«Округ: «Темный континент» американской политики»

Между прочим, основной интерес управляющего заключается в первопричинах и профилактике бедности, и с этой целью он учредил расследования и ведение записей о привычках, занятиях и любых других вопросах, касающихся обитателей, которые могли бы пролить свет на их нынешнее состояние.

В решении вопросов, связанных с детьми, его работа оказалась особенно эффективной. Прежде всего были предотвращены ненужные помещения в приюты, поощрявшиеся существовавшей в Нью-Йорке гонорарной системой (fee system). И в течение первого года срока полномочий 311 детей перестали быть иждивенцами государства: некоторые из ранее помещенных туда детей были переведены в государственные приюты, некоторые устроены в приемные семьи, но подавляющее большинство — 239 детей — возвращено родственникам. Поскольку ежегодные расходы округа на каждого помещенного ребенка составляли 237 долларов, общественная экономия, достигнутая благодаря такому систематическому, разумному решению детской проблемы, превысила 17 000 долларов.

Еще до истечения первого срока полномочий мистера Мейси он настолько завоевал доверие совета супервайзеров и широкой общественности, что они приняли планы централизации работы по общественному благосостоянию округа в рамках крупного комплекса, на который уже было выделено почти 2 000 000 долларов. В пределах этого нового учреждения разместятся богодельня, окружная больница и окружная тюрьма. Должность же управляющего по делам бедных тем временем была упразднена (1 января 1917 года), и ее место займет новое должностное лицо, именуемое комиссаром благотворительности и исправительных учреждений и обладающее значительно расширенной юрисдикцией.

Мистер Мейси дал нам новое представление о некогда мрачной работе управляющего по делам бедных, и он приготовил для нас новые откровения относительно возможностей своей должности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАН

Но движения за улучшение сельского здравоохранения, лучшие библиотечные возможности, лучшее физическое развитие и за лучшую концепцию общественных гуманитарных обязательств не возникают из воздуха. Они всегда являются продуктом либо чьей-то личной инициативы, либо чьих-то организованных усилий. В каком-то округе явно не хватает этого элемента гражданского лидерства? Тогда очевидная потребность округа заключается в том, чтобы преодолеть этот разрыв. Сельское население Америки страдает (слово это слишком слабо) от отсутствия чувства общественного единения. Каждый «среднестатистический» сельский житель представляет собой единицу, он не ходит стаями — в этом проявляется его независимость. С другой стороны, он не до конца освоил искусство сотрудничества и законного компромисса. Однако конец этому положению, несомненно, придет через его растущее осознание общности частных интересов, развивающееся благодаря таким специальным организациям, как окружные торговые палаты, комитеты по торговле и окружные сельскохозяйственные ассоциации.

Иногда такие органы, основанные с идеей продвижения общего материального преимущества, например путем повышения стоимости местной недвижимости или привлечения капитала в местную промышленность, в ходе постепенного процесса обнаруживают, что правительство является незаменимым рычагом для достижения конкретных поставленных целей и что существующее правительство — решительно неэффективный инструмент. Именно через такую метаморфозу Торговая палата в округе Уэстчестер (штат Нью-Йорк) перешла в своей программе планирования развития округа к изучению порочной системы налогообложения и борьбе с ней, к планам пересмотра управления округом и, наконец, к активному интересу к местному самоуправлению (home rule) округа через конституционный пересмотр. Окружные торговые палаты также делают многое для преодоления барьеров недоверия, существовавших между фермером и бизнесменом. Путем слияния тех и других в общей организации оба часто приходят к пониманию своих общих интересов в хороших дорогах, хороших школах и всех остальных атрибутах развитой общины.

ОКРУЖНЫЕ КРУЖКИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ЖИЗНИ ОКРУГА

Интересная попытка стимулировать здоровое окружное самосознание с помощью иного интеллектуального средства предпринимается в Северной Каролине. Под эгидой Университета Северной Каролины во многих округах были созданы «клубы родного округа», и, согласно проспекту, их члены «полны решимости глубоко и вдумчиво познакомиться с силами, институтами, тенденциями, течениями и движениями, которые создали историю, изучаемую нами сегодня, и которые создают историю, которую будут изучать наши дети завтра». Клубные занятия главным образом касаются сельских проблем. Каждый округ сравнивается с самим собой в период последней переписи населения, «чтобы узнать, в каких деталях он продвинулся вперед, топчется на месте или отстает». Но также он сравнивается с другими округами штата по каждому аспекту исследования, чтобы показать свое место и рейтинг... «Между тем штат в целом противопоставляется широкому фону мировых устремлений и достижений».

Таковы лишь некоторые признаки расширения жизни сельского сообщества. Планировать, представлять общественности для обсуждения и одобрения и осуществлять именно такие проекты — в этом заключается конструктивная возможность округа будущего. Это программа, которая станет испытанием для гражданской позиции и государственного мышления округа. Это подлинная «политика» округа.

[27] Доктор И. Дж. Мерфи из Ассоциации общественного здравоохранения Миннесоты.

[28] См. Winthrop D. Lane, “A Rich Man in the Poor House,” Survey, Nov. 4, 1916. Перепечатано в виде брошюры Ассоциацией окружного управления, Уэйн-Плейс, штат Нью-Йорк.

ПРИЛОЖЕНИЕ А. КОНСТИТУЦИОННОЕ ОКРУЖНОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (HOME RULE) В КАЛИФОРНИИ

[В ответ на значительный спрос на реорганизацию определенных округов легислатура Калифорнии в 1911 году представила народу поправку к ст. XI конституции, которая приводится ниже. Она была принята 10 октября 1911 года. Краткое содержание и комментарии см. на стр. 145–147 текста.]

Окружные уставы.

Разд. 7½. Любой округ может разработать устав для собственного самоуправления, не противоречащий Конституции и подчиненный ей (или, уже разработав такой устав, может разработать новый), и касающийся вопросов, разрешенных положениями Конституции, путем избрания квалифицированными избирателями указанного округа на всеобщих или внеочередных выборах совета из пятнадцати независимых домовладельцев, которые были квалифицированными избирателями этого округа в течение по меньшей мере пяти лет. Указанный совет домовладельцев может быть избран в соответствии с постановлением, принятым голосами трех пятых всех членов совета супервайзеров такого округа, объявляющим, что общественные интересы требуют избрания такого совета с целью подготовки и предложения устава для указанного округа, либо в соответствии с петицией квалифицированных избирателей указанного округа, как предусмотрено ниже. Такая петиция, подписанная пятнадцатью процентами квалифицированных избирателей указанного округа, исчисляемыми от общего числа поданных в нем голосов за всех кандидатов на пост Губернатора на последних предшествующих всеобщих выборах, на которых избирался Губернатор, с просьбой об избрании совета из пятнадцати домовладельцев для подготовки и предложения устава для указанного округа, может быть подана в канцелярию окружного клерка. Окружной клерк обязан в течение двадцати дней после подачи указанной петиции изучить ее и установить по данным регистрации избирателей округа, подписана ли указанная петиция необходимым числом квалифицированных избирателей. Если этого требует указанный клерк, совет супервайзеров уполномочивает его нанять лиц специально для оказания ему помощи в работе по изучению такой петиции и обеспечивает их вознаграждение. По завершении такого изучения указанный клерк незамедлительно прилагает к указанной петиции свое должным образом датированное свидетельство, отражающее его результаты, и если из указанного свидетельства следует, что указанная петиция подписана необходимым числом квалифицированных избирателей, указанный клерк незамедлительно представляет указанную петицию совету супервайзеров, если тот заседает, в противном случае — на своем следующем регулярном заседании после даты такого свидетельства. При принятии такого постановления или представлении такой петиции указанный совет супервайзеров предписывает проведение внеочередных выборов с целью избрания такого совета домовладельцев, причем указанные внеочередные выборы проводятся не ранее чем через двадцать дней и не позднее чем через шестьдесят дней после принятия вышеупомянутого постановления или представления указанной петиции указанному совету супервайзеров; при этом, если всеобщие выборы проводятся в указанном округе не ранее чем через двадцать дней и не позднее чем через шестьдесят дней после принятия вышеупомянутого постановления или такого представления указанной петиции указанному совету супервайзеров, указанный совет домовладельцев может быть избран на таких всеобщих выборах. Кандидаты для избрания в качестве членов указанного совета домовладельцев выдвигаются посредством петиции, по существу таким же образом, какой может быть предусмотрен общим законом для выдвижения путем петиции избирателей кандидатов на окружные должности, по которым голосуют на всеобщих выборах. Указанный совет домовладельцев обязан в течение ста двадцати дней после того, как результаты таких выборов будут объявлены указанным советом супервайзеров, подготовить и предложить устав для указанного округа, который подписывается в двух экземплярах членами указанного совета домовладельцев или большинством из них и подается: одна копия — в канцелярию окружного клерка указанного округа, а другая — в канцелярию окружного регистратора того же округа. Указанный Совет супервайзеров после этого обеспечивает опубликование предложенного устава не менее десяти раз в ежедневной газете общего обращения, которая печатается, издается и распространяется в указанном округе; при этом в любом округе, где такая ежедневная газета не печатается, не издается и не распространяется, такой предложенный устав должен публиковаться не менее трех раз по меньшей мере в одной еженедельной газете общего обращения, которая печатается, издается и распространяется в указанном округе; и при этом в любом округе, где не печатаются, не издаются и не распространяются ни такая ежедневная, ни такая еженедельная газета, копия такого предложенного устава вывешивается окружным клерком в трех общественных местах в указанном округе и на входе или вблизи входа по меньшей мере в одну государственную школу в каждом школьном округе указанного округа, причем первая публикация или вывешивание такого предложенного устава должны быть осуществлены в течение пятнадцати дней после подачи его копии, как указано выше, в канцелярию окружного клерка. Указанный предложенный устав представляется указанным советом супервайзеров квалифицированным избирателям указанного округа на внеочередных выборах, проводимых не ранее чем через тридцать дней и не позднее чем через шестьдесят дней после завершения такой публикации или после такого вывешивания; при этом, если всеобщие выборы происходят в указанном округе не ранее чем через тридцать дней и не позднее чем через шестьдесят дней после завершения такой публикации или после такого вывешивания, то такой предложенный устав может быть представлен на таких всеобщих выборах. Если большинство указанных квалифицированных избирателей, голосующих по нему на таких всеобщих или внеочередных выборах, проголосует в пользу такого предложенного устава, он считается ратифицированным и незамедлительно представляется Законодательному собранию, если оно заседает на регулярной сессии, в противном случае — на его следующей регулярной сессии, либо он может быть представлен Законодательному собранию на внеочередной сессии для его утверждения или отклонения в целом, без права изменения или поправки. Такое утверждение может быть осуществлено посредством сопутствующей резолюции, и если оно одобрено большинством голосов членов, избранных в каждую палату, такой устав становится уставом такого округа и превращается в его основной закон в отношении содержащихся в нем вопросов, заменяет любой существующий устав, разработанный в соответствии с положениями этого раздела, и все поправки к нему, а также заменяет все законы, не совместимые с таким уставом в отношении вопросов, предусмотренных в таком уставе. Копия такого устава, заверенная и удостоверенная председателем и клерком совета супервайзеров под печатью указанного совета и засвидетельствованная окружным клерком указанного округа, в которой излагается представление такого устава избирателям указанного округа и его ратификация ими, после утверждения такого устава Законодательным собранием составляется в двух экземплярах и подается: один — в канцелярию Государственного секретаря, а другой — после регистрации в канцелярии регистратора указанного округа — в канцелярию окружного клерка этого округа, и после этого все суды принимают судебное уведомление о таком уставе.

Ратифицированный таким образом устав может быть изменен посредством предложений об этом, представленных советом супервайзеров округа его квалифицированным избирателям на всеобщих или внеочередных выборах, проводимых не ранее чем через тридцать дней и не позднее чем через шестьдесят дней после десятикратной публикации таких предложений в ежедневной газете общего обращения, которая печатается, издается и распространяется в указанном округе; при этом в любом округе, где такая ежедневная газета не печатается, не издается и не распространяется, такой предложенный устав должен публиковаться не менее трех раз по меньшей мере в одной еженедельной газете общего обращения, которая печатается, издается и распространяется в указанном округе; при этом в любом округе, где не печатаются, не издаются и не распространяются ни такая ежедневная, ни такая еженедельная газета, копия такого предложенного устава должна быть вывешена окружным клерком в трех общественных местах в указанном округе и на входе или вблизи входа по меньшей мере в одну государственную школу в каждом школьном округе указанного округа. Если большинство таких квалифицированных избирателей, голосующих по нему на таких всеобщих или внеочередных выборах, проголосует в пользу любой такой предложенной поправки или поправок либо любой поправки или поправок, предложенных посредством петиции, как предусмотрено ниже, такая поправка или поправки считаются ратифицированными и незамедлительно представляются Законодательному собранию, если оно заседает на регулярной сессии, в противном случае — на его следующей регулярной сессии, либо могут быть представлены Законодательному собранию на внеочередной сессии для утверждения или отклонения в целом, без права изменения или поправки, и если они одобрены Законодательным собранием, как предусмотрено здесь для утверждения устава, такой устав соответственно изменяется. Копия такой поправки или поправок после их утверждения Законодательным собранием составляется в двух экземплярах и подлежит удостоверению, заверению, регистрации и подаче, как предусмотрено здесь для устава, и с аналогичной юридической силой и действием. Когда бы ни подавалась в канцелярию окружного клерка любого округа петиция, подписанная десятью процентами квалифицированных избирателей любого округа, исчисляемыми из общего числа голосов, поданных в указанном округе за всех кандидатов на пост Губернатора на последних всеобщих выборах, на которых избирался Губернатор, с требованием к совету супервайзеров этого округа представить любую предложенную поправку или поправки к уставу такого округа, каковые поправка или поправки должны быть изложены полностью в такой петиции, квалифицированным избирателям этого округа, такая петиция незамедлительно изучается и удостоверяется окружным клерком и, если она подписана необходимым числом квалифицированных избирателей указанного округа, представляется в указанный совет супервайзеров указанным окружным клерком, как предусмотрено выше для петиций об избрании советов домовладельцев. При представлении указанной петиции указанному совету супервайзеров этот совет должен представить изложенную в ней поправку или поправки квалифицированным избирателям указанного округа на всеобщих или внеочередных выборах, проводимых не ранее чем через тридцать дней и не позднее чем через шестьдесят дней после публикации или вывешивания таких предложенных поправки или поправок тем же способом, который предусмотрен выше в случае представления любых предложенных поправки или поправок к такому уставу, предложенных и представленных советом супервайзеров. При представлении любого такого устава или поправок к нему любая альтернативная статья или предложение могут быть представлены на выбор избирателей и могут быть предметом раздельного голосования без ущерба для других.

Каждые внеочередные выборы, проводимые в соответствии с положениями этого раздела для избрания советов домовладельцев или для представления предложенных уставов либо любых поправок к ним, назначаются советом супервайзеров посредством постановления, в котором указываются цель и время таких выборов, устанавливаются избирательные участки, определяются места для голосования на них и перечисляются имена членов избирательных комиссий для каждого такого участка. Такое постановление до таких выборов должно быть опубликовано пять раз в ежедневной газете или два раза в еженедельной газете, если нет такой ежедневной газеты, которая печатается, издается и распространяется в указанном округе; при этом, если в таком округе не печатается или не издается ни одна такая ежедневная или еженедельная газета, копия таких постановлений должна быть вывешена окружным клерком в трех общественных местах в таком округе и на входе или вблизи входа по меньшей мере в одну государственную школу в каждом школьном округе в нем. Во всех остальных отношении каждые такие выборы проводятся и осуществляются, подсчет голосов по ним производится, а результат их объявляется советом супервайзеров в том же порядке, который предусмотрен законом для всеобщих выборов. Когда бы советы домовладельцев ни избирались или какой-либо такой предложенный устав либо поправка или поправки к нему ни представлялись на всеобщих выборах, должны соблюдаться общие законы, применимые к избранию окружных должностных лиц и представлению предложений на голосование избирателей, в той мере, в какой они применимы к этому.

Во всех уставах, составленных на основании полномочий, предоставленных настоящим разделом, допускается — в дополнение к любым другим положениям, разрешенным настоящей конституцией, и таковые должны предусматривать — регламентация следующих вопросов:

1. Относительно советов супервайзеров, их состава, регулирования их деятельности и управления ими, времени и сроков, на которые избираются члены указанного совета, числа членов (не менее трех), из которых должны состоять такие советы, их вознаграждения и их избрания — либо избирателями округов в целом, либо по округам; при этом в любом случае указанный совет должен состоять из одного члена от каждого округа, который должен быть квалифицированным избирателем этого округа; и

2. Относительно шерифов, окружных клерков, казначеев, регистраторов, сборщиков лицензионных сборов, сборщиков налогов, публичных администраторов, коронеров, инспекторов-землемеров, окружных прокуроров, аудиторов, оценщиков и суперинтендантов школ, избрания или назначения указанных должностных лиц или любого из них, времени и сроков, на которые указанные должностные лица должны избираться или назначаться, их вознаграждения либо установления такого вознаграждения советами супервайзеров, а в случае назначения — порядка их назначения; и

3. Относительно числа мировых судьей и констеблей для каждого тауншипа либо числа таких судей и других должностных лиц таких нижестоящих судов, какие могут быть предусмотрены Конституцией или общим законом, избрания или назначения указанных должностных лиц, времени и сроков, на которые указанные должностные лица должны избираться или назначаться, их вознаграждения либо установления такого вознаграждения советами супервайзеров, а в случае назначения — порядка их назначения; и

4. Относительно полномочий и обязанностей советов супервайзеров и всех других окружных должностных лиц, их смещения, объединения и разделения окружных должностей, а также порядка заполнения всех возникающих в них вакансий; при этом положения таких уставов, касающиеся полномочий и обязанностей советов супервайзеров и всех других окружных должностных лиц, должны подчиняться общим законам и контролироваться ими; и

[29] 4½. Относительно принятия на себя и исполнения окружными должностными лицами определенных муниципальных функций городов и поселков в составе округа, когда в случае городов и поселков, инкорпорированных по общим законам, исполнение окружными должностными лицами таких муниципальных функций разрешено общим законом, либо когда в случае городов и поселков, организованных в соответствии с разделом восемь настоящей статьи, исполнение окружными должностными лицами таких муниципальных функций разрешено положениями уставов таких городов или поселков либо поправками к ним.

5. Относительно установления и регулирования советами супервайзеров посредством постановления назначения и численности помощников, заместителей, клерков, атташе и других лиц, нанимаемых время от времени в различные учреждения округа, а также определения и регулирования такими советами полномочий, обязанностей, квалификации и вознаграждения таких лиц, времени и сроков, на которые они должны назначаться, а также порядка их назначения и смещения; и

6. Относительно вознаграждения таких инспекторов по охране рыбы и дичи, инспекторов по условно-досрочному освобождению и других должностных лиц, которые могут быть предусмотрены общим законом, либо относительно установления такого вознаграждения советами супервайзеров.

Все выборные должностные лица округов и тауншипов, дорожных округов и входящих в них подразделений дорожного строительства выдвигаются и избираются в порядке, предусмотренном общими законами для выдвижения и избрания таких должностных лиц.

Все уставы, разработанные на основании полномочий, предоставленных настоящим разделом, в дополнение к указанным выше вопросам могут содержать следующие положения:

Относительно должностей, иных чем те, которые требуются Конституцией и законами Штата, либо относительно создания любых или всех таких должностей советами супервайзеров, избрания или назначения лиц на такие должности, порядка такого назначения, времени и сроков, на которые такие лица должны так избираться или назначаться, и их вознаграждения либо установления такого вознаграждения советами супервайзеров.

Относительно должностей, создаваемых впоследствии настоящей конституцией или общим законом, избрания или назначения лиц на такие должности, порядка такого назначения, времени и сроков, на которые такие лица должны так избираться или назначаться, и их вознаграждения либо установления такого вознаграждения советами супервайзеров.

Относительно формирования в таких округах дорожных округов исключительно для ухода, содержания, ремонта, инспектирования и надзора за дорогами, магистралями и мостами; и формирования в таких округах подразделений дорожного строительства исключительно для строительства дорог, магистралей и мостов; включения в любой такой округ или подразделение целиком или частично любого инкорпорированного города или поселка на основании постановления, принятого таким инкорпорированным городом или поселком и разрешающего это, и на основании согласия на такое включение большинства квалифицированных избирателей такого инкорпорированного города или поселка либо его части, предлагаемых к такому включению, на выборах, проводимых для этой цели; организации, управления, полномочий и юрисдикции таких округов и подразделений, а также сбора в них доходов для таких целей путем налогообложения при согласии большинства квалифицированных избирателей таких округов или подразделений, голосующих на выборах, проводимых для этой цели; возникновения задолженности таковыми округами, подразделениями или округами для таких целей соответственно посредством выпуска и продажи округами облигаций таких округов, подразделений или округов и расходования поступлений от продажи таких облигаций, а равно введения и сбора налогов с имущества округов, подразделений или округов, в зависимости от обстоятельств, для выплаты основного долга и процентов по такой задолженности при наступлении срока их погашения; при этом любая такая задолженность не должна возникать без согласия двух третей квалифицированных избирателей округа, подразделения или округа, в зависимости от обстоятельств, голосующих на выборах, проводимых для этой цели, а также если до возникновения такой задолженности или во время ее возникновения не будет обеспечен сбор ежегодного налога, достаточного для выплаты процентов по такой задолженности по мере наступления срока их уплаты, а также для создания фонда погашения для выплаты основного долга по ней в срок или до наступления срока погашения, который не должен превышать сорок лет с момента заключения таковой, причем процедура голосования, выпуска и продажи таких облигаций, за исключением случаев, когда это предписано в таких уставах, должна соответствовать общим законам об уполномочивании и возникновении у округов задолженности по облигациям в той мере, в какой это применимо; при этом, далее, положения таких уставов, касающиеся строительства, ухода, содержания, ремонта, инспектирования и надзора за дорогами, магистралями и мостами, на которые предоставляется помощь от Штата, должны подчиняться таким правилам и условиям, которые могут быть установлены Законодательным собранием.

Всякий раз, когда какой-либо округ разрабатывает и принимает устав и таковой одобряется Законодательным собранием, как предусмотрено здесь, общие законы, принятые Законодательным собранием в соответствии с разделами четвертым и пятым настоящей статьи, в отношении такого округа заменяются указанным уставом в том, что касается вопросов, по которым в соответствии с настоящим разделом допускается делать положения в таком уставе и по которым в нем делаются положения, за исключением случаев, особо оговоренных здесь в ином порядке; а также за исключением того, что любой такой устав не должен затрагивать срок полномочий выборных должностных лиц округа либо любого его округа, тауншипа или подразделения, находящихся в должности на момент вступления такого устава в силу, и такие должностные лица продолжают занимать свои соответствующие должности до истечения срока, на который они были избраны, если они не будут смещены ранее в порядке, предусмотренном законом.

Устав любого округа, принятый на основании полномочий, предоставленных настоящим разделом, может быть аннулирован и отменен с согласия двух третей квалифицированных избирателей такого округа, голосующих на внеочередных выборах, проводимых для этой цели, назначаемых и созываемых советом супервайзеров округа по получении письменной петиции, подписанной и удостоверенной, как предусмотрено выше для целей принятия уставов, с требованием к указанному совету вынести вопрос об отмене и аннулировании такого устава на голосование квалифицированных избирателей такого округа, и в случае отмены и аннулирования любого такого устава такой округ в дальнейшем управляется в соответствии с общими законами, действующими для управления округами.

Положения настоящего раздела не применяются к любому округу, объединенному с каким-либо городом.

[29] Настоящий абзац был принят в качестве поправки 3 ноября 1914 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ B УСТАВ ОКРУГА ЛОС-АНДЖЕЛЕС

[Это был первый устав, разработанный и принятый жителями округа в соответствии с поправкой к конституции Калифорнии (см. соотв.). Краткое содержание и комментарии к его положениям см. на стр. 172-173. Дата принятия: 7 ноября 1912 г.]

Мы, народ округа Лос-Анджелес, предписываем и устанавливаем для его управления настоящий

УСТАВ

СТАТЬЯ 1.

Наименование и права округа

Разд. 1: Округ Лос-Анджелес в его нынешнем виде представляет собой юридическое лицо и публичную корпорацию и в качестве такового обладает всеми полномочиями, определенными конституцией и законами Штата Калифорния, а также настоящим Уставом, и такими другими полномочиями, которые подразумеваются по смыслу.

Разд. 2: Полномочия, упомянутые в предыдущем разделе, могут осуществляться только Советом супервайзеров либо агентами и должностными лицами, действующими на основании их полномочий или в силу закона либо настоящего Устава.

Разд. 3: Корпоративным наименованием является «Округ Лос-Анджелес», которое должно именоваться таким образом во всех исках и разбирательствах, касающихся его корпоративных прав, имущества и обязанностей. Его границы и окружной центр остаются прежними, пока они не будут изменены законом иным образом.

СТАТЬЯ II.

Совет супервайзеров

Разд. 4: Округ Лос-Анджелес имеет Совет супервайзеров в составе пяти членов, каждый из которых должен быть избирателем округа, который он представляет, должен проживать в нем в период пребывания в должности, должен быть таким избирателем в течение по меньшей мере одного года, непосредственно предшествующего его избранию, и избирается таким округом. Срок их полномочий составляет четыре года, каждый занимает должность до избрания и квалификации своего преемника, и каждый из них получает жалование в размере 5000 долларов в год, выплачиваемое ежемесячно из окружной казны. Они посвящают все свое время в часы работы добросовестному служению обществу.

Разд. 5: Округ настоящим делится на пять супервайзерских округов, границы которых остаются и будут оставаться такими, какие они есть сейчас, до тех пор, пока они не будут изменены иным образом в соответствии с настоящим Уставом.

Разд. 6: На всеобщих выборах, которые состоятся в ноябре 1914 года, супервайзеры избираются от Первого и Третьего супервайзерских округов, причем сроки их полномочий начинаются в полдень в первый понедельник после первого дня января 1915 года и заканчиваются в полдень в первый понедельник декабря 1918 года; при этом каждый занимает должность до избрания и квалификации своего преемника.

На всеобщих выборах, которые состоятся в ноябре 1916 года, супервайзеры избираются от Второго, Четвертого и Пятого округов, причем сроки их полномочий начинаются в полдень в первый понедельник после первого дня января 1917 года и заканчиваются в полдень в первый понедельник декабря 1920 года; при этом каждый занимает должность до избрания и квалификации своего преемника.

На каждых всеобщих выборах после ноября 1916 года избираются — в зависимости от обстоятельств — два или три супервайзера сроком на четыре года, начиная с полудня в первый понедельник декабря, следующий за их избранием, и заканчивая в полдень в первый понедельник декабря четыре года спустя.

Разд. 7: Совет супервайзеров может двумя третями голосов своих членов изменить границы любого супервайзерского округа. Никакие такие границы ни в коем случае не должны изменяться так, чтобы это затрагивало пребывание в должности любого супервайзера. Любое изменение границ любого супервайзерского округа должно быть произведено в течение одного года после всеобщих выборов.

Разд. 8: Всякий раз, когда в Совете супервайзеров образуется вакансия, Губернатор заполняет такую вакансию, и назначенное лицо занимает должность до избрания и квалификации своего преемника. В таком случае супервайзер избирается на следующих всеобщих выборах для заполнения вакансии на не истекший срок, если только такой срок не истекает в первый понедельник декабря, следующий за указанными выборами.

Разд. 9: Совет супервайзеров избирает Председателя, который председательствует на всех заседаниях. В случае его отсутствия или неспособности действовать присутствующие члены обязательным письменным распоряжением выбирают одного из своих членов исполняющим обязанности председателя (pro tem). Любой член Совета может принимать присягу, когда это необходимо при исполнении его служебных обязанностей. Большинство членов составляют кворум, и никакой акт Совета не является действительным или обязательным, если за него не проголосовало большинство членов.

СТАТЬЯ III.

Общие полномочия Совета супервайзеров

Разд. 10: Совет супервайзеров обладает всей юрисдикцией и полномочиями, которые в настоящее время или в дальнейшем предоставляются конституцией и законами Штата Калифорния или настоящим Уставом.

Разд. 11: В обязанности Совета супервайзеров входит:

(1) Назначать всех окружных должностных лиц, кроме выборных должностных лиц, а также всех должностных лиц, помощников, заместителей, клерков, атташе и служащих, назначение которых не предусмотрено настоящим Уставом. За исключением случаев назначения на должности в неклассифицированной службе, все назначения Советом производятся из списка лиц, имеющих право на государственную службу. Совет устанавливает посредством постановления вознаграждение выборных должностных лиц и своих назначенцев, если такое вознаграждение не установлено иным образом настоящим Уставом.

(2) Предусматривать посредством постановления число мировых судей и констеблей, избираемых и назначаемых соответственно в каждом тауншипе. Совет может также предусмотреть посредством постановления численность и установить вознаграждение таких других судей и нижестоящих должностных лиц таких нижестоящих судов, какие в настоящее время или в дальнейшем предусмотрены конституцией или общим законом.

(3) Предусматривать посредством постановления число помощников, заместителей, клерков, атташе и других лиц, нанимаемых время от времени в различных офисах и учреждениях округа, а также их вознаграждение и время, в которое они должны назначаться.

(4) Предусматривать посредством постановления создание должностей, иных чем те, которые требуются конституцией и законами Штата, а также назначение лиц на замещение таковых и устанавливать их вознаграждение.

(5) Требовать — если это будет сочтено целесообразным — от любого окружного или тауншипного должностного лица либо служащего до или после вступления в исполнение обязанностей по его должности или службе предоставления поручительства на предмет их добросовестного исполнения на такую штрафную сумму, которая может быть установлена Советом.

(6) Разрабатывать, публиковать и обеспечивать соблюдение исчерпывающего свода правил, не противоречащих общим законам или настоящему Уставу, детально предписывающих обязанности и системы управления офисами и учреждениями, ведения счетов и отчетности для каждого из офисов, учреждений и департаментов округа.

СТАТЬЯ IV.

Окружные должностные лица, кроме супервайзеров

Разд. 12: Выборными окружными должностными лицами, помимо членов Совета супервайзеров, являются: Шериф, Окружной прокурор и Оценщик.

Разд. 13: На всеобщих выборах, проводимых в ноябре 1914 года, избирается Окружной прокурор, срок полномочий которого начинается в полдень в первый понедельник после первого дня января 1915 года и заканчивается в полдень в первый понедельник декабря 1916 года. На тех же выборах избираются Шериф и Оценщик, сроки полномочий которых начинаются в то же время и заканчиваются в полдень в первый понедельник декабря 1918 года. На всеобщих выборах, проводимых в ноябре 1916 года и каждые четыре года после этого, избирается Окружной прокурор, срок полномочий которого составляет четыре года, начиная в полдень в первый понедельник декабря после его избрания и заканчиваясь в полдень в первый понедельник декабря четыре года спустя. На всеобщих выборах, проводимых в ноябре 1918 года и каждые четыре года после этого, избираются Шериф и Оценщик, сроки полномочий которых составляют четыре года, начиная в полдень в первый понедельник декабря после их избрания и заканчиваясь в полдень в первый понедельник декабря четыре года спустя. Все выборные окружные должностные лица занимают должность до тех пор, пока их преемники не будут избраны и допущены к должности.

Разд. 14: Назначаемыми окружными должностными лицами являются:

Аудитор.

Совет по образованию, члены.

Совет попечителей юридической библиотеки, члены.

Комиссия по делам государственной службы, члены.

Коронер.

Окружной клерк.

Окружной юрисконсульт.

Инспектор по охране рыбы и дичи.

Санитарный врач.

Комиссар по садоводству.

Сборщик лицензионных сборов.

Инспектор по животноводству.

Комитет по условно-досрочному освобождению, члены.

Офицер по надзору за условно-досрочно освобожденными.

Публичный администратор.

Государственный защитник.

Закупочный агент.

Регистратор.

Регистратор избирателей.

Дорожный комиссар.

Суперинтендант по благотворительности.

Суперинтендант школ.

Инспектор-землемер.

Сборщик налогов.

Казначей.

Такие другие должностные лица, какие могут быть предусмотрены законом в дальнейшем, также подлежат назначению.

Сборщик налогов является по должности (ex-officio) сборщиком лицензионных сборов.

Разд. 15: Все пошлины, собираемые любым окружным должностным лицом, Советом или Комиссией, сдаются в окружную казну в первый понедельник каждого календарного месяца вместе с подробной письменной ведомостью о таковых, дубликат которой одновременно подается Аудитору.

Разд. 16: Всякий раз, когда в выборной окружной должности, за исключением члена Совета супервайзеров, образуется вакансия, Совет заполняет такую вакансию, и назначенное лицо занимает должность до избрания и квалификации своего преемника. В таком случае на следующих всеобщих выборах избирается должностное лицо для заполнения такой вакансии на не истекший срок, если только такой срок не истекает в первый понедельник декабря, следующий за указанными выборами.

СТАТЬЯ V.

Должностные лица тауншипа

Разд. 17: Совет супервайзеров должен предусмотреть посредством постановления наличие не менее одного мирового судьи и одного констебля в каждом тауншипе и может предусмотреть большее их число в тауншипах, где численность населения и дела в них требуют большего их числа; при этом до тех пор, пока Совет не предусмотрит таковых мировых судей и констеблей, число каждого из них в каждом тауншипе остается таким, как это предусмотрено законом в настоящее время или в дальнейшем; при этом, далее, если Законодательный собрание в дальнейшем вместо действующей в настоящее время по закону системы судов мировых судей заменит какую-либо другую систему нижестоящих судов, то в таком случае для Совета супервайзеров не будет обязательным предусматривать какое-либо их число, и Совет может прекратить существование всех мировых судей в различных тауншипах, если такое прекращение допускается законом, и Совет может предусмотреть такое количество нижестоящих судей или судей, которое необходимо для нужд округа при такой замененной системе.

Разд. 18: Мировые судьи выдвигаются и избираются в сроки, в порядке и на сроки, которые предусмотрены в настоящее время или в дальнейшем общим законом. Констебли назначаются Шерифом из списка лиц, имеющих право на государственную службу.

Разд. 19: Вознаграждение мировых судей и констеблей устанавливается Советом супервайзеров и должно выплачиваться исключительно в виде жалования, которое не обязано быть единообразным для различных тауншипов и пропорциональным населению в них. Их обязанности и квалификация должны быть такими, какие предписаны законом в настоящее время или в дальнейшем либо настоящим Уставом.

Разд. 20: Все пошлины, собираемые любым мировым судьей или констеблем, сдаются в окружную казну в первый понедельник каждого календарного месяца вместе с подробной письменной ведомостью о таковых, дубликат которой одновременно подается Аудитору. Пошлины, подлежащие сдаче в казну каждым констеблем, включают все пошлины, начисленные и собранные им за вручение любого судебного приказа или процессуального документа любого суда либо за любое действие или услугу, совершенные или оказанные им, или которые он имеет право либо обязан совершить или оказать в своем официальном качестве; и каждый констебль должен вносить в ведомость пошлин, которую он ведет, все такие пошлины, начисленные и собранные им, и сдавать их в окружную казну, как предусмотрено выше, без вычетов за любые такие действия или услуги, которые якобы или предположительно были совершены или оказаны им как частным лицом.

СТАТЬЯ VI.

Обязанности должностных лиц

Разд. 21: Окружной юрисконсульт представляет и консультирует Совет супервайзеров и всех должностных лиц округа, тауншипов и школьных округов по всем вопросам и правовым проблемам, касающимся их обязанностей, и несет исключительную ответственность и осуществляет контроль за всеми гражданскими исками и разбирательствами, в которых округ или любое его должностное лицо задействованы либо являются стороной. Он также выступает в качестве адвоката Публичного администратора по делам обо всех наследственных массах, в отношении которых такое должностное лицо является душеприказчиком, администратором с завещательным распоряжением или администратором, причем окружной юрисконсульт во всяком таком деле взыскивает гонорары адвоката, разрешенные законом, и сдает их в окружную казну.

Разд. 22: Суперинтендант по благотворительности находится в подчинении Совета супервайзеров, осуществляет общий надзор за благотворительными учреждениями округа и обеспечивает соблюдение правил и предписаний по управлению ими и их деятельности. Он выполняет такие иные обязанности, которые могут быть предписаны Советом супервайзеров или законом.

Разд. 23: По просьбе ответчика или по распоряжению Суда Государственный защитник безвозмездно защищает всех лиц, которые финансово не способны нанять адвоката и обвиняются в Верховном суде в совершении любого неуважения к суду, мисдиминора, фелонии или другого правонарушения. Он также по запросу дает консультации и советы таким лицам по поводу любого предъявленного им обвинения, по которому он ведет защиту, и он возбуждает все апелляции в вышестоящий суд или суды любого лица, которое было осуждено по любому такому обвинению, если, по его мнению, такая апелляция приведет или может обоснованно ожидаться привести к отмене или изменению обвинительного приговора.

Он также по запросу возбуждает иски о взыскании заработной платы и других требований лиц, которые финансово не способны нанять адвоката, в случаях, когда сумма вопроса не превышает 100 долларов и когда, по мнению Государственного защичника, выдвигаемые требования являются действительными и подлежащими судебной защите.

Он также по запросу защищает таких лиц во всех гражданских судебных процессах, в которых, по его мнению, они подвергаются преследованиям или несправедливым притязаниям.

Судебные издержки по всем искам, в которых Государственный защитник выступает в соответствии с настоящим разделом — будь то на стороне истцов или на стороне ответчиков, — выплачиваются из окружной казны в сроки и в порядке, требуемых законом или правилами суда, и в соответствии с системой истребования, проверки и оплаты, которая предписывается Советом супервайзеров. В обязанности Государственного защичника во всех таких судебных разбирательствах входит добиваться, если это возможно, в дополнение к общим судебным решениям в пользу представляемых им лиц, решений о взыскании судебных издержек и гонораров адвоката, где это допустимо, с оппонентов таких лиц, а также взыскивать их и сдавать в окружную казну.

Разд. 24: С учетом правил и предписаний, которые должны быть приняты Советом супервайзеров посредством постановления, Закупочный агент является закупщиком мебели, приспособлений, инструментов, припасов, материалов или иных предметов личного имущества для округа, а также для должностных лиц округа, тауншипов и всех прочих должностных лиц.

Разд. 25: Каждое окружное или тауншипное должностное лицо, Совет или Комиссия обладают полномочиями и выполняют обязанности, предписанные в настоящее время или в дальнейшем общим законом и настоящим Уставом в отношении такого должностного лица, Совета или Комиссии.

СТАТЬЯ VII.

Дорожный департамент

Разд. 26: Совет супервайзеров может предусматривать формирование дорожных округов для ухода, содержания, ремонта и надзора за дорогами, магистралями и мостами; и формирование подразделений дорожного строительства для строительства дорог, магистралей и мостами; включение в любой такой округ или подразделение целиком или частично любого инкорпорированного города или поселка на основании постановления, принятого таким инкорпорированным городом или поселком и разрешающего это, и на основании согласия на такое включение большинства квалифицированных избирателей такого инкорпорированного города или поселка либо его части, предлагаемых к такому включению, на выборах, проводимых для этой цели; организацию, управление, полномочия и юрисдикцию такого округа или подразделения, сбор в нем доходов для таких целей путем налогообложения при согласии большинства квалифицированных избирателей такого округа или подразделения, голосующих на выборах, проводимых для этой цели; возникновение задолженности для этого округом, округом или подразделением для таких целей соответственно посредством выпуска и продажи округом облигаций округа, округа или подразделения и расходования поступлений от продажи таких облигаций, а равно введение и сбор налогов с имущества округа, округа или подразделения, в зависимости от обстоятельств, для выплаты основного долга и процентов по такой задолженности при наступлении срока их погашения; при этом любая такая задолженность не должна возникать без согласия двух третей квалифицированных избирателей округа, округа или подразделения, в зависимости от обстоятельств, голосующих на выборах, проводимых для этой цели, а также если до возникновения такой задолженности или во время ее возникновения не будет обеспечен сбор ежегодного налога, достаточного для выплаты процентов по такой задолженности по мере наступления срока их уплаты, а также для создания фонда погашения для выплаты основного долга по ней в срок или до наступления срока погашения, который не должен превышать сорок лет с момента заключения таковой; причем процедура голосования, выпуска и продажи таких облигаций, за исключением случаев, когда иное предписано в настоящем Уставе, должна соответствовать общим законам об уполномочивании и возникновении задолженности по облигациям округами в той мере, в какой это применимо; при этом, далее, строительство, уход, содержание, ремонт и надзор за дорогами, магистралями и мостами, на которые предоставляется помощь от штата, должны подчиняться таким правилам и условиям, которые могут быть установлены Законодательным собранием.

Разд. 27: Дорожный комиссар с учетом таких правил и предписаний, которые предписываются Советом супервайзеров, осуществляет руководство и контроль над всеми работами по строительству, содержанию и ремонту дорог, магистралей и мостов, за исключением работ, выполняемых по контракту, и в его обязанности входит изучать и инспектировать работы по контракту по мере их продвижения и следить за тем, чтобы они выполнялись надлежащим образом, а по их завершении — подавать свое письменное одобрение таковых Совету супервайзеров. Он также осуществляет контроль и управление всеми окружными каменоломнями и гравийными карьерами, а также всем другим имуществом, материалами и средствами, необходимыми для строительства, содержания и ремонта дорог, магистралей и мостов и связанными с ними.

СТАТЬЯ VIII.

Департамент констеблей

Разд. 28: Настоящим создается Департамент констеблей, состоящий из Шерифа и всех констеблей, которые настоящим назначаются заместителями шерифа по должности (ex-officio).

Разд. 29: Шериф является главой указанного Департамента и организует его таким образом, чтобы обеспечить округу результативную и эффективную полицейскую защиту. Каждый констебль подчиняется приказам Шерифа и должен вручать процессуальные документы в пределах своего тауншипа или в другом месте по требованию, а также выполнять все обязанности, возложенные на него законом.

СТАТЬЯ IX.

Государственная служба

Разд. 30: Не позднее первого июля 1913 года Совет супервайзеров назначает трех лиц членами Комиссии по делам государственной службы, которые распределяют сроки своей службы так, чтобы один служил до первого понедельника декабря 1915 года в полдень, один — до первого понедельника декабря 1917 года в полдень и один — до первого понедельника декабря 1919 года в полдень. До первого понедельника декабря каждого года, следующего через год после 1913 года, Совет супервайзеров назначает одного человека преемником того члена Комиссии, срок полномочий которого к тому моменту истекает, сроком на шесть лет. Любая вакансия в Комиссии заполняется Советом супервайзеров на не истекший срок. Каждый член Комиссии служит до тех пор, пока его преемник не будет назначен и допущен к должности. Не более чем один член может быть сторонником одной и той же политической партии. Ни один член не должен занимать какую-либо другую оплачиваемую окружную должность, равно как он не должен быть в течение года, непосредственно предшествующего его назначению, активным исполнительным должностным лицом в какой-либо политической организации. Каждый член должен быть резидентом округа в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его назначению, и его имя должно находиться в списках государственных и окружных оценок на момент такового. Совет супервайзеров четырьмя пятыми голосов всех членов может сместить члена Комиссии в течение срока его полномочий, но только при условии изложения в письменной форме причин такого смещения и предоставления ему возможности публично высказаться в свою защиту. Комиссия избирает одного из своих членов председателем.

Разд. 31: Каждый член Комиссии получает вознаграждение в размере десяти долларов за каждое посещенное им заседание таковой, но не более чем за пять заседаний в любом календарном месяце. Комиссия назначает и устанавливает вознаграждение Главного инспектора, который также выполняет обязанности Секретаря. Эта должность относится к категории конкурсных. Комиссия может назначать и устанавливать вознаграждение других необходимых подчиненных.

Разд. 32: Для обеспечения работы Комиссии Совет супервайзеров ежегодно вводит и собирает налог на все облагаемое налогом имущество в округе по ставке не менее половины цента на каждые сто долларов его оценочной стоимости. Любая часть налога, собранная таким образом за любой финансовый год и не израсходованная в течение такого финансового года либо не потребовавшаяся для покрытия расходов, понесенных в течение такого года, в первый день января, следующий за его окончанием, перечисляется в общий фонд округа.

Разд. 33: Государственная служба округа настоящим подразделяется на неклассифицированную и классифицированную службу.

Неклассифицированная служба включает в себя:

(a) Всех должностных лиц, избираемых народом.

(b) В офисе Окружного прокурора: Главного и одного другого заместителя, одного секретаря и трех детективов; а также специального юрисконсульта и специальных детективов для временного найма.

(c) В офисе Шерифа: помощника шерифа или Главного заместителя. В офисе Оценщика: Главного заместителя.

(d) Суперинтендантов, директоров и учителей школьной системы.

(e) Членов Окружного совета по образованию.

(f) Членов Комиссии по делам государственной службы.

(g) всех должностных лиц и других лиц, обслуживающих округ без вознаграждения.

Классифицированная служба включает в себя все остальные должности, существующие в настоящее время или создаваемые в дальнейшем.

Разд. 34: Комиссия предписывает, изменяет и обеспечивает соблюдение правил для классифицированной службы, которые имеют силу и действие закона; ведет протоколы своих заседаний и записи своих экзаменов, а также в качестве Комиссии или через отдельного Комиссара проводит расследования, касающиеся применения и действия настоящей статьи, правил и эффективности службы. Она представляет годовой отчет Совету супервайзеров.

Правила должны предусматривать:

(1) Классификацию всех должностей в классифицированной службе.

(2) Открытые конкурсные экзамены для проверки относительной пригодности претендентов на такие должности.

(3) Публичное оповещение обо всех экзаменах.

(4) Создание списков лиц, имеющих право на назначение, в которые заносятся имена успешных кандидатов в порядке их результатов на экзамене. Такие списки остаются в силе не дольше двух лет.

(5) Отклонение кандидатов или лиц, имеющих право на назначение, которые не выполняют разумные требования Комиссии в отношении возраста, места жительства, пола, физического состояния либо которые совершили преступление, позорное или недостойное поведение либо предприняли любую попытку обмана или мошенничества в связи с экзаменом.

(6) Назначение одного из трех лиц, занимающих самые высокие места в соответствующем списке.

(7) Об установлении испытательного срока продолжительностью не более шести месяцев до завершения назначения или повышения по службе, в течение которого кандидату, проходящему испытательный срок, может быть отказано в должности или он может быть понижен в должности с согласия Комиссии.

(8) О проведении неконкурсных экзаменов на младшие должности в окружных учреждениях, когда проведение конкурса признается нецелесообразным.

(9) О временном трудоустройстве лиц из списка допущенных кандидатов до тех пор, пока список по категории, охватывающей данное временное трудоустройство, не будет исчерпан; а в чрезвычайных ситуациях — о временном трудоустройстве без экзамена, с согласия Комиссии, после того как список допущенных кандидатов будет исчерпан. Однако такое временное трудоустройство не должно продолжаться более шестидесяти дней, и не допускается назначение последовательных периодов временного трудоустройства. Принятие или отказ от принятия такого временного назначения лицом из списка допущенных кандидатов также не являются препятствием для назначения на постоянную должность из указанного списка допущенных кандидатов.

(10) О переводе с одной должности на аналогичную должность в том же классе и разряде, а также о восстановлении в должности в течение одного года лиц, которые без собственной вины или проступка были освобождены от службы или понижены в должности.

(11) О повышении по службе на основе конкурсного экзамена и сведений об эффективности работы, личных качествах, поведении и выслуге лет. Списки должны составляться, а назначения на повышение производиться в порядке, предписанном для первоначального назначения. Повышение ранга или увеличение заработной платы сверх лимита, установленного правилами для данного разряда, считается повышением по службе. По мере возможности вакансии должны заполняться путем повышения по службе.

(12) об отстранении от должности на срок не более тридцати дней и о предоставлении отпусков.

(13) об увольнении, понижении в ранге или снижении оплаты труда после завершения назначения или повышения по службе только после того, как лицу, подлежащему увольнению или понижению, будут в письменной форме предъявлены конкретно изложенные причины такого увольнения или понижения и предоставлено разумное время для ответа на них в письменной форме. Причины и ответ должны быть зарегистрированы и приобщены к делам Комиссии.