«Английская пенитенциарная система»

В повседневном использовании фраз «тюремная реформа» и «уголовная реформа» наблюдается некоторая путаница. Раньше «тюремная реформа» означала структурное реформирование тюрем, санитарию, порядок, чистоту. Сегодня она означает исправление «заключенного» с помощью улучшенных методов воздействия и обращения во время отбывания наказания в тюрьме. «Уголовная реформа» означает в строгом смысле реформу уголовного законодательства или системы наказаний — вопрос государственной политики, которым в первую очередь занимаются Парламент и судебная власть. На них, разумеется, сильное влияние оказывают общественные настроения и мнение. Это сложная, комплексная и тонкая проблема, для решения которой требуются юридические знания, административный опыт и точное понимание настроений общества, а также того баланса, который следует соблюдать между справедливым и даже суровым поддержанием системы общественных прав и прав отдельного человека, которые всегда должны уважаться даже в условиях наказания. «Тюремная реформа» — это не теория наказания: это ее составляющая; это вопрос о том, в какой мере мы можем отстаивать права государства без ненужного, чрезмерного или нецелесообразного морального и физического ущерба для индивида.

О физическом ущербе нам говорить не приходится, поскольку следует признать, я полагаю, что медицинское обслуживание заключенных в нашей стране является столь же тщательным, терпеливым и внимательным, какое только может обеспечить способный, гуманный и неутомимый медицинский персонал.

С моральным ущербом дело обстоит иначе. Самые оптимистичные едва ли ожидают, что даже при использовании самых проверенных методов можно полностью избежать «клейма» наказания: удар по гордости и самоуважению, а также по уважению со стороны ближних неизбежно составляет ущерб, который, если и не является невосполнимым, то оказывается тяжелым и даже продолжительным. Гуманная администрация постарается смягчить это неизбежное последствие любого наказания. Ее первейшей и главной задачей должно быть, разумеется, обеспечение послушания, дисциплины, порядка и привычки к труду. Сами по себе эти вещи имеют огромную моральную ценность. В прошлом во имя тюремной дисциплины творилось множество жестокостей — одиночное заключение, темнота, цепи, порка, беговые дорожки и каторжные колеса еще до сравнительно недавнего времени считались неотъемлемыми принадлежностями наказания. Изучая историю наказаний, нельзя не поразиться исключительной изобретательности человеческого разума в создании форм страданий для тех, кто преступал закон: распятие, увечья, побиение камнями, утопление, пытки. Лишь тогда, когда бессмысленность нецелесообразных и жестоких наказаний была проиллюстрирована в нашей стране их неспособностью исправить или предотвратить преступления, или когда неизбежность наказания была признана истинным средством сдерживания преступности, пенитенциарная система была рационализирована, и путем медленного процесса, обусловленного прогрессивным расширением круга гуманизма, тем, что М. Тард описывает как «окружающую пропаганду примеров», цивилизованные расы мира отбросили резкие и жестокие орудия, с помощью которых, как прежде считалось, можно было только и отомстить обществу, и обеспечить правосудие. Постепенно, не только как религиозная, но и как политическая истина, стало признаваться, что даже самый худший преступник обладает «остаточными правами человечества» и что только уважая их, существует шанс и надежда на то, что человек может быть исправлен посредством наказания, а не выброшен обратно в мир с единственным жгучим желанием отомстить за те жестокости, которые ему причинило общество. В этом заключается смысл платоновского изречения о том, что цель наказания — «сделать людей добрыми».

Каким образом мы пытаемся «исправить заключенных в английских тюрьмах»? Признавая необходимость строгого регулирования для обеспечения порядка, дисциплины и послушания, каковы же исправительные факторы в английских тюрьмах? Рассмотрим сначала природу и характер контингента, к которому эти факторы должны применяться. Верно, что все они — человеческие существа, обладающие «остаточными правами человечества»; но какое бесконечное разнообразие психических и физических состояний, какая бесконечная степень силы воли, самосознания и самоконтроля, способности осознавать и понимать. Давайте рассмотрим их как колледж или университет лиц всех возрастов, полов и складов характера и не будем забывать, что этот «субъект», на которого должно быть направлено наше исправительное воздействие, временно не подвержен всем тем импульсам, стимулам, надеждам, вознаграждениям и искушениям, которым подвержены люди на свободе. Министр внутренних дел (мистер Черчилль) прекрасно и верно сказал в Палате общин в 1910 году: «Настроение и характер общества в отношении обращения с преступниками и преступностью — это один из самых надежных тестов цивилизованности любой страны. Спокойное, беспристрастное признание прав обвиняемого и даже осужденного преступника по отношению к государству; постоянные нравственные поиски всех, на ком лежит обязанность наказания; желание и стремление вернуть к созидательному труду тех, кто сполна расплатился жесткой монетой наказания; неустанные усилия по поиску исцеляющих и регенерирующих процессов; непоколебимая вера в то, что в сердце каждого человека есть сокровище, стоит лишь только отыскать его. Таковы символы, которые в деле обращения с преступностью и преступником знаменуют и измеряют накопленную силу нации, являясь знаком и доказательством ее живой добродетели». Нельзя найти слов лучше этих, чтобы начертать их как филактерий на челе каждого тюремного ведомства во всем мире. Они действительно служат мерилом цивилизованности. Соответствуют ли наши дела в этой стране данному исповеданию веры?

Из кого состоит этот «субъект»? В год перед войной в тюрьмы было направлено (в округленных цифрах) 90 000 мужчин и 32 000 женщин на сроки менее 6 месяцев; около 7 000 человек обоих полов — на длительные сроки свыше 6 месяцев; около 1 000 человек были отправлены на каторжные работы; и около 6 000 молодых взрослых подпали под юрисдикцию тюремного ведомства — либо в борстальских учреждениях, либо в обычных тюрьмах. Среди них процент рецидивизма в тюрьмах для каторжников составлял не менее 87% для мужчин и 70% для женщин. Из числа приговоренных к тюремному заключению 63% мужчин и 79% женщин ранее уже подвергались судимости, причем не менее 17% мужчин и 31% женщин имели одиннадцать и более прошлых судимостей. Среди молодых заключенных-мужчин в возрасте от 16 до 21 года, приговоренных к тюремному заключению, около 60% не имели прежних судимостей. Система классификации, которой все они подвергаются в тюрьме, описана в главе VII.

Все они в равной степени подвергаются в соответствии с общими тюремными правилами исправительному влиянию религии. Капеллан, священник или пастор бесшумно ходит среди них, собирая зерна среди плевел и призывая назад тех, кто откликнется на зов божественных императивов, которые, будучи привиты в юности, во многих случаях почти стерлись из памяти; и кто может сказать, как часто в безмолвных уединениях камеры искра жизни и возрождения вновь загорается от голоса терпеливого, взывающего служителя Божьего. Эта скрытая, но не до конца угасшая искра может возгореться вновь не только благодаря призыву церковных служб с их гимнами и простыми молитвами, но и благодаря регулярному посещению каждого в их камерах. Не будем недооценивать тихую, терпеливую и неутомимую работу тех, кто несет духовное служение тем, кто томится в тюремных камерах. Двери широко открыты для всех вероисповеданий и деноминаций, стремящихся войти; и не только для служителей религии, но и для светских посетителей и миссионеров, которые находят побуждение к этой работе в своем желании претворить в жизнь святую заповедь: «Я был в темнице, и вы пришли ко мне». Не будем забывать о мягком и утешительном влиянии наших дам-попечительниц и тысячах одиноких и отчаявшихся женщин, молодых и пожилых, которые, возможно, впервые слышат голос сочувствия и ободрения, который, подобно лучу солнца, рассеивает мрачные тучи в их душах.

В дополнение к тщательно прописанным предписаниям об обучении до определенного уровня тех заключенных, которые по результатам проверки при поступлении в этом нуждаются, существуют и другие средства, с помощью которых в тюрьме можно зажечь «искру жизни и сочувствия». За последние годы был достигнут большой прогресс в систематическом внедрении внешних влияний в форме лекций и бесед на светские темы, призванных заинтересовать и вдохновить, дать пищу для размышлений и смягчить зло болезненного самоанализа, неотделимого от длительного и монотонного уединения. Ценность такого влияния удивительным образом проявляется в том, как о нем упоминается в письмах заключенных своим семьям и друзьям. Во многих случаях у них зарождается новый взгляд на жизнь. Мужчины и женщины, почти утратившие свою человечность из-за привычного общения с низшими сторонами жизни — ее алчностью, низостью и жадностью, — чьи умы никогда не поднимались выше удовлетворения чувственных желаний и импульсов, открывают для себя новую перспективу вещей. Такое «обращение» может возникнуть совершенно неожиданно и случайно из какого-нибудь простого рассказа, трогательного эпизода из мировой истории или даже простого объяснения чудес природы или науки. Во время войны была заведена практика еженедельного изложения великих событий, происходящих на полях сражений по всему миру, совершенных героических поступков и принесенных благородных жертв. Существовало единодушное мнение относительно моральной ценности этих бесед; и недавно было решено продолжить систему сообщения новостей о мире всем заключенным посредством того же метода еженедельных бесед, причем начальникам тюрем и капелланам предоставлено право на свое усмотрение выбирать темы и манеру их изложения. Тюремной системе часто ставили в упрек то, что заключенные отрезаны от любых сведений о внешних событиях и вновь выбрасываются в мир, подобно детям, которых толкнули в темную комнату и заставили на ощупь искать дорогу, прежде чем они смогут закрепиться в течении нормальной жизни. Теперь это уже не так.

Еще одним упреком в адрес системы является то, что заключенные обречены на неестественное существование из-за так называемого «закона молчания». С 1898 года никакого «закона молчания» в строгом смысле этого слова не существует. До этой даты распоряжение гласило: «Начальник тюрьмы обеспечивает соблюдение молчания на всей территории тюрьмы». Комитет 1894 года заявил по этому поводу: «Мы полагаем, что привилегия разговаривать может предоставляться по истечении определенного срока в качестве награды за хорошее поведение в определенные дни на ограниченное время и при разумном надзоре всем заключенным с большими сроками, как содержащимся в местных тюрьмах, так и каторжникам, которые хорошо себя вели и не считаются неподходящими для этой привилегии. Нынешняя практика введения молчания на период, который может составить 15 или 20 лет, за исключением времени работы и визитов должностных лиц и уполномоченных лиц, кажется нам неестественной. Мы признаем, что в случае предоставления этой привилегии потребуется тщательный надзор, но мы не считаем, что те неудобства, которые, возможно, время от времени могут возникать, будут хотя бы равны той пользе, которая вероятна от частичной и разумной отмены этого весьма неестественного ограничения». Существующее правило, принятое в соответствии с Законом о тюрьмах 1898 года, гласит:

«Начальник тюрьмы обязан, с учетом положений настоящих правил, препятствовать любым контактам или общению между заключенными, насколько это позволяют ведение дел тюрьмы или труд заключенных, и должен заботиться о том, чтобы любые контакты или общение между ними осуществлялись исключительно таким образом, как он укажет. Но привилегия разговаривать может предоставляться по истечении определенного периода в качестве награды за хорошее поведение в определенные дни, на ограниченное время и при разумном надзоре тем заключенным, отбывающим длительные сроки, которые хорошо себя вели, желают этой привилегии и не считаются неподходящими для нее».

В соответствии с этим правилом заключенный, который желает получить эту привилегию (а многие ее не желают) и не является неподходящим для нее, может по воскресеньям, по истечении определенного срока наказания, гулять и беседовать с другим заключенным при условии, что этот заключенный относится к той же категории и что, по мнению начальника тюрьмы, такое общение не будет иметь пагубных последствий. Заключенным-женщинам и больным в лазарете предоставляется широкая свобода действий в этом отношении.

Цель регламентов состоит не в том, чтобы навязать строгий «закон молчания», который обоснованно считается «неестественным», а в том, чтобы предотвратить вредные и бесполезные сплетни и межличностное общение между заключенными, что опасно не только с точки зрения порядка и дисциплины, но и как богатый источник разложения. Те, кто выступает против «закона молчания», в то же время клеймят тюремный режим как «фабрику преступников» или «рассадник преступности». Каким образом можно было бы лучше производить преступников, чем разрешая свободное общение, при котором будут поощряться и взлелеиваться злые умыслы и заговоры как для вредительства внутри тюрьмы, так и для согласованных преступлений за ее пределами?

Помимо организованной привилегии разговоров, разрешенной хорошо себя зарекомендовавшим заключенным, существует множество других способов проявления уважения к их человеческому достоинству: оживление ежедневной церковной службы с помощью привлечения к богослужениям хоров, певчих и инструменталистов; еженедельные миссии в тюрьмах; чтение моральных и религиозных наставлений светскими лицами или членами религиозных общин любых конфессий; еженедельные занятия, ради которых заключенные могут освобождаться от работы и на которых они могут обсуждать между собой выбранные темы. Эти занятия, упоминаемые в следующей главе, могут состоять из заключенных категорий «Стар» и Второй дивизии, и для участия в них могут отбираться даже обычные заключенные Третьей дивизии.

Могут организовываться лекции, с использованием волшебного фонаря или без него, на светские или религиозные темы, призванные возвысить и просветить заключенных и имеющие несомненную нравственную цель и ценность.

Еще одним нововведением последних лет стало выдавание хорошо зарекомендовавшим себя заключенным, отбывшим шесть месяцев своего срока, блокнотов и карандашей, благодаря которым они могут в часы досуга углубленно изучать какой-либо конкретный предмет, способный либо принести им пользу после освобождения, либо предотвратить ухудшение их перспектив при освобождении из-за отсутствия специальных средств поддержания знаний по какой-либо специальной дисциплине, которыми они обладали ранее. Заметки также могут делаться на основе книг, регулярно поставляемых из хорошо укомплектованной библиотеки, если такие литературные выписки признаются полезными для заключенного в целях совершенствования его интеллектуального багажа.

Посредством таких методов и стремлений найти «сокровище, которое сокрыто в сердце каждого человека», я осмелюсь утверждать, что существует — и уже много лет существует — то, что мистер Черчилль назвал «неустанными усилиями в направлении исцеляющих и регенерирующих процессов», и это является проверкой достоинства тюремной системы, равно как и мерилом степени гуманности нации.

Наша тюремная система в последние годы подверглась суровому испытанию в силу того факта, что пенитенциарное обращение в тюрьме, изначально предназначенное для преступного класса, по необходимости применялось к тысячам лиц, никоим образом к этому классу не принадлежащих, которых пришлось поместить в тюрьму в соответствии с Законами о защите государства либо в качестве лиц, возражающих против военной службы по соображениям совести, либо по иным причинам ради безопасности государства. Нельзя отрицать, что тюремные правила и регламенты тяжело даются мужчинам и женщинам, которые при нормальных обстоятельствах никогда не стали бы объектом тех карательных и репрессивных условий, которые неотделимы от лишения свободы со стороны государства. Можно сказать в целом, что тяготы неволи переносились с мужеством и терпением подавляющим большинством тех, кто в силу описанных особых обстоятельств подпал под юрисдикцию тюремного ведомства. Для людей утонченных и образованных (каковых было немало) многочисленные ограничения, необходимые для надежного содержания преступников под стражей, закономерно казались суровыми, ненужными и даже неестественными. Несомненно, их опыт дал толчок сторонникам тюремной реформы, которые в своем благородном усердии смягчить участь несчастного узника склонны упускать из виду необходимость строгих правил и регламентов при обращении с категорией лиц, с привычками и инстинктами которых они сами совершенно незнакомы. Я думаю, в целом можно утверждать, что наша тюремная система выдержала испытание и вышла из прожектора, направленного на ее внутренние механизмы, по крайней мере с признанием того, что принципы гуманизма не заброшены: она делает все возможное с тем весьма сложным материалом, с которым работает, чтобы спасать, ободрять и возвращать к нормальной жизни там, где это возможно.

Но благотворное влияние в тюрьмах и на заключенных — вещь весьма тонкая и загадочная. Я помню, как меня поразил отрывок из недавно опубликованной биографии «Джона Смита из Харроу». Он звучал так: «В организации школьной жизни именно личностный фактор работает на вдохновение: никакое совершенствование методов или механизмов никогда не сможет заменить его». Это можно применить буквально и к тюремной жизни; и первая и главная обязанность тех, кто управляет тюрьмами, заключается в стремлении обеспечить этот фактор личности при подборе руководящего персонала — не только высшего звена (начальников тюрем, капелланов, медицинских работников и надзирательниц), но и всех рядовых сотрудников, которые находятся в ежедневном контакте с заключенными и которые своим поведением, манерой держаться и примером оказывают глубокое влияние. Нам повезло в этой стране иметь такой персонал. Не каждому мужчине и женщине дано умение сочетать дисциплину с добротой: быть одновременно твердым и мягким, быть неумолимым в обеспечении послушания и в то же время сообразовывать тон и метод с бесконечным разнообразием психических и нравственных складов, встречающихся в тюрьме. Не будет преувеличением сказать, что суровость и злоупотребление властью столь же редки в английских тюрьмах, сколь многочисленны случаи и примеры доброго и внимательного обращения; и это тем более восхитительно, если учесть искушения и трудности этой задачи. Именно в честных и мужественных качествах наших тюремных надзирателей, типичных для английского национального характера, кроется мощное исправительное влияние. Дисциплина вкупе с добротой — это девиз нашего тюремного персонала, как высших, так и низших чинов, и я могу с уверенностью сказать, изучив состояние тюрем во многих зарубежных странах, что в этом отношении «атмосфера» английских тюрем не имеет себе равных.

До сих пор я говорил об общем исправительном влиянии тюремного режима, поскольку оно действует в целом в отношении взрослых заключенных, осужденных за обычные преступления. Существуют две особые категории заключенных, в отношении которых в последние годы был сделан заметный отход от тюремных регламентов в сторону задействования всех тех особых «стимулов» и поощрений, которые апеллируют к любым лучшим инстинктам, способным дремать в человеке, и могут прививать нормы поведения, защищающие правонарушителя от рецидива противоправных деяний. Эти категории представляют: (1) борстальский подросток, (2) закоренелый преступник. Они представляют противоположные полюса преступности — начало и конец преступного пути.

В Приложении читатель найдет специальные правила для работы с каждой из этих категорий, и из их прочтения станет очевидно, что движущей силой здесь является обращение к чувству чести. Это обращение направлено в первую очередь и по необходимости через естественные инстинкты обычных людей, которые стремятся к комфорту и наградам. Они достаточно просты, но в своей простоте кроется их ценность, поскольку они преподносят простой урок, который старший преступник мог забыть, а младший еще не усвоил, а именно: посредством хорошего поведения, трудолюбия и доказанных усилий извлечь пользу из получаемого ими поощрения они могут переходить из низшего разряда в высший, получая все больше привилегий и комфорта, пока на завершающих этапах они не окажутся полностью на попечении своего чувства чести, задействованными на доверительных должностях, свободными от надзора и даже за пределами стен заведения. Таким образом облегчается возвращение к свободной жизни: полусвобода предшествует полной свободе, и за счет смягчения резкости перемены достигается реадаптация или возвращение к нормальным условиям жизни.

Таким образом постепенно усваивается урок о том, что за труд и хорошее поведение полагается вограда — не только в том, что касается материального комфорта, но и в том, что хрупкий росток самоуважения, во многих случаях увядший, но не окончательно погибший, может расцвести вновь; а за самоуважением следует уважение со стороны других, со стороны лиц, облеченных властью, а после освобождения — со стороны тех, с кем они общаются в окружающем мире.

Те, кто наблюдал за этими двумя движениями — в Борстале и Кэмп-Хилле, — были поражены их смелостью; но именно в их смелости заключался их грандиозный успех. Эксперименты в Борстале и Кэмп-Хилле точно иллюстрируют истинный смысл «тюремной реформы», т. е. созидание характера на основе строгой дисциплины, послушания и порядка, смягчаемых прогрессивными стадиями возрастающего доверия, свободы и материального улучшения статуса. Когда к этим внутренним воздействиям, осуществляемым, пока мужчина или женщина все еще находится под стражей, добавляется бдительная забота высокоорганизованной системы помощи и защиты, на которую каждый может положиться по освобождении, если он готов и желает откликнуться на данный совет и предложенную помощь, «тюремная реформа» в смысле исправления отдельного заключенного воплощается наилучшим и наиболее практичным образом. Это не утопия: это факт, который можно подтвердить записями Борстальской и Центральной ассоциаций, занимающихся после освобождения этими двумя особыми категориями. Это достигается не газетными статьями или гневными обличениями существующей системы, и не формулированием абстрактных теорий об обращении в заключении. Это достигается «личностью» — как внутри пенитенциарного учреждения, так и за его пределами, — личностью, вдохновляемой возвышенной концепцией долга перед Богом и человеком. Отрицать эти исправительные влияния в английских тюрьмах — значит умышленно и в неведении фактов искажать ту великую и благую работу, которая делается.

Что касается будущего, то мне видится три направления, по которым те, кто настаивает на тюремной реформе, могли бы с пользой двигаться:

1. Организация пробации на широких и хорошо продуманных национальных началах.

2. Применение некоторых принципов превентивного заключения к нашей системе каторжных работ.

3. Координация в целях предотвращения преступности всех существующих ныне в нашей стране организованных усилий, коллективных и индивидуальных, большая часть ценности которых растрачивается из-за отсутствия единства цели и взаимного сотрудничества.

1. Хотя пробация является вспомогательным элементом по отношению к тюремной системе и тесно связана с реальным отправлением правосудия в судах, ее метод и практическая работа должны представлять глубокий интерес и важность для всех, кто стремится найти альтернативы тюремному заключению, совместимые с надлежащим утверждением закона. Последнее, как часто повторяют, должно быть крайней, а не первой мерой. Обычаи, рутина и пагубная легкость, избавляющая всех причастных от лишних хлопот, в прошлом порождали тенденцию рассматривать ордер на помещении в тюрьму как обычный и единственный способ удовлетворения требований правосудия. Лишь в последние годы успешное применение пробации, или условного осуждения (sursis à l'exécution de la peine), в зарубежных странах, и особенно в некоторых штатах Америки, пробудило живой и возрастающий интерес к этому методу поиска альтернативы тюремному заключению; и здесь нам приходится прокладывать мудрый и осмотрительный курс между Сциллой сурового назначения «позорящего наказания» (peine déshonorante), коим на деле является тюремное заключение на несколько дней, и Харибдой чрезмерной снисходительности. В этом заключается функция магистрата: от него зависит успешная работа системы, и за ним должно оставаться решающее слово в отношении ее применения. Не нарушая при этом свободную власть и усмотрение суда, должно быть возможным создание национальной системы, за которую лорд-канцлер или министр внутренних дел как глава магистратуры несли бы ответственность. я бы не советовал навязывать какую-либо официальную систему независимо от судов, но лишь добиваться того, чтобы политические руководители судебной системы предприняли шаги для удостоверения в том, что пробация как система работает эффективно в каждом уголовном суде страны, куда доставляются правонарушители всех возрастов, подлежащие наказанию в виде лишения свободы. Функция министра внутренних дел заключается в том, чтобы принимать меры для убеждения в эффективной работе полицейских сил страны, никоим образом не вмешиваясь в усмотрение местных органов полиции в руководстве их соответствующими силами. Это достигается посредством системы государственного инспектирования и выдачи свидетельства об эффективности при благополучных результатах проверки. Эту же систему можно было бы применить и к пробации. Государственный контроль осуществлялся бы исключительно через генерального инспектора в Уайтхолле, которому помогали бы главные офицеры пробации в различных судебных округах. Последним выплачивалось бы жалованье от государства, и можно было бы разработать систему, при которой государство предоставляло бы субсидию в поддержку окладов основного состава сотрудников пробации, назначаемых на местах в соответствии с регламентами, утвержденными министром внутренних дел. Такая помощь зависела бы, как и в случае с полицией, от ежегодного сертификата эффективности. Благодаря таким мерам был бы создан восхитительный «спасательный отряд». Под «спасением» я понимаю корпус преданных мужчин и женщин, которые на основе знания характера и предыстории отдельных дел имели бы возможность предоставлять судам информацию и предложения, позволяющие тем мудро решать, удовлетворяются ли в том или ином случае требования правосудия назначением условного осуждения (sursis) при соблюдении удовлетворительных условий и гарантий взамен наказания в виде лишения свободы. Такая система не противоречила бы всей полноте власти и усмотрения суда и в то же время не позволяла бы правосудию наносить слепые удары по правонарушителю, поскольку в ее распоряжении имелись бы фактические материалы, которые при нынешней системе часто от нее скрыты.

Подобная система стала бы значительным шагом вперед на пути индивидуализации правонарушителя, которая является целью и смыслом современной пенитенциарной системы во всех цивилизованных странах.

2. Принцип превентивного заключения, который, возможно, с выгодой, но с большой осторожностью и осмотрительностью можно было бы распространить и на нашу систему каторжных работ, — это принцип, выраженный Консультативным комитетом (раздел 14 (4) Закона о предотвращении преступности 1908 года, Часть II), а также положение о последующем уходе и поддержке (раздел 15 того же Закона).

Длительные сроки каторжных работ в настоящее время периодически передаются в Министерство внутренних дел на рассмотрение и пересмотр. Нисколько не ущемляя полномочия суда, который определяет срок наказания, можно было бы предусмотреть, чтобы такие доклады сопровождались заключением Консультативного комитета, учрежденного при каждой тюрьме для каторжников, мнение которого представляло бы ценность для министра внутренних дел при принятии решения о том, могут ли быть предоставлены условная лицензия при надлежащих гарантиях или же, после достаточного искупления сурового наказания в виде каторжных работ, возможно смягчение приговора до менее строгих условий превентивного заключения. Большой успех, которым сопровождалась работа Консультативного комитета в Кэмп-Хилле, кажется, оправдывает распространение этого принципа при полном и точном учете интересов правосудия и защиты общества.

Раздел 12 Закона о предотвращении преступности 1908 года наделяет министра внутренних дел полномочием в определенных случаях заменять наказание на превентивное заключение. Консультативный комитет мог бы дать надлежащую консультацию относительно целесообразности использования этого полномочия.

Выступая в прошлом году перед Центральным комитетом обществ помощи, я осмелился предложить создание Национального общества по предотвращению преступности. К этому предложению меня подтолкнул опыт, приобретенный при наблюдении за деятельностью огромной сети усилий, задействованных ныне в различных качествах по всей стране — не только для оказания помощи лицам, освобождаемым из обычных или местных тюрем, но и для надзора за лицами, отбывающими наказание в борстальских учреждениях, на каторжных работах и в рамках превентивного заключения через превосходный механизм Борстальской и Центральной ассоциаций. В дополнение к этим признанным и более или менее финансируемым государством инструментам работы с реальными правонарушителями у нас имеются превентивные ведомства для надзора за лицами, выпущенными из школ промышленных и исправительных, а также широкая сфера заботы и опеки над теми, кто находится на пробации. Все эти методы последующего ухода и предупреждения координируются с помощью помощи, оказываемой другими благотворительными или религиозными обществами, образуя единое целое альтруистических усилий того, что во Франции называют патронажем (Patronage), или национальный аппарат спасения жизни.

Моя идея заключалась в том, чтобы стабилизировать и объединить все эти несколько разрозненные усилия путем создания Центрального совета, под «одним зонтом» которого, так сказать, могли бы быть собраны все лица или общества, работающие в сфере исправления как молодых, так и пожилых.

При таком Центральном совете в каждом выбранном районе или округе существовали бы комитеты, в которых были бы представлены местное общество помощи, местный сотрудник пробации, представитель Борстальской и Центральной ассоциаций, агенты департамента исправительных и промышленных школ, а также любые местные представители, занимающиеся вопросами заботы о молодежи и ее трудоустройства.

С таким органом были бы аффилированы ассоциации, существующие во многих частях страны для заботы о лицах с умственной отсталостью.

Магистраты и широкая общественность все отчетливее осознают тесную и зачастую остававшуюся незамеченной связь между преступностью и умственной отсталостью. В настоящее время предпринимаются шаги, особенно в Мидлендсе и на севере Англии, по налаживанию сотрудничества между полицией, судами и комитетами окружных советов, работающими в рамках Закона об умственной отсталости. Если бы такое сотрудничество стало всеобщим по всей стране, возникло бы новое и грозное средство «предотвращения» многих актов мелкого и повторяющегося беззакония, и мало сомневаться в том, что многие лица обоих полов, которые до сих пор проводили жизнь то в тюрьме, то на свободе — наводя отчаяние на суды, доставляя постоянные хлопоты полиции и беспокойство соседям, — после расследования и медицинского наблюдения были бы признаны «недееспособными» и подходящими кандидатами для медицинского ухода, нежели для мрачной суровости непрекращающегося и бесполезного тюремного заключения. Длинный и печальный список неисправимых рецидивистов перестал бы преследовать наши тюрьмы и общественные места и при условии институционального ухода оказался бы, по крайней мере, огражден от совершения зла, если они и не обретут вновь под наблюдением врачей возможность вернуться к нормальной трудовой жизни.

Именно в этих направлениях, как мне кажется, кроется надежда на эффективное решение вечной проблемы преступности. Пусть те, кто стремится проникнуть в суть этой проблемы, знают, что решение лежит не в абстрактных теориях так называемой тюремной реформы; не в академических дискуссиях о том, какую тюремную систему лучше принять; и не в старых извечных спорах о сравнительной ценности камерной или совместной системы, а в терпеливом наблюдении за каждым человеком, находящимся под стражей государства за нарушение его законов, и в оказании помощи в восстановлении разрушенной жизни путем принятия системы последующего ухода в описанных мной рамках — или же, что еще гораздо лучше, в стремлении создать такую сеть профилактической работы по всей стране, чтобы мы как нация могли радоваться сознанию того, что, по крайней мере насколько это под силу человеческим усилиям, тюрьма со всеми ее последствиями станет крайней, а не первой инстанцией, коей она слишком часто являлась в прошлом из-за отсутствия хорошо организованных превентивных и исцеляющих мер.

ГЛАВА II

ТЮРЕМНАЯ КОМИССИЯ: ПРАВОНАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ

Тюрьмы в Англии и Уэльсе подразделяются на (a) каторжные и (b) местные.

(a) Каторжные тюрьмы были созданы специально для содержания каторжников, приговоренных к ссылке до или вместо отправки в колонии для каторжных работ, и учреждались специальными актами Парламента, принимавшимися время от времени, которые предусматривали их раздельное администрирование и инспектирование. В 1850 году все они были переданы в ведение Совета директоров, осуществляющего все полномочия, ранее принадлежавшие различным органам, которые ими управляли.

(b) Местные тюрьмы. Согласно Закону о тюрьмах 1877 года, окружные и боровые тюрьмы, ранее принадлежавшие местным властям, были переданы министру внутренних дел и закреплены за ним, причем для содействия министру внутренних дел в реализации положений Закона была создана постоянная Комиссия в составе не более пяти членов.

Таким образом, в 1878 году, когда местные тюрьмы были переданы таким образом, существовали Совет директоров каторжных тюрем, состоявший из четырех членов (включая председателя), и Совет комиссаров, состоявший из четырех членов (включая председателя). Тогдашний председатель директоров был назначен также председателем комиссаров; однако, помимо этого, в то время никакого дальнейшего объединения не произошло, и каждая категория тюрем управлялась раздельно. Оба Совета по-прежнему имеют отдельное юридическое существование, но в соответствии с Законом о тюрьмах 1898 года каждый тюремный комиссар по должности является одновременно директором каторжных тюрем. В настоящее время эти Советы объединены фактически, если не юридически.

Таким образом, контроль над всеми тюрьмами возложен на орган комиссаров, действующих под контролем и руководством министра внутренних дел, который сам несет прямую ответственность перед Парламентом за всю административную деятельность.

Помимо каторжных и местных тюрем, комиссары также несут ответственность за управление учреждениями, созданными на основании Закона о предотвращении преступности 1908 года для работы с:

(a) молодыми правонарушителями в возрасте 16–21 года — борстальскими учреждениями.

(b) закоренелыми преступниками в рамках «превентивного заключения». Они также несут ответственность за уход за злостными пьяницами, осужденными в соответствии с Законом 1898 года, и за контроль над ними; однако, как отмечается далее при рассмотрении вопроса о пьянстве, в настоящее время никаких заключенных под стражей не имеется.

Преступления против уголовного закона можно в целом разделить на две категории: подлежащие преследованию по обвинительному акту (т. е. рассматриваемые по обвинительному акту в Высшем суде); суммарные (т. е. рассматриваемые в суде суммарной юрисдикции). Высшими судами являются: (1) ассизные суды; (2) общие суды кварт-сессий. (1) Ассизные суды — это выездные уголовные трибуналы, создаваемые на основании комиссии судьям Высокого суда для рассмотрения дел заключенных, представленных к суду большими жюри присяжных для тех графств, в которых должны состояться ассизы. Они могут рассматривать любое преступление, подлежащее преследованию по обвинительному акту, и являются наиболее важными судами первой инстанции по уголовным делам. В Лондоне статутом создан специальный суд, известный как Центральный уголовный суд, обладающий теми же полномочиями, что и ассизные суды, и заседающий ежемесячно. (2) Суды кварт-сессий. Они проводятся раз в квартал и изначально представляли собой собрания мировых судьей конкретного графства. Позднее некоторые города и боро получили привилегию иметь местный суд кварт-сессий, председателем которого является рекордер, обязанный быть барристером. Эти суды могут рассматривать все преступления, преследуемые по обвинительному акту, за исключением тех тяжких преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде пожизненной каторги или смертной казни.

Суммарное правосудие отправляется в основном судами петти-сессий, состоящими из неоплачиваемых местных магистратов, не обязательно обладающих юридическим опытом, номинируемых лорд-канцлером; однако в столице и других городах и густонаселенных местах, например в Бирмингеме, Лидсе, Ливерпуле и т. д., оно осуществляется получающими жалование судьями-стипендиатами, являющимися авторитетными и известными барристерами, назначаемыми Короной. Подавляющая масса мелких правонарушений против закона рассматривается этими трибуналами. В последние годы полномочия судов суммарной юрисдикции были расширены за счет включения некоторых категорий дел, преследуемых по обвинительному акту. Так, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет при предъявлении обвинения в любом преступлении, преследуемом по обвинительному акту, за исключением убийства, могут подвергаться разбирательству в суммарном порядке с соблюдением определенных условий; то же касается и взрослых при предъявлении обвинения в различных формах кражи, хищения, присвоения вверенного имущества и т. д., когда стоимость похищенного имущества не превышает двадцати фунтов.

Наказания, которые могут назначать Высшие суды, говоря в целом, представляют собой каторжные работы за тяжкие преступления и обычное тюремное заключение за менее тяжкие правонарушения. Особое наказание в виде помещения в борстальское учреждение или государственную исправительную учреждение для алкоголиков может быть назначено только Высшим судом. Высшие суды обладают помимо этого полномочием назначать телесные наказания в случаях грабежа с применением насилия, а также в отношении лиц, признанных неисправимыми бродягами на основании Закона о бродяжничестве, и за преступление сводничества по Закону об изменении уголовного законодательства 1912 года. Они также имеют полномочие постановлять о помещении лица под надзор полиции на фиксированный срок после отбытия наказания. В судах суммарной юрисдикции основным наказанием является штраф. Согласно Судебной статистике за 1913 год, штрафы налагались примерно в 88 процентах случаев осуждения за мелкие правонарушения. Если штраф не уплачивается, обычно назначается тюремное заключение для отбытия в качестве удовлетворения взамен штрафа. Из 128 686 человек, направленных в тюрьму судами суммарной юрисдикции в 1913–1914 годах, не менее 74 461 были заключены в тюрьму за неуплату штрафа, причем продолжительность тюремного заключения регулировалась статутом пропорционально сумме штрафа. Согласно Закону об отправлении уголовного судопроизводства 1914 года, суды теперь обязаны предоставлять время для уплаты наложенного штрафа. В 1918–1919 годах число лиц, поступивших в тюрьму за неуплату, колоссально сократилось: поступило лишь 5 264 человека, или около 2 процентов от общего числа приговоренных судами к уплате штрафа, по сравнению с 15 процентами в 1913–1914 годах. Хотя максимальный срок, который может быть назначен судами суммарной юрисдикции, ограничен шестью месяцами, на практике подавляющее большинство вынесенных приговоров не превышает трех месяцев.

Существуют также суды по делам несовершеннолетних, которые занимаются правонарушителями в возрасте до шестнадцати лет, подробности о чем приводятся в последующей главе.

На основании Закона о пробации правонарушителей 1907 года любой суд (как Высший, так и суммарный) также наделен полномочием освобождать правонарушителя с применением пробации: первый — вместо назначения тюремного заключения, а второй — без вынесения обвинительного приговора. Правонарушитель может быть освобожден условно при условии заключения поручительства о примерном поведении и явки для вынесения приговора или оглашения обвинительного приговора в любое время в течение трех лет. Суд может дополнительно обязать правонарушителя возместить ущерб или выплатить компенсацию. Поручительство по этому Закону может содержать условие о том, что правонарушитель будет помещен под надзор сотрудника пробации, а другими условиями могут быть запрет на общение с нежелательными лицами, требование воздерживаться от алкогольных напитков и в целом вести трудолюбивую жизнь. Подробности применения этого закона будут изложены в последующей главе.

До 1907 года Апелляционного уголовного суда не существовало. Общий принцип заключался в том, что по уголовным делам никакой апелляции ни одной из сторон по какому бы то ни было вопросу факта не допускалось; единственным средством для несправедливо осужденного человека было обращение с петицией к министру внутренних дел. Теперь заключенный имеет абсолютное право на апелляцию по любому вопросу права и, при условии получения разрешения, по любому вопросу смешанного факта и права. Он также имеет право на апелляции против вынесенного ему приговора. Ни прерогатива милосердия Короны, ни полномочия министра внутренних дел инициировать расследование по своему усмотрению данным Законом не затрагиваются.

Смертная казнь в настоящее время практически ограничена случаями убийства, хотя законом она допускается за измену, а также за определенные формы пиратства и поджога. Среднее число смертных приговоров за последние десять лет составляло 25, и из них 13 подверглись высшей мере наказания.

Я намерен начать изучение английской тюремной системы с краткого обзора истории каторжных работ, что является необходимым предварительным условием для понимания системы в ее сегодняшнем виде.

ГЛАВА III

ИСТОРИЯ КАТОРЖНЫХ РАБОТ

Каторжные работы были введены взамен ссылки в 1853 году. Возникнет необходимость вкратце проследить историю ссылки, чтобы можно было понять особенности каторжных работ в их сегодняшнем виде. Ссылка впервые упоминается в качестве наказания по акту, принятому в царствование Карла II, который уполномочивал судей ссылать на пожизненное изгнание разбойников из Нортумберленда в любые владения Его Величества в Америке. Утверждается, что во время Кровавых ассизов 1685 года судья Джеффрис отправил в ссылку не менее 841 человека. По всей видимости, существовала практика подвергать этих сосланных правонарушителей каторжному труду и использовать их в качестве рабов на плантациях землевладельцев. Был принят акт царствования Георга I, наделявший лиц, бравших на себя подряд по ссылке, правом собственности и интересом в труде таких правонарушителей. Острая нехватка слуг в колониях называется одной из причин такого вида наказания. Несмотря на это, однако, многие колонии, особенно Барбадос, Мэриленд и Нью-Йорк, возражали против удовлетворения своих потребностей таким путем, и с началом Войны за независимость ссылка в Америку прекратилась.

Именно в это время под влиянием Блэкстоуна, Говарда и других в Англии начали рассматривать то, что позднее стало известным как пенитенциарная система обращения с преступностью, и в 1778 году был принят акт о внедрении в тюремный режим трех факторов, на которых зиждилась так называемая пенитенциарная система, а именно: раздельного содержания, тяжелых принудительных работ и обучения — светского и религиозного. Хотя эта система всерьез начала применяться в нескольких местах, например в Петворте и Глостере, под эгидой усердных борцов за тюремную реформу (в этих местах — герцога Ричмонда и сэра Г. О. Пола), лишь спустя примерно пять лет всеобщий интерес привлекли эксперименты, проводившиеся в Соединенных Штатах, где соперничающие системы — «камерная» и «совместная», реализованные соответственно в Филадельфии и Оберне, стали историческими.

Хотя исторически нашей тюремной системой принято считать систему со времени принятия Закона о тюрьмах 1778 года, долгой и мрачной истории непродуманного администрирования суждено было вмешаться прежде, чем принципы пенитенциарной науки в их нынешнем понимании получили свое выражение. Весьма вероятно, что открытие Австралии капитаном Куком было той мерой обстоятельств (mesure de circonstance), которая определила тюремную историю нашей страны почти на пятьдесят лет. Простые методы и средства ссылки, которые предоставляла эта великая колония, избавили Парламент от необходимости изобретать какие-либо новые и мудрые методы наказания за преступления. Система, учрежденная в 1788 году для ссылки правонарушителей в австралийские колонии, была строго организована и широко применялась вплоть до 1840 года. Однако она не смогла пережить осуждения Парламентского расследования 1837 года. Она была подвергнута безусловному осуждению как неравномерная, не внушающая страха преступному классу, развращающая как самих каторжников, так и колонистов, и расточительная с точки зрения расходов. Это осуждение колониальной системы последовало вскоре после другого расследования предыдущего года, касавшегося плавучих тюрем-тюремных барж и системы тюремного заключения внутри страны.

Ссылка в Новый Южный Уэльс была отменена решением Тайного совета в 1840 году, а в отношении тех, кто все еще направлялся на Ван-Дименову Землю, была введена система «прогрессивных этапов», в рамках которой каторжники могли последовательно получать привилегии в различных разрядах, заканчивавшиеся либо льготным освобождением в колонии, либо условным или безусловным помилованием. Этот план, однако, потерпел неудачу, поскольку преимущества постепенно улучшавшихся условий не могли быть реализованы из-за того, что приток каторжников превышал спрос, и поэтому они не могли быть востребованы по достижении ими квалификации для частной службы или занятости. Не было никакой занятости, которая могла бы спасти этих людей от голода, и правительство было вынуждено предоставлять субсидии и работу. К 1846 году поступавшие сведения о моральном падении каторжников, скученных в депо, носили столь тревожный и плачевный характер, что общественное мнение было глубоко взволновано, и два министра, несшие в то время ответственность (лорд Грей в Министерстве по делам колоний и сир Джордж Грей в Министерстве внутренних дел), взялись за этот вопрос. Ссылка была приостановлена на два года, и существовало общее мнение, что возобновить ее по прежнему плану невозможно. Было решено, что все каторжники должны пройти: (1) ограниченный период одиночного заключения на родине, преимущества которого как основы дисциплины были полностью доказаны в тюрьме Пентонвилл; (2) что затем они должны быть направлены на совместные работы на общественных работах в нашей стране либо в Гибралтаре и на Бермудских островах, и (3) оттуда они должны быть переведены на условиях льготного освобождения в любую колонию, готовую их принять.

История тюрьмы Пентонвилл служит важнейшим руководством для четкого понимания реальной основы как наших каторжных работ, так и нашей обычной пенитенциарной системы. Я уже упоминал, что идея исправительного учреждения, основой которого является раздельное или камерное заключение, нашла выражение в Акте парламента 1778 года и что эта идея в силу многих обстоятельств оставалась невостребованной, пока ее не возродили в Соединенных Штатах Америки. Во втором квартале прошлого инспектора тюрем, назначенного в соответствии с Тюремным актом 1824 года (который вновь подтвердил этот принцип, хотя на практике он почти не применялся или не применялся вовсе), направили в Америка для подготовки отчета по данному вопросу. Документы, составленные им самим и г-ном Расселом, также инспектором тюрем по Центральному округу, были представлены парламенту и широко обсуждались. В 1837 году лорд Джон Рассел, занимавший тогда пост министра внутренних дел, разослал магистратам циркуляр, в котором выразил свою убежденность в эффективности раздельного камерного заключения как средства как наказания за преступление, так и исправления правонарушителя. Тогда было решено возвести тюрьму Пентонвилл в качестве образцовой тюрьмы по камерному плану с целью практической реализации новой системы тюремной дисциплины. Тюрьма приняла заключенных в декабре 1842 года. Для надзора за экспериментом были назначены комиссары из числа ведущих деятелей общественной и публичной жизни общества. Также были назначены два медицинских комиссара для тщательного наблюдения за влиянием условий на здоровье заключенных. Период раздельного заключения был ограничен восемью месяцами. Во втором отчете комиссаров было выражено мнение, что введение раздельного заключения в том виде, в каком оно было установлено в тюрьме Пентонвилл, сулит весьма благотворные перемены в обращении с преступниками и хорошо рассчитано на то, чтобы устрашать, исправлять и возвращать к честной жизни правонарушителя; а в своем четвертом отчете они заявили, что раздельная система является безопасной и эффективной, что в целом моральные результаты дисциплины были весьма обнадеживающими и сопровождались успехом, не имеющим аналогов в истории тюремной дисциплины, и что она представляет собой единственную надежную основу, на которой можно установить исправительную дисциплину с любыми разумными надеждами на успех.

В силу этих твердых и единодушных мнений был утвержден принцип раздельного заключения для первого этапа каторжных работ, причем срок в первом случае не должен был превышать пятнадцати или восемнадцати месяцев. По истечении этого срока был принят принцип использования труда каторжников на национально важных общественных работах, поскольку это предоставляло, в сочетании с исправительными воздействиями, применяемыми в условиях раздельного заключения, наилучшее средство приучения людей к тем трудовым навыкам, которые позволили бы им честно зарабатывать на жизнь после освобождения — как на родине, так и за рубежом. Одновременно было решено ликвидировать плавучие тюрьмы (гулки). Применение труда большой массы каторжников в рамках так называемой системы общественных работ положило начало новой эре в истории тюремной администрации в Англии. Это была комбинированная система, применявшаяся ко всем каторжникам: (1) фиксированный период раздельного заключения; (2) совместный труд на общественных работах на родине в течение срока, соразмерного длительности приговора; (3) трудоустройство по льготному освобождению в колониях. Было предписано, чтобы каторжник «не выходил из-под стражи правительства в колонии до тех пор, пока не будет нанят по меньшей мере на год для работы у какого-либо частного работодателя. Если подходящую службу найти не удается, каторжник должен быть задействован на правительственных работах». Условиями льготного освобождения являлось то, что «держатель лицензии обязан оставаться в определенном районе, должен находиться в своем жилище с 10 часов вечера до рассвета и обязан периодически являться к сотруднику полиции района». Успех этой комбинированной системы внутригосударственной дисциплины и колониального устройства зависел (1) от того, чтобы характер и поведение каторжника в период отбывания дисциплины в тюрьме общественных работ были таковы, чтобы ему можно было обоснованно предоставить отсрочку с целью высылки за пределы страны; (2) от того, чтобы колония была готова принимать каторжников на условиях льготного освобождения, то есть в состоянии полусвободы. Фактически каторжники получали возможность подготовить себя к ссылке, отбыв менее половины срока своего наказания, например, два года при семилетнем приговоре, два и три четверти года при десятилетнем и так далее. Права на такое сокращение срока тщательно оценивались на основе ежедневных записей о поведении и трудолюбии, которые вели младшие чины. Никакая бальная система в ее нынешнем понимании тогда еще не применялась. Основным стимулом к хорошему поведению служила система нашивок (носимых на рукаве каждого заключенного). Как только на нашивке появлялись буквы «V.G.» («Very Good» — очень хорошо), заключенный получал право на льготное освобождение. Добросовестным каторжникам также начислялись денежные премии за поведение и трудолюбие соответственно. Существовало три степени поведения, дававшие право на 6 пенсов, 4 пенса и ничего в неделю. Сущевало три степени трудолюбия — «очень хорошо», «хорошо» и «ничего», дававшие право на 9 пенсов, 4 пенса и ничего.

Первые заключенные были отправлены из Портленда в 1849 году. Из Ван-Дименовой Земли и Австралии поступали благоприятные сообщения об их поведении. Однако эта система, приносившая хорошие плоды, просуществовала лишь до 1852 года, когда Ван-Дименова Земля более не пожелала служить местом для размещения злоумышленников из метрополии, а прекращение ссылки и освобождение стольких отчаянных элементов внутри страны вызвали сильнейшую тревогу в обществе. В то время в каторжных тюрьмах Англии, а также на Бермудских островах и в Гибралтар насчитывалось около 8 000 заключенных-мужчин. Возник вопрос: следует ли освобождать этих людей на абсолютно свободных условиях, как это ранее практиковалось в отношении тысяч лиц, выпускавшихся из плавучих тюрем, или же следует принять план предоставления льготного освобождения на основе принципа, давно утвердившегося в колониях. Закон о каторжных работах 1853 года отражает решение парламента по этому вопросу. Этот акт заменил наказания в виде каторжных работ ссылкой, причем четыре года первых приравнивались к семи годам последней; а государственный секретарь наделялся полномочиями даровать каторжнику лицензию на пребывание на свободе в течение неотбытой части первоначального приговора о ссылке. Общественное мнение оставалось беспокойным и недовольным освобождением стольких лиц с льготным освобождением внутри метрополии, и грозная общественная агитация привела к назначению специального комитета Палаты общин в 1856 году. Закон о каторжных работах 1857 года воплощает их рекомендацию, а именно: сроки каторжных работ должны быть расширены до периода, соответствующего прежним срокам ссылки, и что каждое наказание в виде каторжных работ должно помимо раздельного тюремного заключения и труда на общественных работах включать дополнительный период, который может быть сокращен за счет хорошего поведения самого каторжника, то есть часть приговора к каторжным работам должна подлежать отмене в случае тех каторжников, чье поведение в тюрьме было таковым, что не лишало их этого снисхождения. Часть срока, подлежащая сокращению, варьировалась от одной шестой в случае трехлетнего (или минимального) приговора до одной трети приговора сроком на пятнадцать лет и более. Главным наказанием за тяжкие преступления стало тогда то, чем оно оставалось с тех пор и поныне, и оно предполагает тройную ответственность со стороны судьи, выносящего приговор, государственного секретаря, устанавливающего максимальный размер сокращения срока, и тюремной администрации, в чьи обязанности входит ведение точного учета поведения и трудолюбия, который позволит им рассчитать размер предоставляемого сокращения.

То, что впоследствии стало известным как система прогрессивных этапов, было введено инструкциями, принятыми после Акта 1857 года. Они предписывали девятимесячный период раздельного заключения, а оставшийся срок приговора подразделялся на три дисциплинарных этапа, соответствующих трем равным частям оставшегося срока приговора. При переходе из первого этапа во второй заключенные вознаграждались дополнительными премиями, нашивками и т. д. По достижении третьего этапа следовало дальнейшее увеличение привилегий того же характера, и они носили форму, отличную от одежды обычных каторжников.

Преследуемой целью было создание полезной системы прогрессивной исправительной дисциплины, основанной на тонком балансе элементов надежды и репрессии, но подчиненной принципу, согласно которому наказание, заслуженное преступлением, является главной целью, и что наряду с этим нельзя пренебрегать никакими усилиями по исправлению.