«История Японии»

Палата избирает своего председателя и заместителя председателя и представляет на высочайшее решение имена трех кандидатов на каждую должность, получивших наибольшее количество голосов, из которых суверен неизменно выбирает первого. Затем члены делятся на комитеты, каждый из которых возглавляется избранным председателем; они выполняют более важную часть работы палаты до вынесения ее на общее заседание. Места распределяются по жребию и без учета партийного деления. Беспорядные сцены на заседании, как говорят, столь же редкое явление, как и образцы великого ораторского искусства. Однако не обходится и без захватывающих инцидентов, особенно когда обсуждается важный запрос к правительству или обращение к трону, либо в тех случаях, когда согласованные действия крупной партии направляются ее лидерами против правительства или против другой партии. Настроение палаты достигает своего апогея, когда, как в октябре 1894 года и 25 марта 1904 года, партийный дух на мгновение утихает, оппозиция правительству откладывается в сторону, и члены единодушно и восторженно выражают насущные пожелания всей нации, которая сама по себе в критические времена вполне способна стоять как один человек. Галерея в такие моменты переполнена заинтересованными зрителями, а дебаты и отчеты о них привлекают внимание всей страны.

Большинство государственных чиновников, включая членов кабинета министров, имеют право заседать в нижней палате, однако министры редко выступают в качестве кандидатов, а в одном отдельном случае, когда один из них был избран представителем, он почти всегда отсутствовал в палате. Члены кабинета министров могут тем не менее добровольно или по запросу появляться там, чтобы изложить взгляды администрации на обсуждаемые вопросы, и в таких случаях они занимают места, предназначенные для правительственных чиновников. Присутствие таким образом различных министров, а также премьер-министра обычно служит знаком важного, а порой и захватывающего заседания.

Излишне говорить, что представители теоретически не рассматриваются как делегаты от своих избирательных округов, и местные интересы не казались особенно захватывающими. Что же касается практического положения, которое палата занимает в национальной жизни народа, — то есть вопросов: какие именно доминирующие интересы в ней представлены и каким образом; каковы были лозунги оппозиции и как пролегают партийные линии; насколько существование палаты помогало или препятствовало прогрессу нации в течение прошедшего десятилетия; каковы были последствия непрекращающейся борьбы между палатой и правительством для тактики и дисциплины каждой из сторон и какая из них проявила более высокую способность и большую преемственность целей; и каковы были взаимные последствия действий палаты и более важных внутренних и внешних проблем империи, — на эти вопросы можно ответить лишь частично после того, как будет основательно усвоена реальная политическая история со времени провозглашения Конституции. Более прямой и практический вопрос касается взаимоотношений между палатой или диетом в целом и кабинетом министров. Ответственен ли последний перед первым за свое политическое поведение?

Пожалуй, ничто в фундаментальном законе Японии не может представлять большего интереса и важности, чем только что поставленный вопрос, тем более что текст Конституции и «Комментарии» маркиза Ито к ней, а также его публичные высказывания, при внимательном рассмотрении, многозначительно оставляют большой простор для будущего развития. Восемь смен кабинета министров, произошедших с момента рождения диета, также не носят характера, способного окончательно решить этот эпохальный вопрос. «Соответствующие государственные министры, — гласит статья LV Конституции, — дают свои советы императору и несут за них ответственность». Что означает последнее предложение, отнюдь не проясняется полностью комментатором, который говорит: «Лишь тот может отправить в отставку министра, кто его назначил... Поскольку назначение и увольнение их [т. е. министров] были включены Конституцией в суверенную власть императора, вполне закономерно, что право принимать решение об ответственности министров изъято у диета. Но диет может обращаться к министрам с вопросами и требовать от них публичных ответов, а также может представлять суверену адреса с изложением своих мнений. Более того, хотя император сохраняет за собой в Конституции право назначать своих министров по своему усмотрению, при назначении необходимо также принимать во внимание настроения общественного мнения. Это можно рассматривать как косвенный метод контроля за ответственностью министров. Таким образом, в Конституции были сделаны следующие выводы:

«Во-первых, на государственных министров возложена обязанность давать советы императору, что является их прямой функцией, и они не несут ответственности от его имени; во-вторых, министры несут прямую ответственность перед императором и косвенную перед народом; в-третьих, именно суверен, а не народ может решать вопрос об ответственности министров, поскольку суверен обладает правами государственного суверенитета; в-четвертых, ответственность министров является политической и не имеет отношения к уголовной или гражданской ответственности, не может противоречить ей и одна не может влиять на другую. За исключением того, что все уголовные или гражданские дела должны передаваться в обычные суды, а иски, вытекающие из административных дел, должны подаваться в суд административной юстиции, вопросы политической ответственности оставляются на усмотрение суверена в качестве дисциплинарных мер». Маркиз далее решительно отвергает теорию солидарной ответственности кабинета как положение дел, которое никогда не может быть одобрено согласно японской Конституции. Аргумент здесь снова сводится к тому, что министры назначаются сувереном индивидуально, перед которым они индивидуально ответственны за дела своих ведомств, и что по той же причине министр-президент, или премьер-министр, не может осуществлять контроль над постом каждого министра, равно как и последние не должны зависеть от первого. Читатель легко увидит, что вся линия аргументации Ито согласуется с фундаментальной теорией японского государственного устройства, то есть с полнотой суверенитета императора. Однако никто не может не заметить между строк здесь приведенных цитат огромной свободы для будущего роста другой теории, постепенное расширение которой может незаметно, быть может, но неуклонно свести политическую ответственность министра перед троном до положения простой юридической фикции. Как уже намекалось, прошлые смены кабинета министров не всегда происходили непосредственно по причине оппозиции диета, равно как и большинство оппозиции в нижней палате, вновь избранной после ее роспуска, не всегда заставляло министров покидать свои кресла. Как будет видно в следующей главе, второй кабинет Ямагаты (1898–1900) подал в отставку, несмотря на то, что обладал большинством в диете, и за ним последовал четвертый кабинет Ито (1900–1901), который также ушел по причинам, совершенно не зависящим от условий законодательных палат, где он располагал поддержкой абсолютного большинства представителей. С другой стороны, почти все восемь смен кабинета были вызваны трудностями более или менее финансового характера, а они, как помнится, находятся под эффективным контролем нижней палаты, так что «косвенная» ответственность кабинета перед диетом уже имеет все шансы стать более логичной и, возможно, менее косвенной. Более того, суверен никогда не назначал отдельных государственных министров по своему усмотрению, но при отставке кабинета он неизменно призывает государственного деятеля, преемственность которого на посту премьер-министра является наиболее логичной, хотя не всегда желательной для самого последнего, и возлагает на него задачу формирования нового кабинета. Было бы неуместным предположить, что если в будущем кабинет будет вынужден уйти в отставку под мощным и разумным натиском крупной народной партии в нижней палате, лидер этой партии получит императорский мандат на формирование нового кабинета. Мы почти с уверенностью можем предсказать, что с ростом адекватной партийной системы, которая в Японии все еще находится в стадии формирования, ответственность министров перед диетом станет устоявшейся практикой.

Интересно отметить, что сам маркиз Ито в своем выступлении в феврале 1899 года перед делегатами от городов заметил, что английский кабинет и партийная система должны быть в большей или меньшей степени приняты в Японии, если предстоит обеспечить гармоничное сотрудничество между кабинетом и диетом, и что практика партийного правления никоим образом не подорвет авторитет трона. Тот же государственный деятель имел возможность два года спустя заявить в нижней палате во время обсуждения уже упоминавшейся резолюции с осуждением кабинета за то, что он вызвал произнесение высочайшего слова, что принятие резолюции не пошатнет его позиции как премьер-министра, которой он обязан доверию его величества. «Если цель резолюции — моя отставка, — воскликнул он, — почему вы не предлагаете адрес трону вместо резолюции?» Эти заявления, сделанные тем же автором Конституции в двух разных случаях, не могут истолковаться как обязательно противоречащие друг другу, ибо если в 1901 году адрес был бы подан трону, и если бы трон продолжал поддерживать премьер-министра вопреки диету, нетрудно вообразить, что Ито тихо подал бы в отставку. Сопоставляя его высказывания, нельзя ли предположить, что в сознании старого государственного деятеля ответственность кабинета перед народом должна быть соразмерна политической подготовке последнего, особенно в форме хорошо организованной и обученной партийной системы? Во всяком случае, представляется неизбежным, что реальное положение дел при нынешнем режиме должно двигаться в этом направлении. Что же касается состояния партийной политики в Японии, в развитие которой сам маркиз внес значительный вклад, мы подробно обсудим его в следующей главе.

Наконец, следует упомянуть Тайный совет, члены которого числом около двадцати пяти назначаются императором для обсуждения важнейших государственных дел. Министры являются членами Тайного совета по должности, однако кабинет представляет собой административный орган, в то время как Тайный совет — совещательный. Последнему отводится «задача планирования далеко идущих мер государственной мудрости и претворения в жизнь новых постановлений посредством неспешных размышлений и спокойного осмысления, глубокого исследования древней и современной истории и привлечения научных принципов», согласно «Комментариям» Ито. Поэтому советники должны быть людьми надпартийными, обладающими широким опытом и знаниями, настолько консервативными и беспристрастными, чтобы быть «оплотом Конституции и закона». Его мнения не предаются гласности, но когда они воплощаются в императорском указе, в последнем об этом говорится в преамбуле. Теоретически император может по своему усмотрению принимать или отвергать рекомендации совета, но на практике он ни в коем случае не отменял их и даже не демонстрировал свои личные предпочтения.

Те, кто хоть сколько-нибудь знаком с политическими условиями Японии, не могут не разглядеть за этим институтом Тайного совета группу людей, которые в значительной мере сформировали судьбу новой Японии. Всех их собирательно называют гэнро, или Старшими государственными деятелями, и к ним относятся те, кто играл видную роль во время революции 1868 года, а также те, кто с тех пор оказал выдающиеся услуги государству. Одно время среди них числился великий Кацу — самая героическая и драматичная фигура революции и самый мудрый государственный деятель современной Японии. Маркиз Ито ныне стоит на голову выше остальных ветеранов государственной службы, и рядом с ним находятся фельдмаршал Ямагата, граф Мацуката и другие лица равной известности. Крайне показательно, что Конституция создала институт, с помощью которого те самые люди, чья мудрость и энергия стремились сделать Японию таковой, какова она есть, сплотились вокруг персоны императора. Кораблем государства управляет их дальновидная преданность и патриотизм, и влияние, которое эти государственные деятели оказывают на фундаментальную политику империи, трудно переоценить. Последним примером такого влияния был совет совета трону поручить мирным посланникам в Портсмуте пойти на крупные уступки ради успешного заключения договора с Россией. Эти уступки, сделавшие возможным восстановление мира, шли вразрез с желаниями большинства народа, но были смело рекомендованы Старшими государственными деятелями без оглядки на личные последствия для них самих. Ни диет, ни политические партии не могли, однако, эффективно пошатнуть позиции совета как такового, поскольку это был не исполнительный институт, а чисто совещательный орган, тесно связанный с троном. Когда договор был подписан посланниками, совет одобрил его, а император ратифицировал, несмотря на грандиозную народную демонстрацию с требованием его отклонения.

Глава XVII

ПАРТИИ И ПОЛИТИКА. 1893–1906

Рассмотрев основные черты механизма нового режима, мы теперь готовы проследить историю людей и партий, приводивших этот механизм в движение, а также проблем, которые по очереди определяли действия этих политических сил. Закон и конституция являются продуктами истории и законодательства, но люди и партии, равно как и стоящие на кону вопросы, — это дело рук более могущественных сил, которые едва ли могут быть сведены к силлогизмам или сформированы одной лишь силой традиций и прецедентов. Из всех политических факторов нации прогресс партии и индивидуальность человека представляются наименее подверженными человеческой искусственности и контролю, в то время как проблемы, которые во многом должны предопределить курс действий различных действующих политических сил, постоянно ставят в тупик воображение и прогнозы. Должно быть, великий интерес представляет наблюдение за поведением самых видных политиков на арене и их полными событий отношениями с меняющимися партиями, а также история проблем, внутренних и внешних, которые порой поражали участников сцены своим неожиданным появлением, а порой утомляли своим настойчивым и нежелательным возвращением. То, что следует ниже, — лишь очерк периода самых ошеломляющих политических потрясений, которые когда-либо выпадали на долю нации за десятилетие.

Период между 1890 и 1904 годами можно разделить на три эпохи. Вплоть до 1894 года, когда разразилась война с Китаем, отношения между правительством и партиями в нижней палате сводились в основном к простому расхождению политических теорий. С началом войны нация внешне вступила на арену мировой политики, в то время как в диете забрезчила эра разнообразных коалиций среди партий, а также между ними и правительством. Жажда власти, казалось, начала затрагивать умы политиков, чьи стремления до того были сравнительно более идеалистическими. Наконец, была создана грандиозная партия благодаря совокупному влиянию маркиза Ито, с одной стороны, который, по-видимому, стремился организовать образцовую конституционную партию, и, с другой стороны, огромного числа людей, мотивы некоторых из которых были чем угодно, но только не копией мотивов их лидера. Когда партийные кнуты этой новой партии, контролировавшие большинство в диете, начали проявлять нежелание подчиняться дисциплине и идти наперекор желаниям ее основателя и лидера, маркиза Ито, политика новой Японии вступила в свою третью стадию, в которой управляющие факторы оказываются еще более личными и партийными, а также вопросом интересов и чувств, чем в перод второго этапа. Однако как только нация вступила в войну с Россией, политическая атмосфера сразу же изменилась: партийные границы и традиционные разногласия между диетом и правительством были временно стерты, и нация — кабинет, обе палаты и народ — казалось, думала и чувствовала как единое целое. Заключение мирного договора с Россией, условия которого не понравились многим японцам, внезапно положило конец этому союзу и оттолкнуло кабинет и Тайный совет от части народа, в то время как разделительные линии между различными партиями вновь проводятся на основе изменившихся проблем. Когда этот критический этап минет, политическая жизнь конституционной Японии неминуемо вступит в свою четвертую эпоху, но какой именно она будет, еще предстоит увидеть. В данный момент будущий прогресс партийной жизни японской нации кажется столь же трудным для прогнозирования, как и в 1890 году, когда был созван первый диет.

Итак, первый период открывается существованием двух народных партий — Либеральной и Прогрессивной, возглавляемых соответственно графом Итагаки и графом Окумой. Члены этих партий, заседавшие в первой нижней палате, представляли подавляющее большинство интересов землевладельческого класса страны, так что пересмотр стоимости земли и, как следствие, снижение земельного налога были среди их объединяющих лозунгов. В то же время они стремились свергнуть существующий кабинет, который, по их мнению, находился под исключительным контролем выходцев из определенных южных провинций, главным образом Сацума и Нагато (Чосю), некогда сыгравших решающую роль в сокрушении феодального режима и восстановлении императорского правительства. Примечательно, что партийные деятели практически отождествляли будущее падение местничества, каковым они считали основу администрации, с делом установления ответственного кабинета, то есть кабинета, ответственного как перед троном, так и перед диетом. Излишне говорить, что с партийной точки зрения ответственный кабинет был ipso facto партийным кабинетом. Напомним, что Конституция, которая была недавно обнародована и в соответствии с положениями которой был созван диет, определяла — во всяком случае, в том, что касалось прямого словесного значения, — что правительство отвечает за свое политическое поведение перед императором. Теория полноты суверенитета трона преданно и восторженно поддерживалась всей нацией, но партии не преминули усмотреть явную возможность примирить ее с практическим контролем кабинета со стороны диета. Неудивительно, что они сразу же кристаллизовали свой принцип в формулу «ответственный кабинет», которую они тут же восприняли как всего лишь позитивную сторону другого своего девиза — «крах местничества». Правительство и Старшие государственные деятели, вполне возможно, обладали более ясным видением слабостей молодых партий и, следовательно, более консервативным, но более верным предвидением будущего прогресса политической подготовки нации. Вопрос между партиями и правительством, в последнем анализе, по-видимому, в значительной степени сводился ко времени: первые третировали второе за то, что оно не давало им сразу того, от чего оно, вероятно, с готовностью откажется, когда придет надлежащее время. И все же по закону противодействия партии опрометчиво нападали на правительство, а последнее нередко прибегало к мерам самообороны, которые казались партийным оппонентам неоправданными и даже произвольными. Нередко возникали ожесточенные чувства, а настроения широких масс порой бывали настолько накалены, что нередки были случаи, когда соседи в деревне выстраивались в соответствии со своими симпатиями либо к правительственной, либо к партийной стороне в их жарких спорах у очага. Сцены выборов часто представляли собой волнующие инциденты. Следует отметить, что большинство сельского населения вставало на сторону антиправительственных кандидатов, однако две партии, Либеральная и Прогрессивная, редко упускали возможность побороться друг с другом на выборах. Дела шли главным образом в таком русле, пока граф (ныне маркиз) Ито не стал премьер-министром знаменитого кабинета Ито, просуществовавшего необычайно долгий срок в четыре года, в течение которого к тому же произошла победоносная война с Китаем.

Поначалу граф обнаружил столь мощное сопротивление нижней палаты своему так называемому секционному правительству, что даже подумывал о целесообразности создания собственной новой политической партии. В начале 1894 года диет был распущен; мартовские выборы принесли победу оппозиции и за ними последовал второй роспуск. При таких обстоятельствах неудивительно, что покойный китайский государственный деятель Ли Хунчжан, как утверждается, воображал в то время, будто руки Японии слишком крепко связаны борьбой между диетом и правительством, чтобы прибегнуть к решительным мерам против Китая из-за Кореи, которая тогда была яблоком раздора между двумя империями. Но война все же состоялась, и для ее успешного ведения нация отбросила партийные соображения и единодушно поддержала правительство и армию. Отчет об этой важной войне будет приведен в надлежащем месте, а здесь достаточно указать на ее интересное влияние на парламентскую политику Японии. Новое положение в содружестве наций, которое мир отвел ей после войны, естественно принесло с собой новые проблемы неожиданной важности. Одной из них стал колоссальный рост государственных расходов, вызванный увеличением вооружений и планами развития ресурсов страны. Отныне финансовые вопросы стали центральным пунктом, решающим судьбу последующих палат и кабинетов, а их практический и насущный характер делал невозможным для кабинета осуществление предлагаемых мер без сотрудничества той или иной партии в палате. Естественно, забрезчила эра политических коалиций. Можно также предположить, что партии, по крайней мере некоторые из их лидеров, устали от долгой и бесплодной борьбы с правительством. Как бы то ни было, никто не станет отрицать, что отныне жажда власти стала проявляться партиями, которые, какими бы ни были их недостатки, в основном боролись за несколько абстрактных принципов, изначально объединивших их. С другой стороны, справедливо будет указать на тот важный факт, что столь громко осуждаемое местничество на самом деле превратилось в призрака, особенно после начала конституционного режима в 1890 году и китайской войны 1894–1895 годов, обе из которых оказали огромное влияние на пробуждение интереса широкой нации к собственным делам. Южные провинции все еще могли поставлять людей с опытом и мудростью не столько потому, что так называемое местничество все еще бушевало, сколько потому, что этих людей, обладавших престижем службы и возраста, нельзя было легко заменить менее опытными людьми из других местностей. Старшие государственные деятели больше не могли контролировать политическую ситуацию в стране, равно как их нельзя было разумно обвинять в одержимости какой-либо степенью провинциализма. Для любой из партий не было бы политическим вероотступничеством поддержать беспартийный кабинет, чья политика апеллировала к ее заветным принципам. Таким образом, различные обстоятельства, судя по всему, объединились, чтобы породить эпоху политических коалиций.

Девятый диет открылся в начале декабря 1895 года, и кабинет Ито предложил ему первые так называемые послевоенные меры, которые предстояло осуществить в течение последующих десяти лет. Кратко говоря, дополнительные потребности в связи с «обычными» государственными расходами должны были покрываться за счет увеличения налогообложения на общую сумму более чем в тридцать три с половиной миллиона иен; расширение вооружений и создание металлургического завода должны были оплачиваться из китайской контрибуции и других «чрезвычайных» статей доходов, составивших в общей сложности более 365 миллионов; а улучшение и расширение железных дорог, телеграфа и тому подобного рассчитывалось покрыть за счет выпуска государственных займов. При нашем обсуждении крайне важно держать в уме три источника увеличения доходов. Что касается первого, то есть повышения налогов, мы должны отметить как дело первостепенной важности, что многие из наиболее интересных особенностей политической истории с этого момента определялись тем, кого именно — землевладельцев или городское население — призывали нести основную тяжесть дополнительных поборов. В данном случае бремя пало на последнюю категорию людей, и этот факт оказался благоприятным для приема законопроекта в палате, состоявшей почти исключительно из представителей интересов землевладельцев. Однако принятие этой меры произошло исключительно благодаря союзу между правительством и Либеральной партией. К сожалению, вскоре выяснилось, что некоторые финансовые планы кабинета Ито не оправдывают ожиданий их авторов, и большой дефицит доходов на следующий финансовый год, составивший почти девять три миллионов иен, привел к падению кабинета, который в остальном зарекомендовал себя как самый блестящий и мощный из всех, что до сих пор руководили делами государства при новом режиме.

Сменивший его кабинет возглавил великий финансист граф Мацуката, и некоторое время его поддерживали прогрессисты, чей лидер граф Окума занимал портфель министра иностранных дел. Десятый диет (1896–1897) протекал гладко, поскольку не появилось никаких важных финансовых мер, способных взволновать партийные страсти в нижней палате, но следующий диет, собравшийся в декабре 1897 года, стал свидетелем совершенно иной картины. Несмотря на мучительные манипуляции со статьями бюджета и тот факт, что поступления от недавно повышенных налогов дошли до казначейства, кабинет Мацуката столкнулся с крупным дефицитом в размере более четырнадцати миллионов иен, причем обещалось, что в следующем году он значительно возрастет. Граф Мацуката теперь решил увеличить доходы на двадцать пять миллионов путем повышения ставок определенных налогов, один из которых, земельный налог, вероятно, был одним из самых справедливых источников увеличения доходов, но был обречен вызвать бурный протест представителей. Как только замысел графа стал известен, прогрессисты со своим изворотливым лидером покинули кабинет. Это был первый случай, когда нижнюю палату, одним из давних требований которой было пересмотр стоимости земли и снижение земельного налога, призвали обсудить финансовую меру, которой интересы избирателей их подавляющего большинства были диаметрально противоположны. По этой причине одиннадцатый диет можно рассматривать как знаменующий собой новую стадию, на которой начал проявляться чреватый зловещими последствиями вопрос классовых интересов. Решительная оппозиция палаты кабинету вскоре сменилась роспуском первой и падением последнего.

1898 год стал свидетелем самых удивительных политических изменений, произошедших за любой отдельный год со времени начала конституционного режима Японии. В январе бразды правления кабинетом вновь взял в свои руки маркиз Ито. Либералы не стали поддерживать его, равно как и граф Окума не пожелал оставлять своих лейтенантов ради присоединения к кабинету. Объявив тем самым о своей независимости от запутанных союзов, партии поспешили в свои избирательные округа для подготовки к всеобщим мартовским выборам. Нация никогда не видела столь своеобразных политических условий, какие царили тогда по всей стране. Новый «трансцендентный» кабинет не взял на себя никаких обязательств по определенной политике. Практически не было никаких проблем, по которым партии могли бы обратиться к народу, у которого оставались определенные сомнения по поводу поведения их прежних представителей в нижней палате и который больше не мог ослепляться призраком так называемого местничества. Выборы привели к тому, что абсолютного большинства не получили ни партийные члены, ни сторонники правительства. Однако после выборов политические проблемы быстро кристаллизовались, как только стало известно, что кабинет предложит увеличить налоги, главным образом земельный, более чем на тридцать пять миллионов иен. Либералы и прогрессисты, дотоле столь ревниво относившиеся друг к другу, объединили руки, чтобы отклонить это предложение, за каковой поступок палата заслужила очередной роспуск 10 июня. С поразительной быстротой две партии добровольно слились в колоссальную «Конституционную партию», провозгласившую своим девизом реализацию партийного кабинета.

Легко заметить, что этот стремительный шаг был вызван общими земельными интересами, которые обе прежние партии представляли в палате и которые достигли пика своей интенсивности при повторном появлении законопроекта о земельном налоге, а также тем простым фактом, что власть и добыча достанутся им тем легче, чем совместнее будет их борьба с властями. Чтобы противостоять этому единому фронту оппозиции, маркиз Ито снова задумал организовать собственную партию, но встретил решительное сопротивление в этом желании со стороны других Старших государственных деятелей, в особенности графа Ямагаты, которые вместе с большинством пэров являлись стойкими сторонниками буквального толкования Конституции в отношении ее теории министерской ответственности. Ничто не могло быть более показательным и характерным для маркиза Ито, чем его действия в этот критический момент истории Конституции и его собственной карьеры. Создание Конституционной партии было публично объявлено 22 июня, а 24-го премьер-министр подал в отставку вместе с настоятельной рекомендацией трону призвать лидеров новой партии для формирования кабинета. Этот шаг был естественным, если учесть, что проницательный взор маркиза должен был видеть невозможность выстраивания политики между двумя огнями — партией и Старейшинами. Тем не менее он не мог предвидеть всех эпохальных последствий этого искусного государственного переворота. Молниеносная скорость его поступка ошеломила как друзей, так и врагов. Партия оказалась совершенно не готовой воспользоваться внезапно выпавшей ей возможностью. С другой стороны, в обратной пропорции к тому, как его поведение обрадовало партию, оно оказалось болезненным для его многочисленных друзей в палате пэров, в Тайном совете, в правительстве и при дворе, многие из которых были обязаны своим обучением и продвижением этому старому государственному деятелю, но теперь должны были чувствовать себя так, будто он бросил их в критический момент. Глубокое затаенное обиду на маркиза, возникшую среди пэров, которые всегда считали его живым выразителем теории беспартийного кабинета, отныне следует иметь в виду особенно. Разве не очевидно, что они будут противостоять ему, если он снова станет премьер-министром с помощью партии, и разве не менее ясно, что если будет сформирован другой кабинет из их собственных рядов, партийные политики окажут ему упорное сопротивление? Впоследствии будет видно, что все это действительно произошло. Если мы можем рассматривать первое введение вопроса о земельном налоге в палату в 1897 году как начало преобладающего влияния классовых интересов, то внезапную отставку маркиза Ито в 1898 году можно назвать знаменующей наступление эры, в которой человеческие чувства, не совсем выразимые словами, стали играть важную роль в парламентской политике. Когда чувства и интересы, независимо от принципов и проблем, начинают влиять на ход событий, конфликты их выразителей неминуемо временами становятся ожесточенными. Что же касается самого маркиза, то 24 июня 1898 года стало, пожалуй, еще одним из поворотных пунктов его жизни, благодаря которому он успешно выбрался из колеи и совершил скачок вперед.

Самые мелодраматические зрелище года еще предстояло увидеть. Новая двуликая Конституционная партия, чей политический состав был столь же несоразмерен, как и ее два хозяина — идеалистичный граф Итагаки из либералов и проворный умом граф Окума из прогрессистов, внезапно оказалась лицом к лицу с возможностью, которая годами была ее заветной целью, но которую она в данный момент была едва ли готова принять с готовностью. Наконец был сформирован разношерстный кабинет: Окума стал премьер-министром и министром иностранных дел, Итагаки — министром внутренних дел, еще два бывших прогрессиста и три либерала получили другие портфели, и, наконец, маркиз Сайго и виконт Кацура заняли посты министров армии и флота. Следует отметить, что маркиз был одним из Старших государственных деятелей, под крылом которых виконт также формировал свою политическую карьеру. Таким образом, партия не смогла сформировать кабинет исключительно своего собственного толка, каковой факт должен был быть особенно удручающим, показывая, что мощные военные институты империи не могут управляться неопытными политиками, выходящими из нижней палаты диета. Впрочем, такое обстоятельство мало что весило рядом с серьезными внутренними трудностями, осаждавшими новую партию с самого ее начала. Традиционные симпатии двух ее составляющих частей оказались слишком разными друг от друга, а индивидуальное чувство чести, равно как и интерес — слишком мало подчиненными общему делу, чтобы члены нового правительства продержались вместе и полгода. Более того, исполнительные органы партии в целом развернули бесстыдную кампанию систематической охоты за должностями, в которой старые либералы и прогрессисты соперничали друг с другом и между собой. Такое же дезорганизованное состояние характеризовало и всеобщие выборы в августе, когда слаженные действия партии едва ли можно было обнаружить где-либо в стране. Что окончательно ускорило падение кабинета, так это речь Озаки, прогрессистского министра просвещения, который резко осудил материалистические тенденции эпохи и заявил, что если Япония станет республикой, ее народ, вероятно, не колеблясь выберет Вандербильта или Астора в президенты. Бывшие либералы ловко подпевали тем шовинистам, которые делали вид, будто обнаружили в речи зловещий, нелояльный мотив со стороны оратора по отношению к правящей семье. Когда отставка Озаки была таким образом вынуждена, премьер-министр, не слушая уговоров либералов, назначил на вакантный пост другого прогрессиста. В конце октября начался открытый распад партии среди значительных дрязг, и кабинет, уже покинутый беспартийными министрами армии и флота и более не способный держаться, подал в отставку. Так первая попытка создания партийного кабинета в Японии потерпела позорный крах в крайне неблагоприятных обстоятельствах. Старые партии разошлись еще дальше, чем прежде, и несчастное министерство кануло в лету, прежде чем успело предстать перед недружелюбной палатой пэров и справиться с огромным национальным дефицитом в тридцать семь миллионов иен.

Фельдмаршал граф Ямагата, получивший высочайшее повеление, в ноябре 1898 года, накануне нового диета, сформировал кабинет, состоявший исключительно из Старших государственных деятелей и их сторонников. На новый кабинет легла обязанность по осуществлению послевоенных мер. Можно было с уверенностью рассчитывать на поддержку пэров, однако в нижней палате ничего нельзя было добиться без помощи какой-либо партии. Пожалуй, ничто не могло продемонстрировать возможность окончательной министерской ответственности перед диетом более наглядно, чем поведение фельдмаршала в этот момент. Он и некоторые из его коллег, а также большинство пэров слыли самыми ярыми сторонниками беспартийного правительства и ответственности кабинета перед короной, и тем не менее они не видели абсолютно никакой надежды на выполнение своих служебных обязанностей иначе, как путем союза с партией, которая некогда поддерживала послевоенные меры маркиза Ито. Этой партией были либералы, которые теперь монополизировали название «Конституционалисты». Они потребовали определенные портфели не из духа охоты за должностями, а, как объяснялось, ради утверждения принципа, согласно которому ни один кабинет не может быть «трансцендентным», или абсолютно беспартийным. Однако, согласно соглашению, достигнутому между кабинетом и конституционалистами, последние удовлетворились манифестом, сделанным графом Ямагатой на общественном собрании в том смысле, что он считает сотрудничество партии или партий, обладающих большинством в диете, существенным для ведения дел государства. Было достаточно показательно слышать эти слова из уст премьер-министра, от которого их можно было ожидать меньше всего, и тем не менее будет преувеличением сказать, что ни один кабинет, не исключая партийных, не преуспел в использовании партии в большей степени, чем его собственный. Этот успех немало был обязан Тору Хоси, бывшему японскому министру в Вашингтоне и в то время лидеру конституционалистов в палате, который благодаря своему удивительному таланту политической тактики действовал от имени правительства как надежный распорядитель своей партии. Благодаря его искусному маневрированию увеличение земельного налога, которое, как мы видели, потерпело неудачу, вызвав в течение полугода роспуск двух последовательных палат представителей, теперь, несмотря на преобладающие в палате симпатии к землевладельческому классу страны, было одобрено большинством в 161 голос против 134. Если бы не его принятие, дефицит следующего финансового года превысил бы сорок шесть миллионов иен.

Позволим себе на мгновение остановиться и рассмотреть природу японского земельного налога, без понимания которого ни прошлое, ни будущее парламентской политики не могут быть постигнуты с достаточной ясностью. Читатель помнит, как до падения феодализма большая часть пахотной земли в стране находилась во владении на правах ленов и как арендаторы платили своим господам обременяющую ренту, составлявшую от тридцати до семидесяти процентов продукта земли. Когда в 1868 году императорское правительство взяло под свой контроль управление государством, оно столкнулось с колоссальной задачей реорганизации государственного аппарата практически во всех его частях и введения новых, неотложных мер, некоторые из которых носили масштабный характер и все вместе требовали значительных финансовых затрат. Для этого они располагали мизерным доходом, едва покрывавшим одну десятую часть необходимых расходов. Прежде всего было необходимо установить надежную систему налогообложения, основой которой в те дни незначительной внешней торговли мог стать только реорганизованный земельный налог. Однако в этом направлении ничего нельзя было поделать до тех пор, пока местные даймё все еще удерживали свои лены, куда власть нового правительства не могла проникнуть. Лишь тогда, когда лены были переданы государству способом, уже описанным в предыдущей главе, можно было предпринять хоть что-то для создания надежной налоговой системы. В ожидании оценки стоимости пахотных земель, что естественным образом требовало времени, правительство прибегло к выпуску неконвертируемых банкнот и другим мерам чисто временного и нерегулярного характера. Сам же земельный налог был задуман и окончательно установлен весьма примечательным образом: его принцип заключался, во-первых, в полной национализации земли и, во-вторых, в передаче права собственности индивидуальным держателям, которые непосредственно ее обрабатывали. Обязанность нового собственника платить государству налог за свое земельное имущество очевидно воспринималась правительством как естественное следствие собственности, столь щедро и полно предоставленной ему по его инициативе. С надежным введением земельного налога был завершен главный каркас новой системы общегосударственного налогообложения, поскольку поступления от этого нового налога при его первом полном сборе составили более двух третей всего государственного дохода. Теперь предстоит рассказать о том, как оценивалась стоимость каждого земельного участка и определялся его налог. Оценка стоимости заключалась, во-первых, в вычислении среднего урожая за пять лет, во-вторых, в пересчете его в деньги на основе средней цены риса в тот же период и, в-третьих, в оценке суммы капитала, которая потребовалась бы для получения процента, равного только что рассчитанной цене. Расчетная капитализация считалась стоимостью рассматриваемой земли. Оценка земли по всей стране была завершена в 1881 году. Что касается самого налога, то его ставка была установлена на уровне трех процентов от официальной стоимости, а позже снижена до двух с половиной процентов. Трудно переоценить пользу, которую извлек земледелец из нового закона. Он сразу перешел из положения арендатора в положение абсолютного собственника, причем его бывший господин одновременно вознаграждался государством государственными облигациями за переданные им лены. Таким образом, освобождение земледельца от феодальной земельной кабалы, которая все еще сохраняет значительное влияние в некоторых бывших феодальных общинах Европы, в Японии было определенным и окончательным. Новый собственник также не оказался под такими ограничениями, какие существовали при феодальном режиме, ни в отношении отчуждения своего владения, ни в отношении его наилучшего использования путем выращивания на нем любых угодных ему культур. Взамен причитающаяся государству плата представляла собой уже не произвольную сумму и не натуральный оброк, а фиксированную сумму в деньгах, которая, как отмечали некоторые авторы, составляла не более полутора процента рыночной стоимости земли или была равна ренте, исчисленной на основе выкупа за восемьдесят лет, что составляет менее четверти обычной арендной платы.

Однако сказать, что земельный налог был мягким, не означает сказать, что он был наиболее разумным источником для увеличения сборов. Что это было именно так, по мнению беспристрастных людей, еще предстоит показать. Прежде всего следует помнить, что хотя в 1881 году поступления от земельного налога составляли более четырех седьмых общего дохода правительства, с тех пор они не увеличились, а скорее сократились с сорока двух с лишним миллионов иен до менее чем сорокóв, в то время как государственные расходы, напротив, выросли с семидесяти одного с половиной миллиона в 1881 году до восьмидесяти пяти и трех десятых в 1895-м, а затем после принятия послевоенных мер стали расти настолько быстро, что в 1899 году достигли 254 миллионов, то есть более чем в три с половиной раза превысили показатель менее чем двухдесятилетней давности. Такие виды налогов, которые были созданы или увеличены для покрытия части этих чудовищно раздутых расходов, почти полностью легли на плечи городского населения. Государственные облигации, которые выпускались время от времени и не могли сильно умножаться за счет новых выпусков, также поглощались главным образом купцами и промышленниками, а бремя косвенных налогов, приносивших в 1899 году значительную сумму в шестнадцать миллионов, несли потребители иностранных товаров, которые по большей части жили в городах. Это возросшее налогообложение городского населения можно оценить на контрасте с сильно облегченным земельным налогом землевладельцев, которые много выиграли и мало потеряли от стремительного развития экономических ресурсов страны. Их интересы еще больше укрепились при новом режиме, при котором нижняя палата имперского диета отстаивала их дело со столь решительным большинством своих членов, что никакая роспуск палаты не мог изменить ситуацию. Некоторые пэры, возможно, и представляли городские интересы, но их голос в финансовых мерах был столь же мал, сколь надежен был контроль над ними со стороны представителей.

По масштабу этих трудностей следует оценивать выдающийся успех кабинета Ямагата в принятии нижней палатой законопроекта о земельном налоге 20 декабря 1898 года большинством в 161 голос против 134. Однако это было куплено высокой ценой как для самого кабинета, так и для его союзников — конституционалистов. Первые были вынуждены отказаться от своего «трансцендентализма», а вторые рисковали навлечь на себя недовольство своих избирателей. Закон также не был принят без упорной борьбы и серьезных поправок. Первоначальное предложение правительства предусматривало постоянное повышение налоговой ставки до четырех процентов, но принятый закон зафиксировал ее на уровне 3,3 процента (при этом ставка налога на городскую землю составляла 5 процентов) и ограничил срок его действия коротким периодом в пять лет, так что предполагаемый прирост доходов от налога после вступления его в полную силу составил лишь чуть более восьми миллионов иен, то есть менее половины первоначально планировавшегося увеличения. Даже на эту уменьшенную меру не соглашались до тех пор, пока правительство не уступило требованиям пересмотреть оценку земель в стране так, чтобы сократить общую оценочную стоимость на 3 200 000 иен и, что более важно, перенести бремя расходов на содержание тюрем в размере четырех миллионов с местных бюджетов на центральную казну. Чистый прирост от меры по повышению налогов едва ли поднимался выше четырех миллионов иен ежегодно, причем этот незначительный прирост носил бы временный характер, в то время как убытки, наносимые правительству переоценкой и тюремными расходами, были бы постоянными. По истечении пяти лет правительство оказалось бы в худшем положении, чем в начале этого срока.

Несмотря на эти недостатки, заслуга повышения доходов от земельного, подоходного налога и налога на сакэ на сорок шесть миллионов иен и тем самым предоставления возможности реального осуществления послевоенных мер по праву принадлежит кабинету Ямагата. Если добавить к этому замечательному успеху установление золотого стандарта в 1898 году и принятие нового избирательного закона в 1900 году, а также вспомнить, что кабинет обладал прочным единством, становится трудно понять, почему он подал в отставку в сентябре 1900 года на пике своего успеха. Причиной, вероятно, послужили характерная скромность и осмотрительность фельдмаршала, который видел, что он достиг успеха, достаточного для удовлетворения любого премьер-министра, в то время как продление его пребывания в должности могло втянуть его в неприятные отношения с новой партией, только что сформированной маркизом Ито, к которой у уходящего в отставку премьера было мало симпатии.

Отношение маркиза Ито к кабинету Ямагата во время пребывания последнего у власти было отношением сердечного советчика к скромному вопрошающему. Когда пал прежний кабинет Окумы, маркиз был вызван императором с тем, чтобы спешно вернуться из Китая, где он путешествовал, но прежде чем он коснулся берегов главного острова Японии, формирование кабинета Ямагата было практически завершено. Ито, возможно, был несколько уязвлен, но в заслугу и ему, и фельдмаршалу следует поставить то, что на протяжении всех двадцати двух месяцев администрации последнего они сохраняли величайшее взаимное уважение и благожелательность, какие только могли существовать между двумя людьми столь широко различающихся темпераментов. Но настало время, когда Ито наконец нашел благоприятные возможности для создания крупной образцовой партии, к которой бывшие либералы (недавно названные конституционалистами) присоединились в полном составе. Он слишком хорошо видел во время своих поездок по стране, к каким злоупотреблениям повсеместно приводила существующая партийная система и как далеко нация находилась — главным образом из-за вопиющих недостатков нынешних партий — от идеального конституционного правления, юридический фундамент которого он заложил сам. Постепенно и с возрастающей силой он, по-видимому, убедился в том, что должна существовать партия, достаточно мощная, чтобы противостоять нынешним золам, достаточно организованная и дисциплинированная, чтобы обладать четким единством действий, и движимая исключительно наилучшими и самыми логичными мотивами национального прогресса. Патриотические намерения самого маркиза в этих идеях нельзя было ставить под сомнение ни на минуту: ему должно было быть очевидно, что принятие им лидерства в партии должно означать радикальный разрыв с его прошлым путем и друзьями и даже молчаливую обиду последних, в то время как его меры по поддержанию дисциплины, даже при его внушительном авторитете и влиянии, стали бы менее обязательными для партии по мере ее роста. Однако как только его стремления организовать новую партию стали известны, 25 августа люди всех классов и с самыми разными побуждениями хлынули под его знамя в непреодолимых количествах. Публичное учреждение партии под названием «Конституционная ассоциация сеюкай» (Риккен Сэйю Квай) состоялось 15 сентября, а одиннадцать дней спустя последовала внезапная отставка кабинета Ямагата. К Ито теперь логично перешла обязанность взять бразды правления государством в свои руки, но лишь после значительных колебаний и некоторых неожиданных трудностей четвертый кабинет Ито был наконец сформирован 19 октября. Кто может отрицать, что это было подлинное партийное правительство — в еще более полном смысле, чем прежний кабинет Окумы, — и что маркиз Ито после всего глубоко убедился в тщетности «трансцендентального» кабинета, который всем обязан корону и ничем — диету?

Новый кабинет с его прославленным лидером, его абсолютным большинством в нижней палате и огромной поддержкой в стране, казалось, с самого начала сопровождался немалыми трудностями, некоторые из которых действительно оказались более серьезными, чем можно было ожидать. На первом месте среди них стоял финансовый призрак, который никак не хотел исчезать, но который теперь, в связи с отправкой войск в Северный Китай, появился перед нарождающимся правительством в весьма зловещем виде. Меры по увеличению налогов, главным образом за счет налогов на сахар и сакэ и таможенных пошлин, направленные на сбор двадцати одного миллиона иен, легко прошли через палату представителей, где земельные интересы все еще перевешивали городские, но встретили иное отношение со стороны пэров. То, что они будут прохладны к кабинету, можно было ожидать, но никто не предполагал, что они окажут столь упорное сопротивление и продемонстрируют столь искусную тактику, какую они показали. Их позиция оказалась столь же решительной, сколь ранее неожиданной. В период с 25 февраля по 12 марта 1901 года тщетно применялись уговоры премьер-министра, примирение четырьмя старейшинами и два последовательных роспуска диета. Никогда ранее в истории японской Конституции палата пэров столь серьезно не противилась правительству, и ее действия никогда не вызывали приостановку работы имперского диета. Аномалия ситуации становится еще более очевидной, если вспомнить, что верхняя палата теперь направляла свое оружие против своего создателя, который вызвал ее к жизни как консервативную силу для сдерживания радикализма другой палаты. Будучи свободными от страха роспуска, пэры вызвали полный паралич работы органов власти. То, как это было устранено императорским словом и насколько беспрецедентной была эта процедура, было описано в связи с нашим рассказом о Конституции. Выживание кабинета Ито в этом кризисе и поведение премьер-министра, позволившего разрешить свои проблемы с помощью помощи с трона, сопровождались усилением недоброжелательности со стороны пэров и даже некоторыми многозначительными шепотками среди рядовых членов его собственной партии.

Однако кабинет просуществовал не намного дольше, поскольку 2 мая подал в отставку по совершенно непредвиденной причине, повторение которой крайне маловероятно. В течение недели после окончания сессии имперского диета, принявшего меры по повышению налогов, виконт Ватанабэ, министр финансов, ошеломлил премьер-министра заявлением, что единственным возможным способом предотвратить надвигающиеся финансовые опасности для правительства будет отсрочка общественных работ, запланированных на 1901 финансовый год, которые в основном состояли из создания или расширения чугунолитейного завода, железных дорог, телеграфов и тайваньских (формозских) предприятий. Его довод не был лишен убедительных оснований, поскольку было очевидно, что выпуск государственных облигаций на сумму более шестидесяти миллионов иен, часть которых планировалась для покрытия расходов на общественные работы, не мог быть осуществлен без истощения слишком скудного производительного капитала нации. Но резкое предложение виконта вызвало подлинную панику в кабинете и в деловом мире и было одобрено его коллегами после долгого обсуждения. Однако не успел министр финансов настоять на своем, как он преподнес всем новый сюрприз, порекомендовав полностью приостановить общественные работы на предстоящий 1902 финансовый год. Образовавшийся в кабинете раскол стал полным, и загадочный Ватанабэ не хотел слушать жалобы премьер-министра. Когда все остальные министры подали в отставку, выяснилось, что один лишь виконт держится за свой пост, хотя вскоре и он присоединился к остальным. Не совсем понятно, почему упрямство одного министра было сочтено достаточной причиной для падения кабинета, который обладал абсолютным большинством в нижней палате и пережил паралич власти и аномалию двухмесячной давности.

Как бы то ни было, партийный кабинет — а таковым он являлся на практике — ушел с государственной службы, оставив глубокие шрамы на престиже самой партии. Внутренняя разноголосица в кабинете, так некстати вызванная необъяснимым поведением виконта Ватанабэ, серьезно отразилась на авторитете находившихся тогда у власти лидеров. Однако для кабинета и партии в целом, пожалуй, ни одно событие не имело столь серьезного значения, как обретение огромной власти Тору Хоси с его последующим убийством. Человек безупречной репутации в личной жизни и неутомимый исследователь новых течений мировой мысли, Хоси, обладая несгибаемым мужеством и безупречным талантом партийного лидера, что сопровождалось беспринципностью в денежных делах, за короткое время стал непревзойденным организатором партийной дисциплины старых либералов. Он, вероятно, сыграл главнейшую роль в их выходе из поспешного союза с прогрессистами. Во время администрации Ямагата успех кабинета был главным образом обусловлен его эффективными маневрами в нижней палате, где он одновременно выступал подрядчиком и прорабом своей партии. Когда либералы в полном составе присоединились к новой партии маркиза Ито, никто не мог быть одновременно столь же опасным и столь же незаменимым для ее председателя, как Хоси. Слово последнего было столь же надежным, а его успех — столь же гарантированным, сколь деспотичным было его правление в партии и ненавидимыми — его методы. В той же пропорции, в какой новая ассоциация провозглашалась ее основателем и ожидалась нацией как образцовая партия, пэры и другие нейтральные лица осуждали Хоси за его коррупционные дела, а маркиза — за то, что он позволял им происходить у него на глазах. Сам политик был слишком горд, чтобы снисходить до объяснений, что он не оставлял себе ни фартинга и что на него сыпались обвинения, некоторые из которых должны были адресоваться другим. Респектабельное общество косилось на него, но в политическом мире никто не мог противостоять действиям этого бесстрашного и умного политика. В первые месяцы работы кабинета Ито Хоси одновременно являлся государственным министром транспорта и членом муниципального совета Токио, но вскоре он навлек на себя гнев пэров и других лиц и подал в отставку с прежнего поста. Тем не менее его влияние опасались прежде всего как члена совета Токио, поскольку оно могло заразить муниципальное управление во всех его ветвях. Наконец, 21 июня 1901 года в возрасте сорока одного года он пал жертвой кинжала убийцы. Последний, по имени Сотаро Иба, бывший мастер фехтования, а ныне человек респектабельного социального положения и ровесник Хоси, руководствовался простым страхом перед широко распространенной коррупцией, порождаемой этим поглощенным властью врагом общественности, ради устранения которого он поставил на карту свою жизнь. Позже он был приговорен к пожизненному заключению. С уходом Хоси Конституционная политическая ассоциация и ее председатель лишились своей самой могущественной и самой ненавидимой фигуры. Маркиз Ито больше не подвергался клевете, падавшей на него из-за тесных связей с покойным политиком, но он больше не мог рассчитывать и на сотрудничество с тем, чей талант и тактика были символом его дисциплины как лидера, и чья концентрация критики на собственной персоне избавляла маркиза от той доли нападок, которая в противном случае досталась бы ему. Политическая атмосфера очистилась точно так же, как и неопределенными стали прогнозы ее ближайшего будущего в результате отставки кабинета Ито и убийства Тору Хоси.

Тем временем императорский мандат на формирование нового кабинета переходил от маркиза Сайондзи и графа Иноуэ к виконту Кацуре, пока Кацуре месяц спустя после падения предыдущего кабинета не удалось сформировать преемника. Он состоял из молодых людей той школы государственных деятелей, чьи симпатии были на стороне старейшин и пэров и которые, подобно своему типичному представителю фельдмаршалу Ямагате, были известны скептическим отношением к мудрости партийного правительства. Трудно вообразить более странное зрелище, чем то, которое представлял этот новый кабинет: он был столь же мало уважаем извне, сколь внутренне един и тактен, и поддерживался пэрами столь же надежно, сколь шатким было его отношение к представителям. Последние, особенно последователи маркиза Ито, не могли любить преемника, который, казалось, украдкой занял пост, освобожденный их лидером, чье преждевременное падение из кабинета озлобило их. Невозможно было подавить и чувство того, что, выйдя из палаты пэров, новый кабинет теперь воспользовался теми самыми двадцатью одним миллионом возросших налогов, против которых его члены так недавно и так упорно выступали.

Снова через финансовый вопрос разгорелась борьба между правительством и диетом. Отчеты за 1901 финансовый год показали дефицит в 44 миллиона, а предложенный военный заем в 50 миллионов для размещения в США в последний момент сорвался, и трудность была преодолена с помощью изощренных манипуляций. Однако в бюджете на следующий год предлагалось перевести из категории «чрезвычайных» расходов в «обычные» те работы, которые должны были финансироваться за счет государственных облигаций и составляли 18 миллионов, а также чистый доход правительства от китайской контрибуции в размере 38 миллионов. Ассоциационисты выступили против этого бюджета по довольно маловажным основаниям, но по совету Ито согласились на его принятие при условии обязательства кабинета реорганизовать официальную систему правительства с целью устранения фиктивных должностей и сокращения административных расходов. Однако 18 сентября маркиз отправился в кругосветное путешествие, оставив своей партии совет придерживаться дружественного нейтралитета по отношению к кабинету. Он посетил двухсотлетний юбилей Йельского университета, где был удостоен степени доктора права. Оттуда он отплыл в Европу, получая теплые приветствия от правительств стран, через которые проезжал. Однако незадолго до его возвращения домой 25 февраля 1902 года произошло событие, на время приковавшее к себе внимание всего мира, — англо-японский союз, согласованный 30 января и опубликованный 11 февраля.

Полное содержание и значение соглашения об этом союзе будут обсуждены позже в связи с дипломатической историей Японии. Кратко говоря, в нем недвусмысленно заявлялось, что оба правительства выступают за мир и порядок и против территориальных агрессий в Китае и Корее; и что если одно из них будет вынуждено вступить в войну с третьей державой ради защиты своих ныне приобретенных интересов в этих странах от угрожающих действий противника, то другая сторона останется нейтральной и приложит усилия к тому, чтобы помешать другим державам присоединиться к военным действиям против ее союзника; если же какая-либо другая держава или державы присоединятся к войне против союзника, то другая сторона придет ему на помощь и будет вести войну совместно. Можно легко представить, с каким энтузиазмом новость была встречена как друзьями, так и противниками кабинета в обеих палатах диета, где она впервые была объявлена миру 11 февраля, когда даже пэры нарушили свой обычный этикет и устроили овацию. Ничто не могло укрепить позиции кабинета Кацуры больше, чем это успешное завершение серии переговоров, ведомых в абсолютной секретности с великой державой, чья политика «блестящей изоляции» казалась традиционной. Однако будет справедливо сказать, что если бы не международная слава, которую Япония завоевала себе в китайской войне 1894–1895 годов и недавно в кампании в Северном Китае 1900 года, соединенная с тактом и влиянием виконта Аоки и г-на Като, бывших японских министров в Лондоне, то даже возросшие общие интересы двух держав на Востоке и совместные усилия барона Комуры, министра иностранных дел, и виконта Хаяси и сэра Клода Макдональда, соответствующих представителей двух правительств в Лондоне и Токио, пожалуй, оказались бы недостаточными для завершения этого великого дипломатического предприятия. В некоторых кругах даже подозревали, что Германия также могла сыграть определенную роль в продвижении нового союза, поскольку ее хорошо известная политика стравливания Англии и России друг с другом ради собственной выгоды лучше всего обслуживалась бы на Дальнем Востоке путем бракосочетания Англии со старинным объектом российской ревности. Более интересный вопрос для нас здесь касается позиции в этом деле маркиза Ито, который недавно провел переговоры с министром иностранных дел России графом Ламсдорфом в Санкт-Петербурге и только что был удостоен Эдуардом VII Английским Большого креста Бани. Указывал ли первый факт на его предпочтение российской антанты, или второй был убедительным свидетельством его выдающегося вклада в успешное заключение британского соглашения, — этот вопрос вызывал множество спекуляций. Существуют авторитетные свидетельства, столь же убедительно показывающие, что его переговоры с Ламсдорфом велись при полном ведении дел кабинетом Кацуры, сколь и доказывающие, что, с другой стороны, о переговорах последнего с британским правительством постоянно сообщалось маркизу во время его поездки. Вероятно, его переговоры в Санкт-Петербурге увенчались меньшим успехом, в то время как соглашение кабинета с Великобританией заключилось более легко, чем он ожидал. Сразу после возвращения в Японию этот тактичный государственный деятель несколько охладил политические сплетни, намекнув на свое согласие с кабинетом в его британской политике.