«Европейские истоки американской истории: 1300–1600 гг.»

Такой чиновник, как лорд-лейтенант, вряд ли мог остаться без других обязанностей, когда правительство боролось за обеспечение исполнения своих законов, и, по сути, на него были возложены функции, далекие от военных. В 1637 году Тайный совет приказал лордам-лейтенантам шести восточных графств содействовать лучшему исполнению актов по осушению болот. В 1621 году им было поручено расследовать мошенничества королевских возчиков. Их просили помогать в сборе субсидий и добровольных взносов, искать папистских рекузантов, осуществлять надзор за эльхаусами, бойнями, а также за соблюдением правил торговли хлебом и элем, помогать в организации помощи бедным и пресечении бродяжничества. В 1619 году лорды Тайного совета написали лейтенанту Суррея с просьбой содействовать проведению лотереи в пользу успеха «английских колоний, основанных в Виргинии», принимать собранные суммы и отчитываться перед казначеем и советом Виргинии. Гораздо менее значимой по положению, чем лорд-лейтенант или шериф, но при этом занимающей старую и важную должность, была должность коронера. Он избирался фригольдерами графства в суде графства, а присягу у него принимал клерк графства. Таким образом, он был более выраженно местным и представительным лицом, чем другие должностные лица графства, назначаемые короной; в результате он был единственным чиновником, чьи полномочия не прекращались со смертью короля. Несмотря на широту обязанностей, указанных в его названии, «custos placitarum coronae» (хранитель коронных дел), его функции были немногочисленны, помимо основной обязанности расследовать случаи внезапной смерти и передавать под суд лиц, указанных присяжными, через которых он проводил свое дознание. При определенных обстоятельствах коронер заменял шерифа, и в целом его положение отсылало к тем временам, когда оно имело большее значение, чем в XVII веке.

ГЛАВА XV

АНГЛИЙСКИЕ МИРОВЫЕ СУДЬИ (1600–1650) Какими бы обширными ни были обязанности чиновников, чьи функции описаны выше, настоящими «мастерами на все руки» в графствах в то время были мировые судьи. Закон требовал, чтобы мировой судья владел землями и недвижимостью стоимостью 20 фунтов стерлингов в год, что соответствовало сумме законного рыцарского лена; но обычно он обладал гораздо большим имуществом. Отец Джона Ивлина, которого часто упоминали как типичного сельского джентльмена начала XVII века, имел поместье с доходом 4000 фунтов стерлингов в год, когда он последовательно занимал должности шерифа и мирового судьи. Ожидалось, что мировой судья, подобно шерифу, лорд-лейтенанту и коронеру, будет выполнять свои общественные обязанности как часть своего патриотического долга. Правда, некоторые статуты предусматривали, что часть штрафов за любое нарушение должна идти судьям, перед которыми преследовались нарушители; два или три других закона давали небольшие сборы судье за проставление печати или подписание документа; но это были, по-видимому, случайные попытки обеспечить исполнение закона, и они не могли принести судьям сколько-нибудь заметного дохода. Закон давал каждому судье 2 шиллинга за каждый день работы квартальных сессий, но не более чем за три дня; однако это могло принести максимум 6 шиллингов и, по-видимому, обычно сообща тратилось магистратами на обед.

В интересной речи некоего мистера Гласкока в Палате общин 16 декабря 1601 года описываются два одинаково нежелательных типа судей: первый — тот, «кто благодаря своему богатству, будучи низкого происхождения и рода, попал в комиссию»; другой — «джентльмен по рождению, добродетельный, рассудительный и мудрый, но бедный и нуждающийся. И только за свои добродетели и качества включен в комиссию. Этого человека я считаю непригодным быть судьей, хотя и полагаю его достойным членом общества. Потому что я считаю это непоколебимым основанием: никакой бедный человек не должен обладать властью. Моя причина такова: он будет так брать взятки и вымогать, что сладкий запах богатства и наживы отнимет и исказит истинный вкус правосудия и справедливости». Но какими бы обременительными ни были обязанности судьи и какими бы неоплачиваемыми они ни были, должность эта, по-видимому, не вызывала такого избегания, как должность шерифа. Вероятно, такая служба воспринималась дворянством как нечто само собой разумеющееся, а компенсация находилась в том социальном статусе, который она им придавала, и в чувстве власти, а также в патриотическом исполнении долга. Иногда высказывались жалобы на то, что «у нас эти магистраты назначаются столь неподобающим образом, что сельский судья становится посмешищем в комедиях, а его характер — предметом шутовства и насмешек». Это очевидная отсылка к судье Шеллоу и другим персонажам драматургов. Опасно делать слишком серьезные выводы из современных комедий, поскольку некоторые персонажи вскоре становились шаблонными и переставали иметь какую-либо тесную связь с реальной жизнью, и в данном конкретном случае Шекспир, вероятно, удовлетворял старую обиду.

Тем не менее, для такого образа сельского судьи, очевидно, были некоторые основания. Дороти Осборн в одном из своих восхитительных писем сэру Уильяму Темплю, перечисляя свои требования к мужу, подшучивает над такими амбициями. «Он не должен быть настолько сельским джентльменом, чтобы не понимать ничего, кроме ястребов и собак, и любить их больше, чем свою жену; и не из числа тех, чья цель не идет дальше того, чтобы стать мировым судьей, а однажды в жизни — верховным шерифом, который не читает никаких книг, кроме статутов, и не изучает ничего, кроме того, как произнести речь, пересыпанную латынью, которая может поразить его несогласных бедных соседей и скорее напугать их, чем убедить в спокойствии». При всей этой критике и перед лицом случайной некомпетентности, корпус мировых судей включал в себя много способных людей. Судье было почти невозможно действовать без знания латыни, так как почти все записи и документы, которые ему приходилось составлять, читать или подписывать, были на этом языке. Череда учебников по обязанностям этой должности, наиболее важные из которых выходили во многих последовательных изданиях, доказывает наличие интеллектуального интереса и спроса на обучение своим обязанностям. Более того, люди, служившие судьями, часто были хорошо известны и в других качествах: многие из них были шерифами, членами Парламента и занимали другие посты. Они принадлежали к семьям, которые поставляли активных людей предприимчивости того периода. Список мировых судей Девоншира в 1592 году включает сэра Фрэнсиса Дрейка, сэра Фердинандо Горджеса, Гилбертов, Кэрью, Сеймуров, Куртене и другие имена, видные среди людей, заложивших основы морского величия Англии и существования Америки. Из пятидесяти пяти человек двадцать восемь в то или иное время были верховными шерифами графства, еще двадцать были тогда или стали впоследствии рыцарями, шестеро заседали в Палате общин, а трое — в Палате лордов.

Мировые судьи были достойными представителями того великого класса сельского дворянства, который оказывал столь сильное влияние на судьбы Англии в XVI, XVII и XVIII веках. Из этого класса набирались все названные должностные лица графства, за исключением лорд-лейтенанта; из него выбирались представители графства в Парламент; и в нем заключались сила и слабость английской политической системы. Яков I, призывая сельское дворянство продолжать жить в своих поместьях в графствах, сказал им: «Джентльмены, в Лондоне вы подобны кораблям в море, которые кажутся ничем, но в ваших сельских деревнях вы подобны кораблям на реке, которые выглядят как нечто великое».

Из этого корпуса сельского дворянства лорд-канцлер выбирал от двадцати до шестидесяти человек в каждом графстве для исполнения обязанностей мировых судей. «Комиссия мира», посредством которой назначались судьи и из которой они черпали свои полномочия, представляла собой формулу, хорошо известную, постоянно цитируемую, комментируемую и время от времени дополнявшуюся вплоть до конца XVI века. Затем, в 1590 году, она была пересмотрена и сформулирована заново сэром Кристофером Мэем, главным судьей, с совета всех других судей того времени, и с тех пор не менялась.

Мировые судьи выполняли некоторые из своих обязанностей раздельно, действуя индивидуально по мере необходимости или по мере того, как это оказывалось удобным для них самих. Другими полномочиями они могли пользоваться только тогда, когда двое или более действовали вместе и одновременно. Еще другие, и притом самые важные и почетные, они выполняли коллегиально на своих «квартальных сессиях». То, что судья мог делать в одиночку, что двое, трое или четверо судей могли делать вместе, и что они могли делать только на официальных сессиях всего корпуса мировых судей графства, определялось частично статутами, частично комиссией, на основании которой они действовали.

Регулярные или квартальные сессии представляли собой собрания, проводившиеся четыре раза в год — в октябре, середине зимы, весной и середине лета, — на которых должны были присутствовать все мировые судьи графства. Существовали, кроме того, случайные нерегулярные сессии или собрания регулярных сессий, отложенные с одного времени на другое. В корпоративных городах городские чиновники действовали как мировые судьи, обычно усиленные некоторыми другими специально назначенными лицами; и каждый город следовал своим собственным обычаям в отношении проведения общих сессий.

Хотя закон предполагал присутствие всех судей графства на каждой квартальной сессии, на самом деле посещаемость была очень нерегулярной и неполной: немногие из опубликованных записей показывают присутствие даже дюжины человек из, возможно, сорока или пятидесяти. Большинство из них, очевидно, приезжали на квартальные сессии, если это было удобно, и оставались дома, если нет, ограничивая свои услуги теми обязанностями, которые можно было выполнить в их собственных окрестностях, и оставляя ответственность за более важную работу нескольким активным, регулярным и трудолюбивым магистратам.

Из тех, кто составлял квартальную сессию, по крайней мере один должен был быть «из кворума». Это выражение взято из комиссии мировых судей, которая в пункте, дающем судьям право расследовать и определять под присягой присяжных дела о тяжких преступлениях и других правонарушениях и наказывать за них, после перечисления всех тех, кому выдана комиссия для данного графства, гласит: quorum aliquem vestrum, A, B, C и т. д., unum esse volumus (из которых мы хотим, чтобы вы, А, В, С и т. д., были одним), называя, по-видимому, тех, кто был сведущ в законе или иным образом особенно заслуживал доверия. Поскольку без присутствия одного из «кворума» никакие квартальные сессии не могли быть проведены, быть «мировым судьей и членом кворума» означало быть в избранном списке судей. Одна треть или половина списка тех, кто входил в комиссию, обычно также назывались в кворуме. В дополнение к судьям на квартальных сессиях, согласно закону, должны были присутствовать, во-первых, custos rotulorum, или хранитель свитков сессий, «custalorum» судьи Шеллоу. Это всегда был один из судей высокого ранга, указанный лорду-канцлеру для назначения самим королем, и очень часто им оказывался лорд-лейтенант графства. Он мог быть, и, вероятно, обычно был, представлен на сессиях заместителем, который был лицом значительного веса и влияния, на которого статутами возлагалась большая ответственность и на способности которого магистраты должны были постоянно полагаться. Должность этого заместителя называлась «клерк мира», предшественник, по-видимому, американского клерка графства. Он обычно был знаком с законом, и его знание прецедентов и процедур часто должно было сослужить хорошую службу несведущим судьям, помимо работы, которую он выполнял по составлению обвинительных актов, написанию приказов и ведению записей.

Помимо хранителя и клерка, шериф или его заместитель были обязаны присутствовать, готовые сформировать список присяжных и исполнить судебный процесс; так же как и тюремщик, готовый представить своих заключенных; смотритель исправительного дома графства; все присяжные, вызванные шерифом; все лица, обязанные отдельными судьями явиться на квартальные сессии; все верховные констебли и бейлифы сотен; и коронеры. Квартальные сессии должны были, по закону, длиться три дня подряд, если была необходимость; но, по сути, сессии редко длились более дня, и современник жалуется, что «многие едва ли уделяют им три полных часа, не считая времени, которое тратится на перекличку графства и оглашение обвинения».

Полномочия и обязанности мировых судей на квартальных сессиях и отдельно были столь значительны и разнообразны, что требовали от елизаветинского или якобинского автора учебников немалых усилий, чтобы свести их к простоте изложения или к объему в пять-шестьсот страниц перечисления. Многие из этих полномочий были общими, вытекающими из самой природы должности для «сохранения мира»; но основная масса их обязанностей возлагалась на них статутами. Десять ранних статутов перечислены в самой комиссии, прежде чем перейти к всеобъемлющему «и заставлять соблюдать все другие постановления и статуты, принятые для блага нашего мира и спокойного правления и управления нашим народом». Начиная с середины XV века, обеспечение исполнения большинства новых законов было возложено прежде всего на мировых судей.

С течением времени законодательство становилось все более детальным и всеобъемлющим. Мало какие интересы человеческой жизни ускользали от отеческого внимания правительства при Тюдорах и Стюартах, и эта огромная масса постановлений стала обязанностью групп сельского дворянства в графствах и городских магистратов в городах. Автор того времени перечисляет двести девяносто три статута, принятых до 1603 года, в которых упоминаются мировые судьи и им дается некоторая юрисдикция или обязанности. Только при Елизавете их было семьдесят восемь, начиная от «сохранения икры и мальков рыбы» до тех, что «касаются булл из Рима». Редкие и недолговечные парламенты Якова I добавили к списку тридцать шесть.

Хотя многие из этих законов являются повторениями, некоторые другие — временными или местными, а третьи — незначительными, тем не менее, с другой стороны, некоторые из них открыли для судей целые новые сферы деятельности: как, например, те, что возложили на них после 1563 года исполнение Акта об ученичестве; а после 1581 года — ответственность за поиск и наказание папистских рекузантов. Целый свод законов, процедур и прецедентов вырос вокруг этих двух тем, помимо других, едва ли менее обширных.

Квартальные сессии не имели отношения к гражданским искам, а дела о государственной измене, убийстве и некоторых других тяжких преступлениях были исключены из их компетенции. Помимо этого ограничения и этих правонарушений, было мало различий между сессиями и ассизами, между юрисдикцией ученых судей короля в их полугодовых выездных сессиях и юрисдикцией магистратов графства на их квартальных сессиях. Перед обоими формировались списки больших и малых присяжных, составлялись обвинительные акты, судились заключенные за нападения, кражи со взломом, конокрадство, колдовство, карманные кражи, создание помех, мошенничество, непосещение церкви и почти все другие правонарушения, на которые были способны англичане XVII века. В случае признания виновными их сажали в колодки, пороли или вешали. В Девоншире на сессиях в середине зимы 1598 года из шестидесяти пяти судимых преступников восемь были повешены; в середине лета из сорока пяти восемь были повешены, тринадцать высечены, семеро оправданы, а семеро, в силу своего заявления о праве на церковный суд, были заклеймены и затем отпущены.

Судьи на сессиях или по отдельности также выполняли много административной работы, такой как надзор и ремонт мостов, выдача лицензий эльхаусам, установление заработной платы, определение учеников и помощь раненым солдатам. Многие законы, принятые при Елизавете и Якове I, допускали исключения, если они были одобрены одним или несколькими мировыми судьями, и поэтому постоянно возникали поводы для предоставления отдельным лицам или в особых случаях разрешения на экспорт зерна, превращение ячменя в солод, строительство коттеджей без прилегающей земли, ношение ручного огнестрельного оружия, покупку и продажу вне рыночных часов, попрошайничество и другие отступления от строгого применения закона.

Наказание рекузантов и дисциплинирование тех, кто отказывался или пренебрегал посещением церкви, было, как уже говорилось, активным занятием судей.

В определенные периоды, такие как время сразу после Порохового заговора, когда велся поиск католиков, и несколько позже, когда искали пуритан и сепаратистов, Тайный совет оказывал сильное давление на судей, чтобы они выполняли эти обязанности, и ими было возбуждено множество судебных преследований. В Мидлсексе во время правления Якова I обвинительные акты в среднем составляли восемьдесят пять в год за религиозные правонарушения, а иногда на одной сессии обвинялось до ста пятидесяти человек.

К судьям постоянно обращались с просьбой действовать в особых чрезвычайных ситуациях или оказывать особую помощь. Если у человека сгорал соломенный коттедж, ближайший судья мог разрешить ему обратиться к соседям за помощью в восстановлении; если целая деревня или город страдали от более масштабного пожара, судьи на своих сессиях расселяли бездомных по разным приходам, объявляли сбор средств и, вызывая к себе констеблей и ведущих жителей деревни, призывали их к щедрым добровольным пожертвованиям и назначали подкомитет для управления средствами помощи; если появлялась эпидемия, вводилась налоговая ставка для немедленной помощи, и судьи поддерживали больных и обеспечивали карантин; если продовольствие становилось дефицитным и дорогим, судьи запрещали его вывоз из графства или переработку в солод и даже объявляли максимальную рыночную цену на него. Когда ткачи или другие ремесленники оставались без работы, судьи принимались за то, чтобы побудить хозяев нанять их или купцов — купить их товары, или, в крайнем случае, вводили ставку для их поддержки. Если приходили известия о захвате ряда английских моряков или купцов берберийскими пиратами, судьи приморских графств собирали средства для их выкупа. Во всех таких чрезвычайных ситуациях именно от мировых судей ожидали преодоления особой временной трудности или нужды.

Помимо древних регулятивных обязанностей судей и помимо тех, что были определенно возложены на них последовательными статутами, они постоянно подчинялись приказам и инструкциям Тайного совета. В 1592 году, вскоре после реорганизации комиссии, Тайный совет разослал циркулярное письмо определенным комиссарам в каждом графстве с требованием созвать специальное собрание всех мировых судей, на котором каждый должен был принести присягу при вступлении в должность и присягу о верховенстве, иначе они должны были уйти из комиссии мира. Это, по-видимому, было подготовкой к более строгой дисциплине и надзору за их действиями, ибо сообщения от совета теперь становились более частыми и более решительными. Требуя от них выполнения своих обязанностей в качестве магистратов, Тайный совет говорил категорически от имени короля в постоянной серии писем, часто составленных в столь резких тонах упрека, что трудно осознать, что судьи были джентльменами ранга и достоинства, выполнявшими трудоемкие услуги практически без компенсации. В 1598 году в различные графства были направлены энергичные письма, обратившие внимание судей на недавно принятый закон о бедных и потребовавшие от них обеспечить его исполнение. С этого времени и до начала гражданской войны давление совета на судей становилось все сильнее. В январе 1631 года Тайный совет издал «Книгу приказов», дающую судьям более подробные инструкции относительно их обязанностей, особенно в отношении закона о бедных, и требующую от них каждые три месяца отчитываться перед шерифами, которые должны были передавать эти отчеты судьям ассизов, а те, в свою очередь, направлять их определенным членам Тайного совета, назначенным для этой цели. Судьи ассизов также должны были напрямую сообщать королю, если узнавали о халатности любого из мировых судей. «Книга приказов» время от времени переиздавалась, и ее требования выполнялись.

С помощью этих средств была предпринята попытка внедрить систему «тщательного» управления в делах местного самоуправления в период личного правления Карла I, аналогичную той, что пытались осуществить в высших эшелонах власти Вентворт, Лод и их коллеги-члены Тайного совета. Великими инструментами этого плана были мировые судьи, действующие в пределах своих соответствующих графств, выполняющие многообразные обязанности, возложенные на них законом, под постоянным давлением Тайного совета и короля. Даже после этого частичного перечисления услуг мировых судей и надзора, который за ними велся, можно легко оценить чувства судей Ноттингема, которые жаловались, что у них было «мало покоя дома или в разъездах».

Центр тяжести местного самоуправления в Англии находился в графстве. Сила, приводившая в движение его механизм, принадлежала центральному правительству; но фактическое управление находилось в руках шерифа, лорд-лейтенанта, коронера и мировых судей. Графство ограничивало сферу деятельности всех этих чиновников. Комиссия любой группы судей называла графство, в котором они должны были осуществлять свои функции, и за его пределами все их полномочия прекращались. Коронер не мог проводить дознание за пределами своего графства, и даже лорд-лейтенант мог осуществлять свои военные функции только в пределах графства или графств, указанных в его комиссии. Когда в 1603 году Яков I ехал на юг из Эдинбурга после известия о смерти Елизаветы и пересек границу в Берике, его встретил шериф Нортумберленда и сопровождал до границ Дарема, где его встретил шериф этого графства, и так от графства к графству через всю длину Англии, пока он не достиг Лондона.

Основой представительства в Парламенте было графство: графства образовывали округа для всех выездных судов; национальное налогообложение в значительной степени распределялось по графствам, и, как было показано, местная юрисдикция и управление в значительной степени находились в руках чиновников графства.

ГЛАВА XVI

АНГЛИЙСКОЕ ПРИХОДСКОЕ ИЛИ ТАУНШИПНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (1500–1650) Следующей после графства политической единицей Англии была сотня, или вапентейк, как ее называли в северных графствах. Будучи одной из старейших политических единиц страны, возможно, самой старой, она стала наименее важной из всех. Ее древнее значение как первичной организации общины для судебных целей исчезло задолго до начала XVII века, оставив лишь отрывочную практику проведения полугодового «турна» шерифа по сотням графства; и некоторые традиционные выплаты сборов дворянам, которые владели судом сотни как «свободой», или короне. Помимо своего существования как единицы юрисдикции, сотня все еще использовалась как подразделение графства для целей налогообложения, для военной организации и службы, для поддержания порядка и как сфера деятельности верховного констебля. Верховные констебли были, по сути, единственными чиновниками сотен, один или несколько из которых ежегодно выбирались мировыми судьями на квартальных сессиях из того же класса сельского дворянства, который, как мы уже видели, поставлял местных чиновников графства. Сотня, по какой-то причине, лишь слабо прижилась на колониальной почве, хотя она была учреждена в нескольких колониях, и в таких местах многие из ее английских функций проявились вновь. Древний латинский правовед говорит: «Англия разделена на графства, графства разделены на сотни (которые в некоторых частях Англии называются вапентейками), а сотни снова подразделяются на виллы». Используя общее слово villas («виллы»), он избежал одной из величайших трудностей в описании английского местного самоуправления в XVI и XVII веках — запутанного и противоречивого использования терминов для наименьшего подразделения гражданского управления. Должны ли мы использовать приход, город, тауншип, манор или титинг, когда говорим о районе, организованном для дел мелкого управления? Все эти термины широко используются в записях того времени и в значительной степени используются без разбора.

Такое отсутствие последовательности вполне естественно и объяснимо. Во-первых, местная организация, какой она существовала в то время, была остатком нескольких последовательных систем обычаев и права и содержала пережитки номенклатуры каждой из них. «Тауншип» или «город» — это термин, относящийся к далекому англосаксонскому прошлому, и он был давно заслонен более поздним институтом титингов и еще более поздними манорами. Во-вторых, союз церкви и государства, взаимное проникновение церковной и гражданской систем, послужили еще большему усложнению дела, запутав слово «приход» с терминами, которые применялись в нецерковном смысле к той же маленькой группе людей и тому же участку земли.

Из всех этих терминов три — манор, город (или тауншип) и приход — являются наиболее обычными. Манор представлял собой группу жителей и землю, которую они занимали (обычно одна деревня), постольку, поскольку эти люди были связаны с определенным «лордом манора» и зависели от него, который имел различные права в отношении людей и их земель. Помимо его положения как землевладельца, самым важным из этих прав было право проведения баронского суда, суда летов и осмотра франк-пледжа.

Различные полномочия и виды деятельности давно сосредоточились вокруг этих мелких судов, но вся группа манориальных прав и обязанностей юрисдикции и управления к 1600 году быстро становилась устаревшим и незначительным институтом. Тем не менее термины, связанные с ним, неразрывно вошли в местную жизнь. Баронские суды проводились лишь в немногих местах и почти исключительно с целью совершения сделок с землей; суды летов проводились лишь нечасто и нерегулярно, многие лорды маноров, обладавшие этим правом, осуществляли его лишь раз в год или реже; вся система франк-пледжей давно пришла в упадок. Дарения манориальных полномочий, «суд летов, баронский суд и осмотр франк-пледжа», были сделаны в нескольких колониальных хартиях; но эти институты проявили мало склонности к возрождению в Америке той жизненной силы, которую они утратили в Англии.

Английское слово town или township является ближайшим эквивалентом латинского слова villa или vill, которое является родовым термином, используемым в записях без очень точного значения для одной из тех сельских деревень, в которых было распределено сельское население Англии, включая землю, связанную с деревней. Town и township означали одно и то же, за исключением случаев, когда первое применялось к городскому сообществу. Снова и снова к одной и той же местности применяется сначала термин «город», а затем «тауншип»; и тщательный поиск не выявляет никакого различия между ними. На севере Англии термин town или township, по-видимому, был особенно привычным и часто использовался как подразделение некоторых других местных единиц; и он был в обычном употреблении повсюду как синоним манора или прихода.

Хотя все эти термины часто встречаются нам в записях XVII века, термин «приход», несмотря на его церковную коннотацию, на самом деле вытеснял все остальные как наиболее обычное название, даваемое единице местного самоуправления. Термины, строго применимые к другим фазам местной организации, часто применялись к приходу. Например, мы слышим о «констебле прихода», хотя этот чиновник был должностным лицом тауншипа; говорят о владельцах «свободных» и «копигольдных» земель прихода, хотя эти термины правильно применялись только к манору; то же самое верно и для приказа о проведении суда каждые три недели в определенных приходах, причем термин «суд» был правильно манориальным. Эти выражения показывают тенденцию того времени заменять термин «приход» более точными терминами, применяемыми к местному руководящему органу в его различных аспектах. Именно «приход» обычно судился, облагался налогами и штрафовался, получал имущество по завещанию и получал приказы от правительства на выполнение различных обязанностей.

Наши колониальные предки, в зависимости от места своего происхождения или конкретной фазы местного самоуправления, которая применялась к их новым условиям, использовали иногда один термин, иногда другой; но в этом исследовании английских условий приход и должностные лица, чьей сферой деятельности был приход, могут считаться включающими все необходимое, с пониманием того, что наше использование термина «приход» является широким, в соответствии с употреблением XVII века.

Знание границ прихода поддерживалось традиционной церемонией обхода границ. Время от времени, обычно раз в год, формировалась процессия, которая совершала обход внешней границы, останавливаясь время от времени в хорошо отмеченных точках для различных памятных церемоний. В дореформационные времена церемония была религиозной, священник шел впереди, а прихожане следовали за ним с крестом, знаменами, колоколами, светильниками и священными эмблемами, последовательные точки благословлялись и окроплялись святой водой. Когда религиозные процессии были запрещены во время Реформации, эта церемония попала под осуждение закона; и королеве Елизавете пришлось, чтобы увековечить полезный гражданский элемент в ней, предписать прокламацией определенную форму возобновления процессий. «Люди должны раз в год, в назначенное время, вместе с кюратом и солидными людьми прихода, ходить вокруг прихода, и по возвращении в церковь совершать свои общие молитвы. И кюрат во время упомянутого обхода должен был в определенных удобных местах увещевать людей воздавать благодарность Богу при созерцании Его благ, и за умножение и изобилие Его плодов на лице земли, с чтением сто третьего псалма».

Обычай сохранился в этой или других формах, потому что не было межевых границ, и приходилось полагаться на отмеченные камни и деревья, вершины холмов, водотоки и подобные указания, интерпретируемые и определяемые только человеческой традицией. В некоторых отдаленных районах он сохранился до сих пор. Из практики проведения обхода в рогационные дни его часто называли «рогацией», и наоборот, рогационные дни иногда называли «gang-days». В XVII веке, как должны были помнить люди, которые впоследствии практиковали это в Новой Англии и Виргинии, это все еще было празднеством. В счетах церковных старост прихода Сент-Клементс, Ипсуич, в 1638 году есть запись: «За хлеб и пиво, данные мальчикам, когда они обходили границы прихода, 12 шиллингов». Мальчиков брали как тех, чья жизнь и память естественно были бы самыми долгими, и более бедные мальчики часто специально включались как угощение. В Челси, Мидлсекс, в несколько более позднее время, более официальный пир предлагается записью: «Потрачено на обед при обходе, 3 фунта 10 шиллингов».

Никакие материальные препятствия не должны были мешать продвижению обходящих. Они могли, по закону, входить во все жилища на границе и проходить через все ограждения, которые лежали поперек нее, и даже ломать их. Частные лица, чьи дома лежали на пути следования обходящих, иногда предоставляли им еду и питье, и это стало настолько обычным, что предпринимались попытки, хотя и безуспешные, закрепить этот обычай законом.

Описывая должностных лиц прихода, мы переходим от класса сельского дворянства, из которого набирались шерифы, коронеры, мировые судьи и верховные констебли, к группе более низкого социального ранга. В городах они, возможно, были несколько более высокого или, по крайней мере, более разнообразного статуса, но в сельских приходах должностные лица были очень скромного положения. В бесценном описании Англии, написанном Харрисоном в последней части правления Елизаветы, из которого мы имели случай так часто цитировать, автор говорит: «Четвертый и последний сорт людей в Англии — это поденщики, бедные земледельцы и некоторые розничные торговцы (у которых нет свободной земли), копигольдеры и все ремесленники, такие как портные, сапожники, плотники, кирпичники, каменщики и т. д. … Этот четвертый и последний сорт людей, следовательно, не имеет ни голоса, ни власти в государстве, но должен подчиняться, а не управлять другими: однако они не совсем заброшены, ибо … в деревнях их обычно делают церковными старостами, помощниками старост, эль-коннерами, время от времени констеблями, и часто они пользуются именем старшин».

Самым активным и заметным должностным лицом прихода или тауншипа был констебль, или мелкий констебль, как его часто называют, чтобы отличить от верховного констебля сотни. Он назначался судом летов, где он все еще проводился; в других случаях — стюардом лорда манора, вестри прихода или, как часть их остаточных обязанностей, мировыми судьями. Регулярную форму присяги констебля можно процитировать в некоторой полноте, чтобы показать характер его обязанностей. «Вы должны поклясться, что будете хорошо и верно служить нашему государю, королю, в должности констебля. Вы должны следить и заставлять, чтобы мир его величества хорошо и должным образом соблюдался и сохранялся, согласно вашей власти. Вы должны арестовывать всех таких лиц, которые на ваших глазах и в вашем присутствии будут ехать или идти вооруженными наступательно, или будут совершать или устраивать любой бунт, драку или другое нарушение мира его величества. Вы должны приложить все усилия, чтобы задержать всех преступников, барраторов и бунтовщиков, или лиц, собравшихся для бунта; и если кто-либо из таких правонарушителей окажет сопротивление, вы должны поднять крик и шум и преследовать их, пока они не будут взяты. Вы должны приложить все усилия, чтобы стража в вашем городе и вокруг него должным образом соблюдалась для задержания мошенников, бродяг, ночных гуляк, подслушивающих и других подозрительных лиц, а также тех, кто ходит вооруженным и тому подобное. … Вы должны хорошо и должным образом исполнять все предписания и ордера, направленные вам от мировых судей графства или высших чиновников. Во время сбора сена или урожая зерна вы должны заставлять всех подходящих лиц служить днем для косьбы, жатвы и сбора зерна или сена. Вы должны в пасхальную неделю заставить своих прихожан выбрать инспекторов для ремонта дорог в вашем приходе. … И вы должны хорошо и должным образом, согласно вашему знанию, власти и способности, делать и исполнять все вещи, принадлежащие должности констебля, до тех пор, пока вы будете продолжать находиться в этой должности. Да поможет вам Бог».

Констебль, среди других обязанностей, предписанных его присягой, должен был «поднять крик и шум», когда это требовалось — то есть, если кто-либо подвергался нападению или ограблению и обращался к констеблю прихода, в котором произошло увечье, констебль должен был созвать своих соседей, будь то днем или ночью, чтобы искать преступника. Если это не удавалось, он должен был уведомить констеблей соседних приходов, которые должны были аналогичным образом поднять крик и шум в своих окрестностях. Если правонарушитель тогда не был обнаружен, лицо, понесшее ущерб, могло подать иск о его возмещении со всей сотни, в которой произошло нападение.

На практике крик и шум были очень неэффективным методом поимки злоумышленников. Харрисон говорит: «Я знал по собственному опыту, что пойманные преступники сбегали из колодок, будучи спасенными другими из-за отсутствия стражи и охраны, что воров отпускали, потому что алчные и жадные прихожане не хотели ни трудиться, ни нести расходы, чтобы доставить их в тюрьму, если она была далеко; что когда крик и шум поднимались даже в лицо некоторым констеблям, они говорили: «Бог возместит вашу потерю! У меня сейчас другие дела»». Преследование мелких правонарушителей, принуждение рабочих служить во время сбора урожая, подписание их рекомендательных писем, когда они хотели покинуть приход, и следить за тем, чтобы содержатели гостиниц не отказывали путешественникам, давало констеблю значительные обязанности местного надзора.

Констебль должен был, с совета священника и одного другого жителя прихода, высечь любого мошенника, бродягу или упорного нищего, который появлялся в приходе, а затем отправить его, с рекомендательным письмом о факте порки, обратно в его родной приход. Слово «мошенник» было всеобъемлющим термином, как он использовался в законах Елизаветы, включая странствующих моряков, предсказателей, сборщиков денег на благотворительность, фехтовальщиков, медвежатников, менестрелей, обычных исполнителей интерлюдий, жонглеров, лудильщиков, коробейников и многих других, и адекватная порка их и отправка на прямой путь домой, должно быть, была нелегким делом.

Современное рекомендательное письмо, которым снабжался такой человек, может быть небезынтересным как иллюстрация нравов того времени. «А. Б., упорный мошенник высокого роста, рыжеволосый и бородатый, в возрасте около тридцати лет, имеющий бородавку под правым глазом, рожденный (как он признается) в Ист-Тилбери, в Эссексе, был пойман за попрошайничеством в Шорне в этом графстве Кент, десятого марта 1598 года, и был тогда и там законно высечен за это, и он назначен идти в Ист-Тилбери вышеупомянутый, прямой дорогой через Грейвсенд, через реку Темзу; на что ему разрешен один целый день, и не более, на его страх и риск; подписано и скреплено печатью в день и год вышеупомянутые. Нами» (подписано священником, констеблем и прихожанином). Неудивительно, что констеблям советуют «в каждом углу иметь наготове руку и кнут».

Констебль был также хранителем такого оружия и доспехов, которые каждый приход держал, или должен был держать, в соответствии с требованиями ополчения. Писатель елизаветинского времени говорит: «Упомянутые доспехи и боеприпасы также хранятся в одном отдельном месте каждого города, назначенном с согласия всего прихода, где они всегда готовы к получению и ношению по предупреждению за час. … Конечно, почти нет деревни, столь бедной … которая не имела бы достаточного снаряжения в готовности, чтобы выставить трех или четырех солдат, таких как один лучник, один стрелок, один пикинер и один бильмен».

Отчет об оружии, хранящемся в приходе в Мидлсексе, внесен в церковные книги за 1583 год: «Заметка об оружии для прихода Фулхэм: во-первых, кираса с пикой, мечом и кинжалом, укомплектованная по всем правилам, за исключением пояса. Также два аркебуза с пороховницами и натрусками к ним; два мориона; два меча и два кинжала, которые предназначены только для Фулхэм-Сайда. Все это оружие находится и остается во владении и распоряжении Джона Палтона из Нортенда, являющегося констеблем Фулхэм-Сайда в вышеуказанном году». [Сноска: Toulmin Smith, The Parish, 473.] Можно легко представить себе характер и ценность такого снаряжения, а также сельских жителей, которых время от времени призывали на службу, чтобы носить его. Молди и Буллкалф, Уорт, Шэдоу и Фибл, а также вся компания Фальстафа из «язв мирного времени и долгого затишья» вполне могли быть списаны с натуры.

Эти обязанности констебль должен был выполнять по собственной инициативе или при возникновении соответствующей необходимости. Однако большая часть его обязанностей была возложена на него сверху в особых случаях — иными словами, при исполнении ордеров и предписаний мировых судей или, в отдельных случаях, коронера, шерифа, лорда-лейтенанта или еще более высокопоставленных чиновников. Если мировой судья был, как уже говорилось, «мастером на все руки» в правительстве того времени, то констебль был инструментом и орудием, с помощью которого он работал. Констебль был обязан арестовывать всех лиц, которые должны были быть связаны обязательством перед мировыми судьями о поддержании мира, а также всех преступников и других правонарушителей, на которых был выдан ордер, и доставлять их перед лицом судей в тюрьму. И горе ему, если он позволял такому заключенному сбежать. Мировые судьи могли расценить его бездействие как соучастие в преступлении заключенного, или же он мог быть оштрафован на сумму, равную стоимости всего его имущества. [Сноска: Lambarde, Duties of Constables, S 15]

Констебль должен был приводить в исполнение менее значительные приговоры мировых судей, назначая наказания и взыскивая наложенные штрафы. Например, когда некая бедная женщина, Элизабет Армистед, была осуждена за мелкую кражу на сессиях в Уэст-Райдинге в 1598 году, мировые судьи постановили, что «она должна быть доставлена констеблю Кирби, который обязан приказать раздеть ее до пояса и как следует выпороть через весь город Кирби, а затем передать ее констеблю Керкби, который должен проследить за исполнением аналогичного наказания в своем городе, а на следующем рынке в Уэтерби передать ее констеблям Уэтерби, которые должны проследить за исполнением такого же наказания через свои города». [Сноска: West Riding Sessions Rolls, 58] При оценке и сборе налогов, а также при получении информации констебли находились в распоряжении властей графства и сотни. Их использовали в качестве активных или, по крайней мере, наиболее доступных посредников между мировыми судьями и лицами, до которых необходимо было довести информацию. [Сноска: Hist. MSS. Commission, Report XIV., App, pt. iv, 28, 67.] Они отнюдь не были идеальными исполнителями; многие были крайне невежественны — как, например, констебль Коллингборн-Дьюсис, который в 1650 году просит освободить его от должности, поскольку он не умеет ни читать, ни писать и вынужден обращаться к священнику и другим лицам, чтобы прочитать свои ордера. [Сноска: Hist. MSS. Commission, Report I., 121] Мировые судьи постоянно штрафовали их за невыполнение обязанностей или некомпетентность. [Сноска: Middlesex County Records, II., 36, 41, 139.]

Самыми важными из оставшихся древних приходских должностных лиц были церковные старосты. Их положение и функции были не столь чисто церковными, как можно было бы предположить из названия. Их обязанности, правда, включали заботу о приходской церкви и обеспечение других материальных потребностей для религиозных служб. Но они также включали многое из того, что было совершенно очевидно светским или гражданским по своей природе. Коук говорит об их положении: «Должность является чисто светской». [Сноска: Lambarde, Duties of Constables, SS 57-60.] Иными словами, церковные старосты представляли прихожан, а не священника или церковные власти. Они образовывали квазикорпорацию для владения личным имуществом, принадлежащим приходу, и могли выступать истцами и ответчиками в качестве доверенных лиц прихода. [Сноска: Lambarde, Duties of Church-wardens, S 1.]

Почти неизменным обычаем было избрание прихожанами на собрании в неделю Пасхи двух церковных старост на следующий год. Однако ни число, ни порядок назначения в то время не были окончательно установлены. В первой половине XVII века священнослужители были склонны преувеличивать значение своей должности, а каноны 1603 и 1639 годов предоставили приходскому священнику некоторый контроль над выбором старост; хотя всякий раз, когда права прихожан отстаивались и доказывался сложившийся обычай, суды поддерживали этот обычай вопреки церковным посягательствам. [Сноска: Toulmin Smith, The Parish, 78-87.]

Финансовые полномочия церковных старост были значительными, хотя в большинстве случаев они осуществлялись совместно с констеблем, а во многих — только после одобрения всем составом прихожан на собрании. Разумеется, в их обязанности входило обеспечение ремонта церкви и обложение соседей налогом для этой цели. Если это не было заранее определено самими прихожанами, они взимали и собирали местные налоги, которые, как уже было описано, налагались мировыми судьями на приходы для различных целей. Они имели право изымать и продавать имущество тех прихожан, которые отказывались или уклонялись от уплаты начисленных им сумм. Многие приходы также получали значительные суммы в виде даров или завещаний, которые инвестировались, а доход расходовался на нужды бедных или другие приходские цели. [Сноска: Ibid., chap, v., App.]

Земля и дома также принадлежали некоторым приходам, помимо церковной земли священника, и их аренда и отчетность входили в обязанности церковного старосты. Приходские власти использовали различные способы сочетания сбора средств с народными гуляньями, даже в те дни воинствующего пуританизма, такие как «церковные эли», «пиджен-хоулз», игры на Хок-тайд, пасхальные игры, процессии и праздничные собрания, на которых собирались фартинги, пенсы и шиллинги. [Сноска: Различные цитаты в Toulmin Smith, The Parish, chap, vii., S 12.] Такие отчеты об этих различных фондах и записи о тысяче и одной мелкой трате на местные нужды, которые велись, обычно были работой церковных старост и делали их должность по-настоящему важной на местном уровне. Фактически, в этих отчетах перед нами проходит целый цикл приходской жизни. «Заплачено плотникам 5 шиллингов за тачку, чтобы возить людей, умерших от болезни, в церковь для погребения». «За пальто для экзекутора и его пошив, 3 шиллинга». «За две пары перчаток для Робин Гуда и Девы Мэриан, 3 пенса». «Получено за майское дерево, 1 фунт 4 шиллинга». «Заплачено Роберту Уордену, констеблю, которые он потратил на вывоз ведьм, 11 шиллингов». [Сноска: Ibid., 465-472.]

Церковные старосты, согласно закону королевы Марии [Сноска: 2 and 3 Philip and Mary, chap. viii.], вместе с констеблями и прихожанами выбирали дорожных инспекторов; а согласно двум статутам королевы Елизаветы [Сноска: 8 Eliz., chap, xv., and 14 Eliz., chap. xi.] каждый год назначали двух человек, которые должны были называться «распределителями средств для уничтожения вредных птиц и паразитов». С прихожан взимался налог, чтобы обеспечить этих должностных лиц средствами, и в их обязанность входила выплата вознаграждений за головы и яйца ворон, грачей, скворцов и многих других птиц. Длинный список четвероногих зверей также был включен в определение «паразитов», и были установлены ставки от шиллинга за лису до полупенни за крота. [Сноска: Lambarde, Office of Distributers, etc., 92.] Ловец кротов был штатным работником в некоторых приходах. [Сноска: Hist. MSS. Commission, Report III., App., 331; V., App., 597.]

Наконец, церковные старосты были по должности попечителями бедных. Согласно великому закону о бедных 1597 года, церковные старосты вместе с четырьмя попечителями бедных, назначаемыми каждый год на Пасху мировыми судьями, несли полную ответственность за помощь бедным. [Сноска: 8 Leonard, The Poor Law, 76, etc.]

Они должны были оценивать ежегодные расходы и облагать налогом своих сограждан для этой цели. С этого времени налогообложение на нужды бедных под контролем приходских чиновников стало самым важным, как и самым тяжелым, из местных сборов. Постоянные усилия Тайного совета через мировых судей по обеспечению соблюдения закона о бедных заставляли церковных старост и других попечителей бедных выполнять свои обязанности и вовлекали их в постоянные совещания с мировыми судьями и составление отчетов, а также в практическую работу по оказанию помощи бедным.

В некоторых приходах существовал приходской писарь, и позже такая должность стала довольно распространенной и влиятельной, но в этот период записи обычно велись одним из церковных старост или священником. Приходской писарь представляет особый интерес как, по-видимому, прототип городского писаря в американских колониях. [Сноска: Howard, Local Constitutional History of the U. S., 39.]

Существовали и другие мелкие должностные лица, но их обязанности были либо идентичны уже описанным, либо незначительны, либо настолько исключительны, что не заслуживают здесь изучения и описания. Таковы были бидл, церковный сторож, смотрители за скотом, инспекторы эля, дорожные смотрители, дорожные старосты, помощники старост, синодальные представители, присяжные, дознаватели и, возможно, некоторые другие. [Сноска: Обсуждается в Channing, Town and County Government in the English Colonies (Johns Hopkins University Studies, II.), No. 10, p. 18, etc.]

Поскольку это были должностные лица, чья сфера деятельности ограничивалась приходом, остается описать общее собрание жителей прихода — вестри. Это название, по-видимому, возникло из практики проведения собраний в той части церкви, где хранились облачения. Обычно все, кто владел домом или землей в приходе, независимо от условий владения, были членами приходского вестри. Таким образом, все жители — землевладельцы, свободные арендаторы, копигольдеры, рабочие, занимающие коттеджи, даже те, кто владел землей в приходе, но жил в другом месте, — по закону имели право посещать собрания прихожан и участвовать в осуществлении их функций.

Такой орган представляет большой интерес. [Сноска: Coke, 5 Report, 66, 67.] Те должностные лица, чьи положения и функции обсуждались в двух предыдущих главах, получали все свои полномочия от короны, а обязанности, которые они выполняли, были возложены на них статутным правом или королевским указом. То же самое верно и для значительной части деятельности констеблей и церковных старост. Но приходское вестри существовало как орган, который в определенных пределах обладал собственными полномочиями управления и мог возлагать обязанности на приходских чиновников, назначать комитеты и требовать от них услуг, принимать подзаконные акты, обязательные для всех жителей, и облагать налогами землевладельцев прихода, которые были обязаны их платить.

Тем не менее, свидетельства о каких-либо регулярных собраниях прихожан в XVI и XVII веках настолько скудны, что вызывают значительные сомнения в том, происходили ли они вообще сколько-нибудь регулярно. Они не упоминаются в юридических учебниках того времени, которые, конечно, писались людьми, смотревшими сверху вниз и не интересовавшимися местными институтами как таковыми. Сохранилось несколько отчетов о таких собраниях вестри [Сноска: Например, отчеты Стипл-Аштона, цитируемые в Toulmin Smith, The Parish, chap, vii, SS 12.], но действия, предпринимаемые на них, по-видимому, ограничивались выбором приходских чиновников, принятием подзаконных актов для осуществления необходимого налогообложения и другого распределения бремени, а также вопросами, связанными со строительством или ремонтом церкви. Посещаемость, вероятно, состояла только из наиболее состоятельных членов прихода и тех, кто занимал должности и должен был представлять отчеты. Приходская жизнь заключалась скорее в деятельности ее чиновников, чем в деятельности ее собрания. Энергичное местное самоуправление не могло существовать, не оставив более отчетливых следов, чем оно оставило, и наше изучение политической системы того времени прояснит, что большая местная независимость не соответствовала периоду Тюдоров и Стюартов. [Сноска: См. Toulmin Smith, The Parish, chaps, ii., iv., vii.; и Gneist, Self-Government, book III., chap, ix., S 115.] Таковы были меры по осуществлению тех дел местного значения в графстве, сотне и сельском приходе, которые не выполнялись непосредственными чиновниками или уполномоченными центрального правительства. Очевидно, что в начале XVII века движущая сила почти всего управления, как местного, так и общего, исходила от национального правительства — от короля, Тайного совета и Парламента. Это была энергичная, напористая, централизованная администрация, стремившаяся проводить свою волю и насаждать порядок, единообразие и свои собственные идеи среди всех лиц и органов в Англии. Ни тень сомнения в собственной мудрости, ни нежелание ограничивать местную или индивидуальную свободу действий не тревожили мысли и не ослабляли решимости суверенов Тюдоров и Стюартов и их министров. Не были и их Парламенты антагонистичны принципу централизованного управления, даже когда они хотели обуздать неограниченный королевский контроль над ним. Сильное правительство полностью соответствовало духу того времени.

Тем не менее, это амбициозное центральное правительство работало с очень неадекватными и неподходящими инструментами. Вместо корпуса эффективных и ответственных чиновников, непосредственно и прямо зависящих от своих начальников, получающих жалование и надеющихся на продвижение по службе, какими обычно обладали успешные централизованные правительства, король и совет использовали старый и громоздкий механизм местного самоуправления в том виде, в каком они его нашли. Он был совершенно не приспособлен для их целей. Шерифы, коронеры, старшие и младшие констебли, церковные старосты, даже мировые судьи — все они достались в наследство от периода, когда управление носило совсем другой и более примитивный характер, в котором центральная власть значила гораздо меньше, а местные власти — гораздо больше. Большинство местных чиновников не получали жалования, а остальные зависели от незначительных сборов в качестве денежного вознаграждения, которое они получали. Возложенные на них труды выполнялись только из чувства долга, лояльности или необходимости, а не как справедливое вознаграждение за полученную плату.

Существовало мало условий для разумного подбора должностных лиц, насколько это касалось их соответствия целям центральной администрации. Чиновники графства и сотни набирались из одного ограниченного класса — сельского дворянства; чиновники тауншипа и прихода выбирались их соседями из их собственного числа. Одним словом, правительство Елизаветы, Якова и Карла пыталось осуществлять амбициозное, централизованное управление с помощью неоплачиваемой, неподготовленной и небрежно подобранной группы местных чиновников, чьи должности были учреждены и чей характер был сформирован для системы с гораздо более ограниченными полномочиями и более независимой местной жизнью.

В определенные времена, как, например, в период личного правления Карла I, казалось, что вот-вот сложится нечто вроде иерархии, в которой Тайный совет, выступая от имени короля, давал инструкции судьям ассизов, судьи ассизов — шерифам и мировым судьям, мировые судьи — старшему констеблю сотни, а старший констебль — младшему констеблю, церковным старостам и другим чиновникам тауншипа или прихода. Но такой регулярности достигнуто не было; совет часто общался напрямую с мировыми судьями, шериф — с приходскими чиновниками; и с течением времени управление не становилось более систематическим.

Основное административное деление страны, графство, было сферой большой активности; но оно не было автоматическим и действовало полностью или почти полностью в ответ на давление сверху. Конечная единица местного самоуправления, приход, тауншип или манор, имела много интересных функций, но по большей части они были либо угасающими пережитками прежних полномочий, либо новыми формами деятельности, навязанными ей сверху. У нее были необходимые чиновники и политические права, позволявшие ей делать очень многое, но она проявляла мало признаков энергичной жизни. Таким образом, управление в Англии в начале XVII века было организовано так, что наверху находилось энергичное национальное правительство, посередине — активная, но зависимая организация графства, а внизу — приход с остатком древних, но неиспользуемых полномочий самоуправления.