«Английская пенитенциарная система»

В качестве дальнейшей меры против признанного зла краткосрочных тюремных заключений постановляется, что ни одно тюремное заключение не может назначаться на срок менее пяти дней. Государственному секретариат предоставляются полномочия по заявлению любого полицейского ведомства сертифицировать любые полицейские камеры, изоляторы временного содержания или иные подобные места, предоставленные данным ведомством, как пригодные для содержания лиц, приговоренных к срокам, не превышающим четырех дней, а также издавать правила инспектирования таких мест.

С целью дальнейшей корректировки того, что под влиянием давней привычки превратилось в почти механическое назначение тюремного заключения с тяжелыми принудительными работами, предусматривается, что любое тюремное заключение в случае неуплаты денежной суммы должно впредь назначаться без тяжелых принудительных работ, а в других случаях, когда направление осуществляется без права выбора штрафа, суд по своему усмотрению может назначить или не назначить тяжелые принудительные работы. В целях более полного применения упомянутого ранее Закона 1898 года, а именно — разделения заключенных на три категории в соответствии с их характером и предысторией, инспектирующему комитету тюрем предоставляются полномочия по ходатайству начальника тюрьмы выносить распоряжение о переводе заключенного в подходящих случаях во Вторую категорию, тогда как при отсутствии каких-либо указаний суда действовать иначе он содержался бы в Третьей категории.

Ожидается, что этот Закон принесет далеко идущие результаты: (1) в предотвращении тюремного заключения там, где правонарушение может быть адекватно искуплено денежным платежом; (2) в ограждении от клейма тюремного заключения в ранние годы путем помещения под ответственный надзор и заботу любого молодого человека в возрасте до двадцати одного года, который при старой системе привык бы к тюремной обстановке; (3) в расширении и укреплении положений Борстальского акта 1908 года и (4) в обеспечении эффективной классификации обычных заключенных, к которой стремился Тюремный акт 1898 года, и в адаптации их обращения и изоляции во время заключения в соответствии с их прошлым и характером их правонарушения.

ГЛАВА VIII.

БОРСТАЛЬСКАЯ СИСТЕМА.

Маленькая деревня Борстал на берегах Медуэя, неподалеку от Рочестера, дала название системе, которая в настоящее время повсеместно применяется как на родине, так и в наших доминионах для работы с молодыми правонарушителями в возрасте 16–21 года.

Это произошло следующим образом. В этой деревне располагалось старое каторжное учреждение, ранее использовавшееся в качестве пристройки к Чатемской каторжной тюрьме. Там все еще оставалось несколько каторжников, однако имелось свободное пространство для проведения эксперимента, который было решено поставить (и который описывается далее) в целях специального содержания и исправления на основе реабилитации молодых заключенных в возрасте 16–21 года, отобранных из обычных тюрем, где срок наказания оставлял достаточно времени для применения этой системы.

Для описания этой категории было придумано название «подросток-правонарушитель» (Juvenile-Adult) — лица, которые уже слишком взрослые для отправки в школы для несовершеннолетних правонарушителей и еще слишком молоды для классификации вместе с обычными взрослыми преступниками.

Среднее число юношей этого возраста, направлявшихся в тюрьмы Англии и Уэльса в первые годы этого века, составляло около 19 000 человек. За один год их распределение выглядело следующим образом:

16 years 2,898 17 " 4,099 18 " 5,550 19 " 5,576 20 " 5,130

Определенное представление о характере и прошлом этой категории молодых преступников дал опрос, проведенный в отношении правонарушений, предыдущих судимостей, условий жизни и уровня образования всех заключенных-мужчин в тюрьмах Англии и Уэльса в определенный день в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года. Общее число составило 1 238 человек. Почти две трети совершили корыстные преступления, а именно: кражи, кражи со взломом, проникновение в жилище, присвоение чужого имущества и т. д. Одна пятая — преступления на почве страсти, а именно: преступления на сексуальной почве, нападения и причинение телесных повреждений. Было зафиксировано двадцать случаев умышленного повреждения имущества, а остальные были осуждены за незначительные правонарушения против подзаконных актов и т. д. Что касается их образования, девяносто не имели никакого образования, 512 — слабое, 496 — удовлетворительное и 111 — хорошее. Из общего числа 280 имели хорошие условия жизни, однако 198 не имели их вовсе; 138 жили в плохих условиях, а тридцать проживали в ночлежках общего типа. Лишь 330 не имели предыдущих судимостей, а 353 имели две или более.

В то же время доктор Бейкер из тюрьмы Пентонвилл провел чрезвычайно интересное исследование в отношении молодых правонарушителей в возрасте от шестнадцати до двадцати лет, прошедших через тюрьму Пентонвилл в течение года. Общее число составило 2 185 человек. Физически эта категория отставала от среднего роста на два с половиной дюйма и весила на четырнадцать фунтов меньше среднего веса. Двадцать шесть процентов страдали физическими недугами. Большинство правонарушений носили тяжкий характер: преступления против личности и против собственности без применения насилия. Двадцать два процента были заключены в тюрьму исключительно за кражу, причем различные «корыстные» преступления были характерны для этого возраста; в то же время в совокупности тридцать четыре процента имели предыдущие судимости (не менее 144 человек привлекались к ответственности три раза и более). В случае преступлений против собственности с применением насилия и без такового, а также бродяжничества повторные судимости составили соответственно 50, 40 и 45 процентов.

Общественное внимание также привлекалось к большому числу подсудных преступлений, и в особенности краж, совершаемых лицами этого возраста. Уголовная статистика определяется ростом или падением числа краж, и на эту возрастную категорию приходилось почти 30 процентов.

Комитет 1894 года сделал категоричное заявление в пользу принятия мер по целенаправленной работе с этой категорией. В его отчете отмечалось: «Возраст, в котором формируется большинство рецидивистов, лежит между 16 и 21 годами. Нам представляется, что следует предпринять самые решительные усилия, чтобы взять под контроль этих начинающих преступников и посредством строгого режима и рационального обращения не допустить пополнения ими категории рецидивистов. Мы убеждены, что следует испытать эксперимент по созданию исправительно-трудового учреждения под государственным управлением и что суды должны получить полномочия направлять в эти учреждения правонарушителей в возрасте до 23 лет на сроки от одного года до трех лет с широким применением системы условно-досрочного освобождения».

Предложение об учреждении государственного или исправительно-трудового учреждения подтвердило и подчеркнуло мнение, которое стремительно завоевывало популярность как в Англии, так и за рубежом, и особенно в Соединенных Штатах, о том, что до определенного возраста каждого преступника можно рассматривать потенциально как добропорядочного гражданина: что его рецидив может быть обусловлен либо физической дегенерацией, либо плохой социальной средой: что долг государства заключается по меньшей мере в том, чтобы попытаться осуществить исцеление, а не клеймить правонарушителя с ходу и без экспериментов наряду с взрослым профессиональным преступником.

Кажется невероятным, что еще недавно подросток в возрасте 16 лет во всех отношениях рассматривался законом в случае совершения любого преступления как обычный взрослый заключенный и что для подростков этого возраста не был признан принцип, согласно которому длительный срок заключения в исправительных условиях может быть оправдан не столько самим преступлением, сколько «преступной привычкой, склонностью или связью» (раздел 1 (b) Борстальского акта 1908 года), которые, если их не пресечь в раннем возрасте, неизбежно ведут к преступной карьере.

Однако установление уголовного совершеннолетия в 21 год стало результатом лишь долгой борьбы. Около ста лет назад некие благотворительные лица, пораженные несправедливостью отправки молодежи в тюрьму, если этого можно было избежать, основали в 1815 году колонию Стреттон в Уорикшире, которая преследовала конкретную цель исправления преступной молодежи в возрасте от 16 до 20 лет. Метод их благотворительных усилий был любопытен: они воспользовались древним законом, согласно которому молодых людей можно было нанимать на сельскохозяйственные работы, и обратились к окружным властям с просьбой нанять к ним молодых заключенных этого возраста с целью превращения их в честных и полезных граждан. Насколько мне удалось выяснить из истории несовершеннолетней преступности, никаких иных попыток справиться с этой проблемой детской и юношеской деликвентности ни тогда, ни в течение многих последующих лет не предпринималось. Хотя, как утверждается со слов великого философа, «ангел Надежды сошел с небес в первом десятилетии девятнадцатого века», ее влияние, судя по всему, не стало ощущаться в то время в пенитенциарном и ином законодательстве; прошло несколько лет после первого десятилетия прошлого века, когда сэр Сэмюэл Ромилли жаловался, что в Палате общин легче собрать членов на дебаты по поводу новой арки для Хайгейта или нового закона о водоснабжении для Холлоуэя, чем на любые предложения, которые он мог выдвинуть в направлении пенитенциарной реформы.

Правда, несколько лет спустя, в 1838 году, под эгидой лорда Джона Рассела, занимавшего тогда пост министра внутренних дел, был принят закон о создании тюрьмы в Паркхерсте для молодых правонарушителей. Общественная совесть начала пробуждаться под влиянием ужасающих приговоров к ссылке, выносившихся совсем юным детям и подросткам на сроки от 15 до 20 лет за то, что мы сегодня сочли бы мелким проступком. Акт о Паркхерсте 1838 года содержал пункт, ставший историческим и известный как пункт о «помиловании». Согласно ему, Государственный секретарь мог помиловать любого молодого человека, приговоренного к ссылке, при условии, что тот возьмет на себя обязательство поступить в ведение благотворительной ассоциации. Благотворительная ассоциация тех времен была известна как «Филантропическое учреждение», которое стало прародительницей знаменитой современной школы-колонии Ред-Хилл.

Однако количество юношей, направлявшихся в Паркхерст, было сравнительно невеликим, и отсутствие каких-либо средств для работы с основной массой малолетних правонарушителей стало осознаваться мыслящими и гуманными людьми, в связи с чем в 1847 году был назначен парламентский комитет для расследования проблемы преступности несовершеннолетних. Именно перед этим комитетом руководство колонии Стреттон выступило со знаменательными показаниями, которые в то время прозвучали как откровение для поколения, воображение которого еще не было пробуждено к пониманию возможностей исправления молодых заключенных. Они заявили на слушаниях, что «их опыт работы с заключенными в возрасте от 16 до 20 лет, с которыми они имели дело с 1815 года, показал, что не менее 60 из каждых 100 могут быть навсегда исправлены и возвращены в общество, в то время как обычная перспектива, ожидающая этих юношей при стандартной тюремной системе, — это жизнь в деградации, разнообразимая лишь короткими сроками заключения и завершающаяся изгнанием или смертью». Возможно, глаза членов комитета открылись благодаря этому простому заявлению фактов. Мы знаем, что они предприняли шаг, представляющий исключительный исторический интерес. Они официально проконсультировались с судьями Верховного суда относительно возможности внедрения исправительного элемента в тюремную дисциплину. Верховный суд от лица своих наиболее выдающихся членов — лорда Денмана, лорда Кокберна и лорда Блэкберна — объявил исправление и тюремное заключение взаимоисключающими понятиями, абсолютно непримиримыми. Они выразили сомнение в возможности создания такой системы тюремного заключения, которая исправляла бы правонарушителя и при этом оставляла бы страх перед тюрьмой неизменным.

Хотя таковой была юридическая и официальная точка зрения на тот момент, к счастью, в ходе этого расследования раздавались и другие голоса — голоса менее известных мужчин и женщин, но тех, чьи имена войдут в историю как пионеров и деятелей на поприще, которое в конечном счете привело пятнадцать лет спустя к созданию нашей системы школ-колоний. Я имею в виду таких людей, как Дэвенпорт Хилл, сэр Джошуа Джебб, мисс Карпентер, Монктон Милнс, капитан Маконохи, сержант Адамс и мистер Сидни Тернер.

Принятие Закона о школах-колониях 1854 года стало кульминацией усилий того поколения. Они закрепили принцип, согласно которому с молодыми правонарушителями, по крайней мере в возрасте до 16 лет, следует поступать иначе, чем методами тюремного заключения или ссылки. Это была великая победа для того времени, и в течение многих лет общественное мнение рассматривало Закон о школах-колониях как последнее слово в вопросе детской и юношеской преступности. Однако были и другие, среди которых был и мистер Сидни Тернер, считавший этот Закон лишь ступенью к дальнейшему прогрессу. Возраст 16 лет, который на протяжении стольких лет почитался возрастом окончания преступной юности и наступления уголовного совершеннолетия, он охарактеризовал более чем единожды «как меру предосторожности» и этап на пути к дальнейшим изменениям. Возраст 16 лет был принят в то время всеобщим согласием по той причине, насколько я могу судить, что он являлся возрастом «уголовного совершеннолетия» во французском Уголовном кодексе, и стал широко известен благодаря успеху французской колонии Меттрэ, основанной в 1830-х годах и определявшей 16 лет как возраст «рассудительности» по французскому закону.

Таким образом, возраст 16 лет закрепился в нашей стране в качестве возраста уголовного совершеннолетия. Время от времени предпринимались попытки поднять этот возраст до 18 лет, однако споры по этому поводу разгорелись нешуточные: одни утверждали, что допуск старших юношей развратит остальных, в то время как другие заявляли, что огромное число юношей, направляемых ныне в тюрьму в возрасте 16 лет, могло бы быть исправлено, если бы они подверглись исправительному воздействию. Эта битва разгорелась в начале 1880-х годов, и хотя, по моему мнению, лучшие аргументы были на стороне тех, кто добивался увеличения возраста, в силу одного из тех странных результатов, которые порой порождает парламентский механизм, единственное законодательство, затрагивающее возраст воспитанников школ-колоний, известно как Закон лорда Ли 1891 года, который вместо предоставления больших полномочий школам-колониям ограничил право на содержание возрастом 19 лет, тогда как ранее он составлял 21 год. Вопрос возраста, однако, не был обречен оставаться в подвешенном состоянии. Другие причины, помимо разногласий во мнениях между руководителями школ-колоний, вынесли этот вопрос на первый план несколько лет спустя.

Он вышел на первый план попутно, как я уже заявлял, в выводах Тюремного комитета 1894 года и Комитета по делам школ-колоний того же года. Оба комитета пришли к одинаковому выводу почти одновременно, а именно: что возраст 16–21 года является опасным возрастом; что внимание должно быть сосредоточено на нем; что мы должны попытаться взять под контроль начинающего преступника, или, как мы называем его на тюремном языке, подростка-правонарушителя.

Именно в это время я был назначен министром внутренних дел (г-ном Асквитом) Председателем Тюремной комиссии, против которой выдвигались столь суровые обвинения, о чем говорилось в предыдущей главе, в равнодушии к нравственному благополучию заключенных. Мой опыт и наблюдения уже привели меня к твердому убеждению, что уголовное законодательство, незамедлительно классифицировавшее подростков 16 лет как взрослых преступников, несправедливо и бесчеловечно. Я получил полномочия от министра внутренних дел сэра М. Ридли, разделявшего мои взгляды, отправиться в 1897 году в Соединенные Штаты, чтобы изучить в Элмире работу так называемой американской «системы государственных исправительных учреждений». Ежегодные отчеты администрации Элмиры начали привлекать значительное внимание в Европе. Американская система классифицировала как юношей всех лиц в возрасте от 16 до 30 лет. В то время как мы классифицировали наших мальчиков как взрослых, американцы применяли обратный метод и классифицировали своих взрослых как юношей. Мне казалось, что истина лежит посредине между этими двумя системами: между системой, которая слишком рано завершает юность, и той, которая продлевает ее слишком надолго, между добровольческой системой Англии и системой государственных исправительных учреждений США. Целью, к которой я стремился, было выведение «опасного» возраста (16–21 год) из тюремной системы в целом и подчинение его специальному «режимному» воздействию на основе исправительных принципов.

На меня произвело глубокое впечатление всё то, что я увидел и узнал в ведущих государственных исправительных учреждениях Америки, находившихся в то время главным образом в штатах Нью-Йорк и Массачусетс. Продуманная система нравственной, физической и производственной подготовки этих заключенных, энтузиазм, царивший в работе, сложный механизм контроля за условно-досрочно освобожденными — всё это, если отбросить крайности, убедило меня в том, что в этих штатах предпринимаются реальные, гуманные усилия по реабилитации молодого преступника. Именно по моему возвращении с санкции Государственного секретаря были начаты первые эксперименты по специальному обращению в целях реабилитации молодых заключенных в возрасте от 16 до 21 года в лондонских тюрьмах. Было создано небольшое общество, известное как Лондонская ассоциация тюремных посетителей, для посещения этих юношей в лондонских тюрьмах (позднее они были переведены, как уже говорилось, в старую каторжную тюрьму в Борстале). Процедура заключалась в посещении Борстала поочередно каждый месяц и проведении собеседований с теми, кому предстояло освобождение в следующем месяце, с тем чтобы можно было принять наилучшие меры. Из этого небольшого объединения посетителей выросла Борстальская ассоциация, и теперь, оглядываясь на то время, интересно вспомнить обстоятельства, при которых была создана эта ассоциация. В обществе существовала большая путаница относительно точного значения фразы «несовершеннолетний правонарушитель». С тех пор эта двусмысленность в значительной степени рассеялась благодаря определениям Акта о детях, однако в то время наблюдалась запутанная смесь наименований, и дети, подростки и малолетние правонарушители сваливались в одну категорию. Конкретное предложение заключалось в работе с возрастом от 16 до 21 года, и было решено, чтобы подчеркнуть этот факт и провести четкое различие между этим возрастом и всеми остальными, использовать слово «Борстал», то есть название деревни, где проводился эксперимент. Я полагаю, что это название оказалось исключительно удачным по своим результатам, поскольку оно совершенно четко показало, что мы имеем дело не с несовершеннолетним правонарушителем в обычном понимании, то есть мальчиком или даже ребенком, который мог совершить какой-то мелкий или эпизодический проступок и в отношении которого в достаточной мере были предусмотрены меры в Законах о школах-колониях и в Правилах, касающихся малолетних преступников в тюрьмах. Нашей целью было работать с совершенно иным материалом — преуспевшим в преступности молодым хулиганом, возможно, с множеством предыдущих судимостей, который казался неизбежно обреченным на жизнь в условиях привычной преступности.

В Ассоциации тюремных инспекторов Лондона у нас имелось ядро для формирования ныне хорошо известной Борстальской ассоциации. Среди них были два молодых барристера, имевших адвокатские кабинеты, которые предоставили в наше распоряжение свое время и свои помещения. Это были мистер Холдейн Портер и мистер (ныне сэр Вэмисс) Грант-Уилсон, первый и второй почетные директора Ассоциации. У нас почти не было денег. Казначейство выделяло нам 100 фунтов стерлингов в год. Обращение к общественности через колонки газеты «Таймс» дало лишь разочаровывающий результат; но позднее обращение к личным друзьям с просьбой о небольшом ежегодном взносе, а не о пожертвовании, увенчалось успехом — по крайней мере, в той степени, что мы смогли рассчитывать на небольшой доход для ведения нашей деятельности. Этим путем мы получали около 400 или 500 фунтов стерлингов в год, и тем добрым и щедрым друзьям, которые помогли нам в тот критический момент, успех движения обязан главным образом.

Основав Ассоциацию, мы должны были затем создать систему. Целью системы было предотвращение или пресечение дурной привычки путем «индивидуализации» заключенного — умственной, нравственной и физической. К увещеваниям и моральному убеждению отобранного персонала мы добавили строевую подготовку, гимнастику, техническое и литературное обучение: стимулы к хорошему поведению посредством системы разрядов и наград, которые, будучи сами по себе небольшими и незначительными, тем не менее были рассчитаны на то, чтобы поощрять дух здорового состязания и внушать самоуважение. Продуманные правила реализации этой системы были введены властью Парламента, однако на данном этапе Парламент еще никак иначе эту систему не признавал, и нам приходилось работать в пределах, предоставляемых действующим уголовным правом: то есть дела, с которыми мы имели дело, заключались в переводе молодых заключенных этого возраста, которым по стечению обстоятельств за их конкретное правонарушение были назначены сроки тюремного заключения в шесть месяцев и более. Вскоре стало очевидно, что фактор времени, то есть более длительный срок, чем допускал закон, имел важнейшее значение для успеха данной программы. Опыт показал, что за двенадцать месяцев можно сделать кое-что, за более короткий период — мало или ничего; что система должна представлять собой строгую и точную дисциплину, смягчаемую лишь такими наградами и привилегиями, которые могут быть заслужены хорошим поведением и усердием; и опираться со стороны физической на базу тяжелого ручного труда и ремесел, а со стороны нравственной и интеллектуальной — на совместные усилия капеллана и школьного учителя. Такой срок должен составлять не менее трех лет, причем условное освобождение должно предоставляться свободно, когда обстоятельства какого-либо дела дают разумную перспективу исправления и когда Борстальская ассоциация после тщательного изучения дела считает себя способной обеспечить надлежащее жизнеустройство при освобождении.

Именно в 1906 году, когда четырех- или пятилетний опыт закрепил эти принципы, я обратился к министру внутренних дел с настоятельным представлением, прося об изменении закона в этом ключе: и в 1908 году, благодаря искреннему согласию с этими взглядами, проявленному в то время как министром внутренних дел (лордом Гладстоном), так и канцлером казначейства (мистером Асквитом), эти принципы получили силу закона на основании Борстальского акта 1908 года. Действующая ныне система является законной системой: она миновала экспериментальную стадию и стала частью, важной частью уголовного права нашей страны, и не только этой страны, но и прообразом аналогичных учреждений, созданных во многих частях цивилизованного мира. Действующая сегодня система по своим основным чертам совпадает с экспериментальной системой, существовавшей до принятия Акта. Принципы те же, но теперь у нас есть фактор времени. Теперь у нас нет дел со сроком менее двух лет и имеется значительное число дел с максимальным сроком в три года.

В последние годы число ежегодных помещений в борстальские учреждения составляло в среднем почти 600 для юношей и 180 для девушек, и было создано три борстальских учреждения: Борсталь и Фелтем для юношей, вмещающие каждое около 400 человек, и Эйлсбери для девушек. Эти учреждения превосходным образом выполняют задачу, для которой они были созданы, а именно — предоставляют возможность спасти от преступной жизни многих молодых людей, которые перестали быть «молодыми правонарушителями» (т. е. моложе шестнадцати лет) и еще не стали полностью сформировавшимися взрослыми (т. е. старше двадцати одного года). Высокий моральный уровень и характер надзирающего персонала, неутомимого в усилиях, которые он посвящает нравственному, литературному и техническому обучению воспитанников; здоровое соперничество, стимулируемое состязаниями не только в школах, но и на игровой площадке (поскольку привилегией высшего разряда является участие в играх в футбол и крикет); тщательная забота о физическом благополучии и тренировках по гимнастике и т. д. — опыт ежедневно показывает, что все это оказывает воздействие на пресечение преступного пути молодого и часто опасного преступника в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года, который, пока общественное мнение не осознало необходимость специального законодательства для урегулирования его дела, отбывал лишь ученичество в череде коротких сроков за тривиальные преступления в ранние годы, дабы квалифицироваться для вступления в ряды привычных преступников.

В целях постоянной реабилитации Борстальская ассоциация брала этих юношей под свою опеку по освобождении и направляла их на тропу честности, трудолюбия и занятости; а статистика, представленная незадолго до начала войны в отношении 1 454 дел лиц, освобожденных на условиях лицензии с момента вступления в силу Акта 1908 года, показала, что лишь 392 человека, или двадцать семь процентов, были осуждены повторно. Общеизвестно утверждение, что хорошая система «патронажа», или помощи при освобождении, является необходимым дополнением к тюремной системе; но, говоря вообще, общества помощи, либо из-за числа лиц, с которыми им приходится иметь дело, либо из-за недостатка ресурсов, не справляются с работой иначе как в отношении весьма небольшой доли дел; однако Борстальская ассоциация берет на себя все дела и тратит время и деньги одинаково на каждое, не отчаиваясь ни в ком, и ведет долгий и непрерывный учет и последующую историю каждого дела. За этим высокоорганизованным методом попечения и надзора стоит великая и искренняя гуманность, которая не позволяет работе вырождаться, как это слишком часто случается, в сухую и механическую рутину. Борстальская система сама по себе не творила бы чудес и сама по себе не искоренила бы порочные или антисоциальные элементы из сердец молодых преступников; но система строгого контроля и дисциплины во время заключения, подкрепляемая реальной и эффективной системой «патронажа» при освобождении, составляет секрет достигнутого значительного успеха. Тот же дух, который оживляет эту систему, проявляется также в наших законах о пробации и детях; и именно с ним можно связать поразительное сокращение подростковой преступности за двадцать лет, предшествовавших войне.

Применение системы к молодым женщинам рассматривается в главе (ниже) о женщинах-правонарушительницах.

Для тех, кто направил столько усилий на создание Борстальской системы, большим удовлетворением является то, что лорд-главный судья, председательствующий в Апелляционном уголовном суде, недавно заявил, что суд придерживается мнения о том, что «борстальские учреждения приносят величайшую пользу направленным в них юношам, могут спасти их и часто спасают; а также то, что три года, являющиеся разрешенным сроком, при отсутствии исключительных обстоятельств являются правильным сроком, поскольку он действительно дает юноше тот шанс, который очень часто не предоставляет более короткий срок».

Независимо от закона 1908 года, во всех тюрьмах во всех частях страны действует так называемая «модифицированная» борстальская система, и специальные правила регулируют содержание под стражей, а «борстальские комитеты» посвящают себя поспеледицью (последующему уходу) за молодыми заключенными обоих полов в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года, какова бы ни была длина срока. Цель системы для юношей состоит в том, чтобы применять, насколько это практически возможно с учетом длины срока, методы, используемые в борстальских учреждениях, для специального назначения в отношении правонарушителей 16–21 года, приговоренных к тюремному заключению. Краткость срока, разумеется, препятствует какому-либо явному результату, но опыт показал, что с юношами этого возраста многое может быть достигнуто путем пристального личного интереса и надзора со стороны не только тюремной администрации, но и добровольных работников. Более длительные сроки переводятся в распределительные депо. Система предусматривает два разряда: обычный и специальный. Чтобы перейти из обычного разряда в специальный, юный взрослый должен заработать 300 «баллов за успехи», причем максимальное число составляет 25 в неделю; в специальном разряде он может получить нашивку за хорошее поведение после месячного служения с примерным поведением, что дает ему право на специальное денежное вознаграждение. Лица, приговоренные менее чем к 3 месяцам, не переводятся в распределительное депо, а размещаются особым образом и изолируются от взрослых правонарушителей в тюрьме отбытия наказания. Обе категории ежедневно проходят строевую подготовку и физические упражнения и привлекаются к труду совместно. Если поведение и усердие заключенного удовлетворительны, он может получить денежное вознаграждение, не превышающее 2 фунтов стерлингов. Сокращение срока наказания не предоставляется, за исключением случаев, когда это специально рекомендовано борстальским комитетом. Особое внимание уделяется образованию всех лиц путем обучения в классах и лекций по светским предметам. В течение 1919–1920 годов в тюрьму было направлено 1 130 юношей со сроками от 3 месяцев и более и 2 261 — со сроками менее 3 месяцев.

Во всех тюрьмах создаются борстальские комитеты для работы с этой особой категорией правонарушителей. Они состоят из членов инспектирующего комитета, которые могут кооптировать для этой цели членов обществ помощи освобожденным заключенным и любых других влиятельных лиц любого пола, заинтересованных в лечении и исправлении молодежи. Прекрасным свидетельством усилий, предпринимаемых членами этих комитетов по всей стране для спасения юношей от преступной жизни, служит то, что из 2 126 лиц, с которыми имели дело в течение 1918 года, 1 734, или 81 процент, были удачно устроены по освобождении, в то время как некоторые комитеты смогли устроить на подходящую работу все свои случаи. В случае с молодыми женщинами трудности, возникающие при освобождении, являются более грозными, но из 913 лиц, с которыми имели дело в течение года, 406 были устроены надлежащим образом, а 160 вернулись к своим друзьям.

В случае молодых каторжников, приговоренных к каторжным работам, как уже заявлялось, правила предусматривают сбор этой категории в Дартмуре, где они строго изолируются от основной массы заключенных и содержатся, насколько позволяют условия, в соответствии с принципами борстальской системы. Более того, при освобождении они специально передаются под опеку Борстальской ассоциации.

Таким образом, можно видеть, что борстальская сеть в настоящее время широко раскинулась и охватывает все тюремное население, мужское и женское, в возрасте от 16 до 21 года. Теперь, когда эта дифференциация по возрасту стала фактом, почти общепризнанным считается то, что ни одно лицо в возрасте до 21 года не должно содержаться по правилам, применимым ко взрослым. Тем не менее это простое положение имеет совсем недавнее происхождение. Двадцать лет назад не только все правонарушители в возрасте до 21 года смешивались с общей массой, которую можно было найти в наших тюрьмах, но и множество малолетних лиц в возрасте до 16 лет. Так быстро и так легко реформы, основанные на разуме, справедливости и гуманности — несмотря на то, что в свое время они сталкивались с сопротивлением и противодействием, проистекающими из предрассудков и привычки, — завоевывают общественное одобрение.

Такова краткая история того, что хорошо известно как борстальская система. Абстрактно говоря, это попытка исполнительной власти, имеющей дело с преступностью, выразить естественный и научный закон о том, что в возрасте до 21 года (возраста гражданского совершеннолетия для обычных жизненных дел) ни человеческий разум, ни человеческое тело еще не сформировались и не развились полностью, а остаются пластичными и восприимчивыми к хорошим влияниям, умело и бережно применяемым. Конкретно говоря, это простая система твердой и точной дисциплины, смягчаемая возрастающей шкалой наград и привилегий, которые зависят от усердия, поведения и особых заслуг. Инструкции по содержанию воспитанников содержатся в Приложении и приводят детали системы — системы разрядов с возрастающей шкалой привилегий, причем переход из низшего разряда в высший достигается лишь после достаточного периода испытания и наблюдения со стороны надзирающей администрации. «Тьюторы» представляют собой особую особенность учреждений. В некотором смысле они являются воспитателями или руководителями секций или крыльев воспитанников. Они отбираются за их особые квалификации для работы с юношами этого возраста и характера, каждого из которых в их обязанности входит «индивидуализировать», т. е. внимательно наблюдать. Они занимают важное положение в учреждении, обладая рангом и статусом заместителей начальника. Они образуют своего рода совещательный совет при начальнике, консультируя относительно притязаний и пригодности для перехода из одного разряда в другой. В то же время они являются другом и советником воспитанника, а также адъютантом начальника в поддержании строгой дисциплины и надлежащего соблюдения порядка и метода во всем. Под председательством капеллана они также составляют образовательную инстанцию заведения, отвечая за методику как элементарного, так и продвинутого обучения.

Хотя видно, что награды и привилегии каждого разряда носят простой характер, тем не менее они служат достаточным стимулом для большинства этих юношей «заслужить свой синий знак», как это называется. Это простые средства культивирования самоуважения на ниве, где этот нежный росток доселе никогда не сеялся. Но именно в простоте этих вещей заключается их ценность. Многие из этих юношей абсолютно незнакомы с самыми элементарными изысками цивилизованной жизни; и поэтому мы прививаем принцип: упорным трудом и хорошим поведением за приложенным усилием следует награда, приносящая комфорт и удовольствие. Здесь мы закладываем первый кирпич в созидание характера. Борстальский юноша рассматривается как кусок «человеческой кладки», и каждый усердно трудится, чтобы выпустить достойное изделие, пока юноша находится в их руках. Они кладут кирпичи все время, пока не наступает роковой день освобождения — роковой потому, что борстальская система своим успехом本质 (по сути) зависит от помощи при освобождении, которую общества помощи могут и хотят оказать. Если преступность в нашей стране должна уменьшиться, усилия необходимо сосредоточить на молодежи. Следует позаботиться о том, чтобы возведенная нами каменная кладка не рассыпалась на куски, подобно египетской мумии, едва соприкоснувшись с внешним воздухом свободы. Но самые лучшие предписания сами по себе не дадут больших результатов. Именно личное влияние надзирающего персонала, от начальника и ниже, имеет значение. Чтобы понять борстальскую систему, недостаточно прочитать о ней в книге: вы должны увидеть ее в действии — живую активность, пронизывающую заведение; восхитительный порядок и точность плаца; задор и порыв спортзала; кипящий улей индустрии во всех ее многообразных отделах; учебные классы и церковные службы, лекционный зал; а когда наступает время отдыха — пыл и усердие молодежи на футбольном или крикетном поле. Учитывая материал, с которым мы работаем — поначалу медлительный, упрямый, непробиваемый, не имеющий в жизни никаких перспектив, кроме уголовных приключений с их азартом, но неизбежным конечным финалом — тюрьмой, — любой непредвзятый посетитель, я полагаю, согласится, что перед нами удивительное превращение: превращение закоренелого тюремщика-рецидивиста нескольких лет назад в сильного, ладно скроенного, хорошо обученного ловкого английского парня с уважением к власти, с новым правом рождения, дающим ему право вступить в ряды честного, трудолюбивого труда. Такое преображение в нескольких случаях с лихвой оправдало бы систему и все затраченные на нее расходы и труд; но когда отчеты Борстальской ассоциации могут показать, что такое преображение происходит во многих случаях, это должно стать поистине огромным ободрением для всех, кто занят социальной работой, даже в самых трудных местах, что такие результаты неизбежно последуют за здоровыми влияниями, неуклонно и мудро применяемыми.

Принцип борстальской системы получил важное расширение благодаря положениям статьи 10 Акта об администрировании уголовного правосудия 1914 года. Устранение условия о том, что конкретное правонарушение должно быть преследуемым по обвинительному акту, в значительной степени расширяет сферу и масштаб применения системы. Тот же Акт также повышает минимальный срок содержания под стражей и продлевает срок «надзора» после освобождения. Статьей 10 пользуются с большим успехом с тех пор, как она стала законом: в 1919–1920 годах в соответствии с ее положениями было рассмотрено не менее 211 дел юношей и 42 девушек.

ГЛАВА IX.

ПОМОЩНИКИ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ: — (1) АКТ О ДЕТЯХ 1908 ГОДА: (2) АКТ О ПРОБАЦИИ 1907 ГОДА.

(1) АКТ О ДЕТЯХ 1908 ГОДА.

Принятие Акта о детях 1908 года, который практически запрещает тюремное заключение до шестнадцати лет, знаменует собой последний этап в том долгом и утомительном пути, который пришлось проделать многим преданным мужчинам и женщинам, осознававшим тяжелые бедствия, проистекающие из тюремного заключения, прежде чем общественное сознание пришло к пониманию того, что серьезную проблему подростковой преступности невозможно решить путем автоматического и неизборного бросания детей и подростков в темницу.

Акт о детях 1908 года, известный как «Хартия детей», произвел революцию в уголовном праве этой страны, поскольку в том, что касалось заключения под стражу молодых лиц в возрасте до шестнадцати лет, в английском праве существует неопровержимая презумпция того, что дети в возрасте до семи лет не могут обладать mens rea и поэтому не могут привлекаться к ответственности по уголовному закону. Между семью и четырьмя годами эта презумпция перестает быть неопровержимой. Виновное знание может быть доказано тем фактом, что правонарушитель ранее был осужден за какое-то более раннее преступление, либо даже обстоятельствами текущего преступления. Полная уголовная ответственность предполагается в возрасте четырнадцати лет. Акт о детях, без отсылки к вопросу об уголовной ответственности, установил четкое различие между правонарушениями, совершенными детьми, т. е. лицами в возрасте до четырнадцати лет, и молодыми лицами, т. е. в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. Ни «дети», ни «молодые лица», то есть никакие лица в возрасте до шестнадцати лет, в настоящее время не могут быть отправлены на каторжные работы или тюремное заключение, если только суд не удостоверит в отношении молодого лица 14–16 лет, что оно отличается столь буйным характером, что иная форма наказания нежелательна. Правонарушители моложе шестнадцати лет не могут быть приговорены к смертной казни, но могут содержаться под стражей по усмотрению Его Величества. Виновные в тяжких преступлениях, таких как покушение на убийство, непредумышленное убийство и т. д., могут содержаться в таких местах и на таких условиях, какие укажет министр внутренних дел. Таким образом, следствием этого Акта является полное или почти полное выведение всех лиц моложе шестнадцати лет из-под контроля тюремной администрации. Вместо содержания в тюрьме Акт учреждает «места содержания под стражей», создаваемые полицией округа, причем расходы на содержание разделяются между полицией и Казначейством. Молодые правонарушители могут помещаться в такие места содержания под стражей на любой срок, не превышающий одного месяца, либо в порядке предварительного заключения или предания суду. Такие заведения подлежат регламентации и инспектированию со стороны министра внутренних дел. Акт о детях 1908 года кодифицировал законодательство о воспитательных и ремесленных школах и одновременно ввел другие поправки, например: ни один ребенок младше двенадцати лет не должен направляться в воспитательную школу; дети младше этого возраста могут направляться в ремесленные школы, несмотря на любые имеющиеся у них судимости; министру внутренних дел предоставляется право переводить из воспитательной школы в ремесленную и наоборот; право контроля и надзора за делами до достижения 19-летнего возраста предоставляется руководству воспитательных школ, где срок содержания под стражей истекает раньше; разрешается более раннее предоставление лицензий в случае ремесленных школ; а также делается законодательная отсылка к созданию специальных воспитательных и ремесленных школ для физически и психически дефективных лиц.

В течение нескольких лет, предшествовавших принятию Акта о детях 1908 года, лица, заинтересованные в благополучии молодежи, пытались добиться слушания обвинений против несовершеннолетних правонарушителей в судах правосудия отдельно от взрослых. В 1905 году несколько крупных городов сделали этот шаг. В Бирмингеме в апреле 1905 года был создан первый отдельный суд по делам детей, к которому был прикреплен первый офицер пробации по делам детей.

В том же году министр внутренних дел разослал судьям циркуляр, в котором указал на зло, проистекающее из контакта с более испорченными и преступными взрослыми, и попросил их рассмотреть, какие шаги могут быть предприняты для предотвращения такого заражения путем обеспечения их защиты в полицейских судах во время слушания их дел.

Одной из рекомендаций Межведомственного комитета по физическому ухудшению 1904 года было то, чтобы по возможности в делах, затрагивающих молодежь, когда призывалась помощь судьи, этот судья был специально отобранным лицом, заседающим для этой цели. В циркуляре судьям 1909 года, поясняющем положения Акта о детях, касающиеся создания детских судов, министр внутренних дел выразил мнение, что желательно, где это возможно, поручать формирование судов по делам несовершеннолетних отдельной коллегии судей, которые обладают или вскоре приобретут специальные знания о методах борьбы с преступностью несовершеннолетних и об учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей.

При принятии Акта о детях 1908 года были созданы специальные суды, называемые судами по делам несовершеннолетних, для рассмотрения обвинений против детей или молодых лиц. Такой суд может располагаться как в отдельном здании, так и в помещении обычного суда. Никакие лица, кроме членов или должностных лиц суда, сторон по делу, их адвокатов или стряпчих, либо лиц, иным образом напрямую причастных к делу, не могут допускаться на заседание, и должны приниматься меры для предотвращения общения молодых лиц во время их присутствия в суде или при доставке в суд и из суда со взрослыми. Основными методами работы с детьми и молодыми лицами, обвиняемыми в преступлениях, перечисленных в статье 107 Акта, являются:

(a) отклонение обвинения; или

(b) освобождение правонарушителя под его личное обязательство; или

(c) освобождение правонарушителя с помещением его под надзор офицера пробации; или

(d) передача правонарушителя под опеку родственника или другого подходящего лица; или

(e) направление правонарушителя в ремесленную школу; или

(f) направление правонарушителя в воспитательную школу; или

(g) назначение правонарушителю порки; или

(h) предписание правонарушителю выплатить штраф, возмещение ущерба или судебные издержки; или

(i) предписание родителю или опекуну правонарушителя выплатить штраф, возмещение ущерба или судебные издержки; или

(j) предписание родителю или опекуну правонарушителя предоставить обеспечение его хорошего поведения; или

(k) помещение правонарушителя под стражу в место содержания под стражей, предусмотренное в соответствии с Актом; или

(l) рассмотрение дела любым иным способом, допускаемым законом.

С 1910 года число дел, рассмотренных в судах по делам несовершеннолетних, возросло с 33 598 до 49 915 в 1918 году, причем рост происходил главным образом после начала войны. В последнюю цифру вошло 28 843 мальчика и 1 364 девочки в возрасте до 14 лет. Статистика показывает, что осуждение фиксируется примерно в 50 процентах ежегодно рассматриваемых дел, большинство из которых разрешается штрафом, поркой или направлением в воспитательную школу. Из тех дел, по которым вина доказана, хотя постановление об осуждении не выносится (около 35 процентов), львиная доля дел разрешается пробацией, личными обязательствами, отклонением или направлением в ремесленную школу. Лишь в числе лиц, переведенных на пробацию, и в числе подвергнутых порке наблюдаются значительные колебания с 1910 года в статистике относительно способов разрешения дел, как указано выше. В случае пробации в 1910 году было так разрешено 3 568 дел, или 10,6 процента от общего числа рассмотренных; в 1918 году это число возросло до 5 868, или 11,8 процента от общего числа. Большой рост отмечен в числе подвергнутых порке, а именно: 1 562 в первом году и 3 593 во втором, или 11,9 и 13,1 процента соответственно от общего числа осужденных. В 1913 году (последние доступные данные) 6 972 ребенка и подростка, прошедших через суды по делам несовершеннолетних, были направлены в места содержания под стражей, из них 4 073 — в порядке предварительного заключения, 1 910 — в ожидании перевода в ремесленные школы, 11 — в ожидании суда и 147 — по приговору суда. Почти шестьдесят процентов от общего числа дел поступило из Столичного полицейского округа и Ливерпуля.

Однако общественная озабоченность касается не только оступившегося ребенка. Она касается также многих тысяч детей, страдающих физическими или умственными дефектами либо недостаточным уходом и надзором в подростковом возрасте. В этот период, покинув государственные начальные школы, мальчики и девочки бросаются в большой мир зарабатывать те крохи, которые удастся, без учета как их особых склонностей, так и какой-либо гарантии того, что выбранное ими занятие позволит им оставаться постоянно трудоустроенными. Тем, кто работает с молодыми правонарушителями при их освобождении из тюрем или других учреждений, стало очевидно, что одной из главных причин, ведущих к совершению уголовных деяний, является так называемая тупиковая занятость («blind-alley» employment), т. е. случайная и бездумная работа, получаемая молодыми людьми по окончании школы, на которой они не могут остаться по достижении зрелости.

Лишь в 1893 году, более чем через двадцать лет после утверждения принципа обязательного начального образования, слепые и глухие дети стали особой заботой законодательства. Еще позже внимание Парламента привлекли дела дефективных и эпилептических детей; однако Акт о начальном образовании (дефективных и эпилептических детях) 1899 года не шел дальше предписания о том, что обязанностью местных органов образования является выявление существования таких детей. Местным властям предоставлялось на усмотрение, принимать или не принимать положения Акта об их специальном лечении, и большое число органов образования не отреагировало.

Однако Акт о психической неполноценности 1913 года возводит в обязанность каждого местного органа образования:

(1) выявление наличия умственной неполноценности такого рода или степени, которая оправдывает диагноз слабоумия, имбецильности или идиотии;

(2) определение того, способен или не способен ребенок с диагнозом «слабоумие» извлекать пользу из обучения в специальной школе; и

(3) уведомление местного органа власти по Акту обо всех дефективных детях старше семи лет: (a) неспособных к обучению в специальных школах; (b) которые, хотя и обучаемы, вредны для других детей; (c) нуждающихся в надзоре или опеке по Акту о психической неполноценности либо (d) нуждающихся после окончания специальной школы в институциональном лечении или опеке.

Согласно Акту о начальном образовании (дефективных и эпилептических детях) 1914 года, каждый местный орган образования обязан уведомлять обо всех умственно отсталых детях и обеспечивать обучение тех, кто способен извлекать пользу из инструктажа, число которых (исключая идиотов, имбецилов и низшую категорию слабоумных) оценивается более чем в 30 000 человек.

В качестве защиты от тупиковой занятости («blind-alley» employment) и связанных с ней опасностей по всей стране в настоящее время развивается хорошо организованное движение путем создания бюро трудоустройства молодежи и бирж труда, а также учреждения консультативных комитетов при органах образования для обеспечения советами, руководства и контроля в опасный период юношества. Акт об образовании 1918 года предусмотрел повышение обязательного возраста для «полнодневного» посещения государственной начальной школы с 12 до 14 лет, а также обязательное посещение вечерних школ между 14 и 18 годами. Акт также содержит жесткие положения, ограничивающие детский труд в часы, мешающие эффективному обучению. Решимость оградить молодежь нашей страны не только от преступной карьеры, но и предоставить ей возможности, соответствующие возрасту, для развития характера находит выражение в широко распространенных организациях бойскаутов, бригад мальчиков и других родственных объединениях.

Именно в этом движении добровольного личного служения со стороны усердных мужчин и женщин, занятых во всех этих делах и действующих из высших побуждений патриотизма и общественного долга, кроется надежда на разрешение проблемы преступности в будущем; и именно по этой причине я вкратце коснулся движения, происходящего в нашей стране в настоящее время ради лучшего воспитания, образования и контроля всего того огромного числа мальчиков и ребят, которые, хотя и должны до определенной степени извлекать пользу из системы бесплатного обязательного образования, не будут трансформированы одним лишь образованием в полезных и честных граждан. Рука об руку с механизмом системы государственных начальных школ должны действовать ведомства, высокая цель которых состоит не только в обеспечении того, чтобы дефективный ребенок лечился в соответствии с научным методом и чтобы ребенок из бедных семей не имел менее благоприятных возможностей по сравнению с сородичами, но и в том, чтобы все категории детей после соответствия образовательному стандарту, установленному школьным ведомством, в период юношества подвергались таким влияниям, которые гарантируют им по достижении зрелости справедливый шанс в жизненной конкуренции. В этом кроется профилактика преступности. Ни один тюремный орган не может оставаться равнодушным к великим социальным усилиям, предпринимаемым ныне, эффект которых, возможно, уже заметен в сокращении числа несовершеннолетних, осужденных за преступления. В будущие годы, выражается надежда, перестанет быть банальностью, как сейчас, то, что многие старые преступники объясняют свое падение и упорство в преступной карьере пренебрежением в младенчестве и ранней юности, а также отсутствием какого-либо контролирующего влияния, способного уберечь их в начальные годы перед зрелостью от проказ или мошенничества, пока тюрьма как автоматическая и неизменная кара не разрушила в них зачатки надежды, уверенности и самоуважения, без которых опора в честной жизни обретается с трудом.

(2) АКТ О ПРОБАЦИИ 1907 ГОДА: —

Предыдущие Международные тюремные конгрессы высказывались в пользу условного приговора («sentence provisoire»). Под этим в зарубежных кодексах понимается то, что обычно называется «условным осуждением», т. е. осуждение имеет место, но не приводится в исполнение на условии хорошего поведения правонарушителя в течение установленного законом срока (обычно пяти лет). Эта отсрочка технически известна как «sursis à l'exécution de la peine». Принцип условного осуждения свойственен большинству уголовных кодексов, но действует по-разному, например: он может принимать форму просто судебного внушения, или обязательства вести себя примерно, или пробации, как в Англии и Америке, либо отсрочки исполнения приговора, как во Франции, Бельгии и Швейцарии. Континентальное право «sursis» или «отсрочки» отличается от английского права пробации тем, что в первом случае всегда имеется обвинительный приговор. В Англии, за исключением серьезных дел, рассматриваемых по обвинительному акту, осуждения нет. Английский закон предоставляет полномочие, если суд, «принимая во внимание характер, предысторию, возраст, здоровье или психическое состояние обвиняемого лица, либо тривиальный характер правонарушения, либо смягчающие обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, считает целесообразным поступить таким образом, освободить правонарушителя на условии заключения им личного обязательства, с поручителями или без таковых, вести себя примерно и явиться для вынесения приговора» (если дело рассматривается судом суммарной юрисдикции) «и наказания по требованию в любое время в течение такого периода, не превышающего трех лет, который может быть указан в постановлении». Такое личное обязательство может содержать условие о том, что правонарушитель будет находиться под надзором офицера пробации. Суд может добавить дополнительные условия относительно места жительства, воздержания от алкогольных напитков и любых других вопросов, которые, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, он может счесть необходимыми для предотвращения того же правонарушения или совершения других правонарушений.

В обязанности офицера пробации, подчиняясь указаниям суда, входит:

(a) посещать лицо, находящееся под надзором, или принимать от него отчеты через такие разумные интервалы времени, которые могут быть указаны в постановлении о пробации, либо, в зависимости от этого, по усмотрению офицера пробации;

(b) следить за тем, чтобы он соблюдал условия своего личного обязательства;

(c) докладывать суду о его поведении;

(d) консультировать его, помогать ему и оказывать дружескую поддержку, а также при необходимости стараться найти для него подходящую работу.

Если лицо, в отношении которого применяется пробация, совершит новые правонарушения, или уклонится от надзора офицера пробации, или иным образом нарушит любое из условий своего личного обязательства, оно должно быть вновь доставлено в суд и приговорено за свое первоначальное правонарушение.

Таким образом, Акт о пробации предоставляет метод, посредством которого лицо, преступившее закон, вместо наказания в виде тюремного заключения или штрафа либо — в случае ребенка — направления на длительный срок в воспитательную или ремесленную школу, может быть вовлечено в сферу прямого личного влияния мужчины или женщины, выбранных за выдающиеся качества характера и силу личного влияния; при этом, придавая авторитет такому надзору и обеспечивая, чтобы к нему не относились как к пустяку, Акт держит подвешенными над правонарушителем кары закона, которые должны быть применены или отменены в зависимости от того, каково будет его поведение в течение указанного периода — дурным или хорошим.

Новая процедура по Акту 1907 года знаменует собой большой прогресс. Формальность постановления о пробации, регулярные визиты и отчеты, а также осознание того, что надзор осуществляется надлежащим образом назначенным офицером суда, — все это вместе позволяет обеспечить гораздо более прочный контроль над правонарушителем, чем простое личное обязательство, которое ранее было правилом. Кроме того, Акт предусматривает назначение сотрудников при ряде судов, у которых ранее не было средств для обеспечения надзора в случаях, когда суды не желали прибегать к тюремному наказанию. Назначение по крайней мере одного оплачиваемого офицера пробации при каждом суде теперь можно рассматривать как неотъемлемое условие надлежащего отправления правосудия. Однако их назначение не является обязательным, и только в столице они назначаются министром внутренних дел. Другие суды вольны решать, пользоваться ли им услугами офицера пробации. На самом деле многие суды суммарной юрисдикции по всей стране все еще не обеспечены ими.