К этому можно добавить свидетельство нынешнего Вице-президента Соединенных Штатов, достопочтенного Ричарда М. Джонсона из Кентукки. В речи перед Сенатом США 1 февраля 1820 года (National Intelligencer, 29 апреля 1829 г.) он говорит: «В Округе Колумбия с населением в 30 000 душ и, вероятно, столькими же рабами, сколько во всей территории Миссури, ПОЛНОМОЧИЕ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ИХ ЭМАНСИПАЦИИ НАХОДИТСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В ВЕДЕНИИ КОНГРЕССА. Почему же тогда это разрывающее сердце сочувствие к рабам Миссури и эта холодная бесчувственность, эта вечная апатия к рабам в Округе Колумбия?»
Совершенно излишне добавлять, что самые выдающиеся северные государственные деятели из обеих политических партий всегда утверждали наличие у Конгресса полномочий на отмену рабства в Округе. Президент Ван Бюрен в своем письме от 6 марта 1836 года комитету джентльменов в Северной Каролине говорит: «Исходя из имеющихся у меня данных, я бы не счел себя вправе утверждать, что Конгресс не обладает полномочиями отменять рабство в Округе Колумбия». Это заявление Президента согласуется с его открыто выраженными взглядами по вопросу Миссури, по которому он сходился с такими людьми, как Дэниел Д. Томпкинс, Девитт Клинтон и другие, чьи имена говорят сами за себя.[A] Оно также согласуется с его рекомендацией в последнем послании, в котором, говоря об Округе, он настойчиво призывает Конгресс к «тщательному и внимательному пересмотру его местного самоуправления», говорит о «полной независимости» жителей Округа «от Конгресса», рекомендует принять «единую систему местного самоуправления» и добавляет, что «хотя он был выбран в качестве места пребывания Генерального правительства, площадки для его общественных зданий, хранилища его архивов и резиденции должностных лиц, которым доверены крупные суммы общественного имущества и управление общественными делами, тем не менее он никогда не подвергался тому особому и всеобъемлющему законодательству, которого эти обстоятельства требовали в первую очередь, и не получал его».
[Сноска A: Мистер Ван Бюрен, будучи членом Сената Нью-Йорка, голосовал за следующую преамбулу и резолюции, которые были приняты единогласно: — 28 января 1820 г. «Поскольку запрет дальнейшего распространения рабства в Соединенных Штатах является вопросом глубокой озабоченности для жителей этого штата; и поскольку мы рассматриваем рабство как зло, вызывающее крайнее сожаление, и считаем, что следует задействовать любой конституционный барьер для предотвращения его дальнейшего расширения; и что конституция Соединенных Штатов четко дает Конгрессу право требовать от новых штатов, не входящих в первоначальные границы Соединенных Штатов, сделать запрет рабства условием их принятия в Союз: Поэтому,
Решено, что нашим сенаторам поручается, а нашим членам Конгресса предлагается выступить против принятия в качестве штата в Союз любой территории, не входящей в вышеуказанные границы, без включения запрета рабства в ней в качестве непременного условия принятия».
]
Общий дух речи мистера Таллмаджа о праве петиций и речи мистера Вебстера о принятии петиций об отмене рабства можно рассматривать как универсальное выражение мнения северных государственных деятелей относительно полномочий Конгресса на отмену рабства в Округе Колумбия.
Явное заявление о том, что «абсолютное большинство» нынешнего Конгресса признает полномочия отменять рабство в Округе, было только что сделано Робертом Барнвеллом Реттом, членом Конгресса от Южной Каролины, в письме, опубликованном в газете Charleston Mercury от 27 декабря 1837 года. Ниже приводится выдержка:
«Пришло время, когда мы должны получить новые гарантии по конституции, иначе Союз должен быть распущен. Наши взгляды на конституцию не совпадают со взглядами большинства. АБСОЛЮТНОЕ БОЛЬШИНСТВО считает, что согласно конституции Конгресс может отменить рабство в Округе Колумбия, может отменить работорговлю между штатами (то есть может запретить вывозить их из того штата, в котором они находятся) и запретить ее на всех территориях, включая Флориду. Они считают — НЕ БЕЗ СЕРЬЕЗНЫХ ОСНОВАНИЙ, — что полномочия Конгресса распространяются на все эти вопросы».
Прямые свидетельства того, что полномочия Конгресса по отмене рабства в Округе всегда, вплоть до недавнего времени, признавались всеобщим образом, пожалуй, совершенно излишни. Тем не менее мы ниже приводим следующие:
Вице-президент Соединенных Штатов в своей процитированной выше речи по вопросу Миссури, после утверждения о том, что ограничение рабства в Миссури было бы неконституционным, заявляет, что полномочия Конгресса в отношении рабства в Округе «НЕ ПОДЛЕЖАЛИ СОМНЕНИЮ». В речи мистера Смита из Виргинии, также процитированной выше, он заявляет, что полномочия Конгресса по отмене рабства в Округе являются «НЕСОМНЕННЫМИ».
Мистер Сазерленд из Пенсильвании в речи в Палате представителей по предложению опубликовать доклад мистера Пинкни цитируется в газете Washington Globe от 9 мая 1836 года следующим образом: «Он ответил на замечание о том, что доклад признает за Конгрессом право осуществлять законодательную деятельность по данному вопросу в Округе Колумбия, и сказал, что ТАКОЕ ПРАВО НИКОГДА, ВПЛОТЬ ДО НЕКАТОРОГО ВРЕМЕНИ НАЗАД, НЕ ОТРИЦАЛОСЬ».
Журнал American Quarterly Review, издаваемый в Филадельфии, имеющий большой тираж и круг авторов в рабовладельческих штатах, в номере за сентябрь 1833 г. (стр. 55) высказывается следующим образом: «В соответствии с этой „эксклюзивной юрисдикцией“, предоставленной конституцией, Конгресс обладает полномочиями отменять рабство и работорговлю в Округе Колумбия. Едва ли возникла бы необходимость утверждать это в качестве отдельного положения, если бы оно временами не подвергалось сомнению. Однако истина этого утверждения слишком очевидна, чтобы допускать дискуссии, и, как мы полагаем, НИКОГДА НЕ ОСПОРИВАЛАСЬ ЛИЦАМИ, ЗНАКОМЫМИ С КОНСТИТУЦИЕЙ».
РАССМОТРЕНИЕ ВОЗРАЖЕНИЙ ПРОТИВ ВЫШЕИЗЛОЖЕННЫХ ВЫВОДОВ.
Теперь мы переходим к краткому рассмотрению основных аргументов, которые выдвигались в Конгрессе и в других местах против полномочий Конгресса по отмене рабства в Округе. Одно из самых правдоподобных возражений заключается в том, что «условия, на которых Мэриленд и Виргиния уступили Округ Соединенным Штатам, будут нарушены, если Конгресс отменит там рабство». Ответ на это заключается в том, что Конгресс не имел права принимать уступку, сопряженную с условиями, ограничивающими те «полномочия эксклюзивного законодательства во всех случаях без исключения над таким Округом», которые были предоставлены ему конституцией.
Чтобы показать несостоятельность этого возражения, мы приводим здесь акты об уступке. Уступка Мэриленда была совершена в ноябре 1788 года и гласит следующее: «Закон об уступке Конгрессу округа со стороной в десять миль в этом штате для размещения правительства Соединенных Штатов».
«Да будет постановлено Генеральной ассамблеей Мэриленда, что представители этого штата в Палате представителей Конгресса Соединенных Штатов, назначенные собраться в Нью-Йорке в первую среду марта следующего года, настоящим уполномочиваются и обязуются от имени этого штата уступить Конгрессу Соединенных Штатов любой округ в этом штате размером не более десяти миль с каждой стороны, который Конгресс может определить и принять для размещения правительства Соединенных Штатов». Laws of Md., v. 2., c. 46.
Уступка Виргинии была совершена 3 декабря 1788 года в следующих выражениях:
«Да будет постановлено Генеральной ассамблеей, что участок земли размером не более десяти миль с каждой стороны или меньшего объема, подлежащий выделению в границах штата и в любой его части, как Конгресс укажет в законе, настоящим навечно уступает и передается Конгрессу и Правительству Соединенных Штатов в полное и абсолютное право и исключительную юрисдикцию как на почву, так и на лиц, проживающих или имеющих намерение проживать на ней, в соответствии с содержанием и смыслом восьмого раздела первой статьи управления конституции Соединенных Штатов».
Но разве в этих актах не было оговорок? В акте Мэриленда их не было совсем. В акте Виргинии была следующая оговорка: «Разд. 2. При условии, что ничто содержащееся в настоящем документе не должно толковаться как передающее Соединенным Штатам какие-либо имущественные права на почву или затрагивающее права частных лиц в отношении нее, иначе как в той мере, в какой таковые будут или могут быть переданы такими частными лицами Соединенным Штатам».
Это уточнение относительно почвы носило исключительно определяющий и пояснительный характер по отношению к фразе из акта об уступке «полное и абсолютное право». Вместо того чтобы ограничивать полномочия Конгресса в отношении рабства и других вопросов, оно даже дает им более свободный ход, ибо исключения из частей правила дают двойное подтверждение тем частям, которые не охвачены исключениями. Если замысел оговорки состоял в том, чтобы ограничить действия Конгресса в отношении рабства, то почему конкретно указана только почва? Поскольку юридические документы не являются образцами экономии слов, разве не мог «Джон Доу» из своего изобилия и без ущерба для своего стиля позволить себе дополнительное слово — хотя бы намек — на то, что имелось в виду рабство, раз уж о нем не было сказано ни слова?
Но с другой стороны, Мэриленд и Виргиния в своих актах об уступке заявляют, что они совершены «во исполнение» той статьи конституции, которая предоставляет Конгрессу «эксклюзивное законодательство во всех случаях без исключения» над десятимильным квадратом, — тем самым оба штата не ограничивают эту статью, а подтверждают ее. Теперь же их акты об уступке либо согласовались с этой статьей конституции, либо противоречили ей. Если они противоречили ей, принятие уступок было нарушением конституции. Тот факт, что Конгресс принял уступки, доказывает, что, по его мнению, их условия не противоречили дарованным ему конституцией полномочиям. Вопрос о том, были ли эти акты об уступке совместимы с конституцией Соединенных Штатов или несовместимы, совершенно не имеет отношения к рассматриваемому вопросу. При чем здесь КОНСТИТУЦИЯ? Вот в чем вопрос. А не при чем здесь Виргиния, Мэриленд или — что столь же уместно — Джон Булль! Если бы Мэриленд и Виргиния были уполномоченными толкователями конституции для Союза, эти акты об уступке вряд ли превозносились бы сильнее, чем это было недавно сделано южной делегацией в Конгрессе. Истинное понимание конституции можно получить, видите ли, только рассматривая ее в свете законодательства Мэриленда и Виргинии!
Нам снова говорят, что эти штаты не уступили бы Округ, если бы предполагали, что конституция наделяет Конгресс полномочиями отменять в нем рабство.
Это звучит неубедительно из уст Мэриленда и Виргинии. Они знали конституцию. Они были ее сторонами. Они просеяли ее пункт за пунктом на своих конвентах штатов. Они взвесили ее слова на весах — они испытали их как бы огнем; и наконец, после долгих раздумий, они приняли конституцию. И впоследствии, по собственной воле, они уступили десятимильный квадрат и объявили об уступке, совершенной «во исполнение» той часто цитируемой статьи: «Конгресс имеет право осуществлять эксклюзивное законодательство во всех случаях без исключения над таким Округом». И теперь поистине «они не уступили бы, если бы предполагали» и т. д. Уступили они и сделали это в «полное и абсолютное право как земли, так и лиц». Конгресс принял уступку — власть штата над Округом прекратилась, и власть Конгресса над ним началась, — и теперь единственный вопрос, который предстоит решить, — это объем полномочий над Округом, возложенных на Конгресс конституцией. Конституция — КОНСТИТУЦИЯ — вот в чем суть. «Предположения» Мэриленда и Виргинии должны быть вескими предположениями, чтобы отменить статью Конституции Соединенных Штатов! Эта статья либо дает Конгрессу полномочия отменять рабство в Округе, либо нет — и этот пункт должен решаться не «предположениями» штатов, не обычаями штатов и не законодательством штатов, а самими условиями этой статьи.
Южные члены Конгресса в ходе недавних обсуждений признали возможность условной отмены рабства в Округе, поставив ее в зависимость от согласия народа. Подобная доктрина от таких ораторов, как господа Алфорд из Джорджии и Уокер из Миссисипи, не вызвала бы удивления; но то, что она удостоилась одобрения таких людей, как мистер Ривз и мистер Кэлхун, совершенно необъяснимо. Являются ли атрибуты суверенитета простой игрушкой случайностей? Является ли делегированная власть простым условным дозволением? Должно ли конституционное право осуществляться теми, кто им владеет, исключительно по общественному попустительству? Должно ли оно лежать беспомощно у купели общественного мнения, ожидая благосклонного возмущения его вод? Является ли оно безжизненным трупом, оживающим только тогда, когда народное «согласие» изволит вдохнуть дыхание в его ноздри? Кроме того, если необходимо согласие народа Округа, то должно быть получено согласие всего народа, а не какого-то большинства, сколь бы большим оно ни было. Большинства, чтобы иметь авторитет, должны быть законными — а законное большинство без законодательной власти, права представительства или даже избирательного права было бы поистине аномалией! В Округе Колумбия такая вещь, как большинство в юридическом смысле, закону неизвестна. Рассуждать о власти большинства или воле большинства там — это пустые слова. Большинство? Значит, у него есть авторитетная воля, и орган для ее выражения, и исполнительная власть для ее претворения в жизнь — где они? Повторяем: если необходимо согласие народа Округа, необходимо согласие каждого, а всеобщее согласие придет не раньше греческих календ и «вечного движения». Отдельный индивидуум может таким образом увековечить рабство вопреки выраженной воле всего народа. Самая распространенная форма этого заблуждения приведена мистером Вайсом из Виргинии в его речи от 16 февраля 1835 года, в которой он отрицал полномочия Конгресса отменять рабство в Округе, если только владеющие рабами жители не подадут петицию об этом!! Южные члены Конгресса на нынешней сессии (1837–8 гг.) почти ежедневно твердят об одном и том же заблуждении. Что! Просить Конгресс использовать полномочия, которых у него нет? «С человека спрашивается по тому, что он имеет», — гласит Писание. Я рекомендую мистеру Вайсу обратиться к Павлу за его этикой. Хотелось бы, чтобы он перенял у него и логику! Если Конгресс не обладает полномочиями, зачем попрекать его слабостью, прося об их осуществлении? Петиционирование, по мнению мистера Вайса, есть в вопросах законодательства само всемогущество; самый источник всей конституционной власти, ибо просьба к Конгрессу сделать то, чего он не может сделать, дает ему эту власть! — просить об осуществлении несуществующих полномочий — создает их! Прекрасная теория! Давайте применим ее с обеих сторон. Если петиция об осуществлении несуществующих полномочий создает их, то петиция против осуществления существующих полномочий аннулирует их. Поскольку южные джентльмены неравнодушны к быстрым процедурам, пожалуйста, господа, испытайте достоинства собственного рецепта на «эксклюзивном законодательстве во всех случаях без исключения»; лучшего предмета для экспериментов и проверки рецепта не найти. Но если петиции граждан Округа дают Конгрессу право отменять рабство, они возлагают на него и обязанность; если они наделяют конституционными полномочиями, они создают конституционное обязательство. Если Конгресс может отменять рабство из-за выражения их воли, он обязан отменять его по велению этой воли. Если народ Округа является источником власти для Конгресса, его выраженная воля имеет силу конституционного положения и обладает такой же обязывающей силой для Национального законодательного органа. Сделать Конгресс зависимым от Округа в отношении полномочий — значит сделать его субъектом его власти, ограничить осуществление собственного усмотрения и низвести его до роли простого органа воли Округа. Переходим к другому возражению.
«Южные штаты не ратифицировали бы конституцию, если бы предполагали, что она дает эти полномочия». Достаточным ответом на это возражение является то, что северные штаты не ратифицировали бы ее, если бы предполагали, что она эти полномочия удерживает. Если «предположения» должны заменять конституцию — исходящие с обеих сторон, они нейтрализуют друг друга. Рассуждать о конституционном вопросе путем угадывания «предположений», которые могли быть сделаны его сторонами, не встретило бы одобрения в суде. Но даже отчаянная лазейка служит некоторым облегчением, когда прижимают к стенке. Если этот вопрос должен решаться «предположениями», то предположения будут представлены, и причем без ограничений.
Во-первых, следовательно, я утверждаю, что Север ратифицировал конституцию, «предполагая», что рабство начало стареть и быстро исчезнет, и особенно что отмена работорговли, которая по конституции должна была быть передана Конгрессу через двадцать лет, опрокинет его стремглав.
Стал бы Север принимать конституцию, дающую третичную часть представительства «рабскому имуществу», если бы он «предполагал», что число рабов увеличится с полумиллиона до двух с половиной миллионов к 1838 году — и что перепись 1840 года предоставит рабовладельческим штатам тридцать представителей «рабского имущества»?
Если бы они «предполагали», что это представительство будет контролировать законодательную деятельность правительства и проводить против Севера каждый жизненно важный для его интересов вопрос, были ли бы Гамильтон, Франклин, Шерман, Герри, Ливингстон, Лэнгдон и Руфус Кинг безумцами, подписавшими конституцию, а северные штаты — самоубийцами, ратифицировавшими ее? Любой инстинкт самосохранения закричал бы от такого безумного самопожертвования. При принятии конституции Соединенных Штатов рабство рассматривалось как быстро увядающая система. Это убеждение было всеобщим. Вашингтон, Джефферсон, Генри, Грейсон, Такер, Мэдисон, Уит, Пендлтон, Ли, Блэр, Мейсон, Пейдж, Паркер, Рэндольф, Айредэлл, Спейт, Рамзи, Пинкни, Мартин, Макгенри, Чейз и почти все славные имена к югу от Потомака провозглашали это при солнце. Причиной, выдвинутой на конвенте, который сформировал конституцию Соединенных Штатов, в пользу того, чтобы не использовать в ней слово «раб», было то, что когда рабство прекратится, в Национальной хартии не останется никаких записей о том, что оно когда-либо существовало. (См. речь мистера Беррилла из Род-Айленда по вопросу Миссури).