«Критический период американской истории (1783–1789)»

Local jealousies and antipathies, an inheritance from primeval savagery.

При таких трудностях в поездках люди никогда не пускались в дальние пути без веских причин. За исключением солдат, большинство людей жили и умирали, так и не повидав никакого другого штата, кроме своего собственного. А поскольку почта ходила нерегулярно и ненадежно, а почтовые тарифы были очень высокими, люди слышали друг о друге лишь изредка. Торговые отношения между различными штатами были незначительными. Главным занятием населения было сельское хозяйство. Городов было немного, и они были малы, и каждый небольшой район в основном обеспечивал сам себя. В таких обстоятельствах разные части страны знали друг о друге очень мало, и местные предрассудки были сильны. Дело было не просто в свободной Массачусетсе и рабовладельческой Южной Каролине или в английском Коннектикуте и голландском Нью-Йорке, которые неправильно понимали и высмеивали друг друга; но даже между такими соседними штатами, как Коннектикут и Массачусетс, — оба они были сплошь английскими и пуританскими и по всем своим социальным условиям почти абсолютно одинаковыми, — как часто бывало принято говорить, не было никакой взаимной симпатии. Эти невыразимо глупые и презренные местные антипатии унаследованы цивилизованными людьми из той отдаленной эпохи, когда на поверхности земли господствовала клановая система и рука каждого клана была поднята против соседей. Они являются бледными и недолговечными переживками всеобщей первобытной войны, и чем быстрее они исчезнут из человеческого общества, тем лучше для каждого. Их следует клеймить и пресекать при каждом подходящем случае, точно так же как мы осуждаем ругань как символ гнева и распрей. Но единственное, что способно окончательно уничтожить их, — это широкие и ничем не сдерживаемые контакты различных групп людей в мирных социальных и коммерческих отношениях. Скорость, с которой этот процесс идет в настоящее время, является самым обнадеживающим из всех симптомов нашей современной цивилизации. Но столетие назад прогресс, достигнутый в этом направлении, был относительно небольшим, и для американского народа это был весьма критический момент.

Conservative character of the Revolution.

Тринадцать штатов, как уже отмечалось, действовали сообща на протяжении всего лишь девяти лет, в течение которых их сотрудничество было слабым и неуверенным. Но отдельные правительства штатов функционировали со времени первого заселения страны, и к ним люди в штатах относились с глубокой преданностью. При королевских губернаторах местная политическая жизнь каждого штата была бурной и часто грозовой, как и подобало общинам стойких потомков английских свободных людей. Законодательное собрание каждого штата стойко защищало свои свободы от посягательств губернатора. В глазах народа оно было единственной властью на земле, способной облагать его налогами; в своей собственной сфере оно было столь же верховным, как и сам британский парламент, и ради этого укоренившегося убеждения народ пошел на войну и завоевал независимость от Англии. Во время войны население всех штатов, за исключением Коннектикута и Род-Айленда, тщательно перестроило свои органы власти и при выполнении этой работы отозвало многих своих способнейших государственных деятелей из Континентального конгресса; но, за исключением изгнания королевских и проприетарных губернаторов, эта работа ни в коем случае не носила революционного характера. Дело было не столько в том, что американский народ приобрел большую свободу благодаря отделению от Англии, сколько в том, что он сохранил ту свободу, которой всегда наслаждался, — ту свободу, которая была неотъемлемым правом англичан по рождению, но которую Георг III по своему неразумию пытался ущемить. Американская революция поэтому ни в каком отношении не была разрушительной. Это была самая консервативная революция из известных в истории, насквозь английская по замыслу от начала и до конца. Она не имела абсолютно никакого сходства с тем страшным народным потрясением, которое вскоре после этого произошло во Франции. Пагубные доктрины Руссо нашли среди американцев немного читателей и еще меньше почитателей. Принципы, на которых велась их революция, были принципами Сиднея, Харрингтона и Локка. При перестройке правительств штатов, как и при планировании союза штатов, прецеденты, которым следовали, и применяемые принципы были почти исключительно английскими. Теперь мы должны рассмотреть основные изменения, произошедшие в отдельных штатах, после чего будем готовы обсудить общее устройство Конфедерации и описать примечательную череду событий, приведших к принятию нашей Федеральной конституции.

State governments remodelled; assemblies continued from colonial times.

Следует вспомнить, что ко времени принятия Декларации независимости в колониях существовало три вида управления. Коннектикут и Род-Айленд всегда были истинными республиками с губернаторами и законодательными собраниями, избираемыми народом. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд являли собой образ ограниченных наследственных монархий. Их собрания избирались народом, но лорды-собственники назначали их губернаторов или в некоторых случаях сами выступали в роли губернаторов. В Мэриленде должность лорда-собственника передавалась по наследству в семье Калвертов; в Делавэре и Пенсильвании, которые, хотя и являлись отдельными самоуправляющимися территориями с раздельными законодательными органами, имели одного и того же главу исполнительной власти, она передавалась по наследству в семье Пеннов. Остальные восемь колоний представляли собой вице-королевства с губернаторами, назначаемыми королем, причем во всех них народ точно так же избирал законодательные собрания. Соответственно, в Коннектикуте и Род-Айленде революция не потребовала никаких изменений, кроме простого исключения имени короля из юридических документов, а их хартии, восходившие к середине XVII века, продолжали служить в качестве конституций штатов далеко за пределами XIX века. Во время Войны за независимость все остальные штаты выработали новые конституции, но в большинстве существенных аспектов взяли за образец старые колониальные хартии. Популярный законодательный орган остался неизменным даже в своем названии. В Северной Каролине его верховное достоинство подтверждалось названием Палата общин; в Виргинии он именовался Палатой бюргеров; в большинстве штатов — Палатой представителей. Члены избирались каждый год, за исключением Южной Каролины, где они служили в течение двух лет. В штатах Новой Англии они представляли тауншипы, в других штатах — округа. Во всех штатах, кроме Пенсильвании, от них требовался имущественный ценз.

Origin of the senates.

В дополнение к этой Палате представителей все законодательные органы, кроме собраний Пенсильвании и Джорджии, имели вторую, или верхнюю, палату, известную как Сенат. Происхождение сената следует искать в губернаторском совете колониальных времен, точно так же как Палата лордов восходит к витенагемоту, или совету великих баронов, созываемому англосаксонскими королями. Американцы привыкли к тому, что действия их народных собраний рассматриваются советом, и потому сохранили этот пересмотровый орган в качестве верхней палаты. От его членов требовался более высокий имущественный ценз, чем для членства в нижней палате, и, за исключением Нью-Гэмпшира, Массачусетса и Южной Каролины, срок полномочий был более продолжительным. В Мэриленде сенаторы заседали в течение пяти лет, в Виргинии и Нью-Йорке — четырех лет, в остальных местах — двух лет. В одних штатах они избирались народом, в других — нижней палатой. В Мэриленде они избирались коллегией выборщиков, что создало прецедент для метода избрания главы союза по Федеральной конституции.

Governors viewed with suspicion.

Губернаторы в те дни были непопулярны. От них слишком сильно веяло королевской властью и высокими прерогативами. За исключением двух республик — Род-Айленда и Коннектикута, американская политическая история на протяжении XVIII века представляла собой главным образом хронику бесконечных распрей между губернаторами и законодательными собраниями, продолжавшихся вплоть до того момента, когда ненавистные агенты королевской власти были запросто препровождены в тюрьму или нашли убежище за бортами британского 74-пушечного корабля. Соответственно, новые конституции весьма скупьё наделяли полномочиями, которыми должен был обладать губернатор. В Пенсильвании и Делавэре, в Нью-Гэмпшире и Массачусетсе губернатор поначалу был заменен исполнительным советом, и председатель этого совета был первым магистратом и номинальным правителем штата. Его достоинство было достаточно внушительным, но его власть равнялась лишь полномочиям председателя собрания. Остальные штаты имели губернаторов, избираемых законодательными органами, за исключением Нью-Йорка, где губернатор избирался народом. На должность губернатора не мог претендовать никто, кто не обладал определенным количеством имущества. В большинстве штатов губернатор не мог быть переизбран, он не имел права вето на акты законодательного собрания и никаких полномочий по назначению должностных лиц. В 1780 году в новой конституции, составленной Джеймсом Боудоном и двумя Адамсами, Массачусетс проложил путь к созданию более эффективного исполнительного ведомства. Президент был заменен губернатором, избираемым ежегодно народом и наделенным правом назначения должностных лиц и отлагательным вето. Первым губернатором, избранным по этой конституции, стал Джон Хэнкок. В 1783 году Нью-Гэмпшир принял аналогичную конституцию. В 1790 году Пенсильвания добавила верхнюю палату к своему законодательному собранию и возложила исполнительную власть на губернатора, избираемого народом сроком на три года с правом двукратного переизбрания. Ему были доверены полномочия по назначению на должности, отлагательное вето и королевская прерогатива помилования или смягчения приговоров преступникам. В 1792 году аналогичные изменения были произведены в Делавэре. В 1789 году Джорджия добавила верхнюю палату к своему законодательному собранию, и примерно в то же время в нескольких штатах полномочия губернатора были расширены.

Таким образом, различные правительства штатов представляли собой уменьшенные копии того, что тогда считалось тройственным устройством Англии с ее Королем, Лордами и Общинами. Губернатор соответствовал королю, но его достоинство было урезано коротким сроком избрания и узко ограниченными прерогативами. Сенат соответствовал Палате лордов, за исключением того, что являлся представительным, а не наследственным органом. Предполагалось, что он представляет более преобладающую часть общества, обладающую наибольшим достатком и авторитетом; и в нескольких штатах сенаторы распределялись с некоторым учетом суммы налогов, выплачиваемых различными частями штата. Сенат Нью-Йорка, в прямом подражании Палате лордов, был превращен в верховный суд по судебным ошибкам. С другой стороны, ассамблея соответствовала Палате общин, за исключением того, что ее власть действительно ограничивалась сенатом, в то время как власть Палаты общин реально не ограничивается Палатой лордов. Но эта особенность британской Конституции столетие назад понималась не слишком хорошо; и это непонимание, как мы увидим в дальнейшем, оказало очень серьезное влияние на форму нашего федерального правительства, равно как и на конституции отдельных штатов.

The judiciary.

Во всех тринадцати штатах общее право Англии оставалось в силе, как остается и по сей день, за исключением случаев, измененных законодательными актами. Британские и колониальные законы, принятые до Революции, также продолжали действовать, если они не были явно отменены. Система гражданских и уголовных судов, средства правовой защиты по общему праву и праву справедливости, формы судебных приказов, функции мировых судей, суды по делам о наследстве — все это осталось по существу без изменений. В Пенсильвании, Делавэре и Нью-Джерси судьи занимали должности в течение семи лет; во всех остальных штатах они занимали их пожизненно или до тех пор, пока вели себя безупречно. Во всех штатах, кроме Джорджии, они назначались либо губернатором, либо законодательным собранием. Именно Джорджия в 1812 году подала пагубный пример избрания судей народом на короткие сроки, — практику, которая несет ответственность за большую часть деградации, которой подверглись суды во многих наших штатах, и от которой придется отказаться, прежде чем удастся обеспечить надлежащее отправление правосудия.

The limited suffrage.

При наделении избирательным правом новые конституции были столь же консервативны, как и во всех остальных отношениях. Общее состояние общественного мнения в Америке того времени в отношении всеобщего избирательного права было гораздо более продвинутым, чем общее состояние мнения в Англии, но оно уступало мнениям таких государственных деятелей, как Питт, Шелберн и герцог Ричмонд. В положениях, выработанных по этому вопросу, проявилась поистине английская нерегулярность. В Нью-Гэмпшире, Пенсильвании, Делавэре и Южной Каролине все проживающие там свободные люди, платившие налоги, могли голосовать. В Северной Каролине все такие лица могли голосовать за членов нижней палаты, но для голосования за сенаторов требовалось земельное владение на правах фригольда размером в пятьдесят акров. В Виргинии никто не мог голосовать, кроме тех, кто владел таким фригольдом в пятьдесят акров. Чтобы голосовать за губернатора или сенаторов в Нью-Йорке, нужно было обладать фригольдом стоимостью 250 долларов, свободным от залогов, а чтобы голосовать за членов ассамблеи, нужно было либо иметь фригольд на 50 долларов, либо платить ежегодную ренту в 10 долларов. Мелкость этих сумм соответствовала эпохе, когда двух ежедневных дилижансов хватало для трафика между нашими двумя крупнейшими торговыми городами. В Род-Айленде требовался незаложенный фригольд стоимостью 134 доллара; но в Род-Айленде и Пенсильвании старшие сыновья имеющих право голоса свободных людей могли голосовать без уплаты налогов. Во всех остальных штатах владение небольшим количеством имущества, движимого или недвижимого, варьировавшимся от 33 до 200 долларов, являлось необходимым цензом для голосования. Так медленно и бессистемно штаты дрейфовали в сторону всеобщего избирательного права; но хотя препятствия на пути к голосованию были более серьезными, чем они кажутся нам в наши дни, когда общество процветает, а деньги не в таком дефиците, они все же не были слишком большими и, по мнению консервативных людей, едва позволяли исключить из выборов тех нерадивых лиц, которые не имели видимой заинтересованности в снижении налогов.

Abolition of primogeniture, entails, and manorial privileges.

Во время Революции наследование имущества регулировалось в Нью-Йорке и южных штатах английским правилом майората. Старший сын забирал всё. В Нью-Джерси, Пенсильвании, Делавэре и четырех штатах Новой Англии старший сын получал двойную долю. Именно Джорджия проложила путь к предписанию равного распределения имущества умершего без завещания, как недвижимого, так и движимого; и в период с 1784 по 1796 год этому примеру последовали все остальные штаты. В то же время майоратные запреты либо были окончательно отменены, либо устранены препятствия для их преодоления. В Нью-Йорке были упразднены манориальные привилегии крупных патронов. В Мэриленде старая манориальная система уже давно умирала естественной смертью из-за посягательств со стороны патриархальной системы рабства. Право собственности на все нежалованные земли в пределах тринадцати штатов перешло не к Конфедерации, а к правительствам отдельных штатов. В Пенсильвании и Мэриленде такие нежалованные земли принадлежали лордам-собственникам. Теперь они были конфискованы в пользу штата. Семья Пеннов получила от Пенсильвании компенсацию в размере полумиллиона долларов; но Мэриленд не выплатила никакой компенсации Калвертам, поскольку их иск был предъявлен незаконнорожденным потомком последнего лорда Балтимора.

Steps toward the abolition of slavery and the slave-trade.

Успех Американской революции позволил различным штатам принять меры для постепенной отмены рабства и немедленной отмены внешней работорговли. По этому великому вопросу состояние общественного мнения в Америке было более продвинутым, чем в Англии. Столь великий мыслитель, как Эдмунд Борк, уделявший этому предмету много размышлений, пришел к выводу, что рабство является неисцелимым злом и что нет ни малейшей надежды на прекращение работорговли. Максимум, что, по его мнению, можно было сделать с помощью разумного законодательства, — это смягчить ужасы, которые бедные негры переносили на борту кораблей, или предотвратить продажу жен отдельно от мужей, а детей — от родителей. Такова была перспектива для одного из величайших политических философов Нового времени всего за восемьдесят два года до бессмертной прокламации президента Линкольна! Но как огромно было расстояние между Бюрком и Боссюэ, который около восьмидесяти лет назад заявлял, что «осуждать рабство — значит осуждать Святого Духа!» Столь же огромным оно было между Бюрком и его современником Терлоу, который в 1799 году излил всю свою ярость на «совершенно жалкое и презренное» предложение отменить работорговли. Георг III разделял мнение своего канцлера и сопротивлялся движению за отмену рабства со всем упорством, на какое была способна его черствая и узкая натура. В 1769 году виргинское законодательное собрание приняло закон о запрещении дальнейшего ввоза негров для продажи в рабство. Но Георг III приказал губернатору наложить вето на этот акт, и вето было наложено. В первом проекте Декларации независимости, составленном Джефферсоном, это действие короля послужило поводом для яростного осуждения рабства, однако в угоду предрассудкам Южной Каролины и Джорджии этот пункт был исключен Конгрессом. Когда Георг III и его вето были устранены из этого дела, штаты получили возможность свободно издавать законы по данному вопросу. В 1776 году чернокожие рабы содержались во всех тринадцати штатах, но во всех, кроме Южной Каролины и Джорджии, существовали сильные настроения в пользу эмансипации. В Северной Каролине, где проживало значительное квакерское население и где поместья были небольшими и часто обрабатывались свободным трудом, прорабовладельческие настроения никогда не были столь сильны, как в самых южных штатах. В Виргинии все ведущие государственные деятели — Вашингтон, Джефферсон, Ли, Рэндольф, Генри, Мэдисон и Мейсон — выступали против сохранения рабства; и их мнения разделяли многие крупнейшие плантаторы. Для выращивания табака рабство не казалось столь незаменимым, как для разведения риса и индиго; и в Виргинии негры, наполовину цивилизованные мягким обращением, не вызывали у своих хозяев такого ужаса, как дурно обращенные и свирепые чернокожие Южной Каролины и Джорджии. После 1808 года политика и настроения Виргинии претерпели заметное изменение. Изобретение хлопкоочистительной машины в сочетании с внезапным и колоссальным развитием мануфактурного производства в Англии сильно стимулировало выращивание хлопка на постоянно расширяющейся территории штатов у Мексиканского залива и породило огромный спрос на рабский труд как раз в то время, когда ввоз негров из Африки подошел к концу. Разведение рабов для продажи плантаторам штатов Галфа стало тогда в Виргинии столь прибыльным занятием, что коренным образом изменило общественные настроения в отношении рабства. Но до 1808 года Виргиния разделяла антирабовладельческие настроения, зарождавшиеся в северных штатах; то же самое относилось и к Мэриленду. Однако эмансипация была гораздо легче осуществима на севере, поскольку число рабов было невелико, а экономические условия явно благоприятствовали свободному труду. В деле постепенной эмансипации первенство принадлежало маленькому штату Делавэр. В своей новой конституции 1776 года он запретил дальнейший ввоз рабов, причем все ограничения на эмансипацию к тому моменту уже были сняты. В законодательном собрании Виргинии в 1778 году законопроект, запрещающий дальнейший ввоз рабов, был внесен и проведен Томасом Джефферсоном, а аналогичная мера была принята в Мэриленде в 1783 году, причем оба эти штата сняли все ограничения на эмансипацию. Северная Каролина была не готова зайти столь далеко, но в 1786 году она попыталась воспрепятствовать работорговле, установив пошлину в 5 фунтов стерлингов за каждого ввозимого отныне негра. Нью-Джерси последовал примеру Мэриленда и Виргинии. Пенсильвания пошла дальше. В 1780 году ее законодательное собрание постановило, что ввоз новых рабов прекращается, а все дети рабов, рожденные после этой даты, объявляются свободными. Такие же положения были закреплены Нью-Гэмпширом в его новой конституции 1783 года, а также собраниями Коннектикута и Род-Айленда в 1784 году. Нью-Йорк пошел еще дальше и в 1785 году постановил, что все дети рабов, рожденные после этой даты, не только становятся свободными, но и получают право голоса на тех же условиях, что и другие свободные граждане. В 1788 году Виргиния, где проживало много свободных негров, постановила, что любое лицо, признанное виновным в похищении или продаже в рабство свободного человека, должно караться смертной казнью через повешение. Подводя итог всем этим фактам, мы видим, что в течение двух лет после признания независимости Соединенных Штатов Англией, в то время как два самых южных штата не сделали ничего для сдерживания роста рабства, Северная Каролина воспрепятствовала ввозу рабов; Виргиния, Мэриленд, Делавэр и Нью-Джерси прекратили такой ввоз и сняли все ограничения на эмансипацию; а все остальные штаты, кроме Массачусетса, сделали постепенную эмансипацию обязательной. Массачусетс пошел еще дальше. До Революции антирабовладельческие настроения там были сильнее, чем в любом другом штате, и дела, передаваемые в суд с целью проверки законности рабства, решались в пользу тех, кто выступал против сохранения этого варварского института. В 1777 году американский крейсер привел в порт Салем захваченный британский корабль с неграми на борту, и эти негры были выставлены на продажу по объявлению, но после подачи жалобы в законодательное собрание они были освобождены. Новая конституция 1780 года содержала декларацию прав, утверждавшую, что все люди рождаются свободными и обладают равным и неотъемлемым правом защищать свою жизнь и свободу, приобретать имущество, искать и обретать безопасность и счастье. Верховный суд вскоре постановил, что этот пункт ведет к отмене рабства, и в результате Массачусетс стал первым из американских штатов в границах Союза, превратившимся в полном смысле этого слова в свободное содружество. Из числа чернокожих жителей, насчитывавших не более шести тысяч человек, значительная доля уже давно пользовалась свободой; и теперь все они были допущены к избирательному праву на тех же условиях, что и остальные граждане.

Progress toward freedom in religion.

Благодаря революционному законодательству штатов определенный прогресс был достигнут и в направлении более полной религиозной свободы. Пенсильвания и Делавэр были единственными штатами, в которых все христианские конфессии находились в социальном и политическом отношении на равном положении. В Род-Айленде все протестанты пользовались равными привилегиями, но католики были лишены права голоса. В Массачусетсе, Нью-Гэмпшире и Коннектикуте старый пуританский конгрегационализм являлся официальной государственной религией. Конгрегационалистская церковь поддерживалась за счет налогов, а священник, будучи однажды избранным, оставался на своем месте пожизненно или до тех пор, пока вел себя безупречно. От него нельзя было избавиться, если только он не подвергался официальному расследованию и смещению со стороны церковного совета. В этих трех штатах действовали законы против богохульства, которые фактически являлись законами против ереси. В Массачусетсе католические священники подлежали пожизненному тюремному заключению. Любой, кто осмеливался слишком вольно рассуждать о природе Христа, философии плана спасения или выражать сомнение в буквальном боговдохновении каждого слова под обложкой Библии, подвергался штрафу и тюремному заключению. Церковный староста по-прежнему арестовывал нарушителей субботы и запирал их в городскую клетку на рыночной площади; он пресекал любые ненужные поездки верхом или в экипаже в воскресенье и силой тащил людей в молитвенный дом, вне зависимости от их желания. Такие ограничения свободы все еще терпели люди, которые столько всего отважно перенесли ради свободы. Жители Бостона изо всех сил старались добиться отмены этих варварских законов и отделения конгрегационалистской церкви от государства, но делегаты от сельских тауншипов переголосовали их. Максимуго, чего удалось достичь, — это положения о том, что диссиденты могут освободиться от церковного налога, поддерживая собственную церковь. До разделения церкви и государства в Массачусетсе должен был наступить девятнадцатый век. Новая конституция Нью-Гэмпшира была столь же нелиберальной, а в Коннектикуте никаких изменений не произошло. Род-Айленд благородно отличился на этом фоне, когда в 1784 году распространил избирательное право на католиков.

В шести только что упомянутых штатах британскому правительству мешали хартии и подавляющее противодействие народа в его серьезных попытках учредить епископальную церковь. Неизбежный финал столь безумного эксперимента был хорошо проиллюстрирован во времена Андроса. В остальных семи штатах подобных непреодолимых препятствий не существовало. Англиканская церковь поддерживалась при вялом согласии в Нью-Йорке. Квакерами и пресвитерианами Нью-Джерси и Северной Каролины, а также в наполовину католическом, наполовину пуританском Мэриленде ее верховенство терпелось неохотно; в бурной фронтирной общине Джорджии к ней относились с легким презрением. Лишь в Южной Каролине и Виргинии Англиканская церковь когда-либо имела прочное влияние на народ. Эпископальное духовенство Южной Каролины — люди образованные и с безупречной репутацией, избираемые собственными приходами, а не назначаемые на свои должности патроном, — были совершенно независимы, и во время недавней войны их мощное влияние направлялось главным образом в пользу патриотического дела. Поэтому, хотя они сохранили свое влияние и после окончания войны, с отделением церкви от государства не возникло никаких трудностей. Церковь чувствовала себя способной устоять без государственной поддержки. Как только политическое отделение от Англии совершилось, епископальная церковь была, соответственно, отделена от государства не только в Южной Каролине, но и во всех штатах, где она до тех пор поддерживалась авторитетом британского правительства; а в конституциях Нью-Джерси, Джорджии и обеих Каролин, как и в конституциях Делавэра и Пенсильвании, было прямо предусмотрено, что никто не должен быть обязан платить какой-либо церковный налог или посещать какое-либо богослужение иначе как по своей собственной свободной и ничем не стесняемой воле.

Church and state in Virginia.

Ситуация в Виргинии была своеобразной. Поначалу Англиканская церковь пустила там глубокие корни из-за значительной иммиграции сторонников партии кавалеров после падения Карла I. Большинство великих государственных деятелей Виргинии времен Революции — таких как Вашингтон, Мэдисон, Мейсон, Джефферсон, Пендлтон, Генри, Ли и Рэндольфы — были потомками кавалеров и членами Англиканской церкви. Но на протяжении долгого времени епископальное духовенство утрачивало авторитет. Многие из них назначались британским правительством и рукополагались лондонским епископом, и на них сказывалось религиозное равнодушие и низкий моральный уровень английской церкви в XVIII веке. Виргинскому законодательному собору приходилось принимать специальные законы, запрещающие этим священнослужителям пьянство и буйный образ жизни. Говорили, что они проводят больше времени за охотой на лис и ставками на скаковых лошадях, чем за проведением богослужений или посещением больных; и, по свидетельству епископа Мида, многих распутных пасторов, изгнанных из церкви в Англии как недостойные, тем не менее считали вполне пригодными для получения приходов в Виргинии. Из этого общего облика духовенства было много исключений. Наблюдалось множество отличных священнослужителей, особенно среди уроженцев Виргинии, назначение которых в некоторой степени зависело от репутации, которой они пользовались у своих соседей. Но в целом эта система иллюстрировала все худшие пороки церкви, поддерживаемой светской властью. Революция завершилась разгромом духовенства, которое уже к тому моменту вполне заслужило дурную репутацию. Пасторы в основном приняли сторону короны, но не смогли увлечь за собой свои приходы, и в результате оказались в состоянии безнадежного противостояния народным настроениям в штате, где, пожалуй, содержалось меньше тори по отношению к численности населения, чем в любом другом из тринадцати.

Madison and the Religious Freedom Act, 1785.

В то же время сама Епископальная церковь постепенно превратилась в меньшинство в этом содружестве. Более полувека шотландские и валлийские пресвитериане, немецкие лютеране, английские квакеры и баптисты продвигались на юг из Пенсильвании и Нью-Джерси и селились на плодородных землях к западу от Голубого хребта. Дэниел Морган, одержавший самую блестящую победу Революции, был одним из этих людей, и стойкость являлась главной чертой характера большинства из них. До тех пор пока эти поселенцы фронтира служили столь необходимым барьером против индейцев, церковь считала целесообразным игнорировать их и позволять им строить молитвенные дома и проводить богослужения так, как им нравится. Но когда опасность индейских нападений была отодвинута на запад в долину Огайо, а эти диссидентские общины окрепли и процветали, церковная партия в штате предприняла попытку обложить их налогами на содержание Англиканской церкви и принудить их принимать епископальных священников, чтобы те проповедовали им, благословляли их браки и хоронили их мертвых. Непосредственным следствием этого стало восстание, которое не только свергло официальную церковь в Виргинии, но и едва не привело ее к гибели. Беспорядки начались в 1768 году, когда баптисты пробрались в центр штата и трое их проповедников были арестованы шерифом Спотсильвании. Когда зачитывалось обвинительное заключение против этих людей за «проповедь евангелия вопреки закону», глубокий и торжественный голос прервал заседание. Патрик Генри проскакал верхом много миль по самым размытым дорогам, чтобы послушать этот судебный процесс, и эта фраза, от которой веяло религиозными деспотиями прошлого, показалась ему чересчур возмутительной. «Если будет угодно вашей чести, — воскликнул он, — что я сейчас услышал? Неужели я услышал выражение, что этих людей, которых ваша честь собирается судить за правонарушение, обвиняют в проповеди евангелия Сына Божию!» Последовавшее за этим смущенное молчание и замешательство не предвещали ничего хорошего для успеха предприятия, столь неприятного для нарастающего либерализма того времени. Рвение преследуемых баптистов вскоре подкрепилось ученостью и диалектическим мастерством пресвитерианских пасторов. В отличие от пуритан Новой Англии, пресвитериане выступали за полное отделение церкви от государства. Одним из их главных принципов было то, что светский магистрат не имеет права никоим образом вмешиваться в вопросы религии. Заняв эту широкую позицию, они заручились мощной поддержкой Томаса Джефферсона, а впоследствии Мэдисона и Мейсона. Конфликт продолжался все годы Войны за независимость, в то время как вся Виргиния от моря до гор гремела обличениями и спорами. В 1776 году Джефферсону и Мейсону удалось провести законопроект, освобождавший всех диссидентов от приходских налогов и легализовавший все формы богослужения. Наконец, в 1785 году Мэдисон одержал решающую победу в Законе о религиозной свободе, согласно которому Англиканская церковь была лишена статуса государственной, все приходские налоги упразднены, а более того — отменены любые религиозные тесты. В этом последнем отношении Виргиния вышла на передний край среди всех американских штатов, подобно тому как Массачусетс вышел на передний край в деле отмены негритянского рабства. Почти все штаты по-прежнему налагали религиозные тесты на лиц, занимающих гражданские должности, — начиная с простого декларирования общей веры в непогрешимость Библии и заканчивая принятием доктрины Троицы. Виргинский статут, провозгласивший, что «мнение в религиозных вопросах никоим образом не должно умалять, расширять или затрагивать гражданские способности», был переведен на французский и итальянский языки, а также широко читался и комментировался в Европе.

Служебный долг историка — с сожалением добавить, что за столь счастливо одержанной победой последовало неблагородное развитие событий. Богословская и политическая ненависть объединились, чтобы сокрушить Епископальную церковь в Виргинии. Гонимые сами стали гонителями. Утверждалось, что имущество церкви, в значительной степени созданное посредством неоправданного налогообложения, должно быть конфисковано. В 1802 году ее дома священников и церковные земли были проданы, приходы стерты с лица земли, а духовенство лишено средств к существованию. «Безрассудный сладострастник, — говорил доктор Хоукс, — преподавал утреннюю рюмку своим гостям из серебряной чаши», использовавшейся в таинстве причастия. Но во всем этом кроется очевидный исторический урок. Тот факт, что с Епископальной церковью в Виргинии оказалось возможно поступить подобным образом, наглядно демонстрирует то полуживое состояние, до которого ее довели упование на постороннюю помощь политического суверенитета, от которого народ Виргинии отказывался, и разрыв с ним аллегианса. Этот урок еще ярче подчеркивается контрастом с церковью Южной Каролины, которая, укоренившись в собственной почве, вполне смогла устоять в одиночку, когда государственная помощь была прекращена. В Виргинии церковь, в которой воспитывался Джордж Вашингтон, к 1830 году исчезла настолько почти полностью, что главный судья Маршалл назвал безумием мечты о возрождении столь умершей вещи. Тем не менее под благородным пастырством своего великого епископа Уильяма Мида Епископальная церковь в Виргинии, уже не полагаясь на государственную помощь, а уповая на божественную убедительную силу духовной истины, именно тогда вступала в новую жизнь и начинала оказывать самое благотворное влияние.

Mason Weems and Samuel Seabury.

November 14, 1784.

Отделение английской церкви в Америке от английской короны стало причиной любопытного затруднения в отношении рукоположения епископов. До окончания Революции в Америке не было епископов этой церкви, и в период между 1783 и 1785 годами оставалось неясным, каким образом кандидаты в духовный сан могут получить необходимое посвящение. В 1784 году молодой студент-богослов из Мэриленда по имени Мейсон Уимс, учившийся некоторое время в Англии, обратился к лондонскому епископу с прошением о допущении к духовному сану, но получил грубый отказ. Тогда Уимс обратился к Уотсону, епископу Лландаффскому, автору знаменитого ответа Гиббону. Уотсон отнесся к нему доброжелательно и посоветовал раздобыть рекомендательное письмо от губернатора Мэриленда, но после того как оно было получено, перенаправил его к архиепископу Кентерберийскому, который заявил, что ничего нельзя предпринять без согласия парламента. Согласно существовавшему законодательству, никто не мог быть принят в ряды английского духовенства без принесения присяги на верность и признания короля Англии главой церкви. Тогда Уимс написал Джону Адамсу в Гаагу и Франклину в Париж, чтобы выяснить, нет ли на континенте каких-либо протестантских епископов, у которых он мог бы получить рукоположение. Завязалась довольно забавная дипломатическая переписка, и в конце концов король Дании, посоветовавшись с богословами, любезно предложил услуги датского епископа, который должен был совершить церемонию на латыни. Похоже, Уимс не воспользовался этим разрешением, вероятно, потому, что вопрос вскоре разрешился более удовлетворительным образом. Примерно в то же время епископальная церковь в Коннектикуте направила одного из своих священников, Самуэля Сибури из Нью-Лондона, в Англию для рукоположения в епископы. Присяги на верность и верховенство встали на пути у ученого и известного священника точно так же, как и у молодого безвестного студента. Соответственно, Сибури обратился к неприсягающим якобитским епископам Епископальной церкви Шотландии и в конце концов был надлежащим образом рукоположен в Абердине в качестве епископа епархии Коннектикута. Пока Сибури находился в Англии, церкви в различных штатах избрали делегатов на генеральный конвент, который выработал конституцию «Протестантской епископальной церкви Соединенных Штатов Америки». Были отменены права патроната на замещение церковных должностей, опущены некоторые части литургии, а срок пребывания священников в должности, даже епископов, устанавливался на время безупречного поведения. В то же время епископам Англии было отправлено дружественное письмо с призывом по возможности добиться принятия парламентского акта, благодаря которому американские священнослужители могли бы рукополагаться без принесения присяги на верность и верховенство. Такой акт был получен без особых затруднений, и три американских епископа были соответственно рукоположены в надлежащем порядке. Своеобразное рукоположение Сибури также было признано действительным генеральным конвентом, и таким образом Епископальная церковь в Америке уверенно встала на путь независимого существования.

Francis Asbury and the Methodists.

Это основание отдельного епископата к западу от Атлантики сопровождалось дальнейшим отделением методистов в качестве самостоятельного религиозного общества. Хотя Джон Уэсли считал идею апостольской преемственности суеверием, он не предпринимал никаких попыток отделить своих последователей от национальной церкви. Он перевел титулы «епископ» и «священник» с греческого на латынь и английский, назвав их «суперинтендентом» и «старейшиной», но он не отрицал главенство короля. Между тем за долгий период его проповедей в Америке начала зарождаться методистская церковь. Джордж Уайтфилд приезжал и проповедовал в Джорджии в 1737 году и в Массачусетсе в 1744 году, где столкнулся со значительным противодействием со стороны пуританского духовенства. Но первая методистская церковь в Америке была основана в городе Нью-Йорке в 1766 году. В 1772 году Уэсли прислал Фрэнсиса Эсбери, человека проницательного ума и глубоких религиозных чувств, в качестве своего помощника и представителя в этой стране. В то время насчитывалось не более тысячи методистов с шестью проповедниками, и все они находились в средних и южных колониях; но в течение пяти лет, во многом благодаря ревностности и красноречию Эсбери, эти цифры увеличились в семь раз. В конце войны, видя, что американские методисты порвали с английской государственной церковью, Уэсли в своем собственном доме в Бристоле при помощи двух пресвитеров приступил к рукоположению достаточного числа священников для создания пресвитерия, после чего выделил Томаса Кока в качестве «суперинтендента» или епископа для Америки. В тот же день ноября 1784 года, когда Сибури был рукоположен неприсягающими в Абердине, Кок начал проповедовать и крестить в Мэриленде в грубых часовнях, построенных из бревен, или под сенью лесных деревьев. В сочельник в Балтиморе собралась конференция, на которой Эсбери был избран епископом примерно шестью десятками присутствовавших священников и рукоположен Коком, после чего была организована конституция методистской церкви в Америке. Среди бедного белого населения южных штатов и среди негров новая церковь быстро завоевала огромное влияние; а несколько позже она начала приобретать значительные масштабы и на севере.

Presbyterians; Roman Catholics.

Четыре года спустя пресвитериане, наиболее многочисленные в средних штатах, организовали свое управление в генеральной ассамблее, в которой также участвовали конгрегационалистские делегаты из Новой Англии в качестве простых советников. Богословские различия между этими двумя сектами были столь незначительны, что между ними возник союз, и в Коннектикуте примерно пятьдесят лет спустя их названия часто ошибочно употреблялись как синонимы. Подобное различие казалось исчезающим при столкновении с новыми разногласиями, которые стали зарождаться вскоре после окончания Революции. В Новой Англии уже начинался бунт против доктрины вечных мук, и среди ученого и вдумчивого духовенства Массачусетса прорастали семена унитаризма. Мрачная нетерпимость прежних времен начала уступать место более просвещенным взглядам. В 1789 году в Бостоне была освящена первая римско-католическая церковь. Предрассудки против этой секты были столь сильны, что в 1784 году во всей Новой Англии насчитывалось всего 600 католиков. С другой стороны, в четырех самых южных штатах их было 2500; в Нью-Йорке и Нью-Джерси — 1700; в Делавэре и Пенсильвании — 7700; в Мэриленде — 20 000; в то время как во французских поселениях вдоль восточного берега Миссисипи, как полагали, насчитывалось почти 12 000 католиков. В 1786 году Джон Кэрролл, двоюродный брат Чарльза Кэрролла из Кэрроллтона, был избран Папой своим апостольским викарием, а впоследствии последовательно назначался епископом Балтиморским и архиепископом Соединенных Штатов. К 1789 году все препятствия для католического богослужения были устранены во всех штатах.

Except in the instance of slavery, all these changes were favourable to union.

В этом кратком обзоре главных изменений, произведенных в отдельных штатах в результате отделения от Англии, нельзя не поразиться их консервативному характеру. События развивались точно так же, как это издавна было принято у английской нации. Формы правления были изменены ровно настолько, чтобы приспособить их к новой ситуации, и не более того. Отмена майората, права первородства и тех немногих манориальных привилегий, которые существовали, была полезной реформой гораздо менее радикального характера, чем аналогичные изменения в Англии; и соответственно они были осуществлены с легкостью. Даже отмена рабства в северных штатах, где негров было немного и они в основном использовались в качестве домашней прислуги, не принесла ничего, хотя бы отдаленно напоминающего социальную революцию. Но нигде этот конституционно осторожный и любящий прецеденты способ действий не проявился так полно, как в только что описанных мерах, посредством которых епископальная и методистская церкви были отделены от английской государственной церкви и поставлены на независимую основу в новом мире. С другой стороны, можно заметить, что все эти изменения, за исключением случая с рабством, вели к уподоблению штатов друг другу в их политическом и социальном состоянии. Насколько это было возможно, эти изменения благоприятствовали объединению, и это, пожалуй, было особенно справедливо в отношении церковных организаций, которые объединяли граждан разных штатов для достижения конкретных общих целей.

В то же время этот обзор настойчиво напоминает нам о том, насколько полно законодательство, непосредственно затрагивавшее повседневную домашнюю жизнь гражданина, было законодательством отдельного штата, в котором он жил. В различных только что рассмотренных реформах правительство Соединенных Штатов не принимало участия и по самой природе вещей не могло принимать. Даже сегодня наше национальное правительство не обладает полномочиями в отношении подобных вопросов, и остается надеяться, что никогда не будет обладать. Но в настоящее время наше национальное правительство выполняет много важных функций общего значения, которые столетие назад практически не выполнялись вообще. Устройство отдельного штата было старым по принципу и хорошо понятным для каждого. Поэтому оно функционировало без сбоев, и такие изменения, как описанные выше, осуществлялись с минимальными трениями. С другой стороны, принципы, на основе которых должны были регулироваться различные отношения штатов друг с другом, понимались плохо. На этот счет существовало глубокое расхождение во взглядах, и попытка найти компромисс между противоположными мнениями поначалу не увенчалась успехом. Следовательно, в управлении делами, касающимися Соединенных Штатов как единой нации, мы не обнаружим, чтобы центральный механизм работал гладко и тихо. Нам предстоит пройти через период неопределенности и путаницы, в котором потребовалось все политическое здравомыслие и все самообладание народа, чтобы спасти полупостроенный корабль государства от крушения о скалы гражданских распрей.

ГЛАВА III.

СОЮЗ ДРУЖБЫ.

The several states have never enjoyed complete sovereignty.

То, что между штатами существовало какое-то объединение, не вызывало ни у кого сомнений. С момента созыва первого Континентального конгресса в 1774 году тринадцать самоуправляющихся территорий действовали согласованно, а порой и крайне великодушно, как тогда, когда Мэриленд и Южная Каролина присоединились к Декларации независимости, не имея никаких собственных вопиющих жалоб, руководствуясь чувством, что дело одного должно быть делом всех. Иногда утверждалось, что Союз в своем происхождении представлял собой лигу суверенных государств, каждое из которых передало федеральному правительству определенную часть своего суверенитета ради общего блага. На этом предполагаемом факте основывались серьезные политические аргументы, но подобное изложение вопроса исторически неверно. Не было такого времени, когда Массачусетс или Виргиния являлись бы абсолютно суверенным государством вроде Голландии или Франции. Суверенными в отношении своих внутренних дел они остаются сегодня так же, как и во время Революции, но не было времени, когда они выступали бы перед другими странами как суверенные или признавались в качестве таковых. При английском правлении до Революции тринадцать территорий были независимы друг от друга и удерживались вместе, скорее находясь по соседству, чем будучи объединенными, исключительно благодаря своей преданности британской короне. Если бы эта преданность сохранилась, неизвестно, как долго они могли бы продолжать существовать в таком разобщенном виде; и это, думается, должно стать одной из наших главных причин для радости в связи с тем, что политическая связь с Англией оборвалась тогда, когда она оборвалась. Перманентного устранения обид и даже фактической независимости, подобной той, которой сейчас пользуется Канада, мы, возможно, добились бы, если бы прислушались к предложениям лорда Норта после капитуляции Бергойна; но формирование Федерального союза, безусловно, было бы надолго отложено, и когда мы осознаем масштаб той работы, которую мы сейчас проделываем в мире благодаря самому факту существования такого союза, мы не можем не видеть, что подобный исход был бы крайне неудачным. Как бы то ни было, очевидно, что до разрыва связи с Англией тринадцать территорий не были объединены и не являлись суверенными. Также очевидно, что в самом акте разрыва связи с Англией эти территории вступили в некое подобие союза, который был несовместим с их абсолютным суверенитетом по отдельности. Независимость от Великобритании провозгласил не народ Нью-Гэмпшира, Массачусетса и так далее по списку, а представители Соединенных Штатов, собравшиеся на конгресс и выступавшие единым органом от имени всего целого. За три недели до принятия этой декларации конгресс назначил комитет для составления «статей конфедерации и вечного союза», которыми суверенитет отдельных штатов прямо ограничивался и урезался во многих важных частях. Этот комитет завершил свою работу к 12 июля, но статьи не были приняты конгрессом до осени 1777 года и окончательно вступили в силу лишь весной 1781 года. В течение этого зарождающегося периода союза действия Соединенных Штатов носили характер конфедерации, в которой некоторая часть суверенитетов отдельных штатов, как подразумевалось, передавалась всему объединению. Задачей статей было точное определение характера и степени этого переданного суверенитета, которым ни один штат сам по себе никогда не обладал. Между тем этот суверенитет, неопределенный по своему характеру и степени, осуществлялся, насколько позволяли обстоятельства, Континентальным конгрессом.

The Continental Congress; its extraordinary character.

Весьма примечательным органом был этот Континентальный конгресс. По тем перипетиям, через которые он прошел, с ним, пожалуй, не может сравниться никакой другой революционный орган, за исключением Долгого парламента. В поисках его истоков нам следует обратиться к комитетам корреспонденции, созданным Джонатаном Мейхью, Самуэлем Адамсом и Дабни Карром. Впервые собравшись в 1774 году для реагирования на чрезвычайную ситуацию, которая, как всеобще полагали, носила лишь временный характер, он продолжал заседание в течение почти семи лет, прежде чем его полномочия были хоть сколько-нибудь четко определены; и в течение этих семи лет он осуществлял некоторые из важнейших функций суверенитета, возможных для любого правящего органа. Он провозгласил независимость Соединенных Штатов; он заключил наступательный и оборонительный союз с Францией; он набрал и организовал Континентальную армию; он занял крупные суммы денег и заложил то, что кредиторы понимали как национальный кредит для их погашения; он выпустил неконвертируемую бумажную валюту, выдал каперские свидетельства и построил военно-морской фонд. Все это он делал, осуществляя то, что в более поздние времена назвали бы «подразумеваемыми военными полномочиями», и его власть опиралась на всеобщее согласие с целями, ради которых он действовал, и с мерами, которые он принимал. При таких обстоятельствах его функции выполнялись весьма неэффективно. Но Статьи Конфедерации, которые в 1781 году определили его полномочия, одновременно служили и для их ограничения; так что в течение оставшихся восьми лет своего существования Континентальный конгресс становился все слабее и слабее, пока не был сметен, чтобы освободить место для более эффективного правительства.

The articles of confederation.

Джон Дикинсон считается главным автором Статей Конфедерации; но поскольку работа комитета велась в секрете и никогда не оглашалась, этот вопрос не может быть решен окончательно. В ноябре 1777 года Конгресс разослал Статьи законодательным собраниям отдельных штатов вместе с сопроводительным письмом, в котором они рекомендовались как содержащие единственный план союза, имеющий хоть какие-то шансы на принятие. В течение следующих пятнадцати месяцев Статьи были ратифицированы всеми штатами, кроме Мэриленда, который отказывался ставить свою подпись до тех пор, пока штаты, предъявляющие претензии на земли Северо-Запада, и особенно Виргиния, не откажутся от своих притязаний в пользу конфедерации. Вскоре мы увидим, когда перейдем к подробному объяснению этого вопроса, что из этого шага Мэриленда вытекли благотворные последствия, о которых едва ли кто-то помышлял. Это было первое звено в великой цепи событий, которые привели непосредственно к образованию Федерального Союза. Добившись своего, Мэриленд ратифицировал Статьи первого марта 1781 года; и таким образом, в последний и самый блестящий период войны, в то время как Грин вел Корнуоллиса в его роковую погоню по Северной Каролине, конфедерация, предложенная во время Декларации независимости, была окончательно оформлена.

Согласно языку Статей, штаты вступали друг с другом в прочный оборонительный союз; а в целях обеспечения и увековечения такой дружбы свободные жители каждого штата получали все привилегии и иммунитеты свободных граждан во всех других штатах. Была установлена взаимная выдача преступников, и в каждом штате полная вера и доверие оказывались записям, актам и судебным разбирательствам любого другого штата. Именно это всеобщее межгражданство придавало реальность зарождающемуся и слабому Союзу. Во всех обычных деловых отношениях жизни житель Нью-Гэмпшира мог вести дела с жителем Джорджии на равных основаниях перед лицом закона. Но это было едва ли не единственное эффективно скрепляющее положение во всем документе. На протяжении остальной части Статей его язык в значительной степени был посвящен примирению теории о том, что штаты суверенны по отдельности, с видимым фактом того, что они уже в некоторой степени слились в более крупное политическое тело. Суверенитет этого более крупного тела был возложен на Конгресс делегатов, назначаемых ежегодно штатами. Ни один штат не должен был быть представлен менее чем двумя или более чем семью членами; никто не мог быть делегатом более трех лет из каждых шести; и никакой делегат не мог занимать какую-либо оплачиваемую должность при Соединенных Штатах. Подобно тому как в колониальные времена штаты, чтобы сохранить свое самоуправление, настаивали на выплате жалованья своим губернаторам и судьям, вместо того чтобы позволять выплачивать его из королевской казны, так и теперь делегаты в Конгрессе получали жалованье от своих собственных штатов. При решении вопросов в Конгрессе каждый штат имел один голос, независимо от численности населения; но простого большинства было недостаточно для проведения какой-либо важной меры. Не только для таких чрезвычайных вопросов, как войны и договоры, но даже для регулярных и обычных дел по сбору денег на содержание правительства нельзя было сделать ни единого шага без согласия по меньшей мере девяти из тринадцати штатов; и это положение само по себе почти полностью парализовало колеса федерального законодательства. Конгресс собирался каждый год в первый понедельник ноября и не мог прерывать заседание на срок, превышающий шесть месяцев. Во время перерыва преемственность правительства сохранялась исполнительным комитетом, состоящим из одного делегата от каждого штата и известным как «комитет штатов». За исключением таких вопросов военных действий или договоров, которые общественные интересы требовали держать в секрете, все proceedings Конгресса заносились в журнал, подлежащий ежемесячному опубликованию; и поименное голосование должно было заноситься в протокол по требованию любого делегата. Исполнительные ведомства войны, финансов и так далее поручались поначалу комитетам, пока опыт вскоре не показал необходимость единоличных руководителей. Был президент Конгресса, который, поскольку он представлял достоинство Соединенных Штатов, являлся в определенном смысле самым видным человеком в стране, но он не имел больших полномочий, чем любой другой делегат. Из четырнадцати президентов между 1774 и 1789 годами в этом качестве народной памяти памятны, пожалуй, только Рэндольф, Хэнкок и Лоренс; Джей, Сент-Клер, Миффлин и Ли помнятся за другие заслуги; Хэнсон, Гриффин и Будино едва ли помнятся вообще, за исключением исследователей американской истории.

Между образованным таким образом Конгрессом и правительствами отдельных штатов атрибуты суверенитета были распределены таким образом, чтобы произвести минимум результатов при максимуме усилий. Штатам запрещалось содержать какие-либо военно-морские или вооруженные силы, кроме ополчения, или заключать какие-либо договоры или союзы либо с иностранной державой, вне зависимости от их характера, либо между собой без согласия Конгресса. Ни один штат не мог вступать в войну иначе как в порядке обороны против внезапного нападения индейцев. Конгресс обладал исключительным правом определять вопросы мира и войны, отправлять и принимать послов, заключать договоры, разрешать все споры между штатами, управлять делами индейцев, а также регулировать стоимость монеты и устанавливать стандарт мер и весов. Конгресс взял под свой контроль почтовое ведомство при условии, что от почтовых отправлений не будет взиматься больше доходов, чем необходимо для покрытия расходов службы. Конгресс контролировал армию, но не располагал никакими средствами для сбора солдат, кроме как через реквизиции с штатов, и мог назначать только офицеров выше ранга полковника; организация полков оставалась полностью в руках штатов. Традиционный и здравый страх перед постоянной армией был велик, но не существовало столь глубоко укоренившейся неприязни к военно-морскому флоту, и Конгрессу, соответственно, было разрешено не только назначать всех морских офицеров, но и учреждать суды адмиралтейства.

The articles failed to create a federal government endowed with real sovereignty.

Несколько существенных атрибутов суверенитета были таким образом изъяты у штатов; и путем принятия на себя всех долгов, заключенных Конгрессом до принятия Статей, и торжественного залога общественного доверия в их уплату было недвусмысленно заявлено, что суверенитет, даруемый здесь Конгрессу, по существу совпадает с тем, который он отстаивал и осуществлял с момента разрыва связи с Англией. Статьи просто определяли отношения штатов с Конфедерацией в том виде, в каком они уже сформировались. Действительно, Статьи, хотя и не были окончательно ратифицированы до 1781 года, были известны Конгрессу и народу еще с 1776 года как их ожидаемая конституция, и политические действия формировались в общем соответствии с теорией, на которой они были составлены. Они показывают, что политические действия никогда не основывались на представлении о штатах как об абсолютно суверенных, но они также показывают, что доля суверенитета, предоставленная Конгрессу, была весьма неадекватной даже для целей эффективной конфедерации. Положение, в котором они оставляли Конгресс, было едва ли большим, чем положение сове求тельного главы лиги. Ибо самый фундаментальный из всех атрибутов суверенитета — право налогообложения — не был предоставлен Конгрессу. Он не мог собирать налоги ни посредством акциза, ни посредством таможенных пошлин; он мог лишь делать реквизиции к тринадцати членам конфедерации пропорционально оценочной стоимости их недвижимого имущества, и он не был снабжен никакими средствами принуждения к исполнению этих реквизиций. По этому пункту Статьи не содержали ничего, кроме туманного обещания штатов подчиняться. Право взимания налогов таким образом полностью сохранялось за штатами. Они не только вводили прямые налоги, как они делают это сегодня, но и налагали пошлины на экспорт и импорт, каждое в соответствии со своими собственными узкими взглядами на местные интересы. Единственным ограничением в этом отношении было то, что такие вводимые штатом пошлины не должны были противоречить положениям каких-либо иностранных договоров, которые Конгресс мог заключить во исполнение договоров, уже предложенных дворам Франции и Испании. Помимо всего этого, штаты разделяли с Конгрессом полномочия чеканить монету, выпускать кредитные билеты и делать свои долговые обязательства законным платежным средством для погашения долгов.

Таковой была конституция, при которой Соединенные Штаты начали скатываться к анархии еще до окончания Войны за независимость и которая могла быть изменена только единогласным согласием всех тринадцати штатов. Историк не может не рассматривать эту трудность внесения поправок как счастливое обстоятельство; ибо в возникших вскоре неприятностях это заставило страждущий народ искать какой-то иной способ облегчения и тем самым подготовило почву для Конвента 1787 года, который разрушил всю эту порочную схему и дал нам форму правления, при которой мы только что завершили столетие, не имеющее себе равных по миру и процветанию. Помимо этой чрезвычайной трудности внесения поправок, фатальных дефектов Конфедерации было три. Первым делом было голосование в две трети голосов, необходимое для принятия любого важного законодательства в Конгрессе; при этом правительстве любые пять штатов — например, четыре самых южных штата с Мэрилендом или четыре штата Новой Англии с Нью-Джерси — могли сорвать наиболее остро необходимые меры. Вторым дефектом была невозможность представить единый фронт перед иностранными государствами в отношении торговли. Третьим и величайшим дефектом было отсутствие у Конгресса каких-либо средств принуждения к повиновению. Мало того, что не было федеральной исполнительной или судебной власти, достойной этого названия, центральное правительство действовало только в отношении штатов, а не отдельных лиц. Конгресс мог призывать войска и деньги в строгом соответствии со Статьями; но если бы какой-либо штат проявил неисправность в предоставлении своей квоты, не существовало конституционных средств принудить его подчиниться призыву. Этот дефект был замечен и оплакан с самого начала такими людьми, как Вашингтон и Мэдисон, но единственным средством, которое сначала пришло им на ум, было то, которое скорее убило бы, чем вылечило. Всего через шесть недель после ратификации Статей Мэдисон предложил поправку, «предоставляющую Соединенным Штатам полные полномочия использовать свои силы, как на море, так и на суше, чтобы принудить любой неисправный штат выполнить свои федеральные обязательства». Вашингтон одобрил эту меру, надеясь, как он говорил, что «знание о том, что эта власть сосредоточена в Конгрессе, может послужить средством предотвращения ее применения вообще и более легкому побуждению к послушанию». «Действительно, — добавил Вашингтон, — если бы Конгресс бесспорно обладал этой властью, ничто не должно было бы побуждать к ее демонстрации, кроме упорного неповиновения и насущной необходимости общего благосостояния». Мэдисон утверждал, что по самой природе Конфедерации такое право принуждения подразумевалось в силу необходимости, хотя и не было выражено в Статьях, и многое можно было сказать в защиту этого мнения. Конфедерация явно заявляла о своей бессрочности, но как она могла увековечить себя на дюжину лет без права принуждать своих строптивых членов? На практике, однако, это средство было таковым, которое никогда не могло быть применено без раскола Конфедерации на фрагменты. Использование армии или флота для принуждения штата означало не что иное, как гражданскую войну. Местное ополчение выступило бы против континентальной армии с тем же высоким духом, с каким оно сплотилось вокруг британского врага при Лексингтоне или Кингс-Маунтин. Правительство, которое не могло собрать налоги для своего годового бюджета без стрельбы по гражданам или блокады двух-трех гаваней, было бы самым нелепым политическим парадоксом, какой только можно вообразить. Подобная мысль не могла прийти в голову государственному деятелю иначе как в надежде, что если один штат окажется строптивым, все остальные немедленно осудят его и поддержат Конгресс в усмирении его. В таком случае знание о том, что Конгресс обладает такой властью, несомненно, было бы достаточно, чтобы сделать ее применение излишним. Но на деле эта надежда не оправдалась, ибо неисправность каждого штата просто служила примером неповиновения для всех остальных; и поправка, будь она принята, лишь вооружила бы Конгресс угрозой, над которой каждый стал бы смеяться. Настолько очевидно безнадежным казалось дело Пелатии Уэбстеру, что еще в мае 1781 года он опубликовал сильную брошюру, настаивая на необходимости федерального конвента для пересмотра всей схемы правления от начала до конца.