Тем не менее следует отметить, что если соблюдение закона согласно букве не влечет за собой внезапного риска, требующего немедленного исправления, то не каждому подобает толковать, что полезно, а что бесполезно для государства: это могут делать только те, кто облечен властью и кто по причине подобных случаев имеет право освобождать от действия законов. Если же опасность столь внезапна, что не позволяет отлагательства, связанного с обращением к власти, то сама необходимость приносит с собой освобождение, поскольку необходимость не знает закона.
Ответ на возражение 1: Тот, кто в случае необходимости действует вопреки букве закона, судит не о законе, а о конкретном случае, в котором он видит, что букву закона соблюдать не следует.
Ответ на возражение 2: Тот, кто следует намерению законодателя, не толкует закон просто так, но в случае, когда из-за явного вреда очевидно, что законодатель намеревался иное. Ибо если дело сомнительное, он должен либо действовать согласно букве закона, либо проконсультироваться с теми, кто облечен властью.
Ответ на возражение 3: Ни один человек не настолько мудр, чтобы быть способным учесть каждый отдельный случай; поэтому он не может достаточно выразить словами все то, что соответствует цели, которую он имеет в виду. И даже если бы законодатель был способен принять во внимание все случаи, он не должен был бы упоминать их все, чтобы избежать путаницы, но должен был бы сформировать закон в соответствии с тем, что встречается наиболее часто.
ВОПРОС 97 ОБ ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНОВ (в четырех статьях)
Теперь мы должны рассмотреть изменение законов, по поводу чего возникает четыре вопроса:
(1) Является ли человеческий закон изменяемым?
(2) Следует ли его всегда изменять, когда появляется что-то лучшее?
(3) Отменяется ли он обычаем и обретает ли обычай силу закона?
(4) Следует ли изменять применение человеческого закона посредством освобождения от него теми, кто облечен властью?
ПЕРВАЯ СТАТЬЯ [I-II, Q. 97, Art. 1]
Следует ли каким-либо образом изменять человеческий закон?
Возражение 1: Кажется, что человеческий закон не следует изменять вообще. Ибо человеческий закон происходит от естественного закона, как было сказано выше (Q. 95, A. 2). Но естественный закон пребывает неизменным. Следовательно, человеческий закон также должен оставаться без каких-либо изменений.
Возражение 2: Далее, как говорит Философ (Ethic. v, 5), мера должна быть абсолютно стабильной. Но человеческий закон является мерой человеческих актов, как было сказано выше (Q. 90, AA. 1, 2). Поэтому он должен оставаться без изменений.
Возражение 3: Далее, сущность закона заключается в том, чтобы быть справедливым и правильным, как было сказано выше (Q. 95, A. 2). Но то, что правильно однажды, правильно всегда. Следовательно, то, что является законом однажды, должно быть законом всегда.
Напротив, Августин говорит (De Lib. Arb. i, 6): «Временный закон, каким бы справедливым он ни был, может быть справедливо изменен с течением времени».
Отвечаю: как было сказано выше (Q. 91, A. 3), человеческий закон есть веление разума, посредством которого направляются человеческие акты. Таким образом, могут быть две причины для справедливого изменения человеческого закона: одна со стороны разума, другая со стороны человека, чьи акты регулируются законом. Причина со стороны разума заключается в том, что человеческому разуму кажется естественным постепенно продвигаться от несовершенного к совершенному. Поэтому в умозрительных науках мы видим, что учение ранних философов было несовершенным и что впоследствии оно было усовершенствовано теми, кто пришел им на смену. Так же обстоит дело и в практических вопросах: ибо те, кто впервые пытались открыть что-то полезное для человеческого сообщества, не будучи в состоянии самостоятельно принять все во внимание, установили определенные институты, которые были во многом несовершенны; и они были изменены последующими законодателями, которые создали институты, могущие реже оказываться несовершенными в отношении общего блага.
Со стороны человека, чьи акты регулируются законом, закон может быть справедливо изменен из-за изменившегося состояния человека, которому в зависимости от различия его состояния полезны разные вещи. Пример предлагает Августин (De Lib. Arb. i, 6): «Если народ обладает чувством умеренности и ответственности и является весьма заботливым хранителем общего блага, то правильно издать закон, позволяющий такому народу выбирать своих собственных магистратов для управления государством. Но если с течением времени тот же народ становится настолько развращенным, что продает свои голоса и доверяет управление негодяям и преступникам, то право назначать своих государственных чиновников справедливо отнимается у такого народа, и выбор переходит к немногим достойным людям».
Ответ на возражение 1: Естественный закон есть причастность к вечному закону, как было сказано выше (Q. 91, A. 2), и поэтому пребывает без изменений благодаря неизменности и совершенству Божественного Разума, Автора природы. Но разум человека изменчив и несовершенен, поэтому его закон подвержен изменениям. Более того, естественный закон содержит определенные универсальные предписания, которые вечны, тогда как человеческий закон содержит определенные частные предписания в соответствии с различными чрезвычайными обстоятельствами.
Ответ на возражение 2: Мера должна быть настолько долговечной, насколько это возможно. Но ничто не может быть абсолютно неизменным в вещах, которые подвержены изменениям. И поэтому человеческий закон не может быть полностью неизменным.
Ответ на возражение 3: В телесных вещах право утверждается абсолютно, и поэтому, насколько это касается его самого, оно всегда остается правильным. Но право закона утверждается в отношении общего блага, к которому не всегда приспособлено одно и то же, как было сказано выше: поэтому такого рода правильность подвержена изменениям.
ВТОРАЯ СТАТЬЯ [I-II, Q. 97, Art. 2]
Следует ли всегда изменять человеческий закон, когда появляется что-то лучшее?
Возражение 1: Кажется, что человеческий закон следует изменять всякий раз, когда появляется что-то лучшее. Ибо человеческие законы разрабатываются человеческим разумом, подобно другим искусствам. Но в других искусствах принципы прежних времен уступают место другим, если появляется что-то лучшее. Следовательно, то же самое должно применяться и к человеческим законам.
Возражение 2: Далее, замечая прошлое, мы можем предусмотреть будущее. Но если бы человеческие законы не изменялись, когда обнаруживалась возможность их улучшить, возникли бы значительные неудобства, поскольку законы старины были во многих пунктах грубыми. Поэтому кажется, что законы следует изменять всякий раз, когда появляется возможность узаконить что-то лучшее.
Возражение 3: Далее, человеческие законы издаются об отдельных актах человека. Но мы не можем приобрести совершенное знание в единичных вопросах, кроме как через опыт, который «требует времени», как сказано в Ethic. ii. Поэтому кажется, что с течением времени возможно появление чего-то лучшего для законодательства.
Напротив, в Декреталиях сказано (Dist. xii, 5): «Абсурдно и является отвратительным позором, что мы должны позволять изменять те традиции, которые получили от отцов древности».
Отвечаю: как было сказано выше (ст. 1), человеческий закон справедливо изменяется в той мере, в какой такое изменение способствует общему благу. Но в некоторой степени само изменение закона само по себе наносит ущерб общему благу, поскольку обычай много значит для соблюдения законов, видя, что то, что делается вопреки общему обычаю, даже в мелочах, рассматривается как серьезное нарушение. Следовательно, когда закон изменяется, обязательная сила закона уменьшается в той мере, в какой упраздняется обычай. Поэтому человеческий закон никогда не следует изменять, если тем или иным образом общее благо не будет компенсировано в соответствии со степенью нанесенного в этом отношении вреда. Такая компенсация может возникнуть либо из-за очень большой и очевидной выгоды, приносимой новым постановлением, либо из-за крайней неотложности случая, обусловленной тем, что либо существующий закон явно несправедлив, либо его соблюдение крайне вредно. Поэтому Юрист говорит [*Pandect. Justin. lib. i, ff., tit. 4, De Constit. Princip.], что «при установлении новых законов должны быть доказательства выгоды, которую можно извлечь, прежде чем отступать от закона, который долгое время считался справедливым».
Ответ на возражение 1: Правила искусства черпают свою силу только из разума, и поэтому всякий раз, когда появляется что-то лучшее, правило, которому следовали до сих пор, должно быть изменено. Но «законы черпают очень большую силу из обычая», как утверждает Философ (Polit. ii, 5), следовательно, их не следует быстро изменять.
Ответ на возражение 2: Этот аргумент доказывает, что законы следует изменять не ради любого улучшения, а ради большой выгоды или в случае большой неотложности, как было сказано выше. Этот ответ применим также к третьему возражению.
ТРЕТЬЯ СТАТЬЯ [I-II, Q. 97, Art. 3]
Может ли обычай обрести силу закона?
Возражение 1: Кажется, что обычай не может обрести силу закона и не может отменить закон. Ибо человеческий закон происходит от естественного закона и от Божественного закона, как было сказано выше (Q. 93, A. 3; Q. 95, A. 2). Но человеческий обычай не может изменить ни закон природы, ни Божественный закон. Следовательно, он не может изменить и человеческий закон.
Возражение 2: Далее, многие злые дела не могут сделать одно хорошее. Но тот, кто впервые действовал вопреки закону, совершил зло. Следовательно, умножением таких актов не получается ничего хорошего. Но закон — это нечто хорошее, поскольку он является правилом человеческих актов. Следовательно, закон не отменяется обычаем, так чтобы один лишь обычай обрел силу закона.
Возражение 3: Далее, создание законов принадлежит тем публичным лицам, чье дело — управлять сообществом, поэтому частные лица не могут создавать законы. Но обычай растет из действий частных лиц. Следовательно, обычай не может обрести силу закона, чтобы отменить закон.
Напротив, Августин говорит (Ep. ad Casulan. xxxvi): «Обычаи Божьего народа и установления наших предков следует считать законами. И те, кто презирает обычаи Церкви, должны быть наказаны как те, кто не подчиняется закону Божьему».
Отвечаю: всякий закон исходит из разума и воли законодателя; Божественный и естественный законы — из разумной воли Бога; человеческий закон — из воли человека, регулируемой разумом. Но подобно тому, как человеческий разум и воля в практических вопросах могут быть проявлены через речь, так они могут быть известны и через дела, поскольку, по-видимому, человек выбирает как хорошее то, что он воплощает в жизнь. Но очевидно, что посредством человеческой речи закон может быть как изменен, так и истолкован, в той мере, в какой она проявляет внутреннее движение и мысль человеческого разума. Поэтому посредством действий, особенно если они повторяются, образуя обычай, закон может быть изменен и истолкован; а также может быть установлено нечто, что обретает силу закона, в той мере, в какой повторными внешними действиями наиболее эффективно провозглашаются внутреннее движение воли и концепции разума; ибо когда вещь делается снова и снова, кажется, что она исходит из обдуманного суждения разума. Соответственно, обычай имеет силу закона, отменяет закон и является толкователем закона.
Ответ на возражение 1: Естественный и Божественный законы исходят из Божественной воли, как было сказано выше. Поэтому они не могут быть изменены обычаем, исходящим из воли человека, но только Божественной властью. Отсюда следует, что никакой обычай не может преобладать над Божественным или естественным законами: ибо Исидор говорит (Synon. ii, 16): «Пусть обычай уступит авторитету: злые обычаи должны быть искоренены законом и разумом».
Ответ на возражение 2: Как было сказано выше (Q. 96, A. 6), человеческие законы в некоторых случаях терпят неудачу, поэтому иногда возможно действовать вопреки закону, а именно в случае, когда закон не работает; однако акт не будет злым. И когда такие случаи умножаются по причине какого-либо изменения в человеке, тогда обычай показывает, что закон больше не полезен, точно так же, как это могло бы быть объявлено словесным провозглашением закона об обратном. Если же сохраняется та же причина, по которой закон был полезен до сих пор, то не обычай преобладает над законом, а закон преодолевает обычай, если только единственная причина того, что закон кажется бесполезным, не заключается в том, что он «невозможен согласно обычаю страны» [*Q. 95, A. 3], что, как было сказано, является одним из условий закона. Ибо нелегко отменить обычай целого народа.
Ответ на возражение 3: Народ, среди которого вводится обычай, может быть двух состояний. Ибо если они свободны и способны создавать свои собственные законы, согласие всего народа, выраженное обычаем, значит гораздо больше в пользу конкретного соблюдения, чем авторитет суверена, который не имеет власти создавать законы, кроме как представляя народ. Поэтому, хотя каждый отдельный человек не может создавать законы, весь народ может. Если же народ не имеет свободной власти создавать свои собственные законы или отменять закон, созданный высшей властью, тем не менее у такого народа преобладающий обычай обретает силу закона в той мере, в какой он терпим теми, кому принадлежит право создавать законы для этого народа, потому что самим фактом того, что они терпят его, они, по-видимому, одобряют то, что вводится обычаем.
ЧЕТВЕРТАЯ СТАТЬЯ [I-II, Q. 97, Art. 4]
Могут ли правители народа освобождать от человеческих законов?
Возражение 1: Кажется, что правители народа не могут освобождать от человеческих законов. Ибо закон установлен для «общего блага», как говорит Исидор (Etym. v, 21). Но общее благо не должно приноситься в жертву ради частного удобства индивида, потому что, как говорит Философ (Ethic. i, 2), «благо нации более божественно, чем благо одного человека». Поэтому кажется, что человек не должен быть освобожден от действия в соответствии с общим законом.
Возражение 2: Далее, тем, кто поставлен над другими, заповедано следующее (Втор. 1:17): «Малого как и великого выслушивайте; не бойтесь лица человеческого, ибо суд — дело Божие». Но позволить одному человеку делать то, что в равной степени запрещено всем, кажется лицеприятием. Поэтому правители сообщества не могут предоставлять такие освобождения, поскольку это противоречит предписанию Божественного закона.
Возражение 3: Далее, человеческий закон, чтобы быть справедливым, должен соответствовать естественному и Божественному законам, иначе он не будет «способствовать религии» и не будет «полезным для дисциплины», что требуется для природы закона, как установлено Исидором (Etym. v, 3). Но никто не может освободить от Божественного и естественного законов. Следовательно, никто не может освободить и от человеческого закона.
Напротив, Апостол говорит (1 Кор. 9:17): «Мне вверено домостроительство».
Отвечаю: освобождение (dispensatio), говоря точно, означает распределение индивидам некоторых общих благ: так, глава домохозяйства называется домоправителем (dispensator), потому что каждому члену домохозяйства он распределяет работу и предметы первой необходимости в должном весе и мере. Соответственно, в каждом сообществе человек называется распределяющим (dispensat) уже потому, что он направляет, как общее предписание должно быть исполнено каждым индивидом. Но случается порой, что предписание, которое способствует общему благу как общее правило, не является хорошим для конкретного индивида или в каком-то конкретном случае, либо потому, что оно препятствовало бы какому-то большему благу, либо потому, что оно было бы поводом для какого-то зла, как объяснено выше (Q. 96, A. 6). Но было бы опасно оставлять это на усмотрение каждого индивида, за исключением, возможно, случаев очевидной и внезапной чрезвычайной ситуации, как сказано выше (Q. 96, A. 6). Следовательно, тот, кто поставлен над сообществом, уполномочен освобождать от человеческого закона, который опирается на его авторитет, так что, когда закон терпит неудачу в своем применении к лицам или обстоятельствам, он может позволить не соблюдать предписание закона. Если же он предоставит это разрешение без какой-либо такой причины и по своей прихоти, он будет неверным или неблагоразумным домоправителем: неверным, если он не имеет в виду общее благо; неблагоразумным, если он игнорирует причины для предоставления освобождений. Отсюда Господь наш говорит (Лк. 12:42): «Кто верный и благоразумный домоправитель, которого господин поставил над слугами своими?»
Ответ на возражение 1: Когда лицо освобождается от соблюдения общего закона, это должно делаться не в ущерб общему благу, а с намерением принести ему пользу.
Ответ на возражение 2: Это не лицеприятие, если неравные меры подаются тем, кто сами по себе неравны. Поэтому, когда состояние какого-либо лица требует, чтобы он разумно получил особое обращение, это не лицеприятие, если он становится объектом особой милости.
Ответ на возражение 3: Естественный закон, поскольку он содержит общие предписания, которые никогда не терпят неудачу, не допускает освобождений. В других же предписаниях, которые являются выводами из общих предписаний, человек иногда предоставляет освобождение: например, что долг не должен быть возвращен предателю своей страны или что-то подобное. Но по отношению к Божественному закону каждый человек стоит как частное лицо к публичному закону, которому он подчинен. Поэтому, подобно тому как никто не может освободить от публичного человеческого закона, кроме человека, от которого закон получает свою власть, или его делегата, так и в предписаниях Божественного закона, которые исходят от Бога, никто не может освободить, кроме Бога или человека, которому Он может дать особую власть для этой цели.
ВОПРОС 98 О ВЕТХОМ ЗАКОНЕ (в шести статьях)
В должном порядке мы должны теперь рассмотреть Ветхий Закон; и (1) Сам Закон; (2) Его предписания. По первому пункту есть шесть вопросов:
(1) Был ли Ветхий Закон хорошим?
(2) Был ли он от Бога?
(3) Пришел ли он от Него через ангелов?