«Английская пенитенциарная система»

Степень применения постановлений о пробации в значительной степени варьируется в разных частях страны. В столице в 1913 году к этой мере прибегали не более чем в отношении одного из семидесяти восьми лиц, в отношении которых велось судопроизводство в порядке суммарной юрисдикции. В Ливерпуле и Манчестере этот показатель ниже, в то время как в Халле и Бирмингеме — выше. Хотя прошли многие годы со времени принятия Акта, по-прежнему наблюдается сравнительная пассивность со стороны многих судов в реализации его положений, и многие еще, судя по всему, полностью не осознали, что Акт может применяться ко всем категориям правонарушителей, а не только к впервые совершившим преступление, как это было ранее. Более того, тот факт, что система пробации активно отстаивалась теми, кто особо заинтересован в обращении с несовершеннолетними правонарушителями, привел к общему мнению, что эта мера должна использоваться только в отношении молодежи. Но на практике имеется огромное количество дел, в которых правонарушитель не является ни лицом, впервые совершившим преступление, ни ребенком, однако в отношении него вполне обоснованно может быть вынесено постановление о пробации. Время, вне сомнения, устранит это недоразумение, и когда суды осознают, какая помощь может быть оказана отправлению правосудия разумным использованием системы пробации, почти наверняка офицеры пробации — мужчины и женщины — как для более молодых, так и для более зрелых заключенных станут устоявшейся частью механизма каждого суда. Акт о пробации 1907 года отменил статью 16 Акта о суммарной юрисдикции 1879 года и Акт о пробации лиц, впервые совершивших преступление, 1887 года. Акт о суммарной юрисдикции 1879 года предусматривал в ст. 16 (1), что если обвинение, хотя и доказанное, ночило тривиальный характер, суд, не приступая к осуждению, мог отклонить его и мог предписать ответчику выплатить возмещение ущерба в размере не более 40 шиллингов и судебные издержки; по ст. 16 (2) — что при осуждении суд мог предписать ответчику предоставить обеспечение с поручителями или без таковых и с выплатой или без выплаты возмещения ущерба или издержек.

Акт 1887 года предусматривал, что суд, перед которым предстало лицо, ранее не судимое и признанное виновным в краже или мошенничестве, мог, принимая во внимание молодость, характер и предысторию и т. д. правонарушителя либо тривиальный характер правонарушения, распорядиться о его освобождении под личные обязательства и т. д. с явкой для вынесения судебного решения по требованию и с условием примерного поведения. Если он не выполнял какое-либо из условий своего личного обязательства, он подлежал вызову для отчета о своем поведении и вынесения приговора.

Акт 1907 года взамен вышесказанного предусматривает, что когда какой-либо правонарушитель привлекается к ответственности перед судом суммарной юрисдикции за преступление, наказуемое таким судом, и суд считает обвинение доказанным, он тем не менее может полностью отклонить обвинение либо обязать правонарушителя с поручителями или без таковых явиться для вынесения приговора и наказания по требованию в любое время в течение указанного периода, не превышающего трех лет, если он «придерживается мнения, что, принимая во внимание характер, предысторию, возраст, здоровье или психическое состояние обвиняемого лица, либо тривиальный характер правонарушения, либо смягчающие обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, нецелесообразно назначать какое-либо наказание или какое-либо наказание, кроме номинального, либо целесообразно освободить правонарушителя на условиях пробации».

Если такое постановление вынесено или обвинение отклонено в соответствии с Актом, суд может дополнительно предписать правонарушителю «выплатить такое возмещение за ущерб или компенсацию за убытки (не превышающие в случае суда суммарной юрисдикции десяти фунтов стерлингов или, если какой-либо нормативный акт, касающийся данного преступления, устанавливает более высокий предел, этот более высокий предел) и выплатить такие судебные издержки, какие суд сочтет разумными».

Полномочия, предоставленные в силу последнего Акта, таким образом, были шире по своему охвату, и была надежда, что они будут использоваться с большей частотой и с лучшими гарантиями хороших результатов благодаря назначению офицеров пробации, как это предписано Актом. Но в настоящее время статистика не показывает, что принцип пробации получил столь широкое распространение в результате этих положений, как можно было бы ожидать. Число лиц, в отношении которых были приняты такие меры в 1907 году (в год перед вступлением Акта в силу) и в последний зафиксированный год (1918), выглядит следующим образом:

1907 Probation of First Offenders Act, 1887 8,097 Summary Jurisdiction Act, 1879, Sec. 16 (1) 45,195 " " " " " Sec. 16 (2)8,205 ——— Total 61,497 ———

(или 8,2 процента от общего числа лиц, в отношении которых велось судопроизводство).

1918 Probation Act. 1907:— Tried on indictment (conviction recorded):— Recognizances, with Probation Order 443} " without " " 652} 1,095 Tried summarily: Order made, without conviction for:— (a) Dismissal 26,231} (b) Recognizances 11,284} 48,761 (c) Probation Order 11,246} Total 49,856 ———

(или 11,5 процента от общего числа лиц, в отношении которых велось судопроизводство).

В силу различий в законе и процедуре трудно, если вообще возможно, сопоставить Англию и зарубежные страны в отношении того, насколько широко пробация в первой и «sursis» во вторых используются в качестве альтернативы тюремному заключению. Насколько позволили мне мои изыскания, я рискну высказать мнение, что «sursis» используется во Франции, Бельгии и Италии значительно шире, чем пробация в Англии. Более того, я полагаю, нет никакой статистики для сравнения результатов этих двух систем. Мы знаем, что в Англии процент отмен составляет не более примерно 6, причем фактические цифры за пять лет, закончившихся в 1913 году, были следующими:

Probation

Orders made.Number who appeared

for sentence. 1909 8,962 624 1910 10,217 584 1911 9,516 593 1912 11,192 655 1913 11,057 603

Эффект условного приговора («sursis») без надзора в рамках пробации, как было заявлено на Вашингтонском конгрессе, трудно, если вообще возможно, установить, и конгресс пошел дальше, приняв резолюцию о том, что для каждого государства или округа желательно предусмотреть центральный орган для назначения какого-либо ведомства с целью осуществления общего надзора за работой по пробации. Так обстоит дело в штате Нью-Йорк, где была назначена государственная комиссия по пробации и где с 1910 года благодаря хорошей организации наблюдается большое расширение действия этой системы. По моему собственному мнению, пробация, тщательно организованная, т. е. с штатом тщательно отобранных офицеров пробации, как мужчин, так и женщин, представляет собой, как я уже заявлял, неотъемлемую часть механизма уголовного правосудия и как таковая должна находиться под прямым контролем и надзором государства, не с идеей препятствовать или мешать добровольным усилиям через официальное вмешательство, а путем обеспечения того, чтобы каждый суд обладал надлежащим оснащением для этой цели и чтобы в каждом случае нарушения условий пробации незамедлительно и непременно следовал отчет в суд, влекущий за собой эффективное наказание правонарушителя, который отказался извлечь пользу из милосердия, проявленного к нему по Акту о пробации. Я не считаю, до тех пор пока создание этого ценного механизма носит факультативный характер и отдается на усмотрение суда, что когда-либо будет достигнут полный эффект от восхитительных принципов системы пробации как помощника правосудия или что появится достаточная гарантия того, что в случае использования судом своих полномочий в этом отношении последует незамедлительное и эффективное восстановление справедливости закона при любом нарушении условий. Только таким образом можно ответить на критику со стороны многих лиц, которые на основе своего опыта в отдельных случаях пытались намекнуть, что пробация может быть лишь маской для безнаказанности. Если пробация не будет организована так, чтобы оградить себя от этого упрека, я опасаюсь, что она никогда не займет прочно и поступательно свое место в качестве необходимого и незаменимого оружия в арсенале уголовного права.

Министр внутренних дел недавно назначил комитет для расследования вопроса об организации пробации; и вполне вероятно, что мы находимся накануне масштабного развития этой системы.

ГЛАВА X.

ЖЕНЩИНЫ-ПРАВОНАРУШИТЕЛЬНИЦЫ.

Ко времени проведения Лондонского конгресса 1872 года в каторжных тюрьмах содержалось более 1 200 женщин, отбывавших каторжные работы; сегодня их менее 100. В том же году было зафиксировано 44 554 помещения в местные тюрьмы, что составляло 382,3 на 100 000 женского населения страны. За каждый из десяти лет, закончившихся в 1913 году, число помещений неуклонно сокращалось с примерно 50 000 до 30 000, а с того времени — примерно до 12 000, или на 76 процентов, составляя в 1920 году лишь 32 на 100 000 населения страны по сравнению со 198 в 1913 году. Среднесуточная численность населения местных тюрем упала с 3 198 до 2 375 за десять лет, закончившихся в 1913–1914 годах, и до 1 137 в 1919–1920 годах, или на 61 процент, а численность каторжного населения — со 149 до 82, что составляет уменьшение на 45 процентов.

Значительное сокращение женского контингента привело к закрытию большого числа учреждений. В то время как тюрьмы были переданы в ведение государства, насчитывалось около 100 женских тюрем; на сегодняшний день их осталось всего 26, и лишь в шести из них в 1919-1920 годах ежедневный средний показатель превышал 50 человек.

Женщины, приговоренные к каторжным работам, как уже отмечалось, содержатся в отделении местной тюрьмы в Ливерпуле. За исключением столицы, лица, приговоренные к обычному тюремному заключению, содержатся в крыльях местных тюрем, полностью изолированных от мужского отделения, и находятся под надзором надзирательницы, которой помогает женский персонал, причем начальник всего заведения несет ответственность за общий порядок и дисциплину. В столице крупная тюрьма — Холлоуэй — полностью отдана под содержанию осужденных женщин-заключенных, а также служит следственным изолятором для неосужденных. Начальником тюрьмы является врач. В крупнейших тюрьмах женский контингент находится под надзором женщины-суперинтенданта.

Если мы проанализируем причины, ежегодно приводящие этих женщин в тюрьму, независимо от численности контингента, оказывается, что почти две трети заключены под стражу за пьянство или проституцию. Каждый последующий год представляет собой тяжелый и монотонный перечень женщин, которые занимаются воровством, содержанием борделей, пренебрежением своими обязанностями по отношению к детям или жестоким обращением с ними, а также совершают различные правонарушения против законов о бродяжнечестве или полицейских предписаний. По таким правонарушениям показатели рецидивизма поражают: примерно каждая пятая из заключенных имела более 20 предыдущих судимостей, а некоторые — даже по 100 или 200. Фактический процент лиц с судимостью в прошлом от общего числа ежегодных поступлений выше среди женщин, чем среди мужчин: у первых он составляет от 70 до 75 процентов ежегодно, а у вторых — от 50 до 60 процентов.

Ярким иллюстративным примером высокого уровня рецидивизма среди женского населения послужило расследование, проведенное несколько лет назад в отношении числа женщин, направленных в тюрьму Холлоуэй за пьянство, и их предыдущих судимостей за это правонарушение. Оно показало, что за три года, закончившихся в 1915 году, было зарегистрировано 10 888 случаев заключения под стражу за пьянство в отношении 1 628 женщин, которые, включая вышеуказанные судимости и те, что имели место до 1913 года, в общей сложности имели в своих послужных списках 30 986 судимостей. Из этих 1 628 отдельных заключенных:

1,092 were received in 1913, incurring in that year 2,768 convictions,

1,045 were received in 1914, incurring in that year 3,931 convictions,

813 were received in 1915, incurring in that year 4,189 convictions.

Среди 1 628 женщин была выделена группа из 25 человек, каждая из которых к концу 1915 года получила десять или более судимостей за это правонарушение. Утверждалось, что все они впервые совершили правонарушение в 1913 и 1914 годах. К концу 1915 года эти 25 женщин накопили в общей сложности 353 судимости. Это расследование показало, что в 1915 году сокращающийся контингент, заключенный под стражу за пьянство, давал большее количество судимостей в год, чем раньше, а именно: 5 в год в 1915 году по сравнению с 2,6 в 1913 году. Высокий уровень рецидивизма среди контингента местных тюрем ограничивает число отдельных женщин в обществе, ежегодно направляемых в тюрьму, сравнительно небольшим общим числом. Статистика показывает, что более 32 процентов от общего числа осужденных, поступивших в конкретном году, попадают в тюрьму более одного раза в течение этого периода. Этот показатель, примененный к общему числу поступлений за 1919-1920 годы, показывает, что все женское население тюрем за тот год ограничивалось чуть более чем 8 000 человек.

Не похоже, чтобы до недавнего времени предпринимались какие-либо специальные усилия для решения проблемы рецидивизма среди женщин: фактически, изучение английской пенитенциарной системы не показывает, чтобы метод работы с женщинами-преступницами когда-либо привлекал к себе то пристальное внимание, которого можно было бы ожидать, исходя из характера, сложности и важности этой проблемы. Закон одинаково карает мужчин и женщин одинаковыми наказаниями в виде каторжных работ и тюремного заключения. В случае с женщинами он лишь предусматривает, что они должны быть отделены от противоположного пола, находиться в ведении женщин-офицеров и быть освобождены от более тяжелых форм труда. Говоря в целом, методы наказания остаются теми же, за исключением тех изменений и исключений, которых явно требует разница полов. Здесь не место рассматривать те сложные психологические и социальные причины, которые делают столь трудным возвращение к честной жизни женщин, павших с вершины своей честности и добродетели. Тюремные работники на основе болезненного и почти ежедневного опыта могут подписаться под отчаянной жалобой:

«Честь — словно остров, крутой и безбрежный, туда не вернуться, коль вышел за сень».

Но признанная трудность задачи не помешала предпринять в нашей стране в последние годы самые энергичные усилия по спасению женщин-заключенных путем тюремного патронажа и последующего ухода после освобождения. В 1901 году была основана Ассоциация женщин-попечительниц с целью формирования в каждой тюрьме группы ревностных и преданных своему делу женщин с опытом работы по реабилитации и глубоким сочувствием даже к самым падшим представительницам своего пола. Этот орган в течение многих лет работал под председательством Аделины, герцогини Бедфордской, до ее безвременной кончины, последовавшей недавно. Эти женщины, работающие во всех женских тюрьмах — местных и каторжных, в рамках регулярной и утвержденной системы, благодаря своей неизменной преданности тихой, хотя и тяжелой, неблагодарной обязанности тюремного посещения и в тесном сотрудничестве с властями, светскими и религиозными, выполнили великий и трудный общественный долг. Они, несомненно, внесли свой вклад в то сокращение числа женщин-заключенных, которое демонстрирует недавняя статистика. Помимо этого, они подали яркий пример высокого христианского служения, и многие заключенные обязаны своим исцелением свету факела надежды, который эти посетительницы высоко держат в своей работе по ободрению и убеждению свернуть с путей преступления и зла.

Женщины-попечительницы назначаются Комиссарами с согласия инспектирующего комитета и тюремной администрации в целях регулярного и систематического посещения всех женщин-заключенных вскоре после их поступления, во время отбывания наказания и незадолго до освобождения.

Чтобы помощь женщин-попечительниц использовалась в полной мере, начальникам тюрем, надзирательницам и капелланам предписано информировать всех женщин-заключенных и поощрять их к тому, чтобы они пользовались доступной им привилегией.

В обязанности капеллана каждой тюрьмы входит стремление обеспечить достаточное количество женщин-попечительниц для удовлетворения потребностей всех женщин-заключенных, а также забота о том, чтобы путем разумного распределения обязанностей все заслуживающие внимания случаи получили рассмотрение и чтобы не возникало никаких конфликтов или соперничества при уделении внимания какому-либо конкретному случаю. Поскольку очевидно, что наибольшую практическую пользу принесут те пастырские усилия женщин-попечительниц, которые сосредоточены главным образом на благополучии заключенных после освобождения, и поскольку любое влияние, завоеванное над заключенными во время их пребывания в тюрьме, должно продолжаться и после их выхода на свободу, в этой связи желательно использовать услуги тех женщин, которые могут состоять при Обществе помощи освобожденным заключенным. В целях обеспечения лучшего руководства деятельностью женщин-попечительниц и во избежание дублирования обязанностей было признано целесообразным, чтобы их работа осуществлялась под руководством капеллана или тюремного священника.

Могут быть приняты меры для того, чтобы женщина-попечитель выступила с обращением или лекциями (либо организовала их) перед избранными группами заключенных на любую моральную или полезную тему.

Для женщин-попечительниц ведется специальная книга, в которой они могут делать любые записи, которые сочтут нужными, о мерах, предпринятых ими в отношении той или иной заключенной, а также вносить любые предложения относительно видов производства, на которых могли бы быть заняты заключенные, принимая во внимание местные потребности и их благополучие после освобождения.

Но именно на сосредоточении усилий на делах с молодыми заключенными должны основываться наиболее плодотворные и долговечные результаты. Применение борстальской системы к молодым женщинам активно продолжается в учреждении Эйлсбери и сулит большие перспективы на будущее. И здесь тюремная администрация в значительной степени полагается на влияние и помощь добровольных женщин-работниц как внутри учреждения, так и после освобождения. Инспектирующий комитет, возглавляемый женщиной, помимо предписанных законом судебных и иных обязанностей, проявляет живой личный интерес к работе учреждения — прачечной и домашнему хозяйству, кулинарным курсам, садоводству, строевой подготовке, школе — и знакомится с личными качествами и историей воспитанниц. После освобождения они попадают в руки женского комитета Борстальской ассоциации, который уже предпринял предварительные меры, необходимые для надлежащего трудоустройства. Как правило, девушка сразу же приступает к работе: будь то домашняя прислуга, фабрика или мастерская. Общественный работник в данном районе, предоставивший свои услуги в распоряжение Ассоциации и известный как «ассоциированный член», поддерживает связь с подопечной для оказания помощи или совета в любой момент. По возможности также принимаются меры к тому, чтобы девочка могла извлечь пользу из общения с любой гильдией, клубом или школой для взрослых, под влиянием которых можно было бы предотвратить возвращение к праздным или преступным привычкам.

Ежегодные отчеты Борстальской ассоциации показывают, что в среднем около 59 процентов девочек, ежегодно освобождаемых из Эйлсбери, к концу года характеризуются как исправившиеся; 30 процентов — как неисправившиеся, и около 11 процентов — как повторно осужденные.

Что касается вопроса о долговечности результатов борстальского лечения, следующие цифры представляют интерес: в период с 1 января 1910 года по 31 марта 1914 года из Эйлсбери были освобождены 132 девочки. В 1915 году их данные показали, что 75 человек (или 56,8 процента) с тех пор не упоминались в отчетах как повторно осужденные и характеризовались положительно при последнем о них упоминании; 17 (или 12,9 процента) характеризовались отрицательно при последнем о них упоминании, но не значились повторно осужденными; 35 (или 26,5 процента) значились в отчетах как повторно осужденные; 2 умерли; и 3 были направлены в приюты. То есть более 69 процентов не значились как повторно осужденные.

Эти цифры внушают надежду на будущее, если учесть, с каким материалом мы имеем дело. Почти или даже абсолютно достоверно то, что если бы этих девочек, как это практиковалось до недавнего времени при каждом повторном правонарушении, подвергали лишь повторению коротких сроков тюремного заключения в местных тюрьмах, они бы без исключения безнадежно и неизбежно скатились в ряды «профессионального» рецидивизма. Подобрать и спасти хотя бы одного человека от такой участи — великий и благородный поступок, приносящий работнику, добившемуся этого, столько же чести, сколько пользы обществу, которое освобождается по крайней мере от одного заражающего и вредоносного влияния; но спасти более половины, а со временем, как надеются, даже больше этого — это дело не только существенной материальной выгоды для государства и тем самым патриотическое в лучшем смысле этого слова, но и великолепный пример человеческого милосердия и усилий, которые полны решимости не позволить этим юным заблудшим созданиям скользить по легкому течению позора и бесчестия без хотя бы одной попытки спасти их.

Как и в случае с правонарушителями-мужчинами, во всех тюрьмах действует «модифицированная» борстальская система для женщин, которая может применяться в возрасте до 25 лет. Более поздний возраст по сравнению с мужчинами объясняется горячим стремлением Комиссаров по возможности оградить всех молодых женщин от того пагубного влияния, которое, как показывает опыт, неизбежно проистекает из любого общения со старшими женщинами, искушенными в преступлениях и всегда готовыми развратить своими наставлениями и примером тех младших, которые еще колеблются, какой путь выбрать.

Инструкции, регулирующие эту категорию, предусматривают, что в нее могут приниматься лица в возрасте до 25 лет, если тюремная администрация считает это целесообразным и полагает, что это не окажет пагубного влияния на более молодых воспитанниц класса. Зачисление в категорию в возрасте до 21 года является правилом, а не исключением, но в любом случае, если обнаруживается, что девочка отвергла прежние попытки вернуть ее к честной жизни, или если известно, что она способна оказать развращающее влияние на других, либо ее манеры, нрав или прежняя история таковы, что делают вероятным подобное поведение, администрация уполномочена исключить ее из этой категории. Правила предусматривают, что исключенные лица содержатся отдельно, насколько это возможно, от взрослых заключенных-рецидивистов и могут, если сочтут это целесообразным, получать специальное лечение. Необходимо следить за тем, чтобы ни один заключенный не думал, что его считают безнадежным или не подлежащим исцелению.

Конечно, вряд ли можно ожидать аналогичных результатов от применения «модифицированной» системы к коротким срокам заключения в местных тюрьмах, но имеются достоверные доказательства того, что «индивидуализация» каждого случая по прибытии в тюрьму, проявляемая забота и внимание, а также поощрение тех, кто проявляет малейшие признаки стремления к исправлению, приносят свои плоды.

Сокращение ежегодного числа молодых женщин в возрасте 16–21 года, поступивших в тюрьму по приговору суда, произошедшее за пятнадцать лет до войны, а именно с 2 310 до 858, или на 63 процента, в значительной степени может быть объяснено этой специальной работой в тюрьмах. К сожалению, во время войны в этой конкретной возрастной категории наблюдалась тенденция к росту: число поступивших в прошлом году возросло до 1 098. Но можно с уверенностью ожидать, что с возвращением к нормальным условиям этот показатель снова снизится. Если бы страшное бедствие войны не затормозило прогресс, меры по значительному улучшению и развитию государственных методов работы с молодыми женщинами-правонарушительницами были бы приняты раньше; но, как уже отмечалось, ввиду заметного сокращения числа женщин, приговоренных к каторжным работам, в последнее время оказалось возможным перевести женщин-каторжанок из Эйлсбери в крыло Ливерпульской тюрьмы, тем самым полностью освободив учреждение для использования в качестве заведения на основании Закона о борстальских учреждениях. Полномочия, предоставленные этим Законом, существенно расширены статьей 10 Закона об управлении уголовного правосудия 1914 года. В то время как прежний закон применяется только к лицам с криминальными привычками или наклонностями, осужденным по обвинительному акту, эта статья позволяет выносить приговор о содержании в борстальском учреждении в случае, когда правонарушитель осужден в суммарном порядке за преступление, за которое может быть назначено тюремное заключение сроком на один месяц или более без права замены штрафом; однако прежде чем к правонарушителю могут быть применены меры в соответствии с этой статьей, должно обнаружиться наличие преступной привычки или наклонности, а также должно быть доказано наличие в прошлом судимости за преступление или несоблюдения условий поручительства при освобождении на пробацию. Этот же Закон также повышает минимальный срок содержания под стражей в борстальском учреждении до двух лет и увеличивает период, в течение которого дело может находиться под надзором после освобождения.

Вследствие такого расширения полномочий по Закону о борстальских учреждениях в сети, столь широко и мудро раскинутые, теперь попадает большее число молодых женщин-правонарушительниц: среднесуточный показатель возрос с 87 до 184.

В преддверии такого роста постепенно внедряется расширение сфер применения труда под квалифицированным руководством. Особое поощрение получат работы на свежем воздухе, садоводство, сельскохозяйственные работы, уход за птицей и скотом.

Остается искренне надеяться, что по мере развития борстальской системы для женщин шествие ежегодной армады женщин-рецидивисток через тюрьмы удастся остановить. Его можно остановить только путем сосредоточения огромных усилий — юридических, официальных и моральных — на молодой женщине-правонарушительнице. Простой безответственный метод назначения тюремного заключения на несколько дней или недель за повторяющиеся правонарушения незначительного характера не является средством от этого зла. Борстальская система охватывает сравнительно немногие из подобных случаев. Если бы возрастной ценз был увеличен, скажем, до 30 лет в отношении женщин, и принцип реформаторских приговоров был бы одобрен Парламентом в каждом случае, когда наблюдалась криминальная склонность, и для этой цели было бы создано государственное исправительное учреждение, подобное тем, что недавно появились в некоторых штатах Америки, тогда появилась бы надежда на спасение от преступности большего процента женщин, чем это представляется возможным при нынешней системе. При ежедневном действии закона, направляющего таких лиц снова и снова в тюрьму без всякой надежды на исправление, и из-за нынешнего возрастного ограничения (21 год) для приема женщин-правонарушительниц на специальное исправительное лечение (то есть с периодами содержания под стражей, достаточными для того, чтобы дать шанс искоренить пагубную склонность), никакого действительно значительного влияния на девушку или женщину-правонарушительницу оказано не будет. Тяжелый список тюремных заключений и повторных заключений прекратится лишь тогда, когда государство смело признает существенную разницу между инстинктами и мотивами, ведущими к преступным деяниям у обоих полов, и соответствующим образом адаптирует свои методы наказания и исправления.

Признается желательным привлекать женщин к надзору за женщинами-заключенными и руководству ими. К моменту составления доклада Ведомственным комитетом по делам тюрем 1895 года в тюрьмы ежегодно направлялось почти 50 000 женщин, однако этот Комитет счел, что «работы для женщины-инспектора тюрем будет недостаточно», но высказал мнение, что «может быть назначена женщина-суперинтендант, которая смогла бы не только выполнять обычную инспекторскую работу, но и нести ответственность за общий надзор за женским тюремным трудом и за выполнение иных обязанностей, которые министр внутренних дел сочтет целесообразным на нее возложить». С того времени ежегодное число поступающих в тюрьмы сократилось на 78 процентов, причем общее число заключений за прошлый год составило всего 12 000; однако Комиссарам уже долгое время помогает женщина-инспектор тюрем, а в каждой женской тюрьме имеется добровольный орган — комитет женщин-попечительниц, чьи обязанности упоминаются выше. Благополучие молодых девушек в учреждении Эйлсбери как во время содержания под стражей, так и после освобождения является предметом пристальной заботы и надзора со стороны женщин — членов Инспектирующего комитета. Недавно в дисциплинарном штате крупнейших женских тюрем была введена новая должность женщины-суперинтенданта. Присутствие женщин в инспектирующих комитетах тюрем во всех отношениях желательно, и есть надежда, что в скором времени, поскольку квалификация мирового судьи была распространена на женский пол, все женские тюрьмы будут находиться под надзором и юрисдикцией женщин-мировых судей. Также признается, что медицинская помощь женщинам в исправительных учреждениях должна быть доверена женщинам-врачам. Нам посчастливилось привлечь очень способных и высококвалифицированных женщин как в Холлоуэй, так и в Эйлсбери, и их назначение увенчалось несомненным успехом.

ГЛАВА XI

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ, НРАВСТВЕННОЕ И РЕЛИГИОЗНОЕ ВЛИЯНИЕ В ТЮРЬМЕ.

В предыдущей главе я в общих чертах коснулся усилий, предпринимаемых в английских тюрьмах для применения таких методов, которые осуществимы с учетом в среднем коротких сроков заключения и непостоянного состава контингента, в целях просветительского, нравственного и духовного подъема заключенных.

Общим местом, восходящим к середине XVIII века, является то, что мы должны обучать наших заключенных, равно как и неизменным предписанием было то, что мы должны прививать им религиозные учения и трудовые привычки.

В то время, когда образование было привилегией немногих, общенациональной системы не существовало, а средняя продолжительность срока давала возможность для методичного и непрерывного обучения, было разумно использовать долгий период принудительного содержания под стражей для создания системы, в рамках которой можно было бы обучать по крайней мере многочисленных неграмотных, попадающих в тюрьму, простым урокам чтения, письма и арифметики.

Однако архивные данные не показывают, чтобы до перехода всех тюрем под контроль государства предпринимались очень серьезные усилия для борьбы даже с неграмотностью, не говоря уже об обучении более сложным предметам. Когда местные тюрьмы были приняты под управление государства в 1878 году, в 113 тюрьмах насчитывалось всего 50 учителей. «Тяжелые принудительные работы» доминировали в тюремном управлении, несмотря на очевидный факт, что простой физический труд, не подкрепленный возросшей способностью к восприятию, которая появляется даже при умеренном развитии ума, не реабилитирует человека и не позволит ему подняться на более высокий уровень существования. Полчаса в неделю или даже четверть часа — вот все, что можно было выделить из требований труда для такой цели, как обучение заключенного чтению, письму или выполнению тех простейших денежных расчетов, с помощью которых он мог бы регулировать покупательную способность своей заработной платы или рассчитывать свой домашний бюджет.

Никаких крупных успехов не было достигнуто даже после того, как государство взяло на себя управление, хотя вопрос тюремного образования не раз становился предметом специального расследования.

Уже в то время рассматривался вопрос о том, не освободило ли принятие Закона об обязательном образовании 1870 года тюремную администрацию от обязанности обучать взрослых в ее элементарном понимании, и можно ли предположить, что все лица, попадающие в тюрьму в более зрелом возрасте, получили достаточные знания по начальным предметам в национальных школах. Но статистика показала, что в 1880 году число неграмотных, поступающих в тюрьмы, было практически таким же, как и до принятия закона — около 33 процентов, в то время как число тех, кто умел читать и писать лишь плохо, составляло не менее 62 процентов. Было очевидно, что должно пройти несколько лет, прежде чем можно будет отказаться от начального обучения в тюрьмах. Если мы проанализируем статистику с 1880 года, то действительно обнаружим значительное сокращение числа неграмотных, поступающих в тюрьму. В 1890 году было осуждено 37 000 человек, которые не умели ни читать, ни писать; в 1900 году — 28 000, а в 1913 году (последний учтенный год) это число сократилось до 18 000, что составляет для каждого года соответственно 25, 19 и 13 процентов от общего числа осужденных. Большинство заключенных относятся к категории тех, кто «умеет читать и писать плохо или с умеренным навыком», и одновременно с уменьшением доли поступающих неграмотных эта категория возросла с 72 процентов в 1890 году и 75 процентов в 1900 году до 82 процентов в 1913 году. Но поразительной особенностью этой статистики является то, что после 50 лет обязательного образования ежегодно осуждаются более 18 000 человек, которые не умеют читать или писать. Эти неутешительные цифры можно объяснить по-разному. Либо значительная часть лиц, составляющих преступный класс, в силу бродяжничества и отсутствия постоянного дома и уклада жизни ускользает из ячеек образовательной сети; либо в годы между возрастом окончания школы и приобщением к преступному ремеслу они забывают все, чему научились; либо азы знаний не прививаются с достаточной силой и концентрацией в нежном возрасте, когда впечатления наиболее устойчивы. Эксперты в области образования могут спорить по этому поводу, но факт остается фактом: судя по тюремной статистике, наша дорогая и сложная система государственного образования по крайней мере не приносит тех результатов, на которые рассчитывали те, кто полвека назад осмеливался думать, что начальное обучение в тюрьмах больше не потребуется; и поэтому тюремная администрация в определенном смысле по-прежнему остается органом образования; но роль, которую она играет, не отличается амбициозностью и не ставит перед собой иных целей, кроме как научить неграмотных читать и писать, а в рамках отведенных пространства и возможностей поднять до более высокого уровня тех, кто лишь немногим лучше неграмотных.

В течение многих лет все заключенные в возрасте до 40 лет со сроком заключения от трех месяцев и более обучались в тюрьме. Однако опыт показал, что лучших результатов можно добиться, сосредоточив внимание на молодежи, причем даже в том случае, если срок заключения совсем невелик — более месяца. Теперь правилом стало ограничивать образование лицами в возрасте до 25 лет с правом допуска к этой привилегии заключенных старшего возраста, если обстоятельства дела сулят какие-либо практические результаты.

В настоящее время предполагается, что ежегодно через школу проходят около 5 000 заключенных в возрасте до 25 лет, которые при поступлении стоят ниже III класса Национального кодекса, и в результате такого обучения около 33 процентов успешно переходят из этого класса в течение года, тогда как 74 процента переходят на один или более классов в течение года.

Наш преподавательский состав набирается из нашего же дисциплинарного персонала. Способным и умным надзирателям предоставляется возможность — при условии удовлетворения Комиссаров по делам гражданской службы в том, что они обладают необходимыми литературными познаниями — перейти в категорию учителей. Прошедшие такое литературное испытание назначаются на шесть месяцев, по истечении которых их способность обучать проверяется тюремным капелланом, после чего, при условии утверждения Главным тюремным капелланом-инспектором, они переходят в постоянный разряд учителей.

Это не амбициозный план, и мы не утверждаем, что наши учителя могут состязаться в знаниях и педагогических способностях с подготовленным преподавателем наших государственных школ; но, учитывая характер задачи, которую они должны выполнять среди непостоянного контингента, многие из членов которого не желают учиться или переучиваться тому, чему их когда-то учили, можно утверждать, что они адекватно выполняют возложенную на них задачу.

Хотя занятия теперь ограничиваются более молодыми заключенными, существует, разумеется, бесконечное разнообразие в уровне образования — от неграмотных до полуобразованных и тех, кто, возможно, будучи обучен, забыл то, что знал некогда. Раньше обучение каждого отдельного заключенного проводилось в камерах; теперь же оно ведется в классах. Лучшим планом, вероятно, было бы возвращение к камерному обучению в тех случаях, когда из-за отсутствия общего образовательного уровня обучаться в классе с пользой невозможно. И здесь требуется «индивидуализация». В случае с молодыми заключенными, собранными ныне в депо по «модифицированной» борстальской системе, мы недавно договорились с местным органом образования о предоставлении нам подготовленного преподавателя, который приходит по вечерам после часов работы и проводит занятия наподобие «вечерних курсов», адаптируя обучение к требованиям каждого. Этот план сработал очень успешно и мог бы быть с выгодой распространен шире. Весь этот вопрос в настоящее время находится на рассмотрении.

Но элементарное обучение в тюрьмах составляет лишь малую часть тех нравственных воздействий, которые мы стремимся оказывать в местах заключения. Тюремные библиотеки укомплектованы подходящими книгами как технического характера, так и общей литературой, и заключенным рекомендуется ими широко пользоваться под руководством капелланов и учителей. Тем, кто желает либо углубленно изучать какой-либо конкретный предмет, либо поддерживать ранее полученные знания, выдаются тетради и карандаши; а если необходимых книг нет в библиотеке, можно получить разрешение на то, чтобы они были доставлены самим заключенным или его друзьями. Привилегия выбора книг из библиотеки связана с системой прогрессивных ступеней, то есть зависит от усердия и поведения, но, вообще говоря, хорошо ведущему себя заключенному разрешается иметь две книги в неделю в дополнение к тем, которые составляют постоянное оборудование его камеры, а именно: религиозные и учебные книги, а также книги по нравственному и светскому просвещению. По этому последнему пункту капеллану предоставлено широкое усмотрение разрешать практически все виды книг, кроме художественной литературы, то есть труды по истории, биографиям и наукам: политические, социальные и естественные. В общем и целом художественная литература должна была оставаться привилегией, которую нужно было заслужить хорошим поведением. Лекции, призванные возвысить и просветить заключенных, время от времени читаются либо кем-то из тюремного персонала, либо лекторами со стороны. Такие лекции читаются еженедельно в зимние месяцы лицам, проходящим борстальский курс, и часто иллюстрируются диапозитивами. Темы охватывают широкий спектр. Иногда это описание жизни в зарубежных или нецивилизованных странах, рассказы о путешествиях и приключениях на суше, на море или в воздухе от лиц, говорящих о своем личном опыте, либо беседа о чудесах науки. В другое время они носят более практический характер и затрагивают различные торговые процессы, домашнее хозяйство, ведение хозяйства, кулинарию, гигиену и так далее. Редко возникает большая сложность в поиске людей, являющихся экспертами в этих и других вопросах и весьма охотно предоставляющих свои услуги в распоряжение капелланов.

Как следующий шаг, в крупных тюрьмах успешно применяется эксперимент, заключающийся в том, чтобы разрешить заключенным собираться вместе под председательством капеллана или другого официального лица с целью дебатов или обсуждения выбранной ими самими темы. Мероприятия проводятся по принципу аналогичных собраний на свободе, и пока поддерживается надлежащий порядок, нет никаких возражений против выражения естественных чувств. Цель этих усилий носит не только образовательный характер. Опыт показал, что они оказывают психологическое воздействие, которое имеет еще большую важность и ценность. Они служат полезной пищей для размышлений в течение многих часов одиночества и тем самым помогают предотвратить болезненную саморефлексию, копание в собственных обидах или переживания о семейных делах; они разрушают неизбежную монотонность тюремной жизни и обеспечивают умственный стимул высочайшей ценности. Но более того: сам факт того, что заключенному доверяют — пусть даже на короткое время — контролировать себя без сдерживания со стороны власти, имеет колоссальное значение для формирования того самоуважения, без которого исправление невозможно.

В дополнение к этим лекциям и занятиям, которые обычно проводятся по вечерам после рабочего дня, избранные заключенные могут дважды в неделю освобождаться от работы для посещения уроков по изучению Библии или других учебных занятий, проводимых капелланом.

Признавая, что религиозные основы суть истинный фундамент всей исправительной работы, предпринимаются все усилия для того, чтобы сделать ежедневные богослужения в часовне как можно более светлыми и поучительными. С этой целью часто используется помощь проповедников со стороны — не обязательно духовных лиц — для произнесения религиозных и нравственных поучений; также к участию в богослужениях приглашаются хоры, певцы и инструменталисты. Армия Спасения оказывается особенно полезна в этом отношении, а также присылает своих подготовленных евангелистов по приглашению капелланов для проведения специальных миссий среди заключенных.

Каждую неделю начальник тюрьмы или капеллан зачитывают краткий обзор новостей за неделю, и было замечено, что эта практика благотворно влияет на настроение заключенных и их отношение к властям, поскольку показывает, что заключенные, несмотря на свое положение, не исключены из круга новостей внешнего мира.

Ежегодные отчеты наших капелланов практически в каждой тюрьме содержат рассказы об упорных усилиях, выходящих за рамки их обычного служения, направленных на нравственный подъем их подопечных. Ниже приводится краткая сводка таких усилий, зарегистрированных в течение двенадцати месяцев в крупной столичной тюрьме для мужчин: восьмидневная миссия; 15 избранных проповедников занимали кафедру часовни; 7 выступлений хоровых обществ, оркестров и т. д.; 28 специальных лекторов выступили с обращениями светского характера к юношам; еженедельный класс по изучению Библии или нравственная лекция для юношей, проводимые капелланом; организация еженедельных дебатов среди отобранных заключенных; цветочное оформление часовни и т. д. Помимо всего прочего, существует личный интерес к заключенному после его освобождения, и многие капелланы и другие лица говорят о поддерживаемой переписке, которая служит обильным свидетельством того, что труд любви во время пребывания заключенного в тюрьме не пропал даром. Год за годом эта огромная масса работы продолжается в наших тюрьмах: она выполняется тихо и без показухи, вероятно, малоизвестна и недостаточно ценится широкой общественностью, и по этой причине несколько подробный отчет может быть вполне уместен в «Очерке тюремной системы нашей страны».

ГЛАВА XII.

ТРУД В АНГЛИЙСКИХ ТЮРЬМАХ.

За последние двадцать пять лет в системе труда как в каторжных, так и в местных тюрьмах произошли большие изменения. В каторжных тюрьмах это изменение обусловлено не иной политикой или изменениями в законодательстве, как в местных тюрьмах, а тем обстоятельством, что не только произошло значительное сокращение числа лиц, приговоренных к каторжным работам, но и в значительной степени исчезла возможность трудоустройства на том, что обычно именовалось «общественными работами», например: земляные работы в Чатеме, волнорез в Портленде, расширение верфи в Портсмуте, форты в Борстале. Подобные работы на заре становления английской пенитенциарной системы значительно облегчали цели администрации, предоставляя средства для реализации задач приговора к каторжным работам, заключавшихся в создании устрашающего эффекта для самого заключенного путем выполнения тяжелого дневного труда, развитии его интеллекта через привлечение к интересному и производительному труду и создании условий для приобретения навыков во всех тех ремеслах, которые подразумевало возведение подобных объектов. Более того, принимая во внимание ценный характер упомянутых работ, в те времена удавалось в значительной степени возместить расходы на содержание тюрем. Так, стоимость труда каторжников в Портленде, Портсмуте, Чатеме и Борстале за 1880–1881 годы составила 124 000 фунтов стерлингов, не считая стоимости того, что принято называть коммунально-бытовым обслуживанием тюрем, вроде выпечки, приготовления пищи, стирки и т. д., в то время как расходы на содержание этих тюрем в том же году составили 147 000 фунтов стерлингов. Тем не менее в нашей стране никогда и ни в какие времена не считалось аксиомой, что весь тюремный труд должен быть окупаемым или что главной целью тюрьмы является ее самообеспечение, и по этой причине в тюрьмах, управляемых государством (то есть только в каторжных тюрьмах до принятия Закона о тюрьмах 1877 года), принцип конкуренции со свободным трудом не допускался в таких масштабах, при которых могли бы возникнуть обоснованные жалобы на чрезмерное вмешательство во внешний рынок. «Подрядная» система, при которой товары изготавливаются для сторонних фирм с использованием машин или под наблюдением агентов этих фирм, неизвестна в государственных тюрьмах Англии; и с ранних времен до настоящего дня в этом отношении не произошло никаких изменений в политике. Крупнейшая тюрьма страны, Уормвуд-Скрабс, была построена исключительно силами каторжного труда в период с 1874 по 1890 год. Она имеет камерный фонд на 1418 заключенных. Большая часть кирпича была изготовлена тюремным трудом на арендованном для этой цели соседнем участке. Массивные блоки камня, использованные для часовни, ворот и других зданий, добывались каторжниками в Портленде и Дартмуре; чугунные отливки изготавливались в Чатеме и Портленде. Средняя стоимость одной камеры составила 70 фунтов 7 шиллингов по сравнению со средним показателем в 164 фунта за камеру, выплачиваемым подрядчикам в других местах. Хотя в течение многих лет не предпринималось никаких крупных общественных работ, постоянная реконструкция и прочие работы, связанные с каторжными тюрьмами в Эйлсбери, Портленде, Дартмуре и Паркхерсте, продолжали поглощать значительную часть рабочей силы, находящейся в распоряжении властей. Так, из стоимости труда, выполненного в каторжных тюрьмах в 1912–1913 годах (в общей сложности 63 000 фунтов стерлингов), более половины приходилось на строительные и камнедобывающие работы, а остальное распределялось между производством, сельским хозяйством и коммунально-бытовым обслуживанием в пропорции 16 000, 5 000 и 9 000 фунтов стерлингов соответственно. Помимо сокращения численности контингента каторжников, которая в настоящее время составляет в среднем не более 1 500 человек в день (тогда как в период общественных работ в строгом смысле этого слова, о которых я упоминал, она составляла около 10 000), произошли разительные перемены в физическом состоянии и составе лиц, приговоренных к каторжным работам. Согласно медицинской переписи заключенных каторжных тюрем, проведенной в 1881 году, не менее трех четвертей каторжников были пригодны к тяжелым физическим работам любого рода, в то время как лишь около одной тридцатой, или чуть более трех процентов, считались непригодными к любому труду. Промежуточная группа размером примерно в двадцать один процент числилась пригодной для более легких форм труда. Медицинская перепись каторжных тюрем 1898 года показывает, что лишь пятьдесят шесть процентов были пригодны к тяжелому труду, в то время как семь процентов были непригодны к любому труду и тридцать семь процентов — пригодны только к легкому труду. Таким образом, прошли те дни, когда общественные работы могли выполняться крупными массами каторжников как в самом месте содержания под стражей, так и посредством этапирования в другие местности для этой специальной цели. Последней общественной работой такого рода, задуманной правительством, было строительство нового волнолома в Довере; но хотя план зашел так далеко, что для размещения необходимого числа каторжников в Довере была фактически построена специальная тюрьма, от этой идеи отказались главным образом из-за огромных задержек и медлительности строительных работ, неотделимых от использования каторжного труда. В результате, за исключением добычи камня, которая по-прежнему остается отличительной особенностью каторжного труда в Портленде и Дартмуре, и мелиорации земель для сельскохозяйственных нужд (Дартмур и Паркхерст), характер труда в каторжных тюрьмах все больше приближается к таковому в местных тюрьмах. Так, если сравнить работу, проводимую в местной тюрьме Уормвуд-Скрабс и в Паркхерсте в настоящее время, мы обнаружим, что большая часть работы практически одинакова для тех, кто отбывает более длительные сроки; например, значительное число заключенных в каждой тюрьме работало портными, кузнецами и слесарями, сапожниками, каменщиками, разнорабочими и плотниками. Однако в каторжных тюрьмах до недавнего времени не существовало камерного труда, а часы работы и вся система управления были адаптированы под принцип внеаудиторного труда в составе групп. Теперь, когда в каменоломнях занято все меньшее число заключенных, система труда как в каторжных, так и в местных тюрьмах будет все более сближаться.

Труд в местных тюрьмах имеет совершенно другую историю. Эти тюрьмы не переходили под управление государства до 1878 года. Отсутствие единообразия в их управлении, приводившее к неравенству наказаний в разных частях страны, было одним из главных аргументов в пользу централизации всех тюрем в руках государства; и это особенно ярко проявилось в вопросе тюремного труда. Парламентское расследование 1863 года, приведшее к принятию Закона о тюрьмах 1865 года, когда местные тюрьмы все еще находились под управлением местных властей, делало особый упор на этот момент. В некоторых тюрьмах царило полное безделье; в некоторых — нерегулируемая совместная работа; в некоторых — активная промышленная деятельность, направленная на получение коммерческой прибыли; а в некоторых — строгое и унылое следование правилу одиночного заключения и сопутствующих ему тяжелых принудительных работ. Хотя, как уже говорилось, термин «тяжелые принудительные работы» использовался в актах Парламента с середины XVIII века, его значение никогда точно не определялось, и вследствие этого существовало огромное разнообразие в его применении. Закон о тюрьмах 1865 года попытался дать ему определение, постановив, что тяжелые принудительные работы подразделяются на два разряда. Первый разряд — главным образом беговая дорожка, переноска ядра, ворот, шпиль, дробление камня, — к которому каждый заключенный-мужчина в возрасте шестнадцати лет и старше, приговоренный к тяжелым работам, должен был привлекаться по меньшей мере в течение трех месяцев и мог привлекаться в течение всего срока наказания. Любой другой одобренный вид труда именовался вторым разрядом. Практически это означало все формы тюремной занятости за исключением особых видов пенитенциарного труда, предписанных для первого разряда. Когда тюрьмы были приняты государством по Закону 1877 года, обнаружилось, что в некоторых тюрьмах, например в Винчестере, практически весь контингент был занят на откачке воды, помоле зерна и распутывании канатов. В Оксуфорде беговая дорожка, переноска ядра и шпиль были обычным делом. В Дивайзесе шестьдесят два заключенных из семисот восьмидесяти были заняты на беговой дорожке или распутывании канатов. В других тюрьмах вопросу обеспечения окупаемой занятости уделялось пристальное внимание. Одна тюрьма соперничала с другой в поиске рынков сбыта для своей продукции. Начальники и должностные лица поощрялись к проявлению активного интереса к торговле премиями или иными выплатами, а объем торговой прибыли в значительной мере учитывался магистратами при рассмотрении ходатайств о повышении жалования. В Уэйкфилде велось масштабное производство циновок, при этом объем продаж составлял в среднем 40 000 фунтов стерлингов в год. Использовалась паровая тяга. Был назначен торговый представитель для сбыта товаров, и весь производственный отдел тюрьмы находился под управлением торгового управляющего, которому был предоставлен штаб клерков и торговых инструкторов. Заработная плата всех этих должностных лиц выплачивалась из торговой прибыли. Торговый управляющий имел полномочия присуждать денежное вознаграждение, не превышающее половины кроны, любому заключенному при его освобождении, который проявил особое усердие в выполнении своей работы, а начальник тюрьмы мог дополнить его сумму в размере до 17 шиллингов 6 пенсов, доведя ее в общей сложности до одного фунта. В компетенцию торгового управляющего также входило право рекомендовать выдачу дополнительного хлеба в качестве награды за выдающееся усердие. Усердным заключенным, отбывающим длительные сроки, при освобождении часто обеспечивали одежду и оплачивали железнодорожные билеты до места назначения. Бывали даже случаи, когда в рождественские дни исключительным труженикам разрешали бараньи отбивные. Тюрьма Престона была еще одной оживленной тюрьмой. В ней велась масштабная торговля, работал торговый представитель, а начальнику тюрьмы разрешалось иметь торгового агента с жалованьем 60 фунтов стерлингов в год. Смотритель и помощник смотрителя также входили в его штат. Правила предусматривали, что «в целях поощрения трудовых привычек, а также вознаграждения честных усилий заключенных и предоставления тем из них, кто желал исправиться, средств к существованию после освобождения до тех пор, пока они не смогут найти работу», начальник тюрьмы наделяется полномочиями выдавать сумму в два шиллинга каждому заключенному, который прилежно и хорошо выполнял свою фиксированную норму в течение всего периода наказания (составлявшего не менее трех месяцев), и дополнительную сумму, не превышающую два фунта, за всю работу, выполненную сверх такой фиксированной нормы. Выплаты составляли: за дополнительный квадратный ярд циновки — 1 пенс; за дополнительную тонну разбитого камня — 2 пенса; за каждое дополнительно сшитое пальто — 2 шиллинга; за каждую дополнительную пару сапог — 9 пенсов и так далее. Такая же система действовала в Бодмине, Бедфорде, Честере, Молде, Челмсфорде, Мейдстоне, Колдбат-Филдс, Холлоуэе, Льюисе и Уорике. В Манчестере имелся агент, получавший комиссионные за закупку припасов и продажу изготовленных изделий. Начальник тюрьмы Херефорда получал десять процентов от чистой прибыли, получаемой от продажи изготовленных изделий, а помощник тюремщика получал дополнительное пособие в размере трех шиллингов в неделю за исполнение обязанностей торгового инструктора. Кроме того, Киркдейл, Стренгвейс, Лидс, Льюис и многие другие тюрьмы были укомплектованы, помимо обычного дисциплинарного штата, торговыми офицерами, в обязанности которых входило обучать заключенных различным осуществляемым промыслам.

Все это изменилось, когда государство 1 апреля 1878 года приняло на себя полный контроль над всеми местными тюрьмами в Англии и Уэльсе.

В связи со строгой и единообразной системой дисциплины, внедренной в каждом отделении службы, выдача пособий надзирателям и выплата вознаграждений заключенным были отменены; вместо этих вознаграждений была введена система денежных премий, описанная в другой главе. Сами виды производственной деятельности, на которых были заняты заключенные, остались в целом прежними, за исключением того, что впоследствии производство циновок, бывшее одним из главных тюремных промыслов и занимавшее в среднем около 3000 рабочих ежедневно, пришлось практически свернуть из-за волнений, начавшихся в 1872 году со стороны вольнонаемных рабочих. Последние жаловались, что конкуренция со стороны тюремного труда серьезно подрывает их торговлю. Примерно в это же время пришел в упадок промысел по расплетке пакли, на который тюрьмы по всей стране полагались в плане обеспечения занятости на протяжении многих поколений, — это произошло из-за замены дерева железом и сталью при строительстве судов. Данная отрасль занимала от 3000 до 4000 заключенных, в основном тех, чьи сроки тогда считались слишком короткими для обучения какому-либо ремеслу. В то же время Закон 1877 года сократил срок тяжелых или каторжных работ до одного месяца для лиц, приговоренных к каторжным работам. Таким образом, большая часть заключенных получила право на участие в обычной промышленной деятельности тюрьмы, однако эти виды работ по-прежнему выполнялись в условиях изоляции, и лишь двадцать лет спустя был признан и принят принцип совместного труда в местных тюрьмах. Общественное расследование тюремной администрации 1894 года стало фактическим осуждением системы раздельного или камерного содержания, за исключением коротких периодов. Оно отбросило старомодную идею о том, что раздельное содержание желательно на том основании, будто оно позволяет заключенному размышлять о своих проступках. Было признано, что совместный труд в производственных целях при надлежащих условиях не может принести вреда, и эта точка зрения подтверждалась тем фактом, что совместный труд в крупных масштабах всегда практиковался в каторжных тюрьмах, не вызывая опасных беспорядков со стороны заключенных, которые как класс поддавались контролю труднее, чем заключенные местных тюрем. В то же время был изучен сложный вопрос конкуренции со свободным трудом; представители профсоюзов, выступавшие перед Комитетом, признавая, что производственный труд полезен для заключенных в моральном и физическом отношении, лишь настаивали на недопущении прямой конкуренции с внешним трудом по демпинговым ценам. Они просили лишь о том, чтобы товары не продавались ниже рыночной цены для данного округа или стандартной цены в других местах, и чтобы учитывались особые обстоятельства конкретных внешних отраслей во избежание чрезмерного вмешательства в заработную плату и занятость вольнонаемных рабочих. Расследование 1894 года знаменует собой новую отправную точку в истории тюремного труда в местных тюрьмах, и были немедленно предприняты шаги для реализации главных рекомендаций Комитета, которые в целом сводились к отмене всех форм непроизводительного труда, ручных маховиков (кранков), беговых колес и т. д., а также к замене камерного труда системой совместного труда. Связанные с этим проблемы были дорогостоящими и сложными, поэтому удавалось достигать лишь медленного прогресса. Создание одних только мастерских в тюрьмах, построенных главным образом по камерному плану и для строго камерных целей, представляло собой значительную задачу. Отмена маховиков, беговых колес и т. д. обусловила необходимость поиска тяжелой и неприятной работы для заключенных в течение первого месяца. Крах производства циновок и расплетки пакли усугубил эту трудность. Форма, в которой до сих пор представлялась статистика труда, была коренным образом пересмотрена, устаревший прейскурант стоимости труда, ранее использовавшийся в качестве основы для оценки в каторжных тюрьмах, был отменен, и 1 апреля 1897 года введен в действие новый прейскурант, применимый как к каторжным, так и к местным тюрьмам. Старомодные расценки «за день» (per diem), ранее действовавшие в местных тюрьмах и часто не имевшие никакого отношения к объему выполненной работы, что приводило к ошибочным оценкам, были заменены так называемыми расценками «за изделие» (per article), причем основой для оценки теперь стал реальный объем выполненной работы. Установление новых расценок в сочетании с новой шкалой норм выработки для заключенных позволяет теперь точно рассчитывать уровень промышленного выпуска и эффективности каждой тюрьмы. В то же время была внедрена схема выплаты специальных надбавок надзирателям, обучающим заключенных. Эффект от этих изменений проявился немедленно, и к 1900 году наблюдался рост средней выработки на одного заключенного не менее чем на тридцать процентов по сравнению с показателями четырехлетней давности, когда только началась ревизия методов производства, а общая стоимость труда во всех отраслях — на производствах, в сельском хозяйстве, строительстве и бытовом обслуживании — в том году увеличилась почти на 10 000 фунтов стерлингов. Именно в это время начался снос беговых колес, что позволило выделить для нужд мастерских помещения, в которых они до этого эксплуатировались; были предприняты шаги по развитию более квалифицированных видов труда, таких как переплетное, печатное, плотницкое, жестяное, сапожное и портняжное дело, которые, как предполагалось, можно было бы получить путем дружественного сотрудничества правительственных ведомств, нуждающихся в таких изделиях. До сих пор выполнявшиеся правительственные работы носили более или менее простой и нетехнический характер, и именно на них, разумеется, в основном приходилось рассчитывать для обеспечения занятости контингента местных тюрем, состоящего в основном из заключенных с короткими сроками, причем многие отправлялись в тюрьму на сроки до одного месяца включительно. На сроки свыше шести месяцев осуждается лишь два-three процента. Несмотря на эти недостатки, прогресс, достигнутый в результате новой организации, оказался замечательным. Наблюдается значительное улучшение стоимости производственной продукции, которая в 1913–1914 годах превысила показатель 1897 года не менее чем на 88 процентов, и это было достигнуто без вступления в чрезмерную конкуренцию с частными торговцами. Выплата надбавок за профессиональные навыки тщательно отобранным надзирателям, хотя и небольших по размеру, оказала далеко идущее и стимулирующее воздействие. Мало того, что надзиратели проявляют живейший интерес к своей работе, заключенные, получая теперь обучение интересным ремеслам, из года в год увеличивают свою среднюю выработку. По оценкам, средний заработок заключенного местной тюрьмы в 1878 году, когда местные тюрьмы перешли в ведение государства, составлял 5 фунтов 18 шиллингов 0 пенсов. В 1904 году средний заработок на одного заключенного в год достиг 9 фунтов 18 шиллингов 9 пенсов. В это время привлечение заключенных местных тюрем к совместному труду получило дальнейшее развитие: там, где не было мастерских, они работали в коридорах, на лестничных площадках или у дверей своих камер по несколько часов ежедневно; число таких лиц, начиная с относительно небольших показателей в 1898 году, превысило 9000 в 1911 году. Среднее число заключенных, для которых находилась производительная работа, в 1913–1914 годах составляло около восемьдесяти шести процентов от общей численности контингента, распределяясь следующим образом: производственный отдел — 10 500; строительство — 1700; тюремная служба — 3000; подсобное хозяйство — 400.