The separate American treaty, as agreed upon:
1. Boundaries;
Как только задача фактически свелась к переговорам между американскими уполномоченными и министерством лорда Шелберна, атмосфера моментально очистилась. Главные вопросы уже обсуждались между Франклином и Освальдом. После признания независимости на повестку дня встал вопрос об урегулировании границ. Англия не проявляла особого интереса к возвращению территории между Аллеганами и Миссисипи, форты в которой уже удерживались американскими солдатами, и отказалась от любых претензий на нее. Река Миссисипи таким образом стала разделительной линией между Соединенными Штатами и испанскими владениями, а ее судоходство было объявлено свободным как для британских, так и для американских судов. Предложение Франклина об уступке Канады и Новой Шотландии было отброшено без обсуждения. Было согласовано, что пограничная линия должна начинаться в устье реки Сент-Круа и, доходя до точки близ озера Мадаваска на возвышенностях, отделяющих атлантический водораздел от водораздела Святого Лаврентия, должна следовать по этим возвышенностям к истоку реки Коннектикут, затем спускаться по середине реки до сорок пятой параллели, далее идти на запад через центр водных путей Великих озер к Озерному лесу, оттуда к истоку Миссисипи, который, как предполагалось, находился к западу от этого озера. Эта линия была отмечена красными чернилами Освальдом на одной из карт Северной Америки Митчелла, чтобы служить меморандумом, закрепляющим точное значение слов, использованных в описании. Ее детали должны были быть точно зафиксированы изысканиями на месте; но никакие уполномоченные для этой цели назначены не были. Формулировки, касающиеся северо-восточной части границы, содержали некоторые неточности, выявленные более поздними изысканиями, а карта, использованная Освальдом, была утеряна. Отсюда между Великобританией и Соединенными Штатами возник новый спор, который был окончательно урегулирован договором Ашбертона в 1842 году.
2. Fisheries; commercial intercourse;
Американцы сохранили право ловить рыбу на банках Ньюфаундленда и в заливе Святого Лаврентия, но лишились права сушить рыбу на побережье Ньюфаундленда. С другой стороны, британским подданным не давалось никакого разрешения рыбачить у берегов Соединенных Штатов. Что касается торговых отношений, Джей стремился установить полную взаимную свободу между двумя странами, и было предложено включить пункт о том, что «все британские купцы и торговые суда, с одной стороны, будут пользоваться в Соединенных Штатах и во всех принадлежащих им местах такой же защитой и торговыми привилегиями и подлежать тем же сборам и пошлинам, что и их собственные купцы и торговые суда; а с другой стороны, купцы и торговые суда Соединенных Штатов будут пользоваться во всех местах, принадлежащих его Британскому Величеству, такой же защитой и торговыми привилегиями и подлежать тем же сборам и пошлинам, что и британские купцы и торговые суда, сохраняя всегда за хартированными торговыми компаниями Великобритании такое исключительное пользование и торговлю, а также соответствующие порты и заведения, в которых не участвуют ни другие подданные Великобритании, ни какая-либо из наиболее благоприятствуемых наций». К несчастью для обеих стран, это либеральное положение было отвергнуто на том основании, что министерство не имеет полномочий вмешиваться в Акт о судоходстве.
3. Private debts;
Оставалось разрешить лишь два вопроса — вопрос выплаты частных долгов и вопрос компенсации американским лоялистам за утрату имущества и общее грубое обращение, которому они подверглись. Оставалось немало старых долгов американских купцов британским. Они были по большей части сделаны до 1775 года, и хотя многие честные должники, обедневшие за время войны, чувствовали себя неспособными заплатить, несомненно нашлось немало других, готовых воспользоваться обстоятельствами и отказаться от уплаты, которую они были вполне способны осуществить. Нам едва ли делало честь само возникновение подобного вопроса. Франклин, правда, утверждал, что эти долги с лихвой перекрываются ущербом, причиненным частной собственности британскими солдатами: например, во время бессмысленных рейдов на побережья Коннектикута и Виргинии в 1779 году или в ходе пиратского марша Превоста против Чарлстона. Однако ссылаться на эти зверства как на причину неуплаты долгов, законно причитающихся невинным купцам в Лондоне и Глазго, означало рассуждать так, будто две неправды могут составить правду. Здравый смысл Джона Адамса сразу разил в самый корень дела. Он заявил, «что у него и в мыслях нет никого обманывать. Вопросы уплаты долгов и компенсации ториям — это две разные вещи». Это лаконичное утверждение переломило ход событий, и было окончательно решено, что все частные долги с обеих сторон, вне зависимости от того, возникли они до или после 1775 года, остаются в силе и должны быть погашены в полном объеме звонкой монетой.
4. Compensation of loyalists.
Самым трудным для урегулирования оставался самый последний вопрос. В Соединенных Штатах было много лоялистов, пожертвовавших всем ради поддержки британского дела, и несомненной обязанностью британского правительства было приложить все возможные усилия для защиты их от дальнейшего ущерба и, если осуществимо, возместить понесенные ими убытки. Из Виргинии и штатов Новой Англии, где их было немного, они в основном бежали, а их владения были конфискованы. В Нью-Йорке и Южной Каролине, где они оставались в большом количестве, они продолжали вести партизанскую войну против патриотов, которая далеко превосходила по жестокости и ожесточению борьбу между регулярными армиями. Во многих случаях они по призыву британского правительства присоединялись к армии интервентов и сводились в роты и полки. Регулярные войска, разбитые при Кингс-Маунтин, и те, которых Арнольд увел с собой в Виргинию, почти сплошь состояли из американских лоялистов. Граф Шелберн считал, что было бы неправильно бросать этих несчастных людей на произвол мести их соотечественников, и настаивал на том, чтобы договор содержал пункт об амнистии, предусматривающий восстановление тори в их гражданских правах с компенсацией за конфискованное имущество. Каким бы неприятным ни казался такой курс победившим американцам, в европейской истории имелось множество прецедентов для этого. Подобное действительно стало обычным делом по окончании гражданских войн, и последствия такой политики неизменно оказывались благоприятными. Кромвель в часы своего триумфа не наложил никаких поражений в правах на своих политических врагов; а когда Карл II был восстановлен на троне, целительный эффект принятого тогда акта об амнистии был столь велик, что историки порой задаются вопросом, куда же в мире подевалась та пуританская партия, которая еще мгновение назад казалась полновластной хозяйкой в стране. По окончании войны за испанское наследство восставшему народу Каталонии были возмещены убытки по просьбе Англии, причем с аналогичным благотворным результатом. Учитывая такие европейские прецеденты, Вержен согласился с Шелберном в отношении целесообразности обеспечения компенсации и дальнейших гарантий для тори в Америке. Джон Адамс намекал, что французский министр придерживается такого курса, поскольку предвидит, что присутствие тори в Соединенных Штатах будет постоянно разделять народ на французскую и английскую партии; однако подобное подозрение было совершенно излишним. Нет никаких оснований полагать, что в данном случае Вержен руководствовался чем-либо, кроме интересов гуманности и справедливости.
С другой стороны, американцы выдвинули весьма веские причины, по которым тори не должны получать компенсацию от Конгресса. Во-первых, как настаивал Франклин, многие из них своими искажениями фактов перед британским правительством способствовали разжиганию споров, приведших к войне; и раз уж они застелили такую постель, то и спать на ней должны сами. Во-вторых, те из них, кто участвовал в сжигании и разграблении беззащитных селений и пускал в ход томагавк в сговоре с кровожадными индейцами, не заслуживали никакого сострадания. Скорее им следовало возместить причиненные ими страдания. В-третьих, конфискованное имущество тори перешло в руки покупателей, которые приобрели его добросовестно и теперь не могли быть согнаны с земли, причем во многих случаях оно было распылено тут и там и затерялось из виду. Можно было бы составить смету общей суммы и ассигновать соответствующую сумму на компенсацию. Но, в-четвертых, страна была настолько обескровлена войной, что ее собственные солдаты — храбрые мужи, чьи героические усилия завоевали независимость Соединенных Штатов, — в данный момент испытывали острую нужду в жалованье, которого Конгресс не мог им выплатить, но перед которыми его честь была связана священным обязательством. Американское правительство было явно обязано выплатить свои справедливые долги друзьям, столь многим пожертвовавшим ради него, прежде чем приступать к рассмотрению химерического плана удовлетворения своих врагов. Ибо, в-пятых, любой подобный план в данном случае был явно химерическим. Акты, на основании которых было конфисковано имущество тори, являлись актами легислатур штатов, и Конгресс не обладал юрисдикцией в отношении столь деликатного вопроса. Если реституция и должна была осуществляться, то осуществляться отдельными штатами. Этот вопрос не мог ни на мгновение рассматриваться центральным правительством или его агентами.
По этим пунктам американские комиссары были едины и непреклонны. Британцы тщетно предлагали различные варианты. Их войска все еще удерживали город Нью-Йорк, и было сомнительно, смогут ли американцы надеяться захватить его в ходе новой кампании. Утверждалось, что Англия могла бы справедливо потребовать в обмен на Нью-Йорк круглую сумму денег, из которой можно было бы компенсировать убытки тори. Утверждалось также, что некоторые нераспределенные земли в долине Миссисипи можно было бы продать для той же цели. Но американцы и слышать не хотели о покупке одного из собственных городов, чья независимость уже признавалась первой статьей договора, признававшего независимость Соединенных Штатов; что же касается западных земель, то они требовались как средство уплаты наших собственных военных долгов и обеспечения наших солдат-ветеранов. Шелберн несколько раз отправлял в Париж известия о том, что прервет переговоры, если требования лоялистов не будут так или иначе признаны. Но американцы оставались непреклонными. У них было одно преимущество, и они это осознавали. Вскоре должен был собраться парламент, и было сомнительно, сможет ли лорд Шелберн заручиться достаточным большинством, чтобы долго оставаться у власти. Соответственно, он очень стремился завершить мирный договор или, по крайней мере, как можно скорее оторвать Америку от французского союза. Американские комиссары также рвались заключить договор. Они добились весьма благоприятных условий и не хотели подвергать себя какому-либо риску испортить то, что уже было сделано. Соответственно, они внесли предложение в форме компромисса, который тем не менее решал этот вопрос в их пользу. Дело, говорили они, находится вне юрисдикции Конгресса, однако они соглашались с тем, что Конгресс порекомендует отдельным штатам прекратить дальнейшие преследования тори и пересмотреть свои законы на этот счет; кроме того, он порекомендует предоставить лицам, имеющим претензии на конфискованные земли, право использовать законные средства для их возвращения и для этой цели разрешить им беспрепятственно въезжать и выезжать в течение одного года. Британские комиссары приняли этот компромисс, сколь бы неудовлетворительным он ни казался, поскольку получить что-либо лучшее было действительно невозможно, не торпедируя при этом все переговоры. Конституционная трудность действительно была реальной. Как говорил Адамс Освальду, если настаивать на этом пункте дальше, Конгрессу придется передать его на рассмотрение отдельных штатов, и никто не мог сказать, сколько времени потребуется для достижения какого-либо решительного результата таким путем. Между тем состояние войны продолжалось бы, и для Англии было бы дешевле самой компенсировать убытки лоялистов, чем оплачивать военные счета в течение хотя бы одного месяца. Франклин добавил, что если лоялистам предстоит выплатить компенсацию, то придется также подсчитать ущерб, нанесенный ими при сжигании домов и похищении рабов, а затем подвести баланс между двумя счетами; и он с серьезным видом предложил учредить для этой цели специальную комиссию. При перспективе бесконечных дебатов, которую таило в себе это предложение, британские комиссары уступили и приняли американские условия, хотя им прямо заявили, что от рекомендаций Конгресса не следует ожидать слишком многого. Статьи были подписаны 30 ноября, за шесть дней до заседания парламента. Военные действия в Америке должны были прекратиться немедленно, а по завершении договора британские флоты и армии должны были быть незамедлительно выведены из всех мест, которые они удерживали в пределах границ Соединенных Штатов. В дополнительной и секретной статье оговаривалось, что если Англия при заключении мира с Испанией вернет себе Западную Фридурию, то северной границей этой провинции должна стать линия, идущая строго на восток от устья реки Язу до реки Алапаха.
Vergennes does not like the way in which it has been done.
Таким образом, благодаря искусной дипломатии американцы добились всего, о чем можно было разумно просить, в то время как задача заключения всеобщего мира существенно упростилась. Во введении было объявлено, что подписанные здесь статьи носят предварительный характер и что договор не вступит в силу до тех пор, пока не будут согласованы условия мира между Англией и Францией. Без промедления Франклин изложил все дело, за исключением секретной статьи, Вержену, который незамедлительно обвинил американцев в неблагодарности и вероломстве. Ответ Франклина о том, что в худшем случае их можно обвинить лишь в недостатке дипломатической вежливости, порой осуждали как неискренний, но на недостаточном основании. Он неохотно согласился на сепаратные переговоры, поскольку не желал давать Франции никакого повода для жалоб, будь то реального или мнимого. Между тем не было достаточных оснований для столь тяжкого обвинения, какое выдвинул Вержен. Если бы французские переговоры терпели неудачу вплоть до свержения министерства Шелберна; если бы Фокс, придя к власти, воспользовался американским договором для продолжения войны против Франции; и если бы при таких обстоятельствах американцы бросили своего союзника, тогда они, вне всякого сомнения, стали бы виновными в неблагодарности и предательстве. Нет никаких оснований предполагать, что они поступили бы так при любом развитии обстоятельств. Их преамбула делала для них невозможным честное оставление Франции до тех пор, пока не будет заключен полноценный мир, и большего Франция требовать не могла. Американцы придерживались строгой буквы своего контракта, как и Вержен придерживался строгой буквы своего, и помимо этого они отмерили ровно ту же степень откровенности, какую получили сами. Утверждать, будто наш долг благодарности Франции таков, что обязывает нас мириться с ее планом обогащения нашего врага Испании за наш счет, просто ребячество. Франклин, несомненно, был прав. Комиссары, возможно, и погрешили против дипломатической вежливости, но не более того. Вержен мог на момент сострить по этому поводу, но сердечные отношения между Францией и Америкой остались ненарушенными.
A great diplomatic victory.
Со стороны американцев Парижский мирный договор стал одним из самых блестящих триумфов во всей истории новой дипломатии. Если бы делами управляли люди заурядных способностей, некоторые из величайших результатов Войны за независимость, вероятно, были бы утрачены; новая республика оказалась бы зажата между Атлантическим океаном и Аллеганскими горами; наше продвижение на запад оказалось бы невозможным без новой войны, в которую втянулись бы европейские державы; а формирование нашего Федерального союза, несомненно, было бы эффективно затруднено, если не предотвращено вовсе. В этот грандиозный триумф внесли свой вклад разнообразные таланты Франклина, Адамса и Джея. Последнему принадлежит заслуга разоблачения и пресечения зловещих замыслов Франции; однако без тактики Франклина это, вероятно, не удалось бы осуществить без того, чтобы не оскорбить Францию так, что все было бы испорчено. Главная же хвала по праву принадлежит редкому проницательности и смелости Джея, прекрасно поддержанного стойким Адамсом. Поворотным пунктом всего дела стал визит доктора Вогана к лорду Шелберну. Основой успеха стали сепаратные переговоры с Англией, и здесь на пути встало более грозное препятствие, чем простое нежелание Франклина. Шевалье Люцерн и его секретарь Марбуа вели активную работу в Конгрессе, и этот орган направил своим комиссарам в Париже благонамеренные, но глупые и малодушные инструкции — во всем руководствоваться пожеланиями французского двора. Пренебречь такими инструкциями требовало всего того высокого мужества, которым славились Джей и Адамс, и на мгновение это навлекло на них нечто вроде выговора от Конгресса, переданного в письме Роберта Ливингстона. Как выразился Адамс в своей бурной манере: «Конгресс сдал собственный суверенитет в руки французского министра. Краснейте! Краснейте, виновные архивы! Краснейте и исчезайте! Какое счастье — нарушить столь позорные приказы». И верно: комиссары понимали, что в дипломатии, как и в военном деле, агенту, находящемуся вдали от своего доверителя, должна быть предоставлена некоторая свобода действий. Они взяли на себя огромную ответственность и одержали победу неизмеримого масштаба.
The Spanish treaty.
Курс американцев не оказал никакого влияния на условия, полученные Францией, однако он серьезно изменил ситуацию с Испанией. Не сумев заполучить Гибралтар силой оружия, эта держава надеялась добиться его дипломатией; и при поддержке Франции она, казалось, была склонна сделать уступку этой великой крепости ультиматумом, без которого война должна продолжаться. Шелберн со своей стороны был готов обменять Гибралтар на остров в Вест-Индии; но было трудно добиться согласия кабинета по этому вопросу, и этот план встретил яростное сопротивление народа, ибо героическая оборона оплота окружила его ореолом романтики и сделала дорогим для каждого. Тем не менее Испания была столь настойчива, а министерство так сильно желало мира, что они уже решили обменять Гибралтар на Гваделупу, когда пришли новости о договоре с Америкой. Теперь министры заняли твердую позицию и отказались слушать хоть слово об уступке Гибралтара. Испания роптала и угрожала возобновлением военных действий, но Франция не желала оказывать дальнейшую помощь, и дело разрешилось тем, что Англия уступила Восточную Флориду и позволила испанцам сохранить Западную Флориду и Менорку, которые уже находились в их руках.