«Пришествие угля»

ГЛАВА V

Пробуждение горняков

С объявлением перемирия и устранением стимула к сотрудничеству на общественной службе, который давала война, Администрация топлива и ее сложная система статистического контроля производства и распределения были демонтированы так же быстро, как и созданы. Во время войны имели место вопиющие примеры спекуляции наживой, как и эпизодические местные забастовки, но в целом операторы, как и горняки, вели себя добросовестно как слуги республики. В удивительной степени они подчинили свой инстинкт накопления своему сознанию рода как граждане нации, чья жизнь подвергалась внешней угрозе. Но в течение года после перемирия спекулятивная нажива приняла безудержный характер, а угольная промышленность оказалась парализована всеобщей забастовкой. Господин Герберт Гувер, выступая перед Американским институтом горных и металлургических инженеров, охарактеризовал ситуацию как «национальное чрезвычайное положение», вызванное тем фактом, что «эта отрасль, рассматриваемая в целом, является одной из худших функционирующих отраслей в Соединенных Штатах».

Чем объяснить столь резкое и стремительное качание маятника? Операторы и владельцы, предложившие свои навыки правительству во время национального кризиса, взбунтовались против любого дальнейшего «вмешательства в их частный бизнес». Они восстали не только против фиксации цен и регулирования распределения, но даже против любых попыток правительственных ведомств держать конгресс и общественность в курсе элементарных фактов владения, издержек, заработной платы, цен и прибыли, без которых общественное мнение оказывается беспомощно слепым. Они добились судебного запрета против Федеральной торговой комиссии, чтобы заблокировать ее усилия по выявлению и публикации этих важнейших фактов. Профсоюзы также тяготились правительственными ограничениями своей свободы действий, особенно когда правительство сняло ограничения на цены и оставило потребителя на произвол свободного рынка. По мере роста цен и прибылей они чувствовали себя вправе требовать соразмерного повышения заработной платы. Война, по их словам, закончилась, хотя мир еще не был официально провозглашен, и они требовали освобождения от пут военного законодательства, чтобы иметь возможность свободно использовать свое экономическое давление для добивания повышения зарплаты, пока операторы извлекают возросшие прибыли. Впервые почти за поколение они бросили инструменты и в конце концов подчинились арбитражу федеральных комиссий лишь под угрозой судебного запрета и тюремного заключения своих лидеров. Экономическая война и групповое соперничество пришли на смену сотрудничеству в общественной службе.

Главную причину этой бурной реакции, вероятно, следует искать в том факте, что наши современные демократии, и Соединенные Штаты в частности, родились в бунте против автократической власти феодального государства, страх и ненависть к которой до сих пор переносятся даже на наше представительное правительство. Память о Стюартах, Бурбонах и Гогенцоллернах все еще свежа в современном демократическом сознании и объясняет максиму о том, что то правительство лучше, которое управляет меньше всего. Посредством революций XVIII века торговцы, промышленники и деловые люди отобрали у монарха его автократическую власть, и именно против этой же власти, практикуемой собственниками имущества, сегодня восстает организованное рабочее движение. Но перед лицом государства, когда оно осуществляет столь автократическую власть, какую оно во время войны осуществляло через Администрацию топлива, обе группы, собственники и работники, объединяются. Они заявляют о праве на самоуправление внутри своей отрасли. Подобно экономистам и предпринимателям XIX века, они утверждают, что столкновение и баланс их эгоистичных интересов благодаря некоторому таинственному предписанию природы нейтрализуют и разрешат этот эгоизм к выгоде общества. Суть этой философии накопления выражена в причудливой максиме XIX века о том, что «жадность сдерживается жадностью, а стремление к наживе устанавливает предел самой себе». Однако это оставляет служение обществу на произвол слепого столкновения сил внутри отрасли, как прежде оно зависело от произвола силы, практикуемой монархом, который был государством, и общественность становится все более недовольна таким результатом. Концепция общественной службы в промышленности, и особенно в таких базовых отраслях, как угольная, стремительно завладевает общественным сознанием. Люди начинают понимать, что неконтролируемое столкновение сил, подобно самой автократической силе, несовместимо с принципом служения. Не решит проблему и сила, применяемая государством через суды. Принуждение противоречит духу и гению демократии. Великая проблема нашего поколения — обнаружить, как промышленная свобода может быть примирена со служением обществу. В поисках ответа нам придется заглянуть в дух и структуру того управления, которое наши отрасли выработали сами. Ибо демократия — это вовсе не, как заявляли ее ранние критики, синоним анархии. Демократия — это правление законов, а не людей; и законы в демократии — это не эманации высших умов, а кодифицированный опыт народа.

Когда мы подходим к проблеме управления в наших базовых отраслях промышленности, как и в государстве, мы обнаруживаем две, казалось бы, противоречащие друг другу тенденции, два великих элемента в нашем населении, которые вроде бы тянут в противоположных направлениях. В вопросе национальной безопасности и обороны первый инстинктивно следует древней традиции европейских наций, наращивая армии и флоты и стремясь сделать Америку самой грозной военной державой в мире; второй склоняется к политике примирения, стремясь путем переговоров и взаимопонимания с другими нациями предотвращать разногласия и отводить войны. Первый делает вопросом национальной чести подчеркивание индивидуальных американских прав на суше и на море, имущественных прав американцев, наших финансовых и экономических интересов в отсталых странах и военной силы, необходимой для защиты этих интересов; второй нацелен на установление таких международных отношений, при которых подобные права и интересы будут гарантированы всем нациям без постоянной угрозы применения силы. Для первого мир — это арена, где вечным выбором является борьба или голод; для второго мир — это причастная трапеза, за которой все люди суть братья.

Эти же тенденции, эти же проявления инстинкта накопления и сознания рода проявляются в истории нашей базовой угольной промышленности. По мере того как промышленная революция в Америке набирала полную силу во время и сразу после Гражданской войны, началась погоня за владение угольными шахтами, сопоставимая с земельной лихорадкой. Среди людей, добившихся владения, были те, кто остро осознавал общественные обязательства собственности, кто в дружеском сотрудничестве со своими работниками стремился развивать свои предприятия в интересах общества, а также своих работников и самих себя. Но владельцы и горняки в равной степени переняли свой духовный колорит из социальной среды, и в душах людей инстинкт накопления оставался преобладающим. Люди не шли в бизнес и не махали инструментами ради своего здоровья. Их первейшим долгом, как они его видели, было заработать как можно больше денег как можно быстрее и обеспечить себя и своих иждивенцев легкой жизнью. «Бог помогает тем, — говорили они, — кто помогает себе сам». Они опустошали самые богатые жилы ради быстрой прибыли, точно так же как были опустошены наши леса и новые земли. Было открыто больше шахт, чем нация могла использовать. Наблюдалось обжорливое переразвитие промышленности, которое колебалось вверх и вниз по высоким пикам и глубоким провалам процветания и депрессии, высоких цен и «отсутствия рынков», лихорадочной занятости и долгих периодов спорадической работы, что для сотен тысяч горняков означало полное отсутствие работы, а для многих владельцев — банкротство. Уровень управления в отрасли во всех существенных отношениях соответствовал уровню охотничьих племен.

В первые дни существования отрасли горняки, как и американские рабочие физического труда в целом, пребывали в популярной иллюзии, будто демократия означает исчезновение постоянного рабочего класса. С принятием Декларации независимости старая социальная стратификация феодальной Европы была стерта навсегда. Наверху было полно места. Каждый мог благодаря упорству и бережливости добраться до вершины. Эта иллюзия обретала значительную плоть благодаря тому факту, что, когда промышленная революция впервые вторглась в угольные районы, Америка все еще предлагала огромные пространства неосвоенных земель для удовлетворения всеобщей земельной жажды, в то время как в Англии, например, политика огораживания преграждала беднякам доступ к тем немногим невозделанным землям, что оставались. Это обстоятельство объясняет медленное и хаотичное развитие групповой организации среди американских горняков по сравнению с англичанами. Было много случаев, подобных случаю с битуминозными горняками в Мэриленде, которые шли на шахты; принимали заработную плату и условия труда такими, какими они их заставали; организовывались; боролись за лучшую зарплату и условия труда; накапливали немного денег и затем, вместо того чтобы использовать их для создания постоянной организации, уходили к свободным землям Запада.

«Их жизненной амбицией, — пишет Эндрю Рой, в то время сам горняк, — было скопить достаточно денег, чтобы купить ферму в Ийове или Висконсине. Они возвращались на шахты осенью после сбора урожая, работали всю зиму и весной уходили со своим новым капиталом. Ни один из них никогда не возвращался на шахты навсегда».

Но по мере того как плодородные земли раскупались, а Америка все больше превращалась в промышленную державу, угольная промышленность приобрела известную стабильность и привлекала в шахтерские поселки все большее число людей, для которых добыча угля должна была стать делом всей жизни. Условия жизни этих постоянных горняков во многом определялись лагерями или поселками, которые компании строили при шахтах. Как правило, это были убогие, дешевые, временные образования. Ведь чем быстрее работает горняк, тем быстрее он снимает сливки, оставляя труднодоступный уголь пропадать там, где он лежит, тем выше прибыль, лучше зарплата и тем быстрее шахта отрабатывается и забрасывается. Это, а также капризы рынка в их влиянии на переразвитую промышленность означали, что горняк должен жить с вещами наголоку, всегда готовый к переезду; это означало дешевое жилье и убогую домашнюю обстановку, дома или лачуги, которые можно было бросить без серьезных убытков. По сей день подавляющее большинство шахтерских поселков обладает худшими чертами городских трущоб, усугубленными изоляцией и одиночеством сельской местности — некогда прекрасной, но ныне лишенной лесов, с ручьями, текущими черными от сернистых отходов шахт. Такие умеренно привлекательные города, как Скрантон, Уилкс-Барре и Хэзleton в антрацитовом регионе, являются исключением. Шахтерские городки, раскинувшиеся между Скрантоном и Уилкс-Барре или тянущиеся вдоль долины Пантер-Крик, представляют собой невероятно уродливые зрелища. И то, что верно для компактного и своеобразно процветающего антрацитового региона, еще в большей степени справедливо для расползшихся угольных бассейнов битуминозного угля.

Изоляция и временный характер шахтерских городков делали горняков практически полностью зависимыми от владельцев шахт не только в отношении жилья, но также инструментов и пороха; всех их шахтных, а также хозяйственных припасов. По сей день в профсоюзных регионах Западной Виргинии операторы финансируют и контролируют не только лавки, но и школы, больницы, врачей, церкви и полицию. Независимые торговцы не спешили вкладывать свои капиталы в столь сложную почву, а поскольку рабочая лавка была удобным средством дополнения прибыли от шахт, независимых торговцев не поощряли к конкуренции. Эти условия вели, с одной стороны, к порождению деспотичного управления — автократии, порой благожелательной, порой тиранической, — а с другой — к беспокойству, недовольству и духу индивидуального и организованного бунта. Это приводило в действие сознание рода главным образом среди горняков и выливалось в бесчисленные локальные локауты и забастовки.

Череда подобных локальных столкновений произошла в округе Блоссбург в Пенсильвании в 60-70-х годах. Гражданская война породила аномальный спрос на уголь и взвинтила цены, а также стоимость жизни в целом. В 1863 году горняки округа организовались и преуспели в повышении своей ставки заработной платы с тридцати пяти центов до одного доллара десяти центов за тонну. По окончании войны рынок рухнул, и угольные районы наводнили возвращающиеся солдаты. Чтобы защитить уровень жизни, которого они достигли во время войны, горняки решились на оборонительное наступление и потребовали дальнейшего повышения на пятнадцать центов за тонну. Операторы настояли на снижении зарплаты трудящихся. Последовала забастовка. Владельцы приказали горнякам освободить их рабочие дома. Те отказались. Местные суды выдали ордера на выселение. Чтобы избежать столкновения с шерифом и его помощниками, горняки устроили вылазку в холмы, оставив свои очаги женам. Путем пассивного сопротивления и иными методами женщины удерживали свои замки. Тогда операторы обратились к губернатору, который прислал знаменитый полк Бактейл, только что победоносно вернувшийся с войны. Они выставили горняков, их семьи и домашний скарб на улицу. Забастовка была сломлена. Те горняки, которых не депортировали или не внесли в черный список, были вынуждены принять предложенные условия, включая обязательство выйти из своего профсоюза и не возвращаться в него. Так качнулся маятник в 1865 году.

В 1873 году движение маятника обратилось вспять. Большинство владельцев шахт Блоссбурга через свои рабочие лавки также являлись либо банкирами, либо розничными торговцами. Они сильно пострадали от паники 1873 года. Без консультаций или предупреждения они объявили об произвольном снижении заработной платы и отсрочке выплаты уже заработанных денег. В ноябре они вывесили объявления о том, что горняки могут получать необходимые им товары в рабочих лавках, но никакая заработная плата выплачиваться не будет до следующего апреля. Тогда горняки вновь сплотились в профсоюз. Операторы организовались в противовес им. Последовала локаут-забастовка. Были завезены штрейкбрехеры, в основном группа недавних шведских иммигрантов, которых провели в специально подготовленные для них бараки.

«Бастующие собрались на дороге общего пользования перед бараками, — рассказывает Эндрю Рой, — и настаивали на праве поговорить со штрейкбрехерами через одного из своих переводчиков. Управляющие отказались разрешить это. Но в конце концов один шведский горняк пробрался к ним, и в течение часа все прибывшие иммигранты вышли на дорогу и присоединились к бастующим. Из новичков сформировали колонну во главе со шотландским волынщиком, который вывел их из города под зажигательную мелодию "Сбор Макгрегоров"».

Преобладающее общественное мнение в 70-х годах, подобно преобладающей судебной интерпретации закона, осуждало согласованные действия рабочих как имеющие характер заговора, точно так же как согласованные действия простолюдинов в монархические дни осуждались как заговор. Но время от времени возникали любопытные стечения обстоятельств, менявшие мнение в одном случае так же, как и в другом. Бостонское чаепитие служит нашим историческим примером в политической сфере. В Блоссбурге до этой забастовки 1873 года горняков принуждали брать зарплату корпоративными бонами. За пределами рабочих лавок эти боны стоили лишь от семидесяти до девяноста центов за доллар.

«Когда фермеры приезжали в шахтерские поселки, — пишет Эндрю Рой из собственного опыта, — потенциальные покупатели их продукции спрашивали их: "Вы возьмете боны?" И если ответ был утвердительным, немедленно начинался торг по поводу размера скидки».

Независимые торговцы постепенно отваживались проникать в Блоссбург. Для них боны были конкурентной помехой. Когда операторы ограничили горняков кредитом в рабочих лавках, независимые торговцы пожаловались в Министерство финансов США на то, что принудительное обращение корпоративных бонов является незаконным посягательством на государственную функцию. Губернатор Пенсильвании встревожился этим обращением через его голову и направил государственного секретаря внутренних дел с расследованием. Тот составил доклад, осуждающий практику операторов. Сопровождающая это огласка шокировала общественное мнение и обратила его на сторону горняков. На этот раз забастовка была выиграна.

Так посредством приливов и отливов сознания рода элементы управляющей структуры, баланс сил между операторами и горняками постепенно формировались внутри отрасли. Но в основном этот баланс определялся общественным мнение; а общественное мнение, подобно закону, по унаследованной традиции находилось на стороне владельцев — признанных хранителей собственности и национального богатства. Эпизоды вроде использования корпоративных бонов стремились уравнять чаши весов. И еще более важными по своему эффекту на традиционную враждебность общественного мнения к профсоюзам в их посягательствах на вещные права и привилегии владельцев стали крупные шахтные катастрофы.

Часть нашего угля выходит на поверхность в тех местах, где за века ветер и погода истончили покрывающую глину, камень и сланцы. Его можно собирать, как хворост в лесу, без всякой опасности. Количество такого угля коммерчески незначительно. Часть его залегает всего в нескольких футах под землей, так что его можно добывать, снимая тонкий покрывающий слой и взрыхляя и зачерпывая его паровым экскаватором. В антрацитовом бассейне имеется несколько карьеров открытой добычи и значительное количество на аллювиальных равнинах Запада. Но основная масса нашего угля добывается путем проходки штолен или выработок в пластах через склоны холмов либо путем углубления шахтных стволов на десятки, сотни или тысячи футов вглубь земли до залегания угля. От устья штольни или подножья ствола туннель, главная выработка или штрек прокладываются все дальше и дальше в угольный пласт, обычно на мили, а второстепенные туннели ответвляются от главного штрека в кромешно-темные забои, где работают горняки. В похожих на склепы концевых забоях горняк вместе со своим напарником подрубает «забой» угля кайлом или подручной машиной, бурит шпуры в забое, закладывает заряд пороха, трамбует его, а затем обрушает уголь взрывом. Иногда ради скорости он взрывает его без подрубки, а на антрацитовых шахтах, где уголь слишком тверд для подрубки, прямые взрывы с забоя являются обычной практикой. Этот взрыв хрупкого и легковоспламеняющегося вещества наполняет заваленный шахтный воздух мельчайшими частицами высоко взрывоопасной пыли. По мере того как шахты уходят все глубже и дальше от проема, в них накапливаются газ и подземные воды. Наибольшее число травм и смертей на шахтах — а угледобыча относится к числу самых опасных профессий — происходит от обрушения нависающих пород и угля; однако катастрофы, шокировавшие общественное мнение до сочувственного отношения к простолюдинам шахт, порождены не этим постоянным числом смертей, а стали результатом взрывов или пожаров, которые заперли и задушили или сожгли десятки и сотни людей.

Кажется невероятным, учитывая известные опасности подземных работ, что когда-либо существовало сопротивление установлению всех доступных мер безопасности. Но следует помнить, что мы все еще очень близки к первобытному человеку, что сознание рода и инстинкт братства по-прежнему испытывают сильное давление со стороны исконного инстинкта накопления. В Америке, несмотря на потенциальное изобилие, первой заботой общества было избавление от голода, достижение индивидуальной и национальной экономической безопасности. Преобладающее отношение к смерти и травмам на шахтах было и во многом остается таким же, как преобладающее отношение к смерти и ранениям в бою. В обычные мирные дни мы не прославляем солдата. Точно так же лишь во время катастрофы наше сочувственное понимание обращается к штурмовым отрядам в нашей войне с природой — людям, которые с кайлом и порохом добывают уголь под землей.

«Столь многочисленными и душераздирающими, — говорит Рой, — стали эти несчастные случаи (в антрацитовом бассейне), что горняки округа Скулкилл в 1858 году обратились к законодательному собранию с призывом принять закон, предусматривающий официальный надзор за шахтами, и законопроект с этой целью был внесен в том же году; но он не встретил поддержки и даже не дошел до голосования. В 1866 году его внесли снова, и он прошел нижнюю палату, но был отклонен в Сенате. В 1869 году его внесли повторно, он прошел обе палаты и получил одобрение губернатора штата. Он предусматривал одного инспектора шахт для округа Скулкилл, а остальные округа оставались исключенными. Закон проработал всего несколько месяцев, когда на шахте Авондейл в соседнем округе Люцерн вспыхнул пожар, задушивший каждую живую душу в шахте, включая двух отважных горняков, спустившихся в шахту после начала пожара в надежде спасти кого-то из замурованных людей. Шахта имела лишь один проем... Весь подземный состав шахты, 109 душ, задохнулся от газов, выделявшихся из горящих деревянных конструкций в стволе шахты и сортировочных сооружениях наверху... Ни одна катастрофа никогда не происходила в этой стране, производя больший резонанс, чем этот шахтный ужас. Пресса объединилась в требованиях принятия всех законов, необходимых для защиты здоровья и жизней шахтеров... Когда законодательное собрание заседало в следующем январе, комитет представителей горняков был отправлен в Гаррисберг, чтобы добиться принятия закона о надлежащей безопасности жизней, здоровья и безопасности антрацитовых шахтеров Пенсильвании, что и было незамедлительно сделано».

Встревоженные катастрофой в Авондейле, горняки долины Махонинг в Огайо добились внесения в законодательное собрание Огайо законопроекта, требующего наличия двух отдельных выходов на всех шахтах, где под землей занято более десяти человек, принудительной циркуляции к угольному забою не менее ста кубических футов воздуха в минуту на каждого подземного работника, ежедневного осмотра всех газовых шахт надсмотрщиком по пожарной безопасности до того, как горнякам будет разрешено войти, назначения четырех государственных инспекторов шахт и права горняков назначать за свой счет контрольного весовщика для проверки честного взвешивания их угля на эстакаде. Как только законопроект был отпечатан, комитет из тринадцати операторов, представляющих каждый горнодобывающий округ штата, поддержанный юридическим советником и государственным геологом, выступил с возражениями. Их утверждения сводились к тому, что горняки штата не желают этого закона, что законопроект является выдумкой профессиональных демагогов и трудовых агитаторов, которые жиреют за счет невежества и алчности своих введенных в заблуждение последователей, что в шахтах Огайо нет ни газа, ни дурного воздуха, что жизни и состояния горняков находятся в безопасности в руках их нанимателей, что законопроект является специальным законодательством и неконституционен и что в случае его принятия Генеральной ассамблеей Огайо он будет отменен Верховным судом. Законопроект был отклонен, но была создана следственная комиссия. На следующей сессии Генеральной ассамблеи законопроект горняков был внесен повторно и принят единогласным голосованием. Но прежде чем его отправили губернатору, операторы снова прислали комитет для его провала. В него внесли поправки, вычеркнув все положения о государственном инспектировании шахт. В следующем июне катастрофа произошла на шахте в округе Портидж, принадлежавшей члену законодательного собрания, который выхолостил законопроект. Эта шахта также имела лишь один проем, который случайный пожар превратил в печь. В шахте находился двадцать один человек. Десять сгорели заживо, а одиннадцать сумевших вырваться сквозь дым и пламя получили страшные увечья. Законопроект горняков внесли снова, и он вновь встретил сопротивление. Судья Хоадли, впоследствии губернатор Огайо, выступая против, весьма точно выразил царившие в умах настроения. «Мы пытались сделать людей трезвыми и моральными по закону, — сказал он, — а теперь мы собираемся попытаться окружить их защитой от беспечности и опасности и позволить им закрыть глаза и идти во тьме, довольствуясь заботой и защитой государства. Я признаю, что существует грань, до которой право законодательства — обязанность законодательства — может простираться, не ущемляя естественное право гражданина; но то, что я хочу предложить в качестве безопасной стороны, — это оставить людей свободными и позволить оплошности и катастрофе оказать их естественное воздействие в качестве наказания и лекарства от тех зол, которые проистекают из халатности, вызывающей оплошность и катастрофу». Но несмотря на эти убедительные рассуждения, законопроект горняков после многих лет усилий был наконец принят в качестве закона.

Так медленно сознание рода пробивалось через общество к горнякам под влиянием того понимания, которое шахтные катастрофы внедряли в общественное сознание. Но главной силой, способствовавшей улучшению условий их труда, развитию стандартов жизни среди них и упорядочению процессов управления в промышленности в целом, стало действие сознания рода внутри их собственной группы.

Процессы цивилизации, как и все космические процессы, медленны. Период записанной истории — лишь минута в бесчисленных годах жизни человека на земле. Медленными этапами слепой стадный инстинкт, заставляющий волков охотиться стаями и побуждающий птиц мигрировать стаями, сливался в сознание рода и дух служения среди людей. Так и в угольной промышленности горняки организовывались медленно: сначала в местные группы, затем по округам, затем в национальном масштабе с зарождением международных связей. Они сплочались в профсоюзы, раскалывались, снова сплочались. По мере того как они набирали силу, их интересы вступали в конфликт с интересами владельцев угольных шахт. Возникали забастовки и локауты, местные совместные соглашения, затем снова забастовки и локауты, затем другие соглашения об арбитраже и примирении, затем новые забастовки и локауты. Этот процесс продолжается до сих пор, как в ожесточенной гражданской войне в Западной Виргинии. Но в основном он достиг кульминации, по крайней мере в том, что касается угольной промышленности, когда в 1902 году президент Рузвельт вмешался в интересах потребителей, установил баланс сил между двумя группами и над ними и заложил основы упорядоченного управления внутри отрасли. Процессы, посредством которых представительное правительство выросло внутри отрасли, тесно параллельны процессам, посредством которых парламентское управление зарождалось в европейских политических государствах, причем собственники имущества выполняли важнейшую функцию технической организации и развития, которую на ранних этапах национальной жизни выполняли монарх и его исполнительная власть, а горняки исполняли роль простолюдинов. Именно на этой исторической структуре зиждется будущее промышленности как общественной службы.

ГЛАВА VI

Борьба за организацию

В своем труде «Церковь и промышленная реконструкция» Комитет по войне и религиозным перспективам, межконфессиональная группа, назначенная совместными действиями Федерального совета церквей и Генеральной комиссии церквей военного времени, заявляет, что «демократия — это попытка реализовать это фундаментальное право каждой личности на самовыражение через сотрудничество с другими в общем деле. В политической сфере оно уже получило широкое признание... Оно применимо или должно быть применимо в сфере организованной религии, каковой является Церковь. Оно применимо в сфере промышленности. Действительно, для людей может иметь сравнительно небольшое значение обладание правом на политическое самовыражение, если они не имеют аналогичной возможности для самовыражения в своей повседневной работе. Ибо условия, влияющие на них в промышленности, касаются их ближе, чем заботы государства».

Именно по этой причине изучение роста демократической организации и управления в промышленности неизбежно подчеркивает рост организации и упорядоченных процессов среди рабочих — простолюдинов промышленности. Политическая революция XVIII века освободила собственников имущества от автократического контроля монархического государства. Но, как указали Сидни и Беатрис Вебб, «составители Конституции Соединенных Штатов, подобно различным партиям во французской революции 1789 года, не видели никакого сходства или аналогии между личной властью, которую они изгнали из замка, алтаря и трона, и той, которую они оставили без присмотра на ферме, фабрике и шахте. Даже в настоящее время, после века революций, огромная масса "либералов" среднего и высшего классов по всему миру не видит большего противоречия между демократией и ничем не ограниченным капиталистическим предприятием, чем Вашингтон и Джефферсон между демократией и рабовладением. "Смутное, невыразимое" множество рабочих физического труда с самого начала пробивалось к иному взгляду. Для них бесконтрольная власть, которой обладали владельцы средств производства, способные отказать рабочему физического труда в любом шансе на пропитание, если он не примет их условия, означала куда более подлинную потерю свободы и гораздо более острое чувство личного подчинения, чем официальная юрисдикция магистрата или далекое, неуловимое правление короля. Капитаны индустрии, подобно королям былых времен, честно не могут понять, почему следует вмешиваться в их личную власть... Кампания за свободу объединений и фабричное законодательство была, по сути, требованием "конституции" в промышленной сфере».

То, о чем Комитет по войне и религиозным перспективам и супруги Вебб говорят на слегка различающихся языках, объясняет, почему история конституционного правления в промышленности фундаментально является историей подъема рабочих через их профсоюзы и коллективные договоры к демократическому равенству статуса с их работодателями.

Как только шахтерские поселки стали достаточно стабильными, чтобы позволить сознанию рода функционировать, горняки начали организовываться в небольшие местные группы для взаимной помощи, заботы друг о друге в болезни, похорон друг друга в случае смерти и улучшения своей заработной платы и условий труда. Но лишь после того, как промышленная революция набрала полный ход во время и сразу после Гражданской войны, они остро осознали общность интересов на обширных территориях. Ибо структура современного демократического управления в промышленности, как и в государствах и между государствами, зависит от железных дорог, почтово-телеграфной службы и других средств связи. Сильный импульс и определенное направление существующей тенденции к организации придало неуклонное проникновение горняков из Великобритании, где конституционное правление в угольной промышленности уже добилось значительного прогресса и где горняки были прочно организованы. Горняки провели свой первый национальный съезд в Сент-Луисе, штат Миссури, в январе 1861 года. Призыв был опубликован Дэниелом Уивером, английским тред-юнионистом, который после провала чартистского движения обосновался в угольных районах Иллинойса.

«Необходимость объединения горняков и тех отраслей промышленности, которые непосредственно связаны с горными работами, целью которого является физическое, умственное и социальное возвышение горняков, уже давно ощущается думающей частью горняков в целом, — говорил Уивер в своем призыве. — Союз — это великий фундаментальный принцип, с помощью которого должна быть достигнута любая важная цель. Человек — социальное существо, и, оставшись один в изолированном состоянии, он является одним из слабейших созданий, но в союзе со своим родом он творит чудеса... Возгорается электрическое симпатическое чувство, приводятся в действие присущие человеческой природе привлекательные силы, и поток щедрых эмоций связывает воедино и оживляет все целое... Наше единство имеет важнейшее значение для достижения наших прав и улучшения нашего нынешнего положения... Наша безопасность, наше средство защиты, наша защита, наши самые дорогие интересы и социальное благополучие наших семей, настоящих и будущих, зависят от нашего единства, нашего долга и нашего уважения друг к другу».

Съезд сформировал Американскую ассоциацию горняков, избрав Уивера секретарем, а Томаса Ллойда, другого английского иммигранта, президентом. Значительное число горняков в Иллинойсе, Индиане, Огайо, Пенсильвании и Мэриленде присоединилось к профсоюзу, который оказывал мягкое влияние на законодательные собрания нескольких штатов. Но эта Ассоциация была национальной организацией лишь по названию. Горняки еще не научились работать вместе под руководством собственных лидеров. Организация оказалась недостаточно сильной, чтобы выстоять перед прорывом на рынке труда и антипрофсоюзной кампанией, сопровождавших наплыв возвращающихся солдат по окончании Гражданской войны. Более того, американская общественность рассматривала профсоюз как чужеродный институт, злостное порождение «иностранцев» и чужеземных «агитаторов». Считалось противоречащим духу американской жизни то, что рабочие объединяются ради вмешательства в святость собственности и прерогативы, присущие этой святости, точно так же как это считалось таковым в Англии веком ранее. Даже для подавляющего большинства наемных рабочих, как и для широкой общественности, принятой теорией, перенесенной из феодальной традиции Европы, было то, что права и интересы обеих сторон будут наилучшим образом защищены и обиходованы «теми христианскими людьми, которым Бог дал контроль над имущественными интересами страны».

Под давлением паники 1873 года и после серии безуспешных забастовок в защиту заработной платы Американская ассоциация горняков развалилась. Но местные профсоюзы, широко известные как «Благотворительные ассоциации горняков и рабочих», продолжали борьбу за выживание. Сильнейшей из них была Благотворительная ассоциация трудящихся — объединение всех местных профсоюзов в антрацитовом бассейне. Она во многом являлась детищем Джона Сини, ирландца английского воспитания, одного из самых проницательных умов, порожденных рабочим движением. Одним из первых шагов этой Благотворительной ассоциации стало объявление приостановки работ с целью разгрузить шахты от избытка угля, возникшего в результате вялого периода промышленности после Гражданской войны. Этот маневр встретил осуждение прессы и операторов, которые тем не менее не относились к нему с полным неблаговолением, поскольку он сыграл значительную роль в поддержании цен, а также заработной платы. Как только приостановка выполнила свою задачу, горняки вернулись к работе, и сразу после этого Джону Сини удалось убедить антрацитовых владельцев вступить в конференцию с представителями профсоюза. Первая совместная встреча операторов и горняков состоялась в Скрантоне в 1869 году, и в результате этой конференции 29 июля 1870 года было подписано первое в истории совместное соглашение между американскими горняками и операторами об установлении тарифной сетки заработной платы, подписанное пятью членами Антрацитовой торговой палаты и пятью представителями Благотворительной ассоциации трудящихся.

Это уникальное достижение сделало Сини национальной фигурой. Местные лидеры со всех концов страны призывали его созвать новый национальный съезд. По его инициативе Национальная ассоциация горняков была учреждена съездом, прошедшим в Янгстауне, штат Огайо, в октябре 1873 года. Съезд избрал Сини президентом. Национальная штаб-квартира открылась в Кливленде.

Устав от бесконечных забастовок, съезд сделал арбитраж, примирение и сотрудничество базовыми принципами своей конституции. Вооружившись этими принципами, Сини и его соратник посетили офисы всех угольных компаний в Кливленде. Все операторы, кроме одного, отказали им. Они не хотели иметь ничего общего с профсоюзом. Исключением стал Марк А. Ханна. Когда Сини заверил Ханну, что забастовки объявляться не будут без предварительного обращения к арбитражу и что руководители профсоюза прикажут рабочим продолжать работу, даже если решение окажется не в их пользу, Ханна принял их предложение и взялся привлечь на свою сторону остальных операторов. Несмотря на широко распространенный кризис в угольной торговле, Национальная ассоциация быстро росла. На втором съезде, проходившем в Кливленде в октябре 1874 года, были представлены двадцать одна тысяча членов. Но несмотря на огромное влияние Ханны, многие операторы оставались враждебными к профсоюзу. Ближе к концу 1874 года операторы долины Тускаравас в Огайо объявили о снижении зарплаты с девяноста до семидесяти центов за тонну. Горняки решили бастовать. Сини убедил их прибегнуть к арбитражу. Третейский судья допустил снижение до семидесяти одного цента. Горняки были озлоблены решением, которое оказалось практически полностью против них. Лишь огромный авторитет Сини удержал их от немедленной забастовки.

Тогда один из операторов, угольная компания «Кроуфорд», воспользовался этим недовольством. Эта компания отказалась присоединиться к Ханне и его соратникам в переговорах с профсоюзом. Во время арбитражного разбирательства компания «Кроуфорд» объявила локаут своим рабочим за требование контрольного весовщика и обратилась за поддержкой к ассоциации операторов. Ассоциированные операторы отказали. Тогда компания «Кроуфорд» предложила своим бастующим рабочим надбавку в девять центов за тонну сверх ставки, установленной арбитражным решением для профсоюзных горняков. Инстинкт накопления оказался сильнее сознания рода среди неорганизованных горняков. Они приняли предложение и вернулись к работе.

Этот поворот колеса подорвал контроль Сини над организацией. Его последователи пригрозили отступничеством, если он не отвергнет арбитражное решение. Он отказался. Но его исполнительный совет в отчаянной попытке спасти профсоюз отменил его решение и уступил. Забастовки и локауты последовали один за другим. Ханна был столь же бессилен, как и Сини. Были импортированы штрейкбрехеры, внедрены тайные агенты и введены войска. Арбитраж, конституционное правление и профсоюз потерпели крушение.

Подобные несчастья постигли первопроходческие усилия Сини по установлению профсоюза и конституционного правления в его родном округе Клирфилд в Пенсильвании. Едва горняки присоединились к Национальной ассоциации, как они ожидали от Сини и его соратников по руководству быстрого исправления их обид и принудительного повышения заработной платы. Они потеряли терпение при медленном течении переговоров. Они начали забастовку вопреки советам Сини. Немедленно операторы округа Клирфилд последовали примеру Тускараваса. Они ввезли штрейкбрехеров и войска. Последовала короткая гражданская война. Кое-кому разбили головы. Забастовка была проиграна. Несмотря на свои героические усилия сохранить мир и установить упорядоченные процессы правления, Сини был арестован по обвинению в заговоре и брошен в тюрьму. Моральный дух Национальной ассоциации горняков был подорван, и она, подобно своим предшественницам, канула в лету.

Подобно морским приливам и отливам, сознание рода то возникало, то затухало среди горняков. Они объединялись в местные, региональные и национальные организации, которые просуществовали недолго, а затем снова распадались под натиском владельцев шахт, поддерживаемых преобладающим общественным мнением. Они еще не обрели полноценного группового самосознания; общество также еще не признало их профсоюзы в качестве важнейших институтов конституционного управления внутри отрасли.

В благодатные дни национального расширения, в бурные 1870-е и 1880-е годы, в обществе жила смутная вера в то, что в Америке никогда не появится постоянный рабочий класс. Каждый человек был «не хуже» другого, а пробивной, сделавший себя сам бизнесмен воплощал собой американский идеал. В русле этой теории находилось одно из значительных действий Национальной ассоциации горняков — попытка купить угольные земли для разработки шахтерами не в качестве рабочей кооперативной ассоциации, а в виде корпорации деловых людей. Также в 1870-х и 1880-х годах Рыцари труда завоевали огромную популярность среди наемных работников во многом благодаря философии о том, что, оставаясь в стороне от «классово-сознательных» тред-юнионов и выступая за массовое движение всех трудящихся, они смогут с помощью какой-то странной алхимии американского духа подняться до статуса независимых бизнесменов. Рыцари труда играли среди наемных работников примерно ту же роль, которую различные «популистские» движения играли среди фермеров до возникновения таких тенденций группового самосознания, которые в наши дни породили фермерские кооперативные общества и сельскохозяйственный блок.

Рабочее движение в том виде, в каком мы знаем его сегодня в Америке, зародилось тогда, когда в 1886 году Сэмюэл Гомперс стал первым президентом Американской федерации труда — этот пост он занимал с перерывом всего в один год с тех пор и по сей день. Мистер Гомперс привел наемных работников к откровенному принятию господствующих деловых и стяжательских идеалов в качестве основы не для индивидуального выхода из рабочего класса, а для их консолидации в тред-юнионы ради делового контроля и продажи своих профессиональных навыков посредством заключения коллективных договоров. Показательно, что непосредственный предшественник Американской федерации труда — Организованные тред-юнионы Соединенных Штатов Америки и Канады, на политику которых мистер Гомперс оказывал огромное влияние, — требовали юридического признания тред-юнионов и протекционистского тарифа для американского труда, а также запрета детского труда до четырнадцати лет, восьмичасового рабочего дня, отмены законов о заговорах и других реформ, которые составляют нынешнюю программу организованного труда. Открыто признавая основополагающую силу инстинкта накопления в человеческой природе, реалистичные лидеры нового рабочего движения смогли высвободить и консолидировать сознание рода для эффективной деятельности внутри среды наемных работников.

Влияние этой новой философии дало о себе знать во всех квалифицированных отраслях и особенно среди горняков. После распада Национальной ассоциации горняков шахтеры сохранили региональные организации в Огайо, Иллинойсе, Пенсильвании и нескольких других штатах. Они неуклонно проявляли инициативу, стремясь к конференциям и переговорам с владельцами шахт своих округов. Несмотря на провал арбитража под новаторским руководством Сини, они поддержали кампанию, которая привела к принятию Закона о торговых трибуналах Пенсильвании (1883 г.) и аналогичного закона об арбитраже в Огайо (1885 г.).

Но процесс избыточного развития, который всегда был присущ американской угольной промышленности, порождал резкие колебания благосостояния и рыночные спады, создавая ненадежную основу для формирования механизмов упорядоченного управления. Как горняки, так и владельцы шахт демонстрировали склонность к неуправляемости. Проводились конференции, время от времени заключались арбитражные соглашения, но то одна, то другая сторона отвергала решения арбитража по мере того, как колеблющийся рынок толкал цены то вверх, то вниз. Потребности общества всегда требовали интеграции отрасли, но беспечный американский дух упорно сторонился государственного регулирования до тех пор, пока инстинкт накопления удавалось удовлетворять — сколь бы ни был высок издержками расточительный и неэффективный подход. Однако именно это избыточное развитие с его разрушительным воздействием на заработную плату и регулярность занятости неизменно возвращало горняков к осознанию необходимости национальной организации.

В 1885 году Джон Макбрайд, президент Государственного союза шахтеров Огайо, а позднее — в течение одного срока — президент Американской федерации труда, обратился к горнякам Соединенных Штатов с призывом собраться на съезд девятого сентября в Индианаполисе. Семь штатов прислали своих делегатов. Была сформирована Национальная федерация горняков и шахтных рабочих, и ее Исполнительный комитет обратился к владельцам шахт Соединенных Штатов и территорий с приглашением на совместную встречу с целью урегулирования рыночных и добывающих цен таким образом, чтобы избежать забастовок и локаутов и обеспечить каждой из сторон повышенную прибыль от продажи угля. Лишь один владелец шахты, мистер У. П. Ренд из Чикаго, обратил внимание на этот призыв. Он вдохновил горняков настойчиво продолжать начатое. Они разослали второе приглашение. Около десятка владельцев шахт встретились с исполнительным комитетом в Чикаго и согласовали совместный призыв к проведению национального совместного съезда, который должен был состояться в Питтсбурге в декабре.

«Нижеподписавшийся комитет, — говорилось в приглашении, — состоящий из трех владельцев шахт и трех делегатов, представляющих организацию горняков, был назначен для общего публичного представления целей и задач этого съезда, а также для того, чтобы обратиться с приглашением ко всем лицам, занятым в добыче угля в Америке, оказать активное содействие установлению согласия и дружбы между капиталом и трудом в этой крупной и важной отрасли… Врозь и в состоянии конфликта капитал и труд становятся орудиями зла, тогда как в единении они рождают блага изобилия и процветания… Капитал представляет собой накопление, или сбережения, прошлого труда, в то время как труд является наиболее священной частью капитала… Очевидно, что общий уровень вознаграждения за труд опустился слишком низко… Равным образом верно и то, что широко распространенный спад в бизнесе, перепроизводство угля и проистекающая отсюда жесткая конкуренция привели к тому, что капитал, вложенный в шахты, приносит минимальную прибыль или не приносит ее вовсе. Непрекращающиеся в последнее время снижения заработной платы не принесли облегчения капиталу и, по сути, лишь усилили его затруднительное положение… Это первое движение национального характера в Америке, предпринятое с намерением учредить примирение в трудовой сфере…»

В ответ на этот призыв в декабре в Питтсбурге состоялась небольшая совместная встреча. Она была отложена до второй конференции в Коламбусе, штат Огайо, в феврале 1886 года. Здесь владельцы шахт были представлены семьюдесятью семью делегатами, в основном из Огайо, а также из Пенсильвании, Индианы, Иллинойса, Мэриленда и Западной Виргинии. Они приняли национальную тарифную сетку, учредили национальный арбитражный совет и предусмотрели создание аналогичных государственных советов для поддержания промышленного мира и развития структуры и процессов конституционного управления.

Соглашение соблюдалось и работало вопреки противодействию групп владельцев шахт, особенно в районе Западной Виргинии и сталелитейного округа Питтсбурга, а также индивидуалистической инертности многих горняков. Новая философия делового тред-юнионизма увлекла шахтеров, обеспечила победу профсоюзной политики над расплывчато-утопической политикой Рыцарей труда и привела к объединению организаций горняков в Объединенные горняки Америки в 1890 году. Однако процесс избыточного развития в отрасли продолжался. Работа совместных механизмов скрипела и давала сбои под ударами забастовок и локаутов, вызванных главным образом рыночными колебаниями, и на протяжении десятилетия Объединенным горнякам, несмотря на периоды процветания и быстрого роста, постоянно угрожала участь их предшественников.

Этой участи удалось избежать благодаря экономическим событиям, которые превратили компактный антрацитовый район в фактическую монополию под общим контролем антрацитовых железных дорог и крупных восточных банкирских домов, владевших этими дорогами. В то время как индустрия битуминозного угля хаотично разрасталась и страдала от избыточного развития, антрацитовый синдикат постепенно ограничил добычу антрацита расчетным рыночным спросом. Это обеспечило стабильность в антрацитовом регионе, что находит отражение в том факте, что, хотя даже сегодня средняя продолжительность рабочей недели в битуминозных бассейнах составляет примерно двести пятнадцать дней — то есть в среднем менее четырех часов в день в расчете на весь год, — рабочий год в антрацитовом бассейне постепенно увеличивался и сегодня стабильно держится на отметке чуть более двухсот шестидесяти дней в году.

Эта стабильность позволила антрацитовым горнякам накопить экономический избыток сверх их непосредственных потребностей и активизировала среди них сознание рода. К 1900 году они сформировали ядро сильной организации. Однако их заработная плата отставала от заработковой платы шахтеров в более организованных битуминозных бассейнах. По их требованию национальные руководители Объединенных горняков Америки созвали съезд представителей антрацитовой отрасли в Хейзлтоне, штат Пенсильвания, «чтобы выработать средства, с помощью которых можно провести совместный съезд операторов и горняков» для рассмотрения вопроса о повышении тарифной сетки в антрацитовой промышленности и «методов отмены пагубной системы, ныне действующей в антрацитовом регионе, при которой часть заработка шахтеров отбирается у них посредством бесчинной системы удержаний за отходы и практики принуждения шахтеров грузить более 2240 фунтов за тонну». Владельцы шахт проигнорировали приглашение съезда на совместную конференцию. Рабочие забастовали. Владельцы шахт пошли на уступки, но отказались иметь дело с профсоюзом. Рабочие приняли уступки и вернулись к работе. В течение следующих двух лет они укрепили свою казну и подготовились к новой забастовке. Джон Митчелл стал президентом Объединенных горняков Америки. В феврале 1902 года он направил циркулярное письмо президентам антрацитовых железных дорог с приглашением на совместную конференцию. Президенты железных дорог отказались иметь какие-либо дела с профсоюзом. Тогда антрацитовые горняки выступили с публичным предложением передать спорные вопросы на арбитраж Промышленного отделения Национальной гражданской федерации, председателем которой был сенатор Ханна, либо архиепископа Айрленда, епископа Поттера и еще одного лица, которое должны были выбрать эти двое. Но все эти попытки также были отвергнуты владельцами шахт. Именно тогда мистер Джордж Ф. Бэр, президент компании Philadelphia and Reading Coal Company и железнодорожной системы Reading, сделал свое интересное заявление о том, что «права и интересы трудящегося человека будут защищаться и обеспечиваться не трудовыми агитаторами, а христианами, которым Бог доверил управление имущественными интересами страны».

Поскольку попытки проведения конференций и арбитража потерпели неудачу, антрацитовые горняки объявили забастовку. Лишь меньшинство рабочих состояло в профсоюзе ранее, но девяносто человек из ста подчинились призыву к забастовке. Шахтеры, добывающие битуминозный уголь, горели желанием объявить солидарную забастовку, но у них действовали коллективные договоры в важнейших угольных бассейнах, и их президент Джон Митчелл и секретарь Уильям Б. Вилсон, впоследствии ставший министром труда в кабинете президента Вилсона, настояли на соблюдении этих контрактов. Профсоюзная дисциплина окрепла со времен Сини, и совет Митчелла возобладал. Забастовка антрацитовых шахтеров затянулась на все лето. Приближалась зима. Президент Рузвельт решил вмешаться. Прецедентов подобного вмешательства в угольную промышленность не существовало; хотя она и являлась базовой для индустриальной жизни нации, она считалась неприкосновенной в силу традиционных прав частной собственности и предпринимательской инициативы. В своем обращении к горнякам и владельцам шахт президент Рузвельт выразил понимание беспрецедентного характера своих действий.

«Пока, — сказал он, — сохранялась разумная надежда на то, что эти вопросы могут быть урегулированы между сторонами, мне казалось ненадлежащим вмешиваться каким бы то ни было образом. Я отрицаю за собой любое право или обязанность вмешиваться каким-либо образом на юридических основаниях или в силу какого-либо официального положения, которое я занимаю в данной ситуации. Но срочность и ужасающий характер надвигающейся катастрофы, затрагивающей значительную часть нашего народа в виде зимнего топливного голода, побуждают меня после тревожных раздумий прийти к выводу, что мой долг требует от меня использовать любое влияние, которое я лично могу задействовать, чтобы положить конец ситуации, ставшей буквально невозможной».

Несмотря на отказ от юридических полномочий или официальной ответственности, действия президента Рузвельта общественность восприняла как официальные действия главы государства. Они дали общественности первое представление о статусе угля как общественного блага. Они закрепили за угольной промышленностью характер жизненно важной общественной услуги, который сохраняется за ней и по сей день. Опираясь на общественное мнение, которое поддержало бы его в случае объявления чрезвычайного положения в стране и перехода антрацитовой отрасли под управление государства — подобно тому, как правительство поступило со всей угольной промышленностью во время войны, — он сумел добиться передачи спора на рассмотрение арбитражной комиссии, решением которой обе стороны обязались подчиниться. Забастовка была урегулирована. Был создан и введен в действие механизм государственного управления. В результате действий президента Рузвельта коллективный договор впервые получил публичное одобрение не только в антрацитовой отрасли, но и во всей угольной промышленности. На протяжении семнадцати лет, а точнее, за исключением короткого перерыва в 1919 году, на протяжении двадцати лет мир и конституционное управление царили не только в антрацитовом бассейне, но, за исключением нескольких округов — в частности, некоторых графств Западной Виргинии и коксующихся угольных бассейнов, обслуживающих сталелитейную промышленность в Пенсильвании, Колорадо и Алабаме, — и на битуминозных разработках.

Структура этого управления и его основные законы прописаны в коллективных договорах, которые вместе с принципами, сформулированными обеими сторонами через их национальные организации, должны служить нашими ориентирами в поисках ответа на вопрос о том, каким образом, не прибегая к автократическому контролю Администрации топлива, угольная промышленность может быть преобразована в интегрированную, надежно управляемую общественную службу.

ГЛАВА VII

Восход демократии

Историки роста демократического управления в угольной промышленности обычно датируют установление коллективного договора как постоянного института 1898 годом, когда владельцы шахт Центрального конкурентного бассейна — западной Пенсильвании, Огайо, Индианы и Иллинойса — на совместной конференции с представителями Объединенных горняков Америки заключили соглашение, которое с незначительными изменениями периодически возобновлялось с того времени. С этого года и вплоть до 1922 года владельцы шахт и горняки одинаково признавали соглашение в Центральном конкурентном бассейне базовым для договоров во всех других регионах, а центральную конкурентную конференцию — необходимым прелюдией ко всем остальным конференциям. Но именно президент Рузвельт и назначенная им Комиссия по антрацитовой забастовке вывели человеческие отношения внутри отрасли из лимба приграничных столкновений и периодических партизанских войн и наделили их квазиобщественным характером самоуправляемой конституционной демократии.

С самого начала некоторые владельцы угольных шахт, особенно в тех районах Западной Виргинии и Алабамы, где коксующиеся угли экономически привязывают их к сталелитейной промышленности, упорно держались за автократические полномочия и привилегии, которые концепция собственности унаследовала от дореволюционных монархических времен, когда король общепризнанно считался, Божией милостью, хранителем национальной казны. Однако Комиссия Рузвельта заняла позицию, которая все больше завоевывает признание общественности: автократия в промышленности несовместима с демократией в политическом государстве, и они должны либо подняться, либо пасть вместе. Формы могут меняться, но можно считать аксиомой, что если демократия является законом, определяющим эволюцию политической цивилизации — если она выступает условием полноценного развития человеческой личности и достижения блаженной жизни и человеческого братства, — она выживет и будет развиваться как в промышленности, так и в политической сфере. Именно из этого принципа демократической эволюции, а не из забастовок, локаутов и споров из-за заработной платы, часов работы и прибылей, сопутствующих ее развитию, коллективный договор и промышленная демократия черпают свое фундаментальное значение.