра такого отчета должны направляться комиссарам не позднее 14 апреля каждого года.

4. Выплаты и субсидии, полученные от комиссаров, должны расходоваться на благо заключенных и не подлежат инвестированию.

5. Общество должно оказывать помощь всем заслуживающим ее лицам по освобождении независимо от длительности срока, причем все заключенные считаются имеющими право на помощь при условии, что они во всех иных отношениях достойны внимания общества, причем особое внимание уделяется заключенным с более длительными сроками, которые ранее зарабатывали денежные вознаграждения.

6. Общество должно сотрудничать с борстальскими комитетами в уделении особого внимания помощи при освобождении лиц, прошедших курс лечения по «модифицированной» борстальской системе.

Новая схема работает удовлетворительно, и повсюду имеются признаки того, что ее результатом стало поощрение и стимулирование деятельности обществ путем возложения на них большой и новой ответственности и передачи в их руки значительной суммы государственных средств, расходуемых по их усмотрению, а не по фиксированному и механическому правилу, как это было ранее при системе денежных вознаграждений. Есть все основания надеяться, что система помощи при освобождении как в исправительно-трудовых, так и в местных тюрьмах ныне поставлена на прочную и эффективную основу и что благодаря ее функционированию многие лица будут убережены от рецидива преступного поведения благодаря той личной заботе и индивидуальному вниманию, которые новая система выдвигает в качестве условия эффективности. В течение 1918 года было освобождено 21 388 осужденных заключенных, из которых 7 719, или 36 процентов, получили помощь, причем из последних 75 процентов были должным образом устроены на хорошую работу. Двадцать восемь обществ помощи смогли найти работу более чем для 50 процентов лиц, которым они оказали помощь.

Новая система в каждом случае — как для местных, так и для исправительно-трудовых тюрем — представляет собой яркий пример применения того, что можно назвать новым духом в тюремном управлении нашей страны, а именно: сердечного и гармоничного сотрудничества между официальной и добровольной деятельностью, которое каждый день доказывает свою роль не только лучшего, но и единственного эффективного метода решения проблемы освобожденного заключенного.

В структуру центральной организации обществ помощи недавно были внесены важные изменения. До 1917 года центральное представительство обществ помощи осуществлялось посредством комитета Союза исправительных заведений и приютов, известного как Центральный комитет обществ помощи освобожденным заключенным. Союз исправительных заведений и приютов в начале шестидесятых годов горячо взялся за вопрос помощи при освобождении и благодаря своей энергии и инициативе стал главным инструментом организации обществ, работающих с заключенными с короткими сроками. В 1878 году, вскоре после принятия Закона о тюрьмах, союзом была созвана важная конференция обществ помощи, на которой был назначен комитет, имевший общей целью расширение деятельности обществ помощи, а также поддержание существующих обществ и повышение их эффективности. Эта историческая связь с Союзом исправительных заведений и приютов сохранялась до настоящего времени, и в последние годы Центральный комитет под умелым руководством своего председателя лорда Шаттлворта оказывал ценные услуги, привлекая внимание к различным реформам посредством конференций, созываемых время от времени в различных центрах. Тем не менее в последние годы среди многих обществ проявлялось растущее стремление к некоторым изменениям в центральной организации, которые имели бы следствием укрепление исполнительной функции центрального органа с тем, чтобы его влияние могло расшириться и можно было бы воспользоваться его большим накопленным опытом для исследования новых методов развития. Председатель Королевского общества помощи, г-н Ф. П. Уитбред, действуя по согласованию с представителями некоторых ведущих обществ, предложил схему создания такого центрального исполнительного органа, собирающегося периодически для обсуждения и обладающего полномочиями назначать подкомитеты для расследования, подготовки отчетов и консультирования по вопросам внедрения улучшенных методов помощи для различных категорий заключенных обоих полов. Новый орган, известный как Центральное общество помощи освобожденным заключенным, был официально учрежден всеобщим согласием в начале 1918 года, причем г-н Уитбред был избран председателем Центрального исполнительного комитета, а комиссарам было предложено назначить трех членов для работы в исполнительном комитете. Новая система представляет собой лишь вариацию до сих пор применявшейся; однако ее эффектом станет оказание более прямого влияния на различные общества, каждое из которых будет представлено в исполнительном комитете. Таким образом, результатом этого, вероятнее всего, станет не только единообразие процедур, но и согласованная политика в преследовании общей цели. Это является лишь дополнением и воплощением общественно полезной и благотворной работы, предпринятой в начале Союзом исправительных заведений и приютов, действовавшим через комитет 1878 года, и именно этому органу должно быть отдано должное не только за новаторскую работу по зарождению системы помощи при освобождении в нашей стране, но и за рост общественного интереса и рвения в развитии этой конкретной ветви социальной работы, свидетельством чему служат недавние изменения методов.

В последние годы деятельность обществ помощи была распространена на поддержку жен и семей лиц, отбывающих тюремное заключение, и принимаемые меры гарантируют, что в будущем ни один заслуживающий внимания случай не будет упущен из виду, а страдания, перенесенные сотнями невинных женщин и детей, уйдут в прошлое. Различные организации оказали содействие в проведении необходимых проверок, среди которых главными являются Национальное общество предотвращения жестокости к детям, Армия спасения и Общество организации благотворительности.

В связи с войной полномочия, предоставленные статьей 7 Закона об отправлении уголовного правосудия 1914 года по субсидированию общества по уходу за лицами моложе 21 года и контролю за ними, находящимися либо на пробации, либо отпущенными под надзор из борстальского учреждения, исправительной или ремесленной школы, либо находящимися под надзором в значении статьи 1 (3) того же закона (см. стр. 82), пока не получили общего применения. Будучи председателем недавно созданного Центрального комитета обществ помощи освобожденным заключенным, я недавно воспользовался возможностью призвать к созданию Национального общества предотвращения преступности и защиты молодых правонарушителей. Все эти названные категории молодых лиц в настоящее время опекаются различными агентствами или лицами, причем один и тот же агент часто действует в отношении разных категорий, хотя и не под началом одного ведомства. Такое Национальное общество, не вмешиваясь в свободу действий каждого из них, координировало бы их деятельность в целом, и подобный обмен добровольными услугами мог бы принести величайшую пользу, а также послужить точкой сплочения для всех сил, как светских, так и религиозных, занятых ныне задачей реабилитации тех, кто подпал под действие уголовного закона.

До сих пор я рассматривал «патронаж» исключительно применительно к каторжным и местным тюрьмам. Существуют две другие категории заключенных, с которыми после освобождения поступают иначе, а именно: лица, освобожденные в соответствии с Законом о предотвращении преступности 1908 года (a) из борстальских учреждений (упоминавшихся в предыдущей главе); (b) из условий превентивного заключения.

Система денежных вознаграждений по-прежнему остается в силе для обеих этих категорий; ее цель в первом случае заключается в том, чтобы в распоряжении заключенного имелась небольшая сумма денег (pécule), которая в сочетании с той помощью, которую способна оказать Борстальская ассоциация, может послужить существенным подспорьем для его возвращения к честной жизни; во втором случае заключенному может присуждаться 1 пенс, 2 пенса или 3 пенса за каждый рабочий день в зависимости от характера работы, проявленных умения и усердия. Заработанные таким образом деньги могут быть потрачены либо на приобретение определенных товаров в буфете, либо отправлены члену его семьи; в случае накопления они при вынесении условного освобождения передаются от имени заключенного властям Центральной ассоциации для расходования на его благо тем способом, который они сочтут нужным.

Система денежных вознаграждений также остается в силе для тех молодых заключенных, к которым применяется «модифицированная» борстальская система в местных тюрьмах, как пояснялось ранее; ее цель состоит не только в том, чтобы стимулировать труд и хорошее поведение, но и в том, чтобы предоставить средства для материальной помощи при освобождении в тех случаях, которые признаются борстальским комитетом, действующим при каждой тюрьме, подходящими для возвращения этих юношей к честному труду. Более того, они не имеют права на сокращение срока заключения тем же образом, что и другие заключенные в соответствии с положениями Закона о тюрьмах 1898 года. Именно потому, что обычные заключенные пользовались этой привилегией с 1898 года, оказалось возможным отменить для них систему денежных вознаграждений, поскольку необходимый стимул к труду и хорошему поведению обеспечивается надеждой на сокращение срока наказания, что, как показывает опыт, является более эффективным для целей дисциплины, чем страх потерять какую-либо часть денег, на которые они могли получить право в рамках системы прогрессивных ступеней.

В течение многих лет, предшествовавших войне, статистика рецидивизма указывала — по крайней мере в отношении тяжких преступлений, рассматривавшихся по обвинительному акту, — что основная масса преступности концентрируется среди одной и той же группы людей, которые постепенно переходили в старшие возрастные категории, оставляя после себя уменьшающееся число тех, кто занимал их место. Приведенные ниже таблицы показывают замечательное сокращение масштабов рецидивизма, произошедшее особенно со времени войны. Значительную долю этого снижения, несомненно, можно отнести за счет чрезвычайного развития «патронажа», или помощи при освобождении, которое произошло за последние четверть века. На протяжении многих лет Борстальская ассоциация успешно возвращала к честной жизни более 70 процентов подростков в возрасте 16–21 года, переданных под ее опеку; а среди закоренелых каторжников Центральная ассоциация способна привести поразительные цифры. В своем отчете за 1914–1915 годы она показала, что с момента своего основания в 1911 году через ее руки ежегодно проходило следующее количество освобожденных каторжников: 1147, 878, 761 и 792. Из этого числа по состоянию на 1 апреля 1915 года оставались на свободе вне стен тюрьмы соответственно 527, 474, 449 и 662 человека. Из числа освобожденных в течение 1914–1915 годов количество лиц в «звездной», «промежуточной» и «рецидивистской» категориях составляло соответственно 77, 187 и 528 человек. Число повторно осужденных в каждой категории равнялось 2, 21 и 107. Таким образом, по мере перехода от «звездной» категории (или категории впервые совершивших преступление) к другим трудность успешной последующей опеки становится очевидной: так, если повторно были осуждены лишь два первонарушителя, то рецидив среди «промежуточных» и «рецидивистов» составил соответственно 11 и 20 процентов. Тем не менее из Ежегодного отчета ассоциации ясно, что они вовсе не напуганы той во многих случаях безнадежной борьбой с этой упорной массой рецидивизма, с которой им приходится сталкиваться. Они с полным на то основанием смотрят на открывающуюся в будущем надежду, а именно: на то, что то, что они описывают как «кадровую армию преступников-рецидивистов», будет неуклонно и неумолимо сокращаться в каторжных тюрьмах не только в результате лучшей системы патронажа, которая при новых методах теперь ожидает каторжника при его первом освобождении с каторжных работ, но и как неизбежный результат сосредоточения усилий на молодом или несовершеннолетнем правонарушителе. Тот факт, что удалось найти работу для 366 из 792 освобожденных каторжников, сам по себе служит ярким свидетельством энергии, методичности и подлинного усердия, которые характеризуют работу Ассоциации; а возможность сообщить, что 662 из этих мужчин к концу года считались благополучными, доказывает успешность деятельности, которая, учитывая характер и прошлое этих лиц, должна быть чрезвычайно сложной и бесперспективной, и свидетельствует о том, что эти люди находились под пристальным и заботливым патронажем.

Прошло около десяти лет с момента образования Центральной ассоциации, и с тех пор фактическое число лиц, осужденных по обвинительному акту с шестью или более предыдущими судимостями, сократилось на 80 процентов. В 1910 году насчитывалось 1066 осужденных заключенных, которые ранее отбыли наказание в виде каторжных работ, тогда как в 1918 году их было всего 297. Значительное сокращение произошло также в числе мужчин-каторжников, классифицированных как рецидивисты после поступления в тюрьму. До 1911 года это число часто превышало 900 человек ежегодно, в то время как в 1918 году оно составило всего 191.

Следующие таблицы показывают (a) фактическое сокращение числа лиц, приговоренных по обвинительному акту, имевших предыдущие судимости, и (b) уменьшение числа мужчин-каторжников, классифицированных как рецидивисты:

(a)

Year Total convicted on indictment Number previously convicted 1-3 times 4-5 times 6 times & over 191011,317 3,954 1,215 3,828 191310,165 2,459 998 3,462 1918 4,694 1,153 287 786 Decrease per cent. since 1900 59 71 76 80

(b) Классификация мужчин-каторжников, поступивших в каторжные тюрьмы.

Year Star, or First Offender. Intermediate. Recidivist. Total. Average for five years ended 1910-11 99 245 948 1,292 " " 1915-16 104 160 579 843 For year 1916-17 18 55 279 352 " " 1917-1863 49 298 410 " " 1918-19 40 70 191 301 Decrease per cent. since 1910-11 60 71 80 77

ГЛАВА XV.

МЕДИЦИНСКАЯ СЛУЖБА.

Ни один очерк об английской тюремной системе не будет полным без упоминания места и обязанностей медицинского сотрудника в повседневном управлении тюрьмой. Английское законодательство требует, чтобы в каждой тюрьме был назначен медицинский сотрудник. Назначение производится министром внутренних дел по рекомендации Тюремной комиссии, а пребывание в должности осуществляется при условии одобрения со стороны министра внутренних дел. Большое внимание уделяется подбору подходящих лиц с высокой медицинской квалификацией, обладающих доказанным тактом и осмотрительностью; также требуется практическое знание психиатрии. Поскольку размеры тюрем весьма существенно различаются, в небольшой тюрьме медицинским сотрудником обычно является практикующий врач, проживающий в окрестностях тюрьмы и уделяющий тюремным обязанностям лишь часть своего времени: требуется по меньшей мере один визит в день. В более крупных тюрьмах назначаются один или несколько врачей, все рабочее время которых находится в распоряжении Комиссии, причем высшие должности замещаются путем продвижения по службе младшего состава. Тюрьмы регулярно посещаются медицинским инспектором, который не только осуществляет надзор за медицинскими сотрудниками и консультирует их, но и служит связующим звеном со всем медицинским персоналом, способствуя тем самым стандартизации медицинской работы, выполняемой в тюрьмах. Он также доступен для посещения и составления отчетов по любому отдельному заключенному при возникновении трудностей, требующих специального разбирательства. Он работает под началом медицинского комиссара, который представляет медицинский сектор службы в Тюремном совете и занимается вопросами управления этим департаментом.

Само перечисление уставных обязанностей медицинского сотрудника раскрывает огромную и разнообразную ответственность, возложенную на него: осмотр при поступлении и освобождении; посещение больных и содержащихся под наказанием; санитарное состояние зданий; вентиляция; питание; вода; одежда и постельные принадлежности — все это объединяется в его ежедневных обходах. Он классифицирует заключенных для привлечения к труду в соответствии с их физической пригодностью. Он тщательно фиксирует влияние тюремного заключения на психическое или физическое состояние заключенных и дает указания, когда, по его мнению, продолжение тюремного заключения может поставить под угрозу жизнь или рассудок, и отрадно отметить, что с момента перехода тюрем под управление государства в 1878 году не произошло ни одного злоупотребления этой великой ответственностью. Он берет под особый надзор любой случай, когда у него есть основания подозревать, что психическое состояние ухудшается или ослабевает под воздействием тюремного заключения, и тщательно отмечает любые признаки зарождающегося безумия. Здоровье тюремных служащих и их семей, а также санитарное состояние их помещений также входят в круг его особых забот.

Ярким свидетельством квалификации и заботы, с которыми выполняются эти обязанности, служит тот факт, что при количестве поступлений в нормальный год, скажем, 200 000 человек, при ежегодном лечении в больнице около 15 000 тяжелых случаев обоего пола и при примерно 25 000 лицах, находящихся на непрерывном медицинском лечении в течение семи дней и более, уровень смертности в тюрьмах обычно составляет менее 0,50 на 1000 поступивших.

Наши тюрьмы описывались авторитетными медицинскими специалистами как одни из лучших санаториев в Англии. Эта похвала вполне заслужена, но она не означает, что болезни редки или носят лишь тривиальный характер; это свидетельствует о том, что мастерство, усердие и терпение медицинского персонала, действующего в здоровых санитарных условиях и вооруженного современными знаниями и возможностями в борьбе с самым широким спектром заболеваний, выявляемых при поступлении путем диагностики или в ходе индивидуального ухода во время содержания под стражей, позволяют эффективно поддерживать высокий уровень общего здоровья при сравнительно низком уровне смертности, насколько тюремные условия вообще допускают сравнение с общей смертностью в Англии и Уэльсе.

Например, болезни сердца, пневмония и чахотка уносят регулярную дань жизней, хотя в большинстве случаев смерть бывает обусловлена хроническими недугами у пожилых или преждевременно состарившихся людей с подорванным здоровьем.

Частота инфекционных заболеваний в тюрьмах уже в течение ряда лет остается на удивительно низком уровне. В тюремном сообществе любое заболевание инфекционного характера закономерно воспринимается с величайшей тревогой и всегда становится предметом строгого расследования, поскольку опасность заражения, разумеется, очень велика, когда столько людей ежедневно прибывают и содержатся совместно в часовне, на прогулках, на работах и т. д. Против этой опасности главным профилактическим средством должна служить точная и безошибочная квалификация медицинского сотрудника, способного выявить симптомы при поступлении, которые в противном случае могли бы распространить эпидемию по всей тюрьме. Так, во время эпидемии оспы 1902 года именно благодаря принятым мерам удалось не допустить распространения этого крайне заразного заболевания, за редкими исключениями. Когда в 1905 году в Линкольне свирепствовала эпидемия брюшного тифа, в тюрьме не было зафиксировано ни единого случая, хотя заключенные ежедневно прибывали из различных частей города. Рожистое воспаление — это заболевание, которое нередко встречается в тюрьмах в первые дни заключения. Заключенные нередко поступают с порезанными руками и другими ранами в запущенном или септическом состоянии, а также с вероятной предрасположенностью к болезни, проистекающей из слабого или нездорового физического состояния. Тем не менее изоляция и обычные меры предосторожности обычно препятствуют распространению этого заболевания, склонного к рецидивам.

Смертность от чахотки составляет в среднем от десяти до двадцати случаев в год. Крайне редко болезнь проявляется впервые во время тюремного заключения; обычно она уже имеется на момент поступления, причем чаще всего в далеко зашедшей стадии. Было отмечено, что за десять лет, закончившихся в 1901 году, средний показатель смертности от этой причины составлял 16,7, и в том году были изданы специальные инструкции по изоляции и специальному лечению туберкулезных заболеваний. Случаи подлежали лечению в наиболее проветриваемых камерах с окнами на южную сторону, при этом принимались специальные меры предосторожности в отношении обеспечения плевательницами, дезинфекции одежды, посуды, фумигации камер и т. д. Претворение в жизнь духа этих инструкций неизбежно требует большой осмотрительности и доброй воли со стороны всех участников процесса, как сотрудников, так и пациентов. Влияние этих правил нелегко заметить в местных тюрьмах или тюрьмах с короткими сроками заключения из-за подвижного характера контингента, но в каторжных тюрьмах, или тюрьмах с длительными сроками, где условия тюремного заключения действуют в течение достаточно долгого периода, можно обнаружить свидетельства степени влияния тюремной жизни на это конкретное заболевание. Расследование, проведенное в 1906–1907 годах, показывает, что смертность от чахотки среди мужчин (у женщин такие случаи происходят крайне редко), приговоренных к каторжным работам (то есть не менее чем к трем годам), составляла 1,38 на 1000 человек среднего ежедневного населения. До введения правил 1901 года смертность была почти вдвое выше и достигала 2,00 на 1000. С 1901 года на снижение объемов туберкулезных заболеваний повлиял и другой фактор, а именно более щедрый тюремный рацион того года с увеличением доли жировых элементов.

Запросы, сделанные во время назначения Королевской комиссии по расследованию распространенности венерических заболеваний в 1913 году, показали, что за шесть месяцев в период с ноября по апрель 1914 года в тюрьму поступило 64 023 мужчины и 17 161 женщина. У 1,58 процента мужчин и 1,98 процента женщин были обнаружены признаки какой-либо формы венерического заболевания. Полным ходом используются современные методы лечения, и практически во всех крупных тюрьмах имеется клиника. Если в небольших тюрьмах нет необходимых условий, заключенные проходят лечение в сторонней клинике или переводятся в тюрьму, где такая клиника есть.

Медицинские сотрудники также выполняют важнейшие обязанности и несут ответственность в связи с питанием заключенных. Тюремные рационы в нашей стране всегда предписывались законом, но эти четкие предписания — что заключенный должен есть и пить — всегда подлежат корректирующему усмотрению медицинского сотрудника. Раньше тюремный рацион рассматривался как элемент карательной дисциплины. Сэр Дж. Грэм, будучи министром внутренних дел, отверг этот принцип еще в 1843 году, однако тогдашний министр внутренних дел не имел полномочий навязать свою точку зрения местным мировым судьям, которые поддерживали народное представление о том, что обычный тюремный паек вполне правомерно рассматривать как орудие наказания. Однако не следует полагать, что устранение карательного элемента обязательно подразумевает привлекательность тюремной пищи. Это не так; но трудности составления рациона, который был бы достаточным и не более чем достаточным для разнообразных потребностей многих тысяч людей разного возраста и телосложения, по общему признанию, очень велики.

Рацион 1900 года устранил по крайней мере один серьезный упрек в адрес системы, а именно: заключенные регулярно и почти неизменно теряли в весе. При старом рационе не менее 80 процентов заключенных, занятых на тяжелых принудительных работах в течение месяца или менее, теряли в весе. Поступательное улучшение норм питания, соразмерное с продолжительностью срока наказания, оказалось эффективным в смягчении неблагоприятных последствий, проистекающих из применения принципа карательного питания как части тюремного заключения.

Однако мастерство и забота медицинского персонала не дали бы столь однозначных результатов без поддержания санитарного состояния внутренней среды тюрем, которому на протяжении многих лет уделялось самое пристальное внимание. За последние годы были достигнуты большие успехи в строительстве больниц, вентиляции корпусов и камер, а также в реконструкции канализационных систем по самым современным стандартам. Раньше газовые рожки, которые теперь находятся в коридорах, располагались внутри камер — во многих случаях это были открытые пламена, что представляет собой нежелательную систему с санитарной точки зрения и создает легкую возможность для хулиганства или самоубийства, обеспечивая при этом недостаточное освещение для чтения или работы. Прогресс достигнут не только в отношении искусственного освещения. Матовое оконное стекло, не пропускающее дневной свет, и герметично закрытые окна теперь остались лишь в воспоминаниях. Все эти факторы за последние годы привели к улучшению санитарного состояния тюрем и здоровья заключенных и, несомненно, внесли свой вклад в те впечатляющие показатели здоровья, которые демонстрируют наши тюрьмы.

Но медицинский персонал занимается не только физическим состоянием заключенных и тюремной санитарией. Тюремный медицинский сотрудник заслуженно приобрел репутацию эксперта в области душевных заболеваний. Хотя от кандидата на должность в медицинской службе ожидается практическое знакомство с психиатрией, именно благодаря исключительным возможностям для диагностики разнообразных и часто своеобразных психических состояний заключенных от него ждут и он способен давать экспертное заключение не только в тяжелых случаях, когда ставится под сомнение вменяемость, но и в тех сложных и сомнительных случаях психических отклонений, которые постоянно встречаются во всех проявлениях и степенях. Особое значение придается мнению медицинского сотрудника тюрем как беспристрастного эксперта-свидетеля о психическом состоянии лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Растущая практика судов направлять обвиняемых на медицинское наблюдение в тюрьмы при возникновении любых сомнений относительно их психического состояния дает желаемый результат, предотвращая помещение в тюрьму лиц, у которых невменяемость была бы засвидетельствована едва ли не сразу после их прибытия. Так, двадцать лет назад число признанных невменяемыми после поступления в тюрьму составляло чуть более одного процента от общего числа поступивших. Сегодня этот показатель равен примерно половине этого значения.

Тем не менее, именно в отношении той категории заключенных, которая за неимением более точного и описательного термина именуется «лицами с психическими отклонениями», медицинский сотрудник призван проявлять всю свою бдительность и диагностические способности. Существуют лица, которых нельзя признать достаточно безответственными, чтобы оправдать признание их невменяемыми, но которые в силу очевидной умственной неполноценности не могут считаться подходящими субъектами для применения пенитенциарной дисциплины. В 1901 году для этой категории в местных и каторжных тюрьмах было установлено специальное лечение. Результатом новых правил стало значительное расширение роли и ответственности медицинских сотрудников в управлении повседневным распорядком в отношении питания, труда и наказаний. Примерно в это же время перед общественностью остро встал вопрос о наилучшем методе обращения с лицами, имеющими психические отклонения, помимо тех, кто признан таковыми в соответствии с Законами о душевнобольных и умственно отсталых, и для расследования этого вопроса была назначена Королевская комиссия. Тогда же была предпринята попытка выяснить число лиц в тюрьмах, которые из-за умственной неполноценности считались непригодными для обычной пенитенциарной дисциплины. Медицинским сотрудникам было предложено в течение шести месяцев фиксировать число лиц, поступивших в их соответствующие тюрьмы, которые, по их мнению, обладали столь низким уровнем интеллекта, что из-за отсутствия нормального самоконтроля были склонны к совершению проступков или преступлений. В результате выяснилось, что в эту категорию попадают 3 процента заключенных обоих полов от общего числа поступивших. Рассуждая на эту тему в 1912 году, сэр Герберт Смалли, до недавнего времени возглавлявший тюремную медицинскую службу, заявляет: