«История Японии»

Однако ни один мятеж не оказался столь серьезным и трудным для подавления, как бунт Сайго в Сацуме. Истоки этого восстания следует искать в сложных обстоятельствах, приведших к расколу ведущих государственных деятелей нового правительства на две фракции, центральной фигурой одной из которых был Сайго. Поводом к разрыву стал спор, возникший среди министров короны по поводу политики, которую Япония должна проводить в отношении Кореи. На протяжении всего периода Токугава в Корее существовал обычай отправлять по случаю каждого восшествия на престол посла для подтверждения дружественных отношений между двумя государствами. Когда в Японии произошла реставрация, ее правительство направило в Корею посланца, чтобы сообщить об этом факте и вновь выразить дружеские чувства, однако корейцы отказались признать посланца и принять его послание, судя по всему, из-за того, что в императорском письме употреблялся новый термин «Великая Японская Империя». Позднее японцы отправили на родину нескольких корейцев, потерпевших кораблекрушение у берегов Японии, и воспользовались случаем вновь выразить дружеские чувства устами чиновников, сопровождавших спасшихся. Корея приняла спасшихся моряков, но отказалась принять сопровождавших их чиновников. В молодом правительстве были люди — в частности, советники Сайго Такамори, Соэсима Танэоми, Итагаки Тайсукэ, Гото Сёдзиро и Это Симпэй, — которые глубоко обиделись на поведение Кореи и советовали открыть полуостровное королевство силой оружия. Другие высшие чиновники правительства во главе с Окубо Тосимити выступали против этой точки зрения, и при поддержке министра левой стороны Ивакуры, только что вернувшегося из поездки по Европе и Америке, партия мира одержала верх. Сторонники применения силы подали в отставку, и под руководством Ивакуры и Окубо был сформирован новый кабинет министров; это была первая смена кабинета в Японии после реставрации. Ближайшие последствия этого изменения оказались важными: о мятеже Это уже говорилось, а об истории Итагаки и Гото станет известно в скором времени. Имя Сайго упоминалось как одного из двух героев, чье взаимное доверие привело к предотвращению великой битвы, грозившей Эдо. Человек непреклонной искренности, он занимал в токийском правительстве уникальное положение главнокомандующего армией. Когда он подал в отставку, удалился в Кагосиму в Сацуме и основал частную военную школу, почти вся амбициозная молодежь провинции устремилась туда. Многие приезжали и из других префектур, поскольку репутация Сайго как главного деятеля реставрации была огромна, а его простая и великая личность вызывала всеобщую любовь и уважение. Эти студенты, мало интересовавшиеся учебой, горели желанием возвести Сайго во главу колоссальной оппозиции новому кабинету, чью политику и поведение они искренне презирали. Когда в 1876 году вспыхнули восстания в Хаги и Кумамото, эти задиристые студенты поддерживали связь с мятежниками, но воздерживались от открытого подражания их примеру. Вскоре некоторые чиновники императорского правительства, посетившие провинцию, были схвачены студентами и под пытками вынуждены дать ложное признание в том, что они прибыли с секретным поручением убить Сайго. Военное министерство, опасаясь опасных развитий событий, отдало приказ перевезти порох, хранившийся в Кагосиме, в Осаку, но порох был захвачен студентами в пути; им также удалось завладеть арсеналом и военными принадлежностями морского ведомства в Кагосиме. Сайго сначала усердно пытался восстановить порядок и дисциплину среди этих буйных учеников, но в конце концов поддался уговорам своих главных последователей, заявлявших, что на нем лежит патриотический долг очистить подножие трона от неверных и коварных подданных и показавших ему в то же время ложное признание, выбитое пытками из правительственных чиновников. После этого Сайго разослал по соседним провинциям письмо, в котором разъяснял необходимость прибегнуть к оружию. Известия об этих событиях дошли до императора в Киото, куда тот временно отправился. Он сделал этот город своей штаб-квартирой и вручил принцу Арисугаве полномочия на подавление мятежа, а министр войны Ямагата Аритомо и вице-министр флота Кавамура Сумиёси были назначены начальниками штаба. Бригады, отправленные к месту беспорядков, возглавляли генерал-майоры Нодзу, Миёси и Миура, а Сайго и его соучастники были лишены всех рангов и наград.

Мятежники, собравшиеся в Кагосиме, насчитывали теперь около 15 000 отборных самураев отчаянной храбрости и большого искусства в обращении с оружием. Во главе этих сил Сайго выступил на Кумамото 15 февраля 1876 года, а 22-го числа того же месяца он расположился со всей своей армией перед замком Кумамото — стратегическая ошибка, которая в конечном итоге позволила правительству ограничить восстание островом Кюсю. Генерал-майор Тани Татеки, командовавший гарнизоном, оказал упорное сопротивление, хотя многие самураи среди его войск перешли на сторону мятежников. Императорская армия, прибыв в провинцию Хиго, попыталась достичь Кумамото с северо-запада через Такасэ. Завязались ожесточенные бои, но правительственные силы неуклонно продвигались вперед. Пункт за пунктом мятежники оказывали упорное сопротивление, особенно на укрепленной позиции Тавара-сака, где обе стороны понесли большие потери в живой силе, а весь район был опустошен. Правительственные войска, хотя и победоносные, оказались серьезно ослаблены, а повстанцы сражались с угасающим отчаянием. Незадолго до этого сенатор Янагивара Сакимицу был отправлен императором в Кагосиму, чтобы предостеречь Симадзу Хисамицу, бывшего феодального правителя Сацумы, и его сына Тадаёси от связи с мятежниками. В этой миссии его сопровождал генерал-лейтенант Курода Киётака, влиятельный член сацумского хана, и оба они работали столь успешно, что верфь и арсенал, разобранные мятежниками, были восстановлены в обороноспособное состояние. Теперь появилась возможность наступить на тылы мятежников, и генерал Курода, назначенный начальником штаба, высадил отряд войск в Яцусиро, чтобы атаковать Сайго с юга. Повстанцы теперь подверглись нападению с двух направлений, но сражались настолько хорошо, что императорская армия все еще не могла освободить замок Кумамото, который, осаждаемый уже более пятидесяти дней, испытывал нехватку продовольствия. Командиру гарнизона удалось отправить офицера через армию осаждающих с известием о своем бедственном положении, и по получении этого сообщения генерал Курода привел все свои войска в быстрое движение и пробился к Кумамото 14 апреля, причем мятежники разделились на два отряда: один отступил в провинцию Бунго, а другой — в долину Хитоёси в Хиго, где местность предоставляла отличные условия для сопротивления. При отступлении мятежников из Кумамото заместитель министра Кавамура Сумиёси был отправлен в Кагосиму во главе 8000 человек, чтобы поразить восстание в самом корне, после чего Сайго, находившийся с хитоёсийской ветвью повстанцев, узнав, что Кагосиму захватили правительственные войска, отдал приказ об отступлении в направлении Сацумы и Осуми. Хитоёсийские мятежники затем с большим искусством совершили побег в провинцию Хиуга, двигаясь по трем разным маршрутам, и 1 февраля императорская армия заняла позицию в Хитоёси. Бунгоский же отряд мятежников, теснимый правительственными силами, отступил на укрепленную позицию в Нобеоке, в провинции Хиуга, и установил связь с другим отрядом, укрепившимся в Миядзаки в той же провинции. Последовало несколько сражений и стычек, и лишь в конце июля Миядзаки был взят, а Нобеока пала 14 августа. Мятежники отступили на север к Энотакэ, где были тесно осаждены императорской армией, но 18-го числа того же месяца им удалось с необычайной быстротой и ловкостью совершить отступление прямо через линии осаждающих, стремительно продвинуться к Кагосиме, внезапно атаковать и захватить ее. Императорские силы теперь сосредоточились вокруг Кагосимы, и после ожесточенного десятидневного сражения мятежники были отброшены к Сирояме, где 24 сентября произошло их последнее сражение. Сайго Такамори покончил жизнь самоубийством, а Тосиаки и другие главари мятежников пали на поле боя, благодаря чему восстание было окончательно подавлено. В Кюсю под председательством секретаря сената Коно Токамы был организован временный суд для суда над схваченными в бою, семнадцать из которых были приговорены к смертной смерти. В этой ожесточенной борьбе были задействованы вся армия и флот, реорганизована старая императорская гвардия, завербован отряд добровольцев-фехтовальщиков, а на место боев направлена рота полицейских, также для мечевой службы. Японский меч использовался обеими армиями с большим мастерством и смертоносным эффектом. Общее число людей, задействованных со стороны правительства, составило 60 000, а все расходы вылились в 416 миллионов иен. В какой-то момент это дело действительно грозило принять почти неконтролируемые масштабы, ибо в первые дни доблестной борьбы повстанцев зловещие признаки недовольства проявились в префектурах Ямагути, Коти, Фукуока и в других местах. Однако, сколь бы дорого ни обошлись эти неприятности кровью и сокровищами, их национальная польза была огромна. Благодаря этому армия и флот приобрели бесценный опыт, все институты центральной власти прошли проверку суровой практикой, а народ раз и навсегда усвоил, что вооруженные попытки нарушить новый порядок вещей совершенно безнадежны и что противоположное мнение должно ограничиваться рамками слов и пера. Казна, однако, оказалась в серьезном затруднении. Она была вынуждена занять пятнадцать миллионов иен у Пятнадцатого национального банка, а также, крайне неохотно, выпустить фидуциарные банкноты на общую сумму 270 000 000 иен в дополнение к уже выпущенным с целью выкупа бумажных денег дайдзёквана, мимбусё и бывших феодальных баронов.

THE INSURRECTION IN THE ISLAND OF KIUSHŪ

1877

Хотя раскол в кабинете министров вызвал масштабное восстание в Кагосиме и трагический конец великого Сайго, его бывшие коллеги Итагаки и Гото также не смирились с политическим поражением своей фракции без борьбы. Их борьба, однако, принесла результаты, сильно отличавшиеся от последствий выступления Сайго. Итагаки и Гото обратились к правительству с петицией, в которой настаивали на целесообразности немедленного учреждения национального собрания в Японии. Но правительство отклонило петицию на том основании, что время для столь радикальной меры еще не созрело. Тем не менее зачатки совещательного собрания действительно сформировались примерно в это время, поскольку все местные губернаторы были созваны в Токио и приглашены совместно обсудить вопросы, касающиеся дорог, рек, мостов, помощи неимущим, публичных собраний и других дел, связанных с их юрисдикциями. Кроме того, в 1875 году для законодательных целей был организован сенат (гэнро-ин), члены которого назначались из числа лиц, отличавшихся заслугами и способностями. В 1876 и 1877 годах из-за мятежных волнений, спровоцированных отложившимися государственными советниками, местные губернаторы не созывались в Токио для консультаций, но в 1878 году они собрались в столице и обсудили вопросы, касающиеся местной реорганизации, городских и префектуральных собраний — основ будущего парламента — и местных налогов. Вслед за этим собранием были обнародованы правила, касающиеся организации городов, сел, уездов и округов, а также правила сбора налогов, в то время как в 1879 году в каждом городе и префектуре была учреждена система местных собраний. Члены этих собраний избирались народом из числа самих себя и наделялись широкими совещательными функциями в отношении местного управления. В последующие годы губернаторы снова созывались в Токио для обсуждения фондов помощи и пересмотра правил, обсуждавшихся на их предыдущем собрании; эти правила были дополнены другими, касающимися организации округов, городов и сел. Между тем сторонники гражданских прав множились числом и влиянием. Появилась газета, сделавшая эту тему излюбленной темой для обсуждения, и формировались политические ассоциации, агитировавшие за учреждение парламента или петиционировавшие правительство в этом смысле. Ввиду этого растущего волнения и для предотвращения связанных с ним случайностей были изданы правила лучшего контроля над газетами и политическими собраниями. В 1880 году под руководством Итагаки Тайсукэ была организована политическая партия Дзию-то (Либералы), которой было суждено впоследствии сыграть видную роль в государственных делах, в то время как внутри правительства государственный советник Окума Сигэнобу выступал за незамедлительное открытие национального собрания. Однако министры короны придерживались прежнего решения о том, что время еще не созрело. Не упав духом от этого отказа, сторонники парламентской системы продолжали свою агитацию и не щадили усилий, чтобы подорвать доверие нации к кабинету министров. Поэтому суверен, сочтя целесообразным публично заявить о своих намерениях, в октябре 1881 года по совету своих министров издал рескрипт, провозглашавший, что на 23-й год Мэйдзи (1890) будет учреждено конституционное правление. Окума Сигэнобу вместе с Коно Хиронакой и другими сложили с себя официальные посты и организовали политическую партию Кайсин-то (Прогрессисты), которая, хотя и занимала общую с Дзию-то платформу в отношении национального собрания, в целом вела борьбу против последней. Гораздо позже была сформирована третья партия, враждебная обеим вышеупомянутым, а именно Кокумин кёкай, или Национальные юнионисты.

Сразу после публикации рескрипта, устанавливающего дату открытия парламента, правительство приступило к составлению проекта конституции, причем к этой важной работе были привлечены предельная тщательность и исследовательские усилия. Весной 1882 года Ито Хиробуми был отправлен с особой миссией в Европу с целью изучения конституционного права различных государств и его практического применения, а по его возвращении было учреждено законодательное бюро, на которое возлагались функции составления проекта конституции, пересмотра законов и перестройки официальной организации. В 1884 году были учреждены титулы знати — князь, маркиз, граф, виконт и барон, причем патенты были пожалованы более чем пятистам бывшим территориальным и придворным аристократам, а также чиновникам, отличившимся на службе государству. В феврале следующего года в административной структуре произошли крупные изменения. Посты дайдзё дайдина, садайдэна, удайдэна, санги и министров ведомств были упразднены, а вместо них были созданы министры внутренних дел, иностранных дел, финансов, военный, военно-морской, просвещения, юстиции, земледелия и торговли и коммуникаций; эти министры составляли кабинет под руководством премьер-министра и под председательством самого императора. Вне кабинета находились министр императорского двора, хранитель императорской печати и ряд придворных советников, в то время как в каждом ведомстве имелись заместитель министра, а также директор и заместители директоров каждого из его бюро, наряду с советниками и секретарями. Эти изменения были гораздо более радикальными, чем все, что было осуществлено ранее в эпоху Мэйдзи, поскольку все прочие реформы представляли собой лишь модификации старой системы, предписанной сводом Тайхо 701 года н. э. Тогда же были обнародованы правила, предусматривающие назначение гражданских чиновников посредством конкурсных экзаменов, и изданы различные новые законы и постановления. Одним из важнейших последствий этой великой реформы стало то, что она полностью покончила с пагубной системой отбора чиновников по личным соображениям без учета компетентности. С тех пор в управлении не происходило никаких радикальных изменений. Граф Ито Хиробуми, главный автор этих реформ, стал первым премьер-министром страны. В 1888 году был учрежден тайный совет, члены которого выбирались из числа старых и заслуженных чиновников, а его функцией являлось консультирование суверена по любому вопросу, переданному его величеством на его рассмотрение. Граф Ито стал его председателем, уступив свой пост премьер-министра графу Куроде Киётаке. В том же году был обнародован большой массив законов о реорганизации городов, сел и деревень, вступавших в силу с 1891 года, за которыми в 1890 году последовали аналогичные статуты об организации префектур и уездов, причем общим смыслом всего этого законодательства было местное самоуправление.

11 февраля 22-го года Мэйдзи (1889) ознаменовалось провозглашением императорской Конституции. По этому памятному случаю император произнес с тронного места следующую речь: «Поскольку мы почитаем радостью и славой нашего сердца лицезреть процветание нашей страны и благосостояние наших подданных, мы настоящим, в силу верховной власти, унаследованной нами от наших императорских предков, провозглашаем настоящий неизменный основополагающий закон ради наших нынешних подданных и их потомков. Императорский основатель нашего дома и другие наши императорские предки при помощи и поддержке прародителей наших подданных заложили фундамент нашей империи на основе, которая должна просуществовать вечно. То, что это блестящее достижение украшает анналы нашей страны, объясняется славными добродетелями наших священных императорских предков и преданностью и храбростью наших подданных, их любовью к родине и их общественным духом. Учитывая, что наши подданные являются потомками преданных и добрых подданных наших императорских предков, мы не сомневаемся, что наши подданные будут руководствоваться нашими взглядами и разделят все наши старания, и что, гармонично сотрудничая друг с другом, они разделят с нами нашу надежду сделать явной славу нашей страны как внутри страны, так и за рубежом и навсегда обеспечить незыблемость труда, завещанного нам нашими императорскими предками».

Провозглашение Конституции состоялось в тронном зале токийского дворца в присутствии принцев крови, министров государства, пэров, губернаторов городов и префектур, председателей городских и префектуральных собраний, иностранных представителей и всех чиновников ранга чокунин и выше. Конституция состояла из семидесяти шести статей, заключенных в семь глав. Она предусматривала бессрочность императорского престолонаследия; определяла императорские прерогативы и привилегии, дарованные народу; провозглашала обязанность последнего платить налоги и служить в армии, но гарантировала ему защиту от ареста, тюремного заключения, суда или наказания иначе как по закону; декретировала неприкосновенность личности и собственности; даровала свободу проживания и совести и объявляла, что ничей дом не может быть подвергнут официальному проникновению без законного ордера. Закон о палатах, обнародованный одновременно, учреждал двухпалатный парламент — палату пэров и палату представителей, созываемую каждый год, — и в этом парламенте была сосредоточена законодательная власть, без обращения к которой не мог быть принят или изменен ни один закон, а также финансовые полномочия, без осуществления которых не мог возникнуть годовой бюджет. Закон о выборах, который также составлял одно из приложений к Конституции, регулировал все вопросы, касающиеся избирательного права и его осуществления; закон о финансах регулировал фискальные дела; а закон об императорском доме определял дела, связанные с престолонаследием, двором, принцами крови и тому подобным. День провозглашения Конституции отмечался как великий национальный праздник, по случаю всех политических преступников была объявлена амнистия, а среди престарелых и неимущих щедро раздавались щедроты. Безусловно, предметом для национальной радости и поздравлений было то, что эта передовая стадия государственного прогресса была достигнута в Японии без каких-либо сцен кровопролития и насилия, которые омрачали подобные перемены во многих других странах.

Поскольку установление конституционной формы правления долгое время было предметом страстного желания народа, все слои общества, как официальные, так и частные, готовились к этому долгожданному событию. В дополнение к упомянутым Либеральной и Прогрессивной партиям граф Гото Сёдзиро сформировал третью — Дайдо данкэцу (Великое единение), которая, однако, после недолгого существования распалась на два или три незначительных образования. Когда в июле 1890 года состоялись первые всеобщие выборы в новый национальный парламент, появилось несколько соперничавших партий и наблюдался большой политический пыл, но все прошло организованно и тихо. Ввиду созыва парламента старый сенат (гэнро-ин) был упразднен, а большинство его членов назначены членами верхней палаты. Императорским указом обе палаты были созваны в Токио 25 ноября того же года, и его величество император лично открыл парламент 29 ноября. Палата представителей состояла из 300 членов, избранных народом на местах; палата пэров — из принцев крови, князей и маркизов, заседавших по собственному праву, определенного числа графов, виконтов и баронов, избиравшихся своими сословиями, высших налогоплательщиков, избиравшихся префектурами (по одному от каждой), а также пропорции членов, номинированных сувереном в знак признания заслуг или успехов в учебе. Так с 1890 года начался новый режим Японии.

Глава XV

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ. 1868–1893

При правлении Токугавы между Японией и Россией был заключен договор, признающий Карафуто (Сахалин) совместным владением двух империй. Позже эдоское правительство отправило в Санкт-Петербург посланника с предложением сделать 50-ю параллель северной широты границей между двумя странами. Однако окончательного решения по этому поводу тогда принято не было, и было решено, что каждая страна направит на Карафуто по послу в следующем году для обследования острова и определения границы. Но внутренние затруднения настолько одолели правительство сёгуна, что обещанный посланник из Японии отправлен не был. В 1866 году велись разговоры об отправке посла для этой цели, но ничего сделано не было, в то время как Россия постепенно продвигалась на юг, пока наконец не посягнула на регион, несомненно признанный японской территорией. Правительство сёгуна было в то время бессильно оказать какое-либо сопротивление, и вскоре ему пришлось передать управление императору. Министры его величества предложили теперь через посредничество Соединенных Штатов принять параллель 50° северной широты в качестве границы, но российское правительство отклонило это предложение. Впоследствии в качестве японского представителя в Санкт-Петербург был отправлен адмирал Эномото, и после долгих обсуждений конвенцией, заключенной в 1875 году, было решено, что весь Сахалин переходит в российскую собственность, а Япония получает взамен Чисимские острова (Курилы).

Когда в 1858 году правительство сёгуна заключило первые договоры с пятью иностранными державами, японские уполномоченные, будучи совершенно невежественными в иностранных делах, доверили составление статей американскому министру и лишь завизировали предложенные им положения. Тем не менее был добавлен пункт, предусматривающий пересмотр по истечении четырнадцати лет, и когда выяснилось, что договоры содержат многое, что наносит ущерб достоинству Японии и стесняет ее независимость, стало повсеместно нарастать сильное стремление осуществить пересмотр. Более того, в результате обстрела иностранных судов фортами в Симоносеки Англия и Франция, помимо взыскания контр-атрибуции, несоразмерной с ущербом, понесенным судами, воспользовались внутренними неурядицами Японии, чтобы навязать ей значительно сниженные тарифные ставки. В последующие даты договоры были заключены — неизбежно на тех же началах — с Португалией, Пруссией, Швейцарией, Бельгией, Италией, Данией, Швецией, Испанией, Австро-Венгрией и Гавайями, а в большинство этих стран были аккредитованы полномочные министры. Знания о западных государствах и преобладающих среди них международных обычаях, приобретавшиеся таким образом постепенно, служили усилению нетерпения Японии в отношении неравноправных конвенционных условий, которым она сама была вынуждена подчиняться. Правительство, в неменьшей степени подверженное этому настроению, делало все от него зависящее для устранения препятствий, которые иностранцы называли фатальными для равного международного обращения с Японией. Уголовные законы были радикально изменены, а кодексы, согласующиеся с принципами западной юриспруденции, обнародованы. Между тем срок в четылнадцать лет, установленный договорами, истек, и, когда настало время для пересмотра, было решено отправить посольство в Европу и Америку с целью предания огласке истинного положения Японии и приобретения знаний об иностранных делах. В октябре 1871 года правый министр Ивакура Томоми был отправлен с этой миссией вместе с рядом других видных чиновников. В Соединенных Штатах Америки он встретил сердечный прием: президент пообещал благосклонно рассмотреть вопрос о пересмотре, а конгресс проявил склонность вернуть американскую долю контрибуции, несправедливо взысканной с Японии в связи с инцидентом в Симоносеки. (Фактически контрибуция была возвращена двенадцать лет спустя.) В европейских странах посол также был принят учтиво, но не добился никакого серьезного внимания к предмету пересмотра договоров. Посольство вернулось в Японию в 1873 году. В последующие годы внутренние дела поглотили внимание правительства практически в ущерб всему остальному, и лишь после окончания Сацумского восстания в 1877 году правительство оказалось в состоянии обратиться к иностранным державам с целью возвращения тарифной автономии и резервирования каботажного судоходства. Усилия вновь оказались безуспешными. Однако в 1879 году с Соединенными Штатами Америки было заключено соглашение, причем последние согласились на пересмотренный договор, согласно которому восстанавливались тарифная и судебная автономия Японии и резервировалось ее каботажное судоходство, с оговоркой, однако, что пересмотренный договор не вступит в силу до тех пор, пока аналогичный документ не будет заключен с другими державами. В 1880 году министр иностранных дел Иноуэ Каору начал переговоры с уполномоченными европейских держав в Токио, но из-за ненадлежащего предания гласности предлагаемого пересмотра переговоры были приостановлены. Возобновленные вскоре после этого, они в 1887 году после долгих и томительных обсуждений подошли к видимой черте завершения. Но к тому времени общественное мнение в Японии становилось все более нетерпимым к обращению иностранных государств с империей и все отчетливее осознавало права, принадлежащие независимой стране. С другой стороны, соперничество иностранных держав, разнородность их интересов и трудность взаимодействия со всеми ими одновременно повлекли за собой включение множества обременительных и унизительных условий в проект пересмотренного договора, и когда он был опубликован в 1887 году, он вызвал оппозицию, приведшую к его отказу, а граф Иноуэ ушел в отставку. Его сменил граф Окума Сигэнобу, который возобновил переговоры, но благодаря улучшившемуся положению Японии vis-à-vis внешнему миру получил возможность настаивать на их независимом ведении с каждой державой, избежав тем самым непреодолимой трудности одновременного умиротворения семнадцати государств, на которые влияли более или менее расходящиеся интересы. Пересмотренный договор на условиях, более благоприятных для Японии, чем прежний проект, был теперь заключен и подписан Америкой и Германией. Но едва его положения были опубликованы, как нация вновь взволновалась, особенно из-за статьи, предусматривающей, что в японский судебно-правовой аппарат будут назначаться как иностранцы, так и уроженцы страны. Кабинет решил вновь приостановить переговоры, и фанатик бросил бомбу в графа Окуму, тяжело ранив его, что потребовало ампутации его правой ноги. Некоторое время спустя он ушел в отставку вместе с премьер-министром графом Куродой, и в 1889 году граф Ямагата стал премьер-министром, а виконт Аоки принял портфель министра иностранных дел. Последний вместе с министром коммуникаций графом Гото и министром внутренних дел графом Сайго Цугумити был назначен совместным уполномоченным для целей пересмотра договоров. Но в 1891 году граф Ямагата и виконт Аоки ушли в отставку; преемником последнего стал виконт Эномото, уступивший в 1892 году место Муцу Мунэмицу. Именно в период его руководства министерством иностранных дел Великобритания в 1894 году опередила все прочие державы, заключив с Японией пересмотренный договор, который вступил в силу 17 июля 1899 года и который упразднил консульскую юрисдикцию в открытых портах Японии в обмен на открытие всей империи для путешествий и торговли всех иностранцев. Каботажная торговля также была признана по праву принадлежащей к сфере, где Япония обладала суверенным правом издания правил. Тарифная автономия была в значительной степени возвращена, были составлены новые импортные пошлины, а экспортные пошлины были полностью упразднены. Таким образом, Япония стала в конце концов не только суверенным государством, свободным заботиться о своих внутренних и внешних делах, но и членом сообщества наций, чей правовой статус рассматривался на основе равенства.

Между тем контакты с иностранными государствами становились все более тесными. Множество принцев, знатных особ и знаменитостей приезжали с Запада посетить Японию, а немало японских государственных деятелей и студентов путешествовали или жили в Европе и Америке. Казалось, не осталось и следа от прежнего настроения национальной изоляции. Здесь, пожалуй, будет любопытно сказать пару слов о некоторых выдающихся иностранцах, посетивших Японию в эпоху Мэйдзи. Вскоре после реставрации прибыл герцог Эдинбургский, второй сын королевы Англии, за которым в 1872 году последовал великий князь Алексей Александрович из России, принятый императором и присутствовавший на военно-морских и армейских смотрах. В феврале 1879 года в Токио прибыл будущий германский император Вильгельм II. В июле того же года прибыл генерал Грант, бывший президент Соединенных Штатов, которого приняли с гостеприимством: жители Токио продемонстрировали понимание симпатичного отношения Америки к Японии, устроив в его честь вечерний прием, а также садовой прием в парке Уэно, на котором присутствовал император и демонстрировались различные виды японских состязаний. В более позднее время Японию посетили племянник итальянского короля Умберто, цесаревич — будущий российский император Николай II, гавайский король Калакауа, греческий принц и другие видные персоны.

Отношения Японии с азиатскими странами не всегда были столь же сердечными, как с европейскими и американскими государствами. В 1866 году из-за дурного поведения китайских поселенцев возникла необходимость принять специальные правила для контроля над ними и ограничить пределы их проживания в открытых портах. Когда вспыхнула война между императором и сёгуном, все иностранные державы объявили и сохраняли нейтралитет, за исключением китайцев, которые тайком продавали оружие Токугаве. В связи с этим их доступ в несекретные порты был строго запрещен. Они также ухищрялись похищать и продавать детей неимущих японцев, вследствие чего местным властям были разосланы указания строго пресекать это безобразие. Тем не менее в июле 1871 года между двумя империями был заключен договор о дружбе и согласии.

Зимой 1872 года несколько жителей островов Рюкю потерпели крушение у восточного побережья Тайваня и были убиты туземцами, а в следующем году та же участь постигла потерпевших кораблекрушение матросов из провинции Биттю. Соэсима Танэоми был отправлен правительством в Пекин в качестве полномочного посла для выражения протеста против этих преступлений против японских подданных, однако китайское правительство не дало удовлетворительного ответа и отказалось признать свою ответственность за действия туземцев Тайваня. Таким образом, японское правительство было вынуждено взять на себя задачу по истребованию сатисфакции. В апреле 1874 года генерал-лейтенант Сайго Цугумити был назначен командующим карательной экспедицией на Тайвань. Никакого серьезного сопротивления встречено не было, за исключением одного племени, которое, однако, было сломлено после непродолжительного боя. Накануне отправки этой экспедиции японское правительство направило в Китай в качестве посла Янагивару Сакимицу, но поскольку он обнаружил, что китайцы сильно разгневаны действиями Японии и крайне стремятся к немедленному уходу ее войск с Тайваня, в Пекин в качестве полномочного посла был направлен Окубо Тосимити, ведущий член кабинета министров. Сталкиваясь лишь с волокитой и непоследовательностью со стороны китайцев, он прервал переговоры и объявил о своем намерении вернуться в Японию. Но на этом этапе британский министр в Пекин выступил посредником между двумя империями, и китайцы наконец согласились выплатить 100 000 лянов семьям убитых японских подданных и 400 000 лянов в качестве контрибуции Японии на расходы по экспедиции, взяв в то же время на себя обязательство предотвращать повторение подобных бесчинств на Тайване.

ISLAND POSSESSIONS OF JAPAN

После тайваньской проблемы возникло новое осложнение между Японией и Китаем по поводу островов Рюкю. Они издавна были зависимой от Японии территорией. В середине XII века лидер Минамото Таметомо, изгнанный в провинцию Идзу, оттуда пробрался на Рюкю и, подавив свирепствовавшую на островах междоусобную войну, возвел на трон своего сына Сюнْتэна. Впоследствии сёгун из династии Асикага Ёсинори пожаловал острова роду Симадзу в качестве придатка к сацумскому феодальному владению, но со времен корейского похода Хидэёси, поскольку Рюкю пренебрегало выполнением обязанностей зависимой территории, правитель Сацумы в 1609 году направил на острова войска, взял короля в плен и вывез его в Эдо, откуда вскоре возвратил на родину. Затем Симадзу направил чиновников для надзора за делами Рюкю, и с того времени доходы с островов включались в ежегодный доход рода Симадзу. В 1873 году король Рюкю Сё Тай прибыл в Японию и был официально наделен титулом феодального правителя Рюкю, причем ему была выделена резиденция в Токио. Вскоре после этого название периода правления и рюкюсский календарь были заменены на те, что использовались в Японии, а законы империи были объявлены действующими на Рюкю. Наконец, в апреле 1879 года феодальный титул экс-короля Рюкю был упразднен, а острова превращены в префектуру Окинава. Китайское правительство тут же выдвинуло претензию, будто Рюкю некогда являлось данником Срединного царства и потому принадлежит Китаю не в меньшей степени, чем Японии. Однако перевес доказательств был на стороне Японии, и благодаря третейскому суду генерала Гранта, бывшего президента Соединенных Штатов Америки, который в то время находился с визитом на Востоке, вопрос был решен в пользу Японии.

Обращаясь теперь к корейским делам, следует напомнить, что во времена реставрации из Японии был отправлен посланник, однако Корея отказалась его принять. Именно тогда Сайго Такамори предложил лично отправиться туда в качестве посла и, если Корея продолжит недружелюбную позицию, направить против нее вооруженные силы. Но, как уже рассказывалось, это предложение не встретило одобрения кабинета. В 1875 году Япония отправила другого посланника, но Корея снова отказалась завязать дружественные отношения. Затем произошло событие, едва не ввергнувшее две страны в войну. Японский военный корабль, направлявшийся в Китай, куда он вез японского полномочного посла, в августе 1875 года зашел в Чемульпо за углем и водой, однако его шлюпки были обстреляны корейцами, и два человека получили ранения. Возмущенный этим бесчинством, экипаж судна атаковал и сжег корейскую крепость. Когда об этом донесли в Токио, правительство направило в Корею члена кабинета министров генерал-лейтенанта Куроду и Иноуэ Каору в качестве посла и вице-посла соответственно. Эта миссия увенчалась успехом: Корея направила в Японию письмо с извинениями и заявила о своем стремлении установить дружественные отношения. Соответственно, генерал-лейтенант Курода заключил договор о торговле и дружбе, в котором Япония признала независимость Кореи, и в мае 1876 года Корея направила в Японию посланника, открыла порты Генсан и Чемульпо и согласилась на взаимный обмен представителями при дворах друг друга. С той поры корейское правительство начало заимствовать некоторые блага западной цивилизации. Она усовершенствовала административную структуру, создала военную школу, где трудились японские инструкторы, и направила молодежь на учебу в Японию. Однако эти нововведения пришлись весьма не по душе многим консерваторам в Корее, особенно Тэвон-гуну, отцу короля, который всегда находился в дурных отношениях с родом Мин, к которому принадлежала царица и который в то время благоволил реформам. События ускорились из-за недовольства солдат смещением министра, и, подстрекаемые Тэвон-гуном, войска в июле 1882 года атаковали дворец и перебили многих членов рода Мин, а также нескольких японских военных офицеров. В ту же ночь толпа напала на японское посольство, и министру Ханабусе Ёсимото пришлось с боем прорываться через город, сопровождая женщин и детей дипмиссии, и в темноте пробираться к Чемульпо, где он спасся на лодке, а будучи подобран британским военным кораблем «Флаинг Фиш», вернулся на нем в Нагасаки. Он был незамедлительно отправлен своим правительством обратно на военном судне и, войдя в Сеул, потребовал от Кореи объяснений. Китай тем временем направил к месту событий эскадру, захватил Тэвон-гуна и увез его пленником в Тяньцзинь. Впоследствии Ханабуса заключил с Кореей конвенцию, предусматривающую наказание виновных, выплату компенсации в 50 000 иен пострадавшим и их семьям и 500 000 иен Японской империи, охрану японского посольства корейскими войсками и отправку посла с извинениями за бесчинство. (Впоследствии Япония возвратила Корее 400 000 иен из этой контрибуции.) И Китай, и Япония разместили контингенты войск в корейской столице, а Корея разделила свои силы на две части, одна из которых обучалась по японской тактике, а другая — по китайской. В то время в полуостровном королевстве существовали две партии: Независимая и Консервативная, между которыми постоянно сохранялись натянутые отношения. В декабре 1884 года они перешли к открытым боевым действиям, и король, оказавшись в опасности, направил в японское посольство личное письмо с просьбой о помощи. Временный поверенный в делах Японии направился во дворец с небольшим отрядом. Там он подвергся нападению объединенных сил китайцев и корейцев. Во время боя мать короля была захвачена китайскими солдатами, и поскольку король объявил о своем намерении отдаться в руки китайцев, чтобы быть с ней, японцы отступили в свое посольство, которое вскоре было атаковано корейской толпой и сожжено. Временный поверенный в делах пробрался в Чемульпо, и Японии снова пришлось требовать от Кореи сатисфакции. На этот раз задача урегулирования была возложена на графа Иноуэ Каору, который, отправившись в Корею в качестве посла под эскортом двух военных кораблей, заключил договор, предусматривающий отправку Кореей в Японию посланника с извинениями; надлежащее наказание корейцев, причинивших вред жизни и имуществу японцев; и выплату контрибуции в 110 000 иен вместе с 20 000 иен на восстановление здания посольства. В марте того же года член кабинета министров граф Ито Хиробуми в сопровождении генерал-лейтенанта Сайго отправился в Китай и заключил с вице-королем Ли в Тяньцзине конвенцию, предусматривающую вывод Китаем и Японией своих войск из Кореи; обязательство ни одной из держав впредь не направлять туда силы без предварительного уведомления другой; и наказание китайских солдат, принявших участие в нападении на японцев в Сеуле. Так дружественные отношения между Японией и Китаем были восстановлены.

ЧАСТЬ IV

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЯПОНИЯ. 1893—

Глава XVI

КОНСТИТУЦИЯ В ТЕОРИИ И НА ПРАКТИКЕ 1893–1906

«История империи Япония» была составлена в 1893 году, и излишне говорить, что с того времени империя пережила замечательное развитие во всех аспектах своей национальной деятельности. Война с Китаем произошла в 1894–1895 годах, северокитайская кампания — в 1900 году, а великий конфликт с Россией — в 1904–1905 годах. Через эти важные события японская нация за последние полтора десятка лет претерпела колоссальные изменения как в положении, которое она занимает в сообществе наций, так и в своем отношении к остальному миру. Индустриальная и финансовая жизнь народа также изменилась так, как в 1893 году едва ли можно было ожидать. Их нормальный национальный бюджет, помимо чрезвычайных военных расходов, вырос на 260 процентов по сравнению с тем, каким он был тогда, а их внешняя торговля одними лишь товарами увеличилась почти в четыре раза. Состояние внутренней политики также претерпело столь же значительную эволюцию. С этой последней темы мы начнем наш краткий обзор национальной жизни Японии за тринадцать лет между 1893 и 1906 годами.

Прежде чем переходить к повествованию о политической жизни недавней Японии, было бы полезно получить более полное представление об официальной, или конституционной, стороне этой жизни. Читатель помнит, что организация двух политических партий, Дзию-то (1880) и Кайсин-то (1881), или, в общем переводе, Либералов и Прогрессистов, предшествовала провозглашению Конституции, которое произошло в 1889 году. Последняя не даровалась правительством до тех пор, пока агитация партий за ее скорейшее провозглашение не достигла значительного размаха. Из этого факта однако не следует, как утверждали некоторые писатели, будто Конституция была исторгнута просвещенной нацией из рук нежелающего того суверена. Такой взгляд легко может сформироваться у поверхностного наблюдателя, но он едва ли согласуется с фактами, зафиксированными в истории. Агитация партий, возможно, в некоторой степени способствовала тому, чтобы Конституция появилась именно в это конкретное время, но очевидно, что просвещение зародилось среди властей раньше, чем среди партий, ибо еще в 1867 году императором была произнесена знаменитая Клятва из пяти статей, первые две статьи которой гласят: «Широко учреждать собрания и советы и все государственные дела решать посредством общественного обсуждения; правительство и народ должны быть едины духом и энергично проводить в жизнь политику нации». Если можно доказать, что эти слова не подразумевают с точностью будущее создание регулярной системы народного представительства, то никакой исследователь не станет отрицать, что их автор искренне вынашивал желание советоваться с помощью каких-либо действенных средств с мыслящей частью нации при каждом важном шаге, предпринимаемом в управлении страной. Похоже, не хватало лишь детального знания современной конституционной формы правления, чтобы вышеупомянутое желание обрело четкие очертания. Однако такие знания были вскоре получены, как сообщает сам Ито, когда японское посольство, членом которого он являлся, посетило главные конституционные страны Европы и Америки и воочию убедилось с их наблюдательными глазами, что сравнительный прогресс этих наций и относительная отсталость их собственной в значительной мере объясняются наличием у первых и отсутствием у последних регулярного конституционного механизма управления. Императорская присяга предшествовала началу партийной жизни в Японии по меньшей мере на десять лет, а поездка посольства — на семь. Не следует также забывать, что на протяжении долгих веков своего существования императорский дом Японии редко оказывался деспотичным, и когда в 1867 году его реальная власть была возвращена из рук феодального правителя, это движение было начато не мощной императорской армией, которой не существовало, а объединенной силой людей, поднявшихся из всех слоев японского общества в целом. Хотя верно то, что без пробуждения нации Конституция никогда бы не увидела свет, тем не менее она была более истинно дарована императором и его советниками, чем исторгнута у них.

Этот факт — то, что Конституция была дарована императором — можно назвать ключевой нотой этого выдающегося документа. Он едва ли являлся результатом компромисса между императором и нацией. Тем более он не делегировал первому часть суверенитета последней. Император в японской Конституции берет на себя всю полноту суверенитета и милостиво приобщает к себе представителей нации в управлении страной. Следовательно, народ является не дарителем, а получателем определенных прав, предоставление которых, однако, не уменьшает суверенитета, сосредоточенного в императоре. Эта основополагающая идея четко характеризует от начала и до конца этот документ 1889 года, который, как мы увидим далее, в противном случае содержит двусмысленные и экспансивные пассажи в нескольких критических точках. «Император является главой империи, совмещая в себе права суверенитета, и осуществляет их в соответствии с положениями настоящей Конституции» (Статья IV). Откуда он черпает свою власть? Он «священен и неприкосновен» (Статья III), так как он — по словам Ито, автора и комментатора Конституции — нисшедший с небес, божественный и священный, и хотя он действительно должен выказывать должное уважение закону, закон не имеет власти привлекать его к ответственности. «Права суверенитета государства, — говорит сам император в преамбуле Конституции, — мы унаследовали от наших Предков», которые, согласно традиции, поручили своим потомкам царствовать над страной и управлять ею вечно. На этой своеобразной японской теории божественного права императора основана знаменитая Статья I Конституции, которая просто провозглашает на словах принцип, отстаиваемый в истории и универсально и восторженно поддерживаемый народом, о том, что «империя Япония управляется и правится непрерывной во веки вечные линией императоров». Из его суверенных полномочий вытекает, что император санкционирует законы и приказывает их обнародовать и исполнять (VI), созывает, открывает, закрывает и распускает имперский парламент и распускает палату представителей (VII), издает императорские ордонансы вместо законов в случае чрезвычайной ситуации, даже по финансовым вопросам, а также административные ордонансы, не изменяющие существующие законы (VIII, XXXI и IX), назначает и увольняет гражданских и военных чинов (X), осуществляет верховное командование армией и флотом и определяет организацию их мирного штата (XI, XII), объявляет войну, заключает мир и подписывает договоры (XIII), жалует дворянские титулы, ранги, ордена и знаки отличия (XV), а также дарует амнистию, помилование, смягчение наказаний и реабилитацию (XVI), и никакие поправки в положения Конституции не могут предприниматься парламентом иначе как по императорскому повелению (LXXIII).

Следует помнить, что перечисление этих обширных прерогатив никоим образом не свидетельствует об ограничении прав императора. Каковы бы ни были права, которые он не называет, он как суверен может в теории осуществлять их. И все же ему помогают другие институты: тайный совет, кабинет и парламент, которым он сделал важные уступки. Хотя император контролирует назначение, увольнение и выплату жалованья чиновникам (X), определяет организацию мирного штата армии и флота (XII), а также объявляет войну и заключает мир (XIII), как мог бы он осуществлять эти полномочия, если бы было отказано в согласии парламента, которое требуется для расходов и доходов государства (LXIV)? Парламент контролирует не только казну, но и законодательство, ибо хотя заявляется, что император осуществляет законодательную власть с согласия парламента (V), остаток этой власти, сосредоточенный у него независимо от парламента, сводится почти к нулю, когда в Статье XXXI говорится, что каждый закон требует согласия имперского парламента. Он действительно может, если парламент не заседает, издавать чрезвычайные императорские ордонансы, но они теряют свою юридическую силу, как только парламент отвергает их на своей следующей сессии (VII). Противовесом статье о том, что император созывает, открывает, закрывает и распускает парламент, а также распускает нижнюю палату (VII), служит положение о том, что парламент созывается ежегодно на три месяца (XLI и XLII). Не является неограниченной и исполнительная власть императора, ибо все законы, императорские ордонансы и императорские рескрипты, касающиеся государственных дел, требуют контрассигнатуры министра государства (LV). Доля участия императора наименьшая в судебных делах, причем все судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции, процедура и организация которых определяются законом (LVII). Этим и другим принципам Конституции император и его потомки обязуются всегда следовать при осуществлении своих суверенных прав (Преамбула). По закону вся полнота суверенитета сосредоточена исключительно в руках императора, и в то же время, также по закону, суверенитет столь же разделен, как и в утонченной доктрине Троицы, благодаря его добровольному единению с другими великими институтами государства.

За этими своеобразными принципами японского суверенитета следует различать глубокую преданность нации правящему дому, которая в последние несколько десятилетий снова и снова поражала иностранных наблюдателей, не постигших ее. Нам здесь не дано обсуждать, как развивалось это настроение и как император оказался сильнейшим и единственным постоянным политическим институтом в прошлой истории Японии. Сегодня точное положение, занимаемое им в организме японской нации, можно, пожалуй, определить как положение грациозного центрального символа общественной жизни и вдохновляющего олицетворения глубокого единства и поглощающих амбиций народа. Нетрудно вообразить, что, если бы не присутствие среди них этого повелительного института императора, национальный путь народа резко завершился бы под давлением чрезмерной конкуренции извне и незрелой, оплошной борьбы внутри страны.

Новый конституционный режим, начавшийся в 1890 году, не обошелся без нескольких интересных инцидентов, иллюстрирующих политические функции императора как реального органа государства. Один из таких инцидентов заключается в следующем: в марте 1901 года палата пэров неожиданно и впервые отклонила законопроект, уже принятый другой палатой, об увеличении ставок определенных налогов в целях покрытия необходимых государственных расходов. Все попытки убеждения и посредничества потерпели неудачу, а палата пэров по закону не могла быть распущена. Тупик был окончательно разрешен появлением высочайшего слова, дававшего понять, что настоятельные обстоятельства нации делают желательным одобрение положений предложенного законопроекта со стороны пэров, которые теперь немедленно и единогласно приняли его. Тогда оппозиция в нижней палате воспользовалась возможностью выдвинуть резолюцию с осуждением кабинета министров за то, что он вызвал необходимость произнесения высочайшего слова. Речи сторонников этой резолюции, казалось, подразумевали, что кабинет следует возложить ответственность за создание ситуации, в которой император был вынужден прибегнуть к, возможно, внеконституционному акту по столь очевидно политическому вопросу и тем самым поставить под угрозу хотя бы в малейшей степени его безмятежное достоинство, которое должно оставаться незапятнанным и выражать себя через нормальные конституционные каналы. Покойный проницательный Хоси, бывший тогда лидером в палате от Либеральной партии, поддерживавшей кабинет, быстро ухватился за тщательно завуалированные подтексты оппозиции и триумфально указал на то, что истинным вопросом, содержащимся в резолюции, является вопрос о том, было ли высочайшее слово уместным или нет. Он продолжил, заявив, что Конституция является проявлением части всей полноты императорского суверенитета, осуществление которого поэтому не должно преграждаться Конституцией, и что высочайшее слово исходило от императора в силу его особых суверенных прав и являлось надлежащим и законным. Никакое разоблачение логики оппонентов не могло быть более безжалостным, и никакой более смелый постулат об «особых суверенных правах» императора не мог быть воображен, чем резкий довод Хоси. Кажется, в этих дебатых обе стороны признали, что императорский акт носил внеконституционный характер. В этом свете заявление, сделанное в данной связи премьер-министром Ито председателю верхней палаты, представляется крайне показательным. Хотя недавнее высочайшее слово, говорил он, не следует рассматривать как императорский рескрипт, поскольку оно не содержало контрсignature государственных министров, оно было издано после личной беседы между императором и премьер-министром. Последний, продолжал заявлять маркиз Ито, несет ответственность за акт императора, ибо, конституционно говоря, премьер-министр считается ответственным за все политическое поведение суверена. Исходя из уст самого автора и комментатора Конституции, эти слова могут быть истолкованы как установление важного прецедента. Император счастливо освобожден от ответственности за свое политическое поведение, но может ли он в силу чрезвычайной необходимости прибегнуть к внеконституционному мерам по собственной воле, или, иными словами, может ли премьер-министр просить императора применить такую меру путем простого принятия последним ответственности за нее? Маркиз склоняется к утвердительному ответу на этот вопрос. Дальнейшее политическое развитие этого пункта представит большой интерес.

Поскольку фундаментальная концепция Конституции такова, какой мы ее описали, могло бы показаться, что политическая жизнь Японии в значительной степени должна зависеть от личных взглядов и склонностей императора, не говоря уже о взглядах его министров. Такая концепция, однако, игнорирует два обстоятельства высочайшей важности, а именно: во-первых, при новом режиме создаются регулярные каналы, по которым жизнь государства будет все более привычно течь, а во-вторых, традиция, сила которой накопилась за долгую историю Японии со времени ее основания как государства, представляет собой дух соглашательства со стороны подданных и привычку брать на себя политическую безличность со стороны верховного правителя. Индивидуальные особенности суверена, вероятнее всего, окажутся наименее важным фактором будущей политической жизни японской нации.

Переходя далее к империальному диету, можно заметить, что теоретический взгляд на его законодательную способность заключается в том, что с его согласия император осуществляет свою законодательную власть (V), или, выражаясь словами комментатора, диет «принимает участие в законодательстве, но не имеет доли в суверенной власти; он обладает полномочием обсуждать законы, но не определять их». Это теоретическое определение, однако, не следует воспринимать как практическое ограничение, наложенное на законодательную власть диета, ибо, как помнится, каждый закон государства должен заручиться его согласием (XXXIII), и он может отклонять императорские ордонансы, изданные во время перерыва в его заседаниях (VIII). Помимо своей законодательной способности диет также пользуется четырьмя важными правами: правом принимать петиции непосредственно от народа, правом обращаться с вопросами к правительству и требовать объяснений, правом адресовать послания трону через головы министров кабинета и, наиболее эффективным из всех, правом контролировать управление финансами. Излишне говорить, что практический исход конфликта всегда должен лежать не между диетом и императором, а между диетом и правительством.

Диет состоит из двух палат, а именно: палаты пэров и палаты представителей. На важности двухпалатной системы настойчиво настаивает комментатор Конституции. Палата пэров состоит из членов императорского дома, а также князей и маркизов, заседающих по собственному праву; графов, виконтов и баронов, избранных своими соответственными пэрами; лиц, специально назначенных императором за заслуги перед государством или ввиду их эрудиции; и, наконец, состоятельных лиц, избранных по одному члену от каждого города или префектуры народом своего круга. Все они занимают свои места пожизненно, за исключением выборных членов, чей срок полномочий составляет семь лет.

Казалось бы, эта верхняя палата была создана для того, чтобы служить мощным щитом правительства. В ней заседают люди мудрые и весомые, и она сравнительно свободна от партийных привязанностей. Хотя в ней не могут зарождаться финансовые законопроекты, палата не боится роспуска, и ее действия могут характеризоваться большей преемственностью политики, чем действия другой палаты. «Если палата пэров выполняет свои функции, — пишет маркиз Ито в своих "Комментариях", — она будет в замечательной степени служить сохранению равновесия между политическими силами, сдерживанию чрезмерного влияния политических партий, обузданию дурных тенденций безответственных дискуссий, обеспечению стабильности Конституции, служить инструментом поддержания гармонии между правящими и управляемыми и навсегда поддерживать процветание страны и счастье народа». Иронией судьбы стало то, что дюжину лет спустя после написания этих слов их автор, бывший в то время премьер-министром, столкнулся в этом самом органе с самой упорной оппозицией своим мерам, какую когда-либо испытывал любой конституционный кабинет Японии. Аномалия ситуации заключалась в том, что эти меры уже были проведены через нижнюю палату, так что традиционно проправительственные пэры оказались теперь в оппозиции к объединенному фронту кабинета и представителей. Маркиз не мог и вообразить ничего подобного, когда впервые создавал великий документ, породивший палату пэров. То, как был устранен вызванный этим тупик путем обращения к другой аномалии, уже было описано. Что же касается причин неожиданно решительной оппозиции пэров, о них будет рассказано в следующей главе.

Палата представителей состоит из лиц, избираемых сроком на четыре года от избирательных округов в соответствии с законом о выборах, который был первоначально обнародован одновременно с Конституцией в 1889 году и пересмотрен в 1900 году. Пересмотренный закон предусматривал, что избирательный округ должен совпадать с административным делением, городом или префектурой, и определял количество членов, избираемых от каждого округа. Согласно прежнему порядку город или префектура делились на более мелкие округа, каждый из которых посылал одного, а иногда двух членов. Новые более крупные округа были рассчитаны на то, чтобы покончить с некоторыми из зол местничества, которых ранее невозможно было избежать. Пересмотренный закон также отделил определенное число городов от сельских районов, к которым некоторые из первых до сих пор присоединялись для образования единых округов; это изменение знаменовало намерение закона дать городскому населению более свободный голос в палате, чем это было возможно при старой системе. Совокупное число представителей также было существенно увеличено с 300 до 369, причем города получили 61 место вместо менее чем двадцати, как это было ранее. Другой важной особенностью закона стало голосование бюллетенями и положение о том, что каждый избиратель должен голосовать только за одного кандидата, независимо от числа членов, избираемых от того же округа. Очевидным намерением было защитить права избирателя от злоупотреблений со стороны политической партии, чьи упорядоченные и организованные действия также косвенно поощрялись этой мерой, и дать шанс меньшинствам быть представленными. Опять же, если имущественный ценз избирателя и кандидата измерялся уплатой прямых налогов в размере не менее десяти иен для первого и пятнадцати иен для второго, то теперь эта сумма была снижена до десяти иен для избирателя и полностью снята с пассивного избирательного права. Число избирателей в стране соответственно возросло примерно с 460 000 до почти 800 000. Любопытно отметить, что первоначальный законопроект о пересмотренном законе о выборах, представленный правительством, был значительно более либеральным, чем измененные и окончательно принятые статьи нижней палаты. Таким образом, получалось, что представители народа высказали нежелание принимать премию, предлагаемую правительством, чей консервативизм они привыкли критиковать, однако реальное положение дел можно понять лишь тогда, когда мы перейдем к изучению в следующем разделе политических маневров того периода. Здесь мы можем лишь вскользь отметить, что 800 000 избирателей среди населения численностью более 46 000 000 человек нельзя считать достаточным числом, даже если сделать скидку на все еще сравнительно неподготовленное политическое состояние народа. Хотя агитация за расширение электората еще не приняла определенной формы, не приходится сомневаться, что в не столь отдаленном будущем в этом отношении будет достигнут прогресс.