«Округ: «Темный континент» американской политики»

(14) О назначении неквалифицированных рабочих и тех квалифицированных рабочих, которых Комиссия может определить в порядке очередности подачи заявлений после прохождения таких проверок на профпригодность, которые Комиссия может установить.

(15) О создании бюро эффективности в составе Комиссии, ее секретаря и аудитора с целью определения обязанностей каждой должности в классифицированной службе, установления стандартов эффективности, расследования методов работы различных отделов и рекомендации Совету супервайзеров и руководителям отделов мер по повышению эффективности отдельных сотрудников, групп и отделов, а также обеспечения единообразия конкуренции и простоты операций. Комиссия должна определять и фиксировать сравнительную эффективность сотрудников, состоящих в классифицированной службе, и имеет право после заслушивания сторон увольнять со службы тех, кто не соответствует установленному стандарту эффективности.

(16) Об утверждении и изменении правил только после общественного уведомления и проведения слушаний.

Комиссия принимает любые другие правила, не противоречащие вышеизложенным положениям настоящего раздела, которые могут быть необходимы и целесообразны для применения настоящей Статьи.

Раздел 35. В случае возникновения вакансии на должности, требующей особых и исключительных квалификаций научного, профессионального или экспертного характера, при наличии убедительных доказательств того, что проведение конкурса нецелесообразно и что данная должность может быть наилучшим образом замещена путем выбора какого-либо конкретного лица с признанными достижениями, Комиссия может после публичных слушаний и единогласным голосованием всех трех членов Комиссии приостановить проведение конкурса, однако такое приостановление не должно носить общего характера в отношении подобных должностей, и обо всех таких случаях приостановления должно сообщаться вместе с указанием причин в ежегодных отчетах Комиссии.

Раздел 36. Все экзамены должны быть беспристрастными и касаться обязанностей и требований, предъявляемых к замещаемой должности. Когда используются устные тесты, составляется протокол экзамена с указанием критериев выставления оценок. Экзамены проводятся под руководством главного экзаменатора, за исключением случаев, когда в качестве экзаменаторов выступают члены комиссии. Комиссия может привлекать других лиц для составления, проведения или проверки экзаменов, и если такие лица связаны с окружной службой, их участие в качестве экзаменаторов считается частью их официальных обязанностей без дополнительной оплаты.

Раздел 37. Все лица на окружной или поселковой службе, занимающие должности в классифицированной службе, установленной настоящей Статьей, на момент ее вступления в силу, независимо от того, занимают ли они их в результате выборов или назначения, и проработавшие на такой службе в течение шести месяцев, предшествовавших этому моменту, сохраняют свои должности до тех пор, пока они не будут уволены, понижены в должности, повышены или переведены в соответствии с положениями настоящей Статьи. Комиссия ведет единый список всех лиц, состоящих на окружной службе, с указанием рядом с каждым именем занимаемой должности, даты и характера каждого назначения и каждого последующего изменения статуса. Каждый назначающий должностное лицо незамедлительно передает в Комиссию всю информацию, необходимую для составления и ведения указанного списка.

Раздел 38. Аудитор не утверждает никакую заработную плату или компенсацию за услуги любому лицу, занимающему или исполняющему обязанности по должности в классифицированной службе, если платежная ведомость или счет на такую заработную плату или компенсацию не имеют сертификата Комиссии о том, что указанные в них лица были назначены или приняты на работу и выполняют работу в соответствии с положениями настоящей Статьи и установленных на ее основе правил.

Раздел 39. Обвинения против любого лица, состоящего в классифицированной службе, могут быть предъявлены Комиссии любым избирателем округа, причем такие обвинения должны быть изложены в письменной форме.

Раздел 40. При проведении любого расследования Комиссия имеет право вызывать повесткой и требовать присутствия свидетелей, а также предоставления ими книг и документов, относящихся к расследованию, и каждый Член Комиссии имеет право привести таких свидетелей к присяге.

Раздел 41. Ни одно лицо, состоящее в классифицированной службе или претендующее на поступление в нее, не может быть назначено, понижено в должности или уволено, либо подвергнуто какому-либо благоволению или дискриминации по причине его политических или религиозных убеждений или партийной принадлежности.

Раздел 42. Ни один должностное лицо или служащий округа, состоящий в классифицированной службе, не должен прямо или косвенно вымогать или получать, либо каким-либо образом участвовать в вымогательстве или получении каких-либо сборов, подписок или взносов для какой-либо политической партии или в каких-либо политических целях. Ни одно лицо не должно устно или посредством письма вымогать или каким-либо образом участвовать в вымогательстве каких-либо сборов, подписок или взносов для какой-либо политической партии или в каких-либо целях у любого лица, занимающего должность в классифицированной службе.

Раздел 43. Ни одно лицо, занимающее должность в классифицированной службе, не должно принимать никакого участия в политическом управлении или делах, либо в политических кампаниях, за исключением подачи своего голоса и частного выражения своих мнений.

Раздел 44. Любое лицо, умышленно нарушающее любое из положений настоящей Статьи или установленных на ее основе правил, признается виновным в мисдиминоре.

СТАТЬЯ X.

Труд

Раздел 45. При приеме на работу лиц на службу округа, в случаях, когда пол фактически не является дисквалифицирующим фактором и когда качество и количество работы равны, не должно быть никакой дискриминации при отборе или оплате труда по признаку пола.

Раздел 46. Восьмичасовой рабочий день устанавливается для механиков и других лиц, занятых физическим трудом на службе округа.

Раздел 47. При установлении вознаграждения, выплачиваемого лицам, находящимся на государственной гражданской службе по найму, Совет супервайзеров в каждом случае должен обеспечивать выплату оклада или заработной платы, по меньшей мере равных преобладающим окладам или заработной плате за такое же качество услуг, предоставляемых частным лицам, фирмам или корпорациям при аналогичной занятости, в случае если такие преобладающие оклады или заработная плата могут быть установлены.

Раздел 48. Каждому лицу, проработавшему на службе округа непрерывно в течение одного года, ежегодно предоставляется отпуск продолжительностью две недели с сохранением полной заработной платы.

Раздел 49. Совет супервайзеров должен запретить принудительный труд без оплаты в качестве наказания за совершение общественно опасных деяний. Чистый доход всех окружных заключенных, основанный на разумной компенсации за выполненную работу, направляется на содержание их иждивенцев, а если у таких заключенных нет иждивенцев, такой чистый доход накапливается и выплачивается им при их освобождении.

СТАТЬЯ XI.

Отзыв

Раздел 50. Лицо, занимающее любую выборную или назначаемую должность в округе или поселке, может быть отозвано избирателями в любое время после того, как оно пробыло в должности в течение шести месяцев. Положения настоящей Статьи распространяются на должностных лиц, занимающих должности в настоящее время, а также на тех, кто будет избран или назначен впоследствии. Такой отзыв осуществляется следующим образом: Петиция с требованием об избрании или назначении преемника лица, подлежащего отзыву, подается Регистратору избирателей; эта петиция должна быть подписана квалифицированными избирателями в количестве не менее пятнадцати процентов от общего числа голосов, поданных в округе за всех кандидатов на пост Губернатора штата на последних предшествующих выборах, на которых избирался Губернатор (или не менее двадцати пяти процентов таких голосов, поданных в округе или поселке, от которого должностное лицо, подлежащее отзыву, было избрано или назначено, в случае должностного лица, не избранного округом или не назначенного для округа), и должна содержать изложение оснований, по которым испрашивается отзыв. Никакая недостаточность формы или содержания в таком заявлении не влияет на действительность выборов и проводимых в связи с ними процедур. Подписи под петицией не обязательно должны быть приложены к одному документу. Каждый подписавшийся должен добавить к своей подписи сведения о своем роде занятий и месте жительства, указав улицу и номер дома, а если улица или номер отсутствуют, то такое обозначение своего места жительства, которое позволяет легко определить его расположение. К каждому отдельному листу такой петиции должна быть приложена аффидевит, составленный квалифицированным избирателем округа и подтверждающий, что подписавший аффидевит распространял именно этот лист и видел, как на нем были проставлены подписи, и что, по мнению и убеждению подписавшего аффидевит, каждая из указанных подписей является подлинной и принадлежит квалифицированному избирателю округа (или конкретного его подраздела, в котором такие подписавшиеся обязаны проживать). В течение десяти дней с момента подачи такой петиции Регистратор избирателей на основании регистрационных записей определяет, подписана ли указанная петиция необходимым числом квалифицированных избирателей, и прилагает к петиции свое свидетельство, подтверждающее такое определение. Если такое свидетельство показывает, что петиция является недостаточно обоснованной, она может быть дополнена в течение десяти дней с даты выдачи свидетельства путем подачи дополнительных листов, являющихся дубликатами первоначальной петиции, за исключением подписей. Регистратор избирателей в течение десяти дней после подачи таких дополнительных листов выясняет на основании регистрационных записей и удостоверяет, являются ли подписи в петиции, включая такие дополнительные листы, по-прежнему недостаточными; и если они недостаточны, никаких действий не предпринимается, однако петиция остается в архиве в качестве официального документа. Неспособность собрать достаточное количество подписей не препятствует последующей подаче совершенно новой петиции с тем же требованием. Если этого потребует Регистратор избирателей, Совет супервайзеров уполномочивает его нанять и обеспечивает оплату труда лиц, необходимых для проверки указанной петиции и дополняющей петиции, в дополнение к лицам, регулярно работающим в его офисе. В случае если Регистратором избирателей является лицо, в отношении которого испрашивается отзыв, обязанности, предусмотренные настоящей Статьей для выполнения им, исполняются Окружным клерком. Если будет установлено, что петиция является достаточной, Регистратор избирателей без промедления представляет ее в Совет супервайзеров, после чего Совет незамедлительно назначает проведение внеочередных выборов не ранее чем через тридцать пять и не позднее чем через сорок дней со дня издания приказа о назначении таких выборов с целью определения того, отзовут ли избиратели такого должностного лица. Если в указанной должности образуется вакансия после подачи петиции об отзыве, и эта должность является выборной, выборы тем не менее проводятся в порядке, предусмотренном в настоящем разделе. Одной петиции достаточно для предложения об отзыве одного или нескольких должностных лиц и избрания преемников тех из них, которые являются выборными. Выдвижение кандидатур на любую выборную должность в ходе таких выборов по отзыву осуществляется посредством петиции в порядке, предписанном статьей 1188 Политического кодекса. На образце бюллетеня не более чем в двухстах словах должны быть напечатаны основания, изложенные в петиции об отзыве для требования отзыва должностного лица, и в том же бюллетене не более чем в двухстах словах должностное лицо может оправдать себя. В бюллетене для голосования по отзыву в отношении каждого должностного лица, отзыв которого выносится на голосование, должен быть напечатан следующий вопрос: «Должен ли (имя лица, против которого подана петиция об отзыве) быть отозван с должности (название должности)?», за которым на отдельных строках должны следовать слова «Да» и «Нет» с пустым пространством справа от каждого, в котором избиратель путем проставления крестика (x) указывает свой голос за или против такого отзыва. В таких бюллетенях под каждым таким вопросом также должны быть напечатаны, если отзываемое должностное лицо является выборным, имена тех лиц, которые были выдвинуты в качестве кандидатов на замену ему в случае его отзыва на таких выборах; однако ни один голос не засчитывается ни за какого кандидата на указанную должность, если избиратель одновременно не проголосовал по вопросу об отзыве лица, отзываемого с нее. Имя лица, подлежащего отзыву, не должно фигурировать в бюллетене в качестве кандидата на должность. Если большинство проголосовавших по указанному вопросу об отзыве какого-либо действующего должностного лица проголосует «Нет», такое должностное лицо продолжает занимать свою должность. Если большинство проголосует «Да», такое должностное лицо считается смещенным с этой должности после вступления в должность его преемника. Счетная комиссия производит подсчет голосов за кандидатов на указанную должность и объявляет результаты так же, как и на обычных выборах. Если по результатам голосования на любых таких выборах по отзыву должностное лицо отзывается, то кандидат, набравший наибольшее число голосов на эту должность, тем самым объявляется избранным на оставшийся срок полномочий. Если лицо, набравшее наибольшее число голосов, не вступит в должность в течение десяти дней после получения свидетельства об избрании, должность считается вакантной и замещается в соответствии с законом. Если занимающий назначаемую должность отзывается на таких выборах, его преемник назначается сразу же после подсчета голосов.

Прежде чем какая-либо петиция может быть подана в соответствии с настоящим разделом об отзыве любого лица, состоящего в классифицированной службе округа, в Комиссию по делам гражданской службы должна быть представлена и рассмотрена ею письменная жалоба с изложением оснований и требованием об увольнении такого лица. Такая жалоба должна быть рассмотрена Комиссией, и по ней должно быть принято окончательное решение в течение двадцати дней после такой подачи.

До тех пор пока Совет супервайзеров не назначит Регистратора избирателей в соответствии с положениями настоящего Устава, полномочия и обязанности, возложенные настоящим разделом на Регистратора избирателей, осуществляются и исполняются Окружным клерком. Если в любое время до назначения такого Регистратора избирателей возникнет вопрос об отзыве Окружного клерка, такие полномочия и обязанности по делу о таком предполагаемом отзыве осуществляются и исполняются другим должностным лицом или лицом, назначенным Советом супервайзеров.

СТАТЬЯ XII.

Разное

Раздел 51. Каждый окружной или поселковый должностное лицо, Совет или Комиссия назначает из списка допущенных кандидатов гражданской службы для постоянной или временной службы всех помощников, библиотекарей, заместителей, клерков, атташе и других лиц в офисе или отделе такого должностного лица, Совета или Комиссии, число которых устанавливается и время от времени изменяется Советом супервайзеров; при условии, однако, что назначения на неклассифицированную службу в их соответствующих офисах и отделах производятся такими должностными лицами, Советами и Комиссиями без учета указанного списка допущенных кандидатов.

Раздел 52. Вознаграждение любого выборного окружного или поселкового должностного лица не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока, на который он был избран, а также в течение девяноста дней, предшествующих его выборам.

Никакое вознаграждение за какую-либо должность или для какого-либо лица, состоящего на гражданской службе, не может быть увеличено или уменьшено без прямо выраженного на то письменного согласия Комиссии по делам гражданской службы.

Раздел 53. Всякий раз, когда любое лицо, состоящее на службе округа, вынуждено совершать поездки при исполнении своих служебных обязанностей, ему в дополнение к его обычному вознаграждению возмещаются фактические необходимые расходы на проезд, наем транспортных средств, а также на проживание и питание. Подетальный отчет о таких расходах должен быть подан Клерку Совета супервайзеров и утвержден Аудитором до выплаты. Совет супервайзеров устанавливает максимальную цену, подлежащую оплате за такое проживание и питание, которая должна быть единой и применяться ко всем без исключения лицам, включая членов Совета супервайзеров.

Раздел 54. Ни один адвокат, агент, акционер или сотрудник любой фирмы, ассоциации или корпорации, ведущей деятельность в соответствии или на основании любой франшизы, предоставленной округом, или договора, заключенного с ним, равно как и любое лицо, ведущее такую деятельность, или любое лицо, финансово заинтересованное в любой такой франшизе или договоре, не имеет права претендовать на любую назначаемую окружную должность или занимать ее.

Раздел 55. Окружной прокурор, Государственный защитник, Окружной адвокат (юрисконсульт) и их заместители не должны заниматься никакой частной юридической практикой, и они должны уделять все свое время и внимание в часы работы исполнению обязанностей по своим соответствующим должностям.

Раздел 56. Ничто в настоящем Уставе не имеет целью затронуть или не должно толковаться как затрагивающее срок полномочий любого из выборных должностных лиц округа или любого его округа, поселка или подразделения, находящихся в должности на момент вступления настоящего Устава в силу, и такие должностные лица продолжают занимать свои соответствующие должности до истечения срока, на который они были избраны, если они не будут смещены ранее в порядке, предусмотренном законом; равно как ничто в настоящем Уставе не должно толковаться как изменяющее или затрагивающее вознаграждение любого такого должностного лица в течение срока, на который оно было избрано. Но преемники каждого и всех таких должностных лиц должны избираться или назначаться так, как предусмотрено в настоящем Уставе, и никак иначе.

Раздел 57. Настоящий Устав вступает в силу в полдень в первый понедельник июня 1913 года.

Мы, нижеподписавшиеся члены Совета пятнадцати фригольдеров округа Лос-Анджелес в штате Калифорния, избранные на специальных выборах, проведенных в указанном округе 14 мая 1912 года в целях подготовки и предоставления Устава для указанного округа в соответствии с Разделом 7 1-2 Статьи XI Конституции этого штата, подготовили и настоящим предлагаем вышеизложенный текст в качестве Устава для указанного округа.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО мы подписываем настоящие имена в двух экземплярах сего двадцать четвертого дня сентября 1912 года.

Льюис Р. Уоркс, Председатель.

Фредерик Бейкер,

Виллис Х. Бут,

Т. Х. Дадли,

Уильям А. Энгл,

Дэвид Эванс,

Х. С. Хаббард,

Дж. М. Хантер,

Джордж Ф. Кернаган,

Франк Р. Сивер,

Дж. Х. Страйн,

Чарльз Уэллборн.

ПРИЛОЖЕНИЕ C. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ХОУМ-РУЛ ОКРУГОВ В НЬЮ-ЙОРКЕ

[Ниже приводится текст поправки к конституции, внесенной в Законодательное собрание Нью-Йорка в 1916 году Ассоциацией окружных правительств штата Нью-Йорк. Общая цель этой поправки заключается в ограничении объема специального законодательства, затрагивающего округи, путем наделения советов супервайзеров полномочиями решать многие вопросы административной организации и детализации, в отношении которых в настоящее время они не имеют общей юрисдикции. Поправка предусматривает принятие законодательства, в соответствии с которым округа посредством референдума смогут принимать одну из нескольких упрощенных форм управления взамен существующей формы.]

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ СЕНАТА И АССАМБЛЕИ

Предлагающая отмену разделов двадцать шестого и двадцать седьмого статьи третьей, включение двух новых разделов в начале статьи десятой под номерами соответственно один и два, а также перенумерацию и изменение разделов с первого по девятый включительно статьи десятой конституции.

Раздел 1. Постановлено (если Сенат выражает согласие), что разделы двадцать шестой и двадцать седьмой статьи третьей настоящим отменяются.

§ 2. Постановлено (если Сенат выражает согласие), что статья десятая конституции настоящим изменяется путем включения в нее двух новых разделов в самом начале, под номерами соответственно один и два, изложив их в следующей редакции:

§ 1. [30] Законы, касающиеся управления округами и методов подбора, сроков полномочий, смещения и вознаграждения окружных должностных лиц, должны быть общими законами как по формулировке, так и по существу. Совет супервайзеров любого округа, члены которого избираются в тысяча девятьсот семнадцатом году или позднее, может отменить такие разделы любого закона, действующего в то время, которые относятся к вышеупомянутым предметам и касаются исключительно такого округа. Законодательный орган может принять закон, уполномочивающий любой округ, за исключением округа, полностью входящего в состав города, по петиции определенного процента его избирателей, определяемого Законодательным органом, принимать одну из таких факультативных форм окружного управления, которые могут быть изложены в таком законе. Такой закон может уполномочивать подбор любого окружного должностного лица или должностных лиц избирателями, советом супервайзеров или другими окружными должностными лицами и предусматривать порядок смещения так отобранных должностных лиц; он может наделять совет супервайзеров такими полномочиями в области местного законодательства, управления и администрирования, которые Законодательный орган сочтет целесообразными.

§ 2. В каждом округе, за исключением округа, полностью входящего в состав города, должен быть совет супервайзеров, состоящий из таких членов и избираемый избирателями округа или его отдельных подразделений в таком порядке и на такой срок, какой предусмотрен или может быть предусмотрен законом. В городе, который включает в себя целый округ или два или более округов, полномочия и обязанности совета супервайзеров могут быть переданы муниципальной ассамблее, общинному совету, совету олдерменов или другому законодательному органу города.

§ 3. Постановлено (если Сенат выражает согласие), что разделы первый и второй статьи десятой конституции перенумеровываются соответственно в разделы третий и четвертый и настоящим изменяются так, чтобы изложить их в следующей редакции:

§ [1] 3. Шерифы, окружные клерки, окружные прокуроры и регистраторы (в округах, где имеются регистраторы) избираются избирателями соответствующих округов [один раз в каждые три года и по мере возникновения вакансий, за исключением округов Нью-Йорк и Кингс, а также округов, границы которых совпадают с границами города, — раз в два или четыре года] так, как предпишет Законодательный орган, если и до тех пор, пока избиратели в порядке, предусмотренном в разделе первом настоящего документа, не примут иные методы подбора. Шерифы не должны занимать никакую другую должность и [быть неизбираемыми на следующий срок после окончания срока их полномочий. От них] может потребоваться по закону периодическое возобновление обеспечения, и в случае непредставления такого нового обеспечения их должности считаются вакантными. Но округ никогда не несет ответственности за действия шерифа. Губернатор может сместить любое должностное лицо, упомянутое в настоящем разделе, в течение срока, на который оно было избрано или назначено, вручив такому должностному лицу копию предъявленных ему обвинений и предоставив возможность быть услышанным в свою защиту.

§ [2] 4. Все окружные должностные лица, избрание или назначение которых не предусмотрено настоящей конституцией, избираются избирателями соответствующих округов или назначаются советами супервайзеров либо другими окружными властями так, как предпишет Законодательный орган. Все городские, поселковые и деревенские должностные лица, избрание или назначение которых не предусмотрено настоящей конституцией, избираются избирателями таких городов, поселков и деревень или какого-либо их подразделения либо назначаются такими их властями, которые Законодательный орган определит для этой цели. Все остальные должностные лица, избрание или назначение которых не предусмотрено настоящей конституцией, и все должностные лица, должности которых могут быть учреждены законом в дальнейшем, избираются народом или назначаются так, как предпишет Законодательный орган. Ничто в настоящем разделе не препятствует передаче — полностью или частично — функций любого поселкового или деревенского должностного лица любому окружному должностному лицу, либо передаче — полностью или частично — функций любого окружного должностного лица любому поселковому или деревенскому должностному лицу.

§ 4. Постановлено (если Сенат выражает согласие), что разделы третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый статьи десятой конституции настоящим перенумеровываются соответственно в пятый, шестой, седьмой, восьмой, девятый, десятый и одиннадцатый.

[30] Пояснение: Материал курсивом — новый; материал в квадратных скобках [] — старый закон, подлежащий исключению.

ПРИЛОЖЕНИЕ D. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ЗАКОН ОБ ОКРУЖНОМ УПРАВЛЯЮЩЕМ В НЬЮ-ЙОРКЕ

[Это текст законопроекта, внесенного в законодательный орган Нью-Йорка на сессии 1916 года по инициативе Ассоциации окружных правительств штата Нью-Йорк. Краткое содержание и комментарии к его положениям см. на стр. 178, 179.]

ЗАКОН

ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ ФАКУЛЬТАТИВНУ ФОРМУ ОКРУЖНОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОКРУГОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ ПОЛНОСТЬЮ В СОСТАВ ГОРОДА

Жители штата Нью-Йорк, представленные в Сенате и Ассамблее, постановляют следующее:

Раздел 1. Глава шестнадцатая законов тысяча девятьсот девятого года, озаглавленная «Закон об округах, составляющий главу одиннадцатую консолидированных законов», настоящим дополняется после статьи четырнадцатой-а новой статьей, которая становится статьей четырнадцатой-б и читается следующим образом:

Статья 14-b

§ 240. Применение статьи. Настоящая статья применяется ко всем округам, которые примут ее в порядке, предписанном ниже, при условии, что вопрос о ее принятии не может быть вынесен на рассмотрение в округах, полностью входящих в состав города.

§ 241. Вынесение статьи на голосование. Если до первого октября любого года один процент зарегистрированных избирателей любого округа подаст соответствующему должностному лицу петицию о вынесении на голосование вопроса о принятии настоящей статьи, указанное должностное лицо подготавливает следующий вопрос для вынесения на голосование на всеобщих выборах, проводимых в этом году, в том же порядке, в каком выносятся другие вопросы: «Должна ли статья четырнадцатая-б закона об округах, предусматривающая управление советом окружных супервайзеров и окружным управляющим, применяться к округу (название округа)?»

§ 242. Выборы окружных должностных лиц. Если большинство всех голосов, поданных по такому предложению, окажется утвердительным, в округе на следующих всеобщих выборах в том же порядке, что и другие окружные должностные лица, избираются пять должностных лиц, известных как окружные супервайзеры. Указанные окружные супервайзеры занимают должность в течение трех лет, начиная с полудня первого января, следующего за их выборами; при условии, однако, что из числа избранных на первых выборах в соответствии с настоящей статьей два лица занимают должность в течение одного года, два — в течение двух лет и одно — в течение трех лет, причем это распределение указывается в избирательном бюллетене.

§ 243. Окружные супервайзеры: квалификация, вакансии и смещение. Окружные супервайзеры должны быть избирателями округа. Когда в должности окружного супервайзера возникает вакансия по причинам, не связанным с истечением срока полномочий, она замещается на оставшийся неистекший срок на ближайших всеобщих выборах, проводящихся не менее чем через три месяца после возникновения такой вакансии; а до момента заполнения такой вакансии губернатор заполняет ее путем назначения. Окружное должностное лицо может быть смещено губернатором в том же порядке, что и шериф.

§ 244. Совет супервайзеров: организация, полномочия, вознаграждение членов. Окружные супервайзеры в каждом округе, принявшем настоящую статью, составляют совет супервайзеров такого округа, и полномочия и обязанности, переданные и возложенные на совет супервайзеров и должностных лиц и комитеты оного в соответствии с любым общим или специальным законом, настоящим передаются совету, образованному таким образом, наряду с любыми другими полномочиями, обязанностями и ответственностью, которые могут быть возложены на них законом и осуществляются в соответствии с положениями настоящей статьи. Когда избранные в таком округе окружные супервайзеры вступят в должность, супервайзеры отдельных поселков и городских участков в составе округа прекращают собираться в качестве совета супервайзеров или осуществлять любые полномочия и обязанности, подлежащие исполнению советом супервайзеров округа. Совет избирает одного из своих членов председателем, чьи полномочия и обязанности определяются указанным советом, и принимает правила ведения своей работы. Каждый член совета получает ежегодное вознаграждение в размере не более пятисот долларов, сумма которого определяется указанным советом за посещение каждого из его заседаний, при условии, что общая сумма не превышает пятисот долларов. Такое вознаграждение выплачивается за счет средств округа в дополнение к фактическим необходимым расходам, понесенным на проезд к месту заседаний совета и обратно.

§ 245. Должностные лица, проводящие выборы. Ни одно лицо, которое занимает выборную окружную должность или избрано на нее во время или до выборов, на которых принимается настоящая статья, не может быть смещено с нее на основании настоящей статьи до истечения срока, на который оно было избрано или назначено для заполнения вакансии.

§ 246. Окружной управляющий: назначение, квалификация, срок полномочий, вознаграждение. Совет супервайзеров назначает должностное лицо, которое должно быть гражданином Соединенных Штатов, но на момент своего назначения не обязано быть резидентом округа, и которое именуется окружным управляющим. Указанный окружной управляющий предоставляет округу надежное и достаточное обеспечение с поручителями, утверждаемое окружным судьей, на сумму, определяемую советом супервайзеров, с условием добросовестного исполнения своих обязанностей. Он не должен быть лично заинтересован ни в каком договоре, стороной которого является округ; он занимает должность по усмотрению совета супервайзеров, и при смещении указанный совет предоставляет ему письменное изложение причин такого действия, подписанное по меньшей мере двумя его членами. Совет супервайзеров определяет оклад такого окружного управляющего и вознаграждение помощников и подчиненных, назначаемых им, которые выплачиваются за счет средств округа и могут быть увеличены или уменьшены в любое время. Член совета супервайзеров в течение срока, на который он избран или назначен, не имеет права занимать должность окружного управляющего.

§ 247. Обязанности и полномочия окружного управляющего. Окружной управляющий является административным агентом совета супервайзеров. В его обязанности входит:

(a) присутствовать на всех заседаниях совета супервайзеров;

(b) следить за тем, чтобы резолюции и другие распоряжения совета супервайзеров и законы штата, исполнение которых возложено на такой совет, добросовестно выполнялись должностными лицами и служащими округа, включая всех должностных лиц, избираемых избирателями;

(c) рекомендовать совету супервайзеров такие меры, которые он сочтет необходимыми или целесообразными для надлежащего управления делами округа и его различных ведомств;

(d) назначать всех окружных должностных лиц, избрание которых избирателями не требуется конституцией, за исключением окружных супервайзеров и окружного аудитора или контролера, на такие сроки полномочий, какие предусмотрены законом.

В соответствии с резолюциями совета супервайзеров он:

(e) закупает все расходные материалы и материалы, требующиеся любому окружному должностному лицу, включая инспекторов по делам бедных;

(f) заключает договоры от имени совета супервайзеров, когда сумма по ним не превышает пятисот долларов;

(g) получает от различных окружных должностных лиц отчеты об их разнообразной деятельности в такой форме и в такие сроки, какие может потребовать совет супервайзеров;

(h) получает от различных окружных должностных лиц постатейные сметы предполагаемых расходов на содержание их ведомств на предстоящий год и передает их в совет супервайзеров со своим одобрением или неодобрением каждого и всех пунктов в них в виде предварительного бюджета;

(i) выполняет другие обязанности, которые может потребовать совет супервайзеров.

При исполнении вышеуказанных обязанностей окружной управляющий обладает теми же полномочиями допрашивать свидетелей, принимать показания под присягой и расследовать дела любого окружного должностного лица, которые предоставлены настоящей главой советам супервайзеров и комитетам оного.

§ 248. Административный кодекс. В течение девяноста дней после первого дня работы в соответствии с настоящей статьей совет супервайзеров принимает, публикует в виде брошюры и обеспечивает доставку каждому должностному лицу округа и таким другим лицам, которые обратятся за ним, свода административных правил. Такой кодекс, с учетом таких регламентов относительно деятельности различных окружных должностных лиц, которые могут издаваться время от времени контролером, должен содержать правила указанного совета по следующим вопросам:

(a) методы, с помощью которых окружной управляющий осуществляет обязанности, возложенные на него подпунктами (e)–(i) включительно статьи двести сорок седьмой настоящей статьи.

(b) метод и форма, в соответствии с которыми различные окружные должностные лица и служащие заказывают расходные материалы и материалы,

(c) форма и сроки, в которые различные окружные должностные лица представляют сметы предполагаемых финансовых потребностей своих ведомств на предстоящий год,

(d) порядок, в котором окружной казначей расходует средства округа,

(e) другие регламенты, необходимые для обеспечения эффективного ведения дел округа и его различных ведомств.

§ 249. Применение определенных законов. Все общие и специальные законы, применимые к округу, остаются в полной силе и действии, за исключением случаев, когда они противоречат настоящей статье.

§ 2. Настоящий закон вступает в силу немедленно.

ПРИЛОЖЕНИЕ E. ГЛАВНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЭКСПЕРТ В ГОРОДЕ НЬЮ-ЙОРК

[Поправка к Уставу города Нью-Йорк (глава 284 Законов 1915 года) упразднила выборных коронеров в пяти боро и учредила должность Главного медицинского эксперта. Эта поправка была подготовлена представителями ведущих медицинских, юридических и гражданских ассоциаций города Нью-Йорк, работавших во взаимодействии с Комиссаром по счетам и представителями офиса Окружного прокурора. Считается, что она воплощает важные стандарты организации и процедуры при проведении публичных судебно-медицинских расследований. Положения поправки вступят в силу 1 января 1918 года.]

ЗАКОН

О внесении изменений в устав Большого Нью-Йорка и отмене определенных его разделов и разделов главы четыреста десять законов тысяча восемьсот восемьдесят второго года в отношении упразднения должности коронера и учреждения должности главного медицинского эксперта.

Жители штата Нью-Йорк, представленные в Сенате и Ассамблее, постановляют следующее:

Раздел 1. Должность коронера в городе Нью-Йорк упраздняется с первого января тысяча девятьсот восемнадцатого года, и после вступления в силу настоящего раздела вакансия, возникающая в такой должности в любом боро, не замещается, если в силу ее возникновения в таком боро не останется ни одного действующего коронера, в каковой случай вакансия в таком боро, возникшая последней, замещается на срок, истекающий первого января тысяча девятьсот восемнадцатого года. Если в силу положений настоящего раздела количество коронеров в боро уменьшается, оставшийся коронер или коронеры в таком боро обладают полномочиями и выполняют обязанности, возложенные или предписанные законом совету коронеров в таком боро.

§ 2. Титул четвертый главы двадцать третьей, разделы пятнадцать сорок семьдесят и пятнадцать сорок семьдесят один Устава Большого Нью-Йорка в редакции главы четыреста шестьдесят шесть законов тысяча девятьсот первого года настоящим отменяются, и вместо него вставляется новый титул, которому присваивается номер четыре и который излагается в следующей редакции:

ТИТУЛ IV

Главный медицинский эксперт

Section

1570.

Organization of office; officers and employees.

1571.

Violent and suspicious deaths; procedure.

1571-a.

Autopsies; findings.

1571-b.

Report of deaths; removal of body.

1571-c.

Records.

1571-d.

Oaths and affidavits.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДОМСТВА; ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И СОТРУДНИКИ

§ 1570. Настоящим учреждается должность главного медицинского эксперта города Нью-Йорк. Руководитель ведомства именуется «главным медицинским экспертом». Он назначается мэром из числа лиц, состоящих в классифицированной службе, должен быть доктором медицины, а также квалифицированным патологом и микроскопистом.

Мэр может сместить такое должностное лицо, изложив в письменной форме причины этого, которые подлежат приобщению к делам городской комиссии по делам гражданской службы и вручению такому должностному лицу с предоставлением ему возможности выступить с публичным объяснением. Главный медицинский эксперт может назначать и увольнять таких заместителей, помощников медицинских экспертов, научных экспертов, должностных лиц и сотрудников, которые могут быть предусмотрены в соответствии с законом. Назначаемые заместители медицинских экспертов и помощники медицинских экспертов должны обладать квалификацией, аналогичной той, которая требуется при назначении главного медицинского эксперта. Ведомство должно быть открыто каждый день в году, включая воскресенья и официальные праздники, причем клерк должен находиться там постоянно в течение всего дня и ночи.

НАСИЛЬСТВЕННАЯ И ПОДОЗРИТЕЛЬНАЯ СМЕРТЬ; ПРОЦЕДУРА

§ 1571. Когда в городе Нью-Йорк какое-либо лицо умирает от насильственных преступных действий, в результате несчастного случая, самоубийства, внезапно при видимом хорошем здоровье, без присутствия врача, в тюрьме или при каких-либо подозрительных или необычных обстоятельствах, должностное лицо, заведующее полицейским участком в том полицейском округе, где умерло такое лицо, немедленно уведомляет ведомство главного медицинского эксперта об известных фактах, касающихся времени, места, характера и обстоятельств такой смерти. Сразу после получения такого уведомления главный медицинский эксперт либо заместитель или помощник медицинского эксперта отправляется к телу умершего и берет его в свое ведение. Такой эксперт проводит полное расследование существенных фактов, касающихся обстоятельств смерти, записывая имена и адреса как можно большего числа свидетелей происшествия, и до покидания места происшествия оформляет все такие факты в письменном виде и приобщает их к делам своего ведомства. Выделенный таким образом сотрудник полиции в отсутствие ближайших родственников умершего лица берет под свой контроль все ценное имущество, обнаруженное у такого лица, составляет его точную опись в своем отчете и передает такое имущество в полицейское ведомство, которое возвращает его лицу, имеющему право на его хранение или владение. Такой эксперт берет в свое ведение любые переносные предметы, которые, по его мнению, могут быть полезны для установления причины смерти, и передает их в полицейское ведомство.

Ничто из содержащегося в настоящем разделе не затрагивает полномочия и обязанности государственного администратора, предусмотренные действующим законодательством.

ВСКРЫТИЯ; ЗАКЛЮЧЕНИЯ

§ 1571-a. Если причина такой смерти установлена вне всяких разумных сомнений, ответственный медицинский эксперт сообщает об этом в свое ведомство. Если же, по мнению такого медицинского эксперта, необходимо вскрытие, оно проводится медицинским экспертом. Подробное описание выводов, составленное во время проведения такого вскрытия, и сделанные на его основе заключения затем приобщаются к делам его ведомства.

СООБЩЕНИЕ О СМЕРТИ; ПЕРЕНОС ТЕЛА

§ 1571-b. Обязанностью любого гражданина, которому станет известно о смерти такого лица, является немедленное сообщение о такой смерти в ведомство главного медицинского эксперта и сотруднику полиции, который незамедлительно уведомляет должностное лицо, заведующее полицейским участком в том полицейском округе, где умерло такое лицо. Любое лицо, умышленно уклоняющееся или отказывающееся сообщить о такой смерти, либо без письменного предписания медицинского эксперта умышленно трогающее, перемещающее или беспокоящее тело такого лица, либо умышленно трогающее, перемещающее или беспокоящее одежду или любой предмет на таком теле или рядом с ним, признается виновным в мисдиминоре.

АРХИВЫ И ЗАПИСИ

§ 1571-c. Ведомство медицинского эксперта обязано вести полные и исчерпывающие записи. Такие записи хранятся в ведомстве, должным образом систематизируются по алфавиту и содержат указание имени (если оно известно) каждого такого лица, места обнаружения тела и даты смерти. К делу каждого случая прилагается первоначальный отчет медицинского эксперта и подробные выводы вскрытия, если таковое проводилось. Ведомство незамедлительно передает соответствующему окружному прокурору копии всех записей, относящихся к любой смерти, в отношении которой, по мнению ответственного медицинского эксперта, имеются какие-либо признаки криминального характера. Все остальные записи открыты для публичного ознакомления в соответствии с разделом пятнадцать сорок пять. Соответствующий окружной прокурор и комиссар полиции города могут требовать от такого должностного лица предоставления дополнительных записей и ежедневной информации, которые они сочтут необходимыми.

ПРИСЯГИ И АФФИДЕВИТЫ

§ 1571-d. Главный медицинский эксперт и все заместители или помощники медицинских экспертов могут приводить к присяге и принимать аффидевиты, подтверждения и допросы по любому вопросу, находящемуся в ведении ведомства.

§ 3. Раздел одиннадцать семьдесят девять такого устава настоящим изменяется так, чтобы изложить его в следующей редакции:

БЮРО

§ 1179. В департаменте здравоохранения должно быть два бюро. Главное должностное лицо одного бюро именуется «санитарным суперинтендантом», который на момент своего назначения должен быть практикующим врачом в течение по меньшей мере десяти лет и резидентом города Нью-Йорк в течение трех лет, и он является главным исполнительным должностным лицом указанного департамента. Главное должностное лицо второго бюро именуется «регистратором записей», и в этом бюро без взимания пошлин регистрируется каждое рождение, брак и смерть, происходящие в пределах города Нью-Йорк.

§ 4. Раздел двенадцать ноль три такого устава настоящим изменяется так, чтобы изложить его в следующей редакции:

ОТЧЕТЫ МЕДИЦИНСКИХ ЭКСПЕРТОВ

§ 1203. Департамент здравоохранения может время от времени принимать правила и регламенты, устанавливающие сроки предоставления и определяющие форму отчетов и донесений, направляемых в указанный департамент ведомством главного медицинского эксперта города Нью-Йорк по всем делам о смерти, расследуемым им; и ведомство главного медицинского эксперта настоящим обязано подчиняться таким правилам и регламентам.

§ 5. Раздел двенадцать тридцать восемь такого устава настоящим изменяется так, чтобы изложить его в следующей редакции:

О СМЕРТЯХ, О КОТОРЫХ СЛЕДУЕТ СООБЩАТЬ

§ 1238. Обязанностью ближайших родственников любого умершего лица и каждого лица, находившегося с таким умершим лицом в момент его или ее смерти, является подача письменного отчета в департамент здравоохранения в течение пяти дней после такой смерти с указанием возраста, цвета кожи, происхождения, последнего рода занятий и причины смерти такого умершего лица, а также боро и улицы, места смерти и последнего места жительства такого лица. Врачи, лечившие умерших лиц в их последней болезни, в свидетельстве о смерти таких лиц указывают, насколько это возможно выяснить, имя и фамилию, возраст, род занятий, срок проживания в указанном городе, место происхождения, положение в обществе (одинокий или женатый, вдовец или вдова), цвет кожи, последнее место жительства и причину смерти таких умерших лиц, а медицинские эксперты города в своих свидетельствах соблюдают требования настоящего раздела.

§ 6. Настоящая хартия настоящим дополняется путем включения в нее нового раздела, которому присваивается номер пятнадцатьсот восемьдесят пять-а и который излагается в следующей редакции:

ОКРУЖНЫЕ КЛЕРКИ БУДУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ СТАТУТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ КОРОНЕРОВ

§ 1585-a. В городе Нью-Йорк полномочия, возложенные на коронеров положениями титула три главы два кодекса гражданского судопроизводства, и обязанности, на них возложенные, должны осуществляться и исполняться окружным клерком соответствующего округа, и указанный окружной клерк при осуществлении и исполнении таковых несет те же обязательства и ответственность, которые предписаны в таком титуле в отношении коронеров.

§ 7. Статьи с семнадцатой шестьдесят шестой по семнадцатую семьдесят девятую включительно главы четыреста десять законов тысяча восемьсот восемьдесят второго года, озаглавленной «Акт об объединении в один акт и об объявлении специальных и местных законов, затрагивающих публичные интересы в городе Нью-Йорк», и все акты, вносящие изменения в такие статьи, настоящим отменяются.

§ 8. Должностные лица и сотрудники, в настоящее время осуществляющие полномочия и исполняющие обязанности, которые настоящим актом упраздняются либо передаются или возлагаются на должность главного судебно-медицинского эксперта, включая врачей при коронере, переводятся в аппарат главного судебно-медицинского эксперта. Стаж работы в учреждении, совете или органе, из которого осуществлен перевод, засчитывается во всех отношениях как стаж работы в аппарате главного судебно-медицинского эксперта.

§ 9. Все фонды, имущество, записи, книги, бумаги и документы, находящиеся в ведении или под контролем любого такого коронера либо такого совета коронеров, подлежат по требованию передаче и доставке в аппарат главного судебно-медицинского эксперта. Совет по сметам и распределению передает в аппарат главного судебно-медицинского эксперта все неиспользованные ассигнования, выделенные городом с целью предоставления возможности любому коронеру или совету коронеров осуществлять любые полномочия и исполнять любые обязанности, которые настоящим актом упраздняются либо передаются или возлагаются на указанный аппарат главного судебно-медицинского эксперта.

ПРИЛОЖЕНИЕ F ОКРУЖНАЯ БОДЕЛЬ В ТЕХАСЕ

Др. Томас У. Салмон

[Часть выступления на заседании Ассоциации окружных судей и комиссаров в Уоксахачи, штат Техас, 11 февраля 1916 г.]

Эта конкретная ферма для бедных находится в одном из самых богатых округов штата. Облагаемое налогом имущество этого округа оценивается более чем в 45 000 000 долларов. Здесь нет крупных городов (в самом крупном население составляет 15 000 человек), все жители, за исключением двух процентов, являются уроженцами страны, а доля негров гораздо меньше, чем в штате в целом. Было бы действительно трудно найти в этой обширной стране округ более процветающий, более приятный для жизни или более истинно американский, чем этот.

В четырех милях к западу от административного центра округа находится ферма для бедных. Там имеется капитальное кирпичное здание для бедных и немощных, которое отапливается паром и освещается ацетиленовым газом. Вокруг главного здания разбросаны несколько небольших деревянных домиков, дешевых постройки и не в очень хорошем ремонте, но в целом комфортабельных для стариков, паралитиков и эпилептиков, которые в них живут. Если бы мы могли покинуть эту ферму для бедных, увидев столь немногое и не более того, мы могли бы вспоминать о ней лишь с чувством радости от того, что о неблагополучных людях округа позаботились с таким комфортом; однако отдельно стоит старое кирпичное здание, в котором содержатся умалишенные, и его тоже необходимо посетить. Это мрачное место после яркого октябрьского солнца, но когда ваши глаза привыкают к тени, вы видите, что этот округ предоставил для умалишенных, оставленных без внимания великим материнским штатом. Вы видите, что вокруг трех сторон одного большого помещения, составляющего весь интерьер здания, тянется свободное пространство. В центре и вдоль задней стены этого помещения находятся четырнадцать железных клеток: четыре идут вдоль задней стены и десять спиной к спине по центру. Они сделаны из железных прутьев, причем верхи, задние и примыкающие стенки выполнены из листового металла. Близ верха каждой сплошной стенки имеется семь рядов отверстий диаметром около дюйма. Их назначение — вентиляция, но они также служат тому, чтобы уничтожить ту скудную частную жизнь, которой эти клетки в противном случае могли бы обладать. Каждая клетка содержит одну или две тюремные койки, подвешенные к стене, в то время как в некоторых койки стоят на полу.

В этих клетках, которые находятся слишком далеко от окон в кирпичных стенах, чтобы туда мог проникнуть солнечный свет, за исключением короткого периода каждый день, когда он светит прямо напротив них, обреченные на грязь и невероятное страдание, лежат умалишенные бедняки этого приятного, плодородного, процветающего американского округа. Цвет кожи, возраст и пол не имеют никакого значения в этом месте. Все те различия, которые определяют жизни человеческих существ в других местах, здесь сливаются в общее унижение.

Мужчины и женщины, черные и белые, старые и молодые разделяют ее ужасы одинаково. Они безумны, и этот факт сам по себе стирает любое другое соображение и любое обязательство, кроме поддержания с помощью пищи и укрытия искры жизни. Когда в сумерках тени сгущаются, создания в этом месте убожества жмутся ближе к углам своих клеток, ибо здесь нет жизнерадостного света, как в других зданиях, и когда темнота стирает все, остаются лишь стоны страдающих человеческих существ, говорящие вам, что это не гробница. Ночью, когда за людьми с телесными недугами ухаживают бесшумно ступающие медсестры в двух прекрасных больницах, которые содержит близлежащий город, эти несчастные мужчины и женщины, больные как душой, так и телом, влачат свое существование сквозь ужасы, которые ни одно человеческое сообщество не пожелало бы испытать даже своим худшим преступникам.

Каждый день приносит бедным созданиям здесь свет и пищу — как и скоту в стойлах, — но он не приносит им ни малейшей надежды на разумный уход и большинству из них даже узкой свободы обнесенного железным забором двора. Один смотритель, жизнерадостный молодой человек, нанят округом для присмотра за сорока с лишним подопечными, которые как минимум составляют население фермы для бедных. Раньше он работал кондуктором трамвая, а теперь получает сорок долларов в месяц за уход за подопечными обоего пола, которые не могут позаботиться о себе сами. Он возвращает слабоумных, когда они заблудились, он находит эпилептиков, когда они падают во время приступов, и следит за тем, чтобы все были накормлены. Его называют «дворником»; его обязанности таковы же, как у пастуха скота для людей. Его предшественник, мужчина лет шестидесяти, отбывает срок в государственной пенитенциарной тюрьме за нападение на маленькую девочку, которая была обитательницей этой фермы для бедных. На его суде выяснилось, что он отбыл предыдущий срок в другом штате за аналогичное преступление.

Нынешний «дворник» не имеет ни малейшего представления о каком-либо другом роде лечения умалишенных, равно как у него нет ни малейшего опыта в практическом уходе за больными или в заботе о тех, кто беспомощен ментально или физически. Он работает здесь около года. Он застал умалишенных в этих клетках и не знает никакого другого способа их содержания. Все, кроме трех-четырех человек, остаются в своих клетках весь день, приседая на каменных полах вместо того, чтобы находиться на зеленой траве снаружи. Слабая белая женщина в постели, истощенная и бледная, которой, судя по всему, осталось жить всего несколько месяцев, была показана в одной из клеток, и у «дворника» спросили, стала бы она убегать, если бы ей разрешили иметь свою постель снаружи. Он признал, что это маловероятно, но сказал, что она слаба и выпадет из постели. Его спросили, было бы хуже упасть с постели на траву или на деревянный пол главного здания, чем на каменный пол ее клетки, но эти вопросы были далеко за пределами его опыта, и ему нечего было ответить.

Насколько больше знаний и опыта потребовалось бы от этого молодого человека, если бы округ счел нужным содержать зверинец! Никому не пришло бы в голову доверить животных тому, кто столь абсолютно неопытен в уходе за ними. Этот молодой человек мог бы работать помощником, но его никогда не поставили бы во главе павильона для животных, полного ценных экземпляров.

Не совершайте ошибку, думая, что несчастные люди, заключенные в эти клетки, были отобраны из большего числа умалишенных обитателей фермы для бедных из-за исключительного упорства или потому, что их мозг был настолько притуплен финальными стадиями деменции, что они больше не осознают своего окружения. Эти люди — не те немногие, кто был отобран по таким причинам; они составляют всех душевнобольных, содержащихся в этой ферме для бедных, за исключением одного. Они включают в себя людей, столь же восприимчивых, сколь были бы вы или я, к отвратительности своего окружения и к личному унижению от заключения в таком месте. В одной клетке находится мужчина, у которого есть бред, из-за которого ему, несомненно, небезопасно находиться на свободе в обществе. Ему не разрешали выходить за пределы его клетки ни на один час в течение трех лет.

Это место было построено двадцать лет назад. Возможно, мозг, который его спланировал, теперь стал прахом, тем не менее его невежественное представление о природе психического заболевания до сих пор определяет тот вид ухода, который этот округ предоставляет самым несчастным из всех своих беспомощных больных. Быть может, и руки, которые укладывали эти кирпичи и ковали эти железные прутья, теперь мертвы, тем не менее они все еще простираются из прошлого и сокрушают живых в своей жестокой хватке. Представление о психических заболеваниях, которое подарило этому округу это ужасное место, даже не отражало просвещенности собственной эпохи. Восемьюдесятью годами ранее Эскироль вызывал жалость Франции рассказом о страданиях, не худших тех, что вы можете увидеть в этом округе сегодня. За много лет до того, как это место было построено, Конолли пробудил общественное мнение в Англии до такой степени, что существование таких клеток стало возможным лишь в самых темных углах страны. За тридцать лет до того, как это мрачное сооружение выросло из прекрасной почвы Техаса, Доротея Дикс демонстрировала бесчеловечность призрения душевнобольных в богадельнях в этой стране, и члены наших легислатур были глубоко потрясены ее описаниями условий, которые были менее отвратительны, чем те, что существуют сегодня на ферме для бедных, которую я только что описал. Великие реформы в уходе за душевнобольными распространились по всей стране с тех пор, как эти стены были построены, но они не коснулись этого места, и оно стоит по сей день не как трогательное, но вышедшее из употребления напоминание о невежестве и бесчеловечности другой эпохи и иного типа цивилизации, а как актуальная, живая реальность, воспроизводящая без малейшего упущения деталей условия, описанные в сострадательных выражениях писателями четырехвековой давности.