5. Что касается особых субсидий и привилегий, правительство короля Якова едва ли было в состоянии делать денежные взносы для такого предприятия или предоставлять ему корабли, подобные тем, которые континентальные правительства могли давать своим компаниям; но в течение семи лет компании было разрешено вывозить все необходимое для поддержки, оснащения и защиты своих колонистов, а также для торговли с туземцами, без уплаты каких-либо налогов или пошлин; в течение двадцати лет она должна была быть свободна от таможенных пошлин на товары, ввозимые в Вирджинию, и должна была вечно платить только пять процентов импортной пошлины на товары, ввозимые из Вирджинии в Англию. Среди привилегий, имеющих меньшую материальную ценность, но долгое время после этого вспоминавшихся по другим причинам, хартия обещала компании, что все подданные короля, которых она возьмет для заселения колонии, вместе с их детьми и потомками, будут иметь и пользоваться всеми свободами, правами и иммунитетами свободнорожденных англичан и естественных подданных короля, как если бы они остались или родились в самой Англии.
6. Обязанности, которые должна была выполнять компания в отношении управления, были очень немногочисленны. В знак признания сокажного держания, на котором удерживалась земля, требовалась выплата одной десятой части всего золота и серебра; а члены совета компании должны были принести присягу на верность королю от имени компании. Основным требованием к компании была колонизация. Полностью предполагалось, и это было выражено в преамбуле, что процесс вывоза поселенцев будет непрерывным; и неспособность компании обеспечить перевозку колонистов, безусловно, означала бы невыполнение условий ее хартии.
7. Хотя не было требования абсолютного соответствия установленной церкви Англии, тем не менее, на основании желания нести только истинную религию туземцам, в обязанность должностных лиц компании вменялось предлагать присягу на верховную власть каждому потенциальному колонисту перед отплытием, и тем самым обеспечивать протестантский характер поселенцев.
8. Форма управления компанией в Англии получила большое внимание в хартии, как это и должно было быть после провала положений прежней хартии. Членство, ежеквартальные собрания общего состава членов, более частые заседания управляющего совета из пятидесяти трех должностных лиц и их обязанности — все это было детально сформулировано; и верховенство этого совета, столь созвучное идеям короля Якова и столь противоречащее нуждам и тенденциям времени, было тщательно, но, как оказалось, безуспешно предусмотрено. Хартия Голландской Вест-Индской компании была дарована «Высокими и могущественными господами, господами Генеральными штатами Соединенных Нидерландов» 3 июня 1621 года. Она уже пятнадцать лет обсуждалась в различных представительных органах Нидерландов и была навязчивой идеей ее инициатора Виллема Усселинкса по крайней мере за четырнадцать лет до этого, пропагандировалась в дюжине памфлетов и сотне меморандумов и сообщений, письменных и устных, направленных Генеральным штатам; и она имела преимущество опыта государства с Голландской Ост-Индской компанией. Форма, приданная Вест-Индской компании в ее хартии, была, таким образом, не просто результатом планов одного человека, но также результатом влияния более ранних коммерческих компаний, политических условий того времени и амбиций, экономических и политических, влиятельных купцов-правителей Нидерландов.
1. Компании была предоставлена на двадцать четыре года, в течение которых ни один акционер не мог выйти из состава и не принимались новые подписки, монополия на голландскую торговлю на западном побережье Африки, от мыса Зеленого до мыса Доброй Надежды; на всех островах, лежащих в Атлантическом океане; на восточном побережье Америки от Ньюфаундленда до Магелланова пролива; и даже за проливом на его западном побережье, и на южных землях, которые в то время, как полагали, простирались от мыса Горн через южную часть Тихого океана до Новой Гвинеи. Все неевропейские регионы земного шара были таким образом разделены Генеральными штатами, даже с большей смелостью, чем папой Александром, между голландскими привилегированными Ост- и Вест-Индскими компаниями.
2. Ее коммерческие привилегии включали общую монополию и распространялись на все формы развития торговли.
3. Что касается колонизации, хартия предусматривала, что компания «может содействовать заселению плодородных и незаселенных частей». Усселинкс, первоначальный автор и настойчивый сторонник этого плана, с радостью сделал бы более адекватные положения для основания колоний, стимулирования сельского хозяйства и горного дела, хорошего управления в этих колониях, их религиозной жизни и обращения туземцев. У него в уме была картина великого торгового владения, заселенного выходцами из Голландии и других стран, формирующего рынок для европейских мануфактур и производящего колониальные товары для нужд Нидерландов. Но хартия была дарована в военное время и группой аристократических торговцев, которые, как говорит Бэкон, «всегда смотрят на сиюминутную выгоду»; так что захват испанских флотов с сокровищами и разграбление вест-индских поселений рассматривались с такой же уверенностью и интересом, как колонизация и более законная торговля.
4. В свете более поздних споров между Англией и ее колониями стоит отметить, что даже такой просвещенный сторонник процветающей, самоуправляющейся колониальной империи, как Усселинкс, настаивал в 1618 году на том, чтобы колонисты платили налоги метрополии, торговали только с Нидерландами и не имели мануфактур, которые конкурировали бы с мануфактурами метрополии.
5. Политические или полуобщественные полномочия компании, согласно хартии, были очень обширными: она могла заключать союзы и вести войну, если война была оборонительной или ответной, могла строить форты, содержать войска, назначать офицеров, захватывать призы и арестовывать правонарушителей в открытом море.
6. В качестве субсидии компании был предоставлен один миллион флоринов, использование шестнадцати государственных кораблей и четырех яхт, а также освобождение от всех пошлин и лицензионных сборов на ее суда.
7. Обязанности, требуемые от компании, включали присягу на верность принцу Морицу, штатгальтеру, и Генеральным штатам со стороны ее офицеров; предоставление количества судов, равного по крайней мере тем, что были предоставлены правительством; возвращение своих кораблей, когда это практически возможно, в порты, из которых они вышли; сохранение для военных целей всех призов, захваченных у врагов Генеральных штатов; периодическую публикацию отчетов; и разделение через шесть лет всей прибыли сверх десяти процентов таким образом, чтобы, помимо того, что получали акционеры, одна десятая часть шла Генеральным штатам и одна тридцатая — графу Морицу.
Управление Голландской Вест-Индской компанией было очень сложным, отражая политическое устройство Нидерландов и ревность торговой аристократии, распределенной по провинциям и городам. Существовал главный губернатор колониальных владений компании, но его полномочия зависели от генерального совета из девятнадцати директоров, которые были высшей властью в регулировании дел компании. Ниже этого центрального органа находились пять территориальных палат с общим числом членов семьдесят восемь. Количество, полномочия и влияние на политику компании этих палат были пропорциональны богатству городов, которые они представляли, и сумме капитала, подписанного от этих городов. Амстердамская палата, которая должна была подписать половину акционерного капитала, была самой влиятельной и имела наибольшее число директоров; за ней по порядку следовали палаты Зеландии, городов на Маасе, городов Северной Голландии, а также городов Фрисландии и Гронингена. Эти местные советы избирали генеральный совет, причем одна треть их состава, выбранная по жребию, уходила в отставку каждый год.
Когда Ришелье стал премьер-министром Франции в 1624 году, одной из первых четких линий политики, которую он инициировал, было создание привилегированных коммерческих компаний. Он с большой ясностью видел и сформулировал в государственном документе причины признания превосходства привилегированных компаний над индивидуальными торговцами для дальней торговли в условиях того периода. Он также был очень впечатлен мощью и успехом великих Ост-Индских компаний Англии и Голландии. Его первым планом была общая французская торговая компания, включающая все отдаленные части мира, и по крайней мере две такие компании были зарегистрированы одна за другой. Они ни к чему не привели и вскоре уступили место компаниям, уполномоченным каждая вести торговлю с определенной частью Америки, Африки, Европы или Азии. Самой важной из них была компания Канады, зарегистрированная в 1628 году по планам Шамплена и предназначенная заменить все более ранние компании и индивидуальных грантополучателей, имевших привилегии в этом регионе. Зарегистрированные полномочия и привилегии этой компании могут быть проанализированы следующим образом:
1. Регион, на который они распространялись, — это «форт и поселение Квебек со всей страной Новая Франция, называемой Канадой». Он был описан как простирающийся вдоль атлантического побережья от Флориды до полярного круга и от Ньюфаундленда на запад до истоков самых дальних рек, которые впадали в реку Святого Лаврентия или «Свежее море».
2. Власть компании над землей была полной. Ей было разрешено продавать или распоряжаться ею в таких частях и на таких условиях, как она сочтет нужным, за исключением того, что если она будет предоставлять крупные феоды, такие как герцогства или баронства, письма с подтверждением для грантополучателей должны были быть запрошены у короны.
3. Продолжение деятельности компании в ее полной форме со всеми полномочиями и обязанностями должно было составлять пятнадцать лет, в то время как для других целей ее жизнь должна была быть вечной.
4. Ее коммерческие привилегии распространялись в течение этого пятнадцатилетнего срока на полную монополию на все виды торговли по морю или суше, при этом все прежние гранты отзывались; и компания была уполномочена конфисковать любые французские или другие суда, прибывающие для торговли в пределах ее владений. Ценность Канады как источника поставок пушнины была уже известна, и торговля пушниной была навсегда передана под особый контроль компании. Китобойный и тюлений промыслы, с другой стороны, были освобождены из-под ее контроля даже на пятнадцать лет и оставлены свободными для всех французов.
5. В качестве формы субсидии король согласился дать компании два военных корабля водоизмещением от двухсот до трехсот тонн, вооруженных и оснащенных для плавания; но они должны были быть обеспечены провиантом, содержаться и, в случае потери, заменены компанией. Он также подарил им некоторые пушки, ранее принадлежавшие Ост-Индской компании. Характер этих даров, по-видимому, намекает на возможность военных экспедиций компании против врагов короля и своих собственных, и призы неоднократно упоминаются как возможный источник дохода.
6. Все товары всех видов, ввозимые из Новой Франции, должны были быть освобождены на пятнадцать лет от всех пошлин и налогов; и все провиант, военные боеприпасы и все другие предметы первой необходимости, вывозимые из Франции в колонию, должны были быть аналогичным образом освобождены. Другими привилегиями были разрешение дворянам, священнослужителям и офицерам присоединиться к компании без умаления их ранга и соглашение о возведении в дворянство двенадцати видных членов компании; полная натурализация в качестве французских граждан всех колонистов и обращенных туземцев; и продвижение всех ремесленников, которые будут заниматься своими ремеслами в колонии в течение шести лет, до полного мастерства в своих соответствующих профессиях.
7. Обязанности, которые компания была обязана выполнять в обмен на эти уступки, были прежде всего обязанностями по колонизации. Компания обязалась перевезти в Новую Францию две или три сотни колонистов обоих полов в течение 1628 года и всего четыре тысячи в течение пятнадцати лет; разместить, накормить и обеспечить их предметами первой необходимости в течение трех лет после их эмиграции; а затем выделить им достаточно расчищенной земли для их поддержки и достаточно зерна, чтобы засеять ее и кормить их до первого урожая. Эти положения показали ясное понимание трудностей заселения новой страны, но они также возложили на компанию сокрушительное бремя расходов, которое требовало истинного галльского оптимизма, чтобы рассматривать его с какой-либо уверенностью в успехе.
8. Следом за заселением колонии шло обращение язычников. Действительно, эта цель, с должным благочестием, была поставлена во главу угла эдикта о создании компании. В каждом поселении компания была обязана предоставить по крайней мере трех священников и оказывать им поддержку в течение пятнадцати лет или же предоставить им расчищенную землю, достаточную для их поддержки. После истечения пятнадцати лет и для дальнейших миссионерских усилий религиозные нужды колонии были вверены благотворительности и преданности компании и колонистов.
9. Требовалось, чтобы все колонисты были природными французами и католиками. Абсолютная ортодоксальность этой колонии с момента ее основания находилась в поразительном контрасте со свободой от религиозных ограничений колоний, планировавшихся Колиньи до того, как гражданские войны вынудили правительство ввести строгое соответствие.
10. Права компании над колонией были велики: они могли назначать должностных лиц суверенного правосудия, которые должны были быть уполномочены короной; и выдвигать военных чиновников на море и на суше над кораблями, войсками и крепостями, причем король соглашался назначать их кандидатов. Они были уполномочены строить форты, ковать пушки, производить порох и делать все необходимое для безопасности колонии и ее торговли.
11. Хартия не содержала положений о внутреннем управлении компанией, просто признавая существующую добровольную организацию из ста партнеров, которых она описывает как «сильную компанию для основания колонии из коренных французов». Что касается членства, им было разрешено присоединить к себе любое дополнительное число до еще одной сотни.
Так была организована компания, которая благодаря гению Шамплена и с большими трудностями заложила основы колонии Канада.
Рассматривая в качестве типов эти четыре компании, датируемые 1600, 1609, 1621 и 1628 годами и представляющие Англию, Голландию и Францию, сравнение их основных характеристик приводит к следующим обобщениям:
1. Очевидно, что в раннее Новое время существовало движение за организацию и регистрацию компаний для дальней торговли, тесно зависящих от своих правительств. Эти компании имели свой период подъема в XVI веке; быстрое и широкое развитие в XVII; и последующий упадок и дискредитацию в XVIII. Движение было европейским; каждая страна, чья ситуация или амбиции хоть сколько-нибудь допускали дальнюю торговлю и чья система торговли не была, подобно испанской и португальской, уже стереотипной под государственным контролем, приняла примерно ту же политику.
2. Каждой из этих компаний ее хартией была обеспечена монополия на торговлю в определенном регионе. Только ее члены имели власть или право вести торговлю с определенным народом, на определенном протяжении побережий или земель и в течение определенного периода лет. Эта монополия могла быть направлена только против соотечественников членов компании; но предпринимались усилия, как правило, успешные, по исключению всех других европейцев из каждой зарезервированной сферы торговли.
3. Компании основывались на объединении капитала многих купцов или других авантюристов. В официальном голландском письме о торговле с Америкой говорится: «зная по опыту, что без общей помощи генеральной компании навигация и торговля не могли бы практиковаться, поддерживаться и защищаться в регионах и кварталах, указанных выше, из-за больших рисков от корсаров, пиратов и других вымогательств, которые встречаются в таких плаваниях». Предварительное оснащение кораблей, покупка припасов и товаров, приобретение земли, строительство фортов и поставка оружия и военного материала; оплата военной силы для защиты своей торговли от туземцев или европейских интервентов; расходы, во многих случаях, на транспортировку и поддержку колонистов; и, наконец, долгое ожидание, прежде чем можно было разумно надеяться на доходы — некоторые или все эти расходы были неотделимы от всего плана установления дальней торговли. Неудивительно, что индивидуальные торговцы уступили место великим союзам купцов Лондона, Амстердама или Дьеппа, которые рисковали частью своих средств и объединяли свои ресурсы для формирования компаний для торговли с Ост- и Вест-Индией, Африкой и другими отдаленными частями мира.
4. Ни обладание монополией, ни создание крупного совместного капитала не считались достаточными для запуска предприятия такого рода. Предоставление государственных или политических полномочий правительством было необходимо для того, чтобы сделать его экономические цели достижимыми, и они давались щедрой рукой. Компании очень часто получали, прямо или косвенно, права на мир и войну, на верховное правосудие, на административную независимость и на законодательство для своей собственной территории, членов и служащих. Привилегированная компания во многих случаях была держателем от короны обширного феода, в котором она обладала более чем феодальными полномочиями. На самом деле компании, как правило, оставались вполне зависимыми от властей метрополии, но это происходило из-за желания сэкономить расходы, из-за верховенства коммерческих идеалов или из патриотизма, а не из-за недостатков в их хартиях.
5. При предоставлении этих обширных политических полномочий правительства метрополий имели скрытые мотивы. XVII век был периодом острой международной конкуренции, и привилегированные торговые компании были фигурами в этой игре. Елизавета надеялась получить от плаваний кораблей Ост-Индской компании не просто прибыль в фунтах, шиллингах и пенсах, а ослабление мощи, богатства и колониального владычества Испании. Даже в более мирные времена Якова испанцы видели, и были оправданы в том, что видели, в популярном интересе к Вирджинии еще одну фазу национальной ненависти к Испании. Именно в конце двенадцатилетнего перемирия между Нидерландами и Испанией, как раз когда война возобновлялась, была сформирована Голландская Вест-Индская компания, и ее величайшая активность заключалась в воинственном соперничестве со своим великим противником в Южной Америке. «Репутация этой короны» была объединена со «славой Божьей» в хартии компании Канады; и большинство коммерческих и колонизационных проектов Франции в XVII, как и в XIX веке, имели за собой большой элемент политической гордости. Иногда это было воинственное завоевание, иногда изгнание соперника, иногда приобретение новой базы операций, иногда получение более благоприятного торгового баланса, иногда просто международное соперничество; но какими бы ни были другие элементы, всегда существовали некоторые политические цели в дополнение к надежде на получение дивидендов от торговли.