Г-н Самнер от имени Комитета по иностранным делам представил следующую замену.
«Совместная резолюция о прекращении действия Договора 1817 года, регулирующего военно-морские силы на Великих озерах.
«Принимая во внимание, что Соединенные Штаты, с одной стороны, и Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии, с другой стороны, договором от апреля 1817 года урегулировали военно-морские силы на Великих озерах, и было далее предусмотрено, что «если какая-либо из сторон пожелает в будущем аннулировать это положение и направит уведомление об этом другой стороне, оно перестанет быть обязательным по истечении шести месяцев с даты такого уведомления»; и принимая во внимание, что мир на нашей границе в настоящее время находится под угрозой из-за враждебных экспедиций против торговли на Великих озерах и других актов беззаконных лиц, которые военно-морские силы двух стран, разрешенные существующим договором, могут оказаться не в состоянии предотвратить; и принимая во внимание, далее, что Президент Соединенных Штатов приступил к направлению уведомления, требуемого для прекращения действия договора, посредством сообщения, которое вступило в силу 23 ноября 1864 года: Поэтому,
«Постановляется Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что уведомление, направленное Президентом Соединенных Штатов правительству Великобритании и Ирландии о прекращении действия Договора 1817 года, регулирующего военно-морские силы на Великих озерах, настоящим принимается и ратифицируется, как если бы оно было санкционировано Конгрессом».
Замена была принята, и вопрос стоял о принятии резолюции в измененном виде.
Как следует из измененной резолюции, Президент уже направил уведомление о прекращении действия договора.
Г-н Дэвис из Кентукки выступил против резолюции на том основании, что уведомление о прекращении действия договора может быть направлено только Конгрессом — что Президент не обладает большими полномочиями для направления уведомления, чем судебная власть — и что его вмешательство в законодательную власть должно быть осуждено, а не одобрено путем принятия данной резолюции.
Г-н Самнер ответил, что разногласие между сенатором и Комитетом носит формальный характер; и он приступил к зачтению сообщения от 23 ноября 1864 года от г-на Адамса лорду Расселу, в котором излагались претензии на нашей северной границе и направлялось официальное уведомление о том, что «в соответствии с оговоркой договора о праве, по истечении шести месяцев с даты этой ноты Соединенные Штаты будут считать себя вправе увеличить военно-морское вооружение на Великих озерах, если, по их суждению, положение дел в этом районе потребует того». На этой ноте была сделана пометка: «Доставлено в Министерство иностранных дел в пятнадцать минут седьмого вечера». Рассматривая законность уведомления, направленного Президентом, он сослался на авторитетные источники, показывающие, что договор, подобно закону, может быть отменен только законодательной властью, и аргументировал, что уведомление о его прекращении должно быть направлено той же властью. Г-н Самнер далее сказал:
Но сенатор от Кентукки говорит нам, что первоначальный дефект в уведомлении Президента носит такой характер, что он не может быть исправлен никакой последующей ратификацией; и он переходит к представлению того, что, если он извинит меня, я назову воображаемыми случаями, которые, как я думаю, вряд ли могли бы произойти и сильно отличаются от рассматриваемого. Я не выражаю мнения по тем случаям, которые он представляет — например, если бы Президент во время перерыва в работе Конгресса предпринял попытку втянуть страну в войну. Пусть этот случай позаботится о себе сам, когда возникнет необходимость в суждении. Случай перед нами проще, и это тот случай, в отношении которого нет никаких частных прав или интересов. Это внутренний вопрос между Конгрессом и Президентом. Он направил уведомление. Что касается правительства Великобритании, то это уведомление, я не могу сомневаться, является совершенно действительным. Это правительство никогда не поставит его под сомнение. Для нашей собственной безопасности, и чтобы наши прецеденты соответствовали справедливым принципам, мы теперь предлагаем формальным Актом Конгресса набросить на это уведомление Президента щит санкции Конгресса; и вопрос в том, можно ли это сделать? Может ли Конгресс актом ратификации придать первоначальному уведомлению Президента ту силу и характер, которыми без последующей ратификации оно не обладало бы? По этому пункту я ограничусь зачтением авторитетных слов Верховного суда Соединенных Штатов в решениях, известных как «Призовые дела». Там Суд выражается следующим образом.
«Не допуская, что такой акт был необходим при данных обстоятельствах, ясно, что если Президент каким-либо образом принял на себя полномочия, которые, как необходимо, должны были иметь авторитет или санкцию Конгресса, то, согласно хорошо известному принципу права, «Omnis ratihabitio retrotrahitur et mandato æquiparatur», эта ратификация послужила для полного исправления дефекта. В деле Браун против Соединенных Штатов (8 Cranch, 131, 132, 133) судья Стори рассматривает этот предмет и цитирует многочисленные авторитеты, на которые мы можем сослаться, чтобы доказать эту позицию, и заключает: «Я совершенно удовлетворен тем, что ни один подданный не может законно совершать враждебные действия или захватывать собственность врага, когда суверен прямо или конструктивно запретил это. Но предположим, что он делает это, я бы спросил, не может ли суверен ратифицировать его действия и тем самым, посредством обратной силы, придать им законную силу?»
Все, что предлагается сейчас, — это чтобы Конгресс ратифицировал уведомление британскому правительству и посредством обратной силы придал ему законную силу.
…
Г-н Президент, если бы это касалось частных прав — если бы, согласно языку сенатора от Кентукки, существовал какой-либо вопрос о meum и tuum — в его аргументе могла бы быть сила. Но никакие частные права не затронуты, и нет никаких частных лиц, на которых каким-либо образом повлияла бы предлагаемая ратификация уже направленного уведомления. Поэтому я отбрасываю это предположение. Это, таким образом, просто вопрос полномочий со стороны Конгресса, без какого-либо вопроса о частных правах.
Я прихожу к выводу, что Конгресс обладает такими полномочиями, и я основываю свой вывод на двух различных основаниях. Первое — это разумность дела, его здравый смысл; ибо без этой власти я могу представить трудности или затруднения в управлении правительством. Я говорю, что у Конгресса должна существовать власть ратификации, если он сочтет нужным, определенных исполнительных актов. Второе основание — это судебный авторитет. Верховный суд Соединенных Штатов после тщательного рассмотрения в недавних делах, которые, как знает страна, получили самое пристальное внимание и были наиболее полно аргументированы, подтвердил право Конгресса ратифицировать исполнительный акт, который без такой ратификации мог бы в противном случае быть недействительным. Но я не ограничиваюсь ссылкой на это единственное решение, каким бы недавним и авторитетным оно ни было; я призываю обратить внимание также на то более раннее решение, которое приводится в «Призовых делах», дело Браун против Соединенных Штатов, которое хорошо известно всем юристам как одно из наиболее обоснованных судебных решений в наших книгах, и в этом деле вы найдете ту же власть, приписываемую Конгрессу.
Поэтому, на основаниях разума и авторитета, мне не позволено сомневаться, что Конгресс может осуществлять эту власть.
Резолюция была принята без раздельного голосования и передана г-ну Адамсу в депеше г-на Сьюарда от 13 февраля 1865 года.
ВОЗМЕЗДИЕ И ОБРАЩЕНИЕ С ВОЕННОПЛЕННЫМИ.
Речи в Сенате по поводу совместной резолюции, рекомендующей возмездие, 24 и 29 января 1865 года.
18 января г-н Говард из Мичигана от Комитета по военным делам представил следующую совместную резолюцию.
«Совместная резолюция, рекомендующая возмездие за жестокое обращение с пленными со стороны мятежников.
«Принимая во внимание, что Конгрессу стало известно, что огромное количество наших солдат, попавших в плен к мятежникам, подверглись обращению, не имеющему примеров жестокости в истории цивилизованной войны и находящему параллели только в поведении диких племен — обращению, приводящему к смерти множества людей в результате медленного, но преднамеренного процесса голода, а также смертельных болезней, вызванных недостаточной и нездоровой пищей, преднамеренным воздействием на их личности суровых погодных условий и преднамеренным убийством невинных и безобидных людей, а также убийством пленных в холодном рассудке после сдачи; и принимая во внимание, что продолжение этих варварств, в презрении к законам войны и в игнорировании протестов национальных властей, поставило нас перед альтернативой: позволить нашим храбрым солдатам быть уничтоженными таким образом или применить принцип возмездия для их защиты; Поэтому,
«Постановляется Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что, по суждению Конгресса, стало оправданным и необходимым, чтобы Президент, для предотвращения продолжения и повторения таких варварств и для обеспечения соблюдения мятежниками законов цивилизованной войны, немедленно прибег к мерам возмездия; что, по нашему мнению, такое возмездие должно быть применено к офицерам-мятежникам, находящимся сейчас в наших руках или которые в будущем попадут в наши руки в качестве пленных; что такие офицеры должны быть подвергнуты такому же обращению, которое практикуется в отношении наших офицеров или солдат, находящихся в руках мятежников, в отношении количества и качества пищи, одежды, топлива, медикаментов, медицинского обслуживания, личного воздействия или иного способа обращения с ними; что, с целью достижения тех же целей, пленные мятежники, находящиеся в наших руках, должны быть поставлены под контроль и содержание офицеров и людей, которые сами были пленными в руках мятежников и таким образом приобрели знание об их способе обращения с пленными Союза; что должны быть даны четкие инструкции силам, осуществляющим надзор за такими пленными мятежниками, требующие от них строгого и незамедлительного выполнения принципов этой резолюции в каждом случае, до тех пор, пока Президент, получив удовлетворительную информацию об отказе мятежников от таких варварских практик, не отменит или не изменит указанные инструкции. Конгресс, однако, не намерен данной резолюцией ограничивать или стеснять полномочия Президента в отношении способов или принципов возмездия, упомянутых здесь, а лишь рекомендовать прибегнуть к ним, как того требует случай».
23 января г-н Уэйд из Огайо предложил приступить к ее рассмотрению, когда произошел следующий обмен мнениями.
Г-н Уэйд: Я предлагаю рассмотреть резолюцию Сената № 97.
Г-н Самнер: О чем она?
Г-н Уэйд: О возмездии.
Г-н Самнер: Я бы не стал продолжать это сегодня.
Г-н Уэйд: Вы бы стали, если бы были в тюрьме. [Смех.]
Резолюция была принята к рассмотрению и обсуждена.
24 января г-н Самнер предложил следующие резолюции в качестве замены.
«Постановляется, что возмездие всегда сурово, даже в самых простых случаях, и допустимо только там, где, во-первых, можно разумно ожидать, что оно достигнет своей цели, и где, во-вторых, оно соответствует обычаям цивилизованного общества; и при отсутствии этих существенных условий оно является бесполезным варварством, не имеющим иной цели, кроме мести, которая запрещена как нациям, так и людям.
«Постановляется, что обращение с нашими офицерами и солдатами в тюрьмах мятежников является жестоким, диким и душераздирающим, не имеющим прецедентов; что оно шокирует мораль; что оно является преступлением против самой человеческой природы; что оно добавляет новую вину к преступлению Мятежа и представляет собой пример, от которого история отвернется с печалью и отвращением.
«Постановляется, что любая попытка подражания варварству мятежников в обращении с пленными является явно невыполнимой из-за ее несовместимости с преобладающими среди нас чувствами гуманности; что это было бы вредно внутри страны, ибо это варваризировало бы все общество; что это было бы совершенно бесполезно, ибо не могло бы повлиять на жестоких авторов отвратительного поведения, которое мы стремимся преодолеть; что это было бы аморально, поскольку исходило бы только из мести; что это не могло бы привести к иному результату, кроме как к деградации национального характера и национального имени, и к навлечению на нашу страну порицания истории; и что, будучи таким образом невыполнимым, бесполезным, аморальным и унизительным, оно должно быть отвергнуто как мера возмездия, точно так же, как варварство жарки или поедания пленных всегда отвергается цивилизованными державами.
«Постановляется, что Соединенные Штаты, исполненные скорби и сочувствия к дорогим согражданам, которые, будучи офицерами и солдатами, стали жертвами бросающего вызов Небесам насилия, настоящим заявляют о своей твердой решимости положить конец этому великому беззаконию путем прекращения Мятежа, плодом которого оно является; что, для обеспечения этого гуманного и праведного завершения, они вновь клянутся направить свои лучшие силы и ресурсы всего народа; и они призывают всех засвидетельствовать, что в этой необходимой войне с варварством они отрекаются от всякой мести и всякого дурного примера и твердо стоят на священных ориентирах христианской цивилизации, под защитой того Бога, который присутствует с каждым заключенным и дает героическим душам силы страдать за свою страну».
Г-н Самнер обратился к Сенату в поддержку своих резолюций. Проанализировав резолюцию Комитета и продемонстрировав ее характер, он продолжил:
Теперь, сэр, я верю, что Сенат не решится в этот век христианского просвещения, под каким-либо побуждением, под какой-либо провокацией, советовать Исполнительной власти вступить в такое открытое соревнование с варварством. Сэр, это невозможно; это не должно быть принято. Мы не можем быть жестокими, варварскими или дикими, потому что мятежники, которых мы сейчас встречаем в войне, жестоки, варварски и дики. Мы не можем подражать этому ненавистному примеру. Мы не находим прецедента для такого возмездия ни в нашей собственной истории, ни в истории других наций. Мы не находим прецедента, говорю я, в нашей собственной истории. Этот вопрос был одним из первых, представленных генералу Вашингтону после принятия командования американскими силами в Кембридже. Из своей штаб-квартиры там, от 11 августа 1775 года, он направил письмо генералу Гейджу, командующему британскими силами в Бостоне, которое, как я полагаю, содержит полную меру того, до чего нация может достойно дойти; и я должен сказать, что, читая его, я почувствовал новую гордость за того командующего, который так рано в исполнении своих великих обязанностей показал такое понимание их надлежащих пределов и ответственности. Обращаясь к генералу Гейджу, он сказал:
«Сэр, — я понимаю, что офицеры, участвующие в деле Свободы и своей страны, которые по воле случая войны попали в ваши руки, были без разбора брошены в общую тюрьму, предназначенную для преступников; что не было проявлено никакого уважения к тем, кто имеет самый почтенный ранг, когда они изнывали от ран и болезней; и что некоторым даже ампутировали конечности в этой недостойной ситуации».
Затем, напоминая британскому командующему о деле, в котором он участвовал, Вашингтон продолжил:
«Мой долг теперь делает необходимым уведомить вас, что в будущем я буду регулировать все свое поведение в отношении тех джентльменов, которые находятся или могут находиться в нашем распоряжении, точно по правилу, которое вы будете соблюдать в отношении наших, находящихся сейчас под вашей стражей. Если суровость и лишения будут определять линию вашего поведения, как бы болезненно это ни было для меня, ваши пленные почувствуют их последствия; но если к нашим будет проявлена доброта и гуманность, я с удовольствием буду считать тех, кто находится в наших руках, лишь несчастными, и они получат от меня то обращение, на которое несчастные всегда имеют право».
Сенаторы вокруг меня говорят: «Это разумно». Я рад, что они так говорят; и если они могут найти в этой переписке какое-либо оправдание варварской системе, ныне введенной в тюрьмах мятежников, пусть укажут на него. Переписка имеет свои собственные ограничения в изложении фактов, на которых она основывается, что вы, пожалуйста, заметьте. Пленные были без разбора брошены в общую тюрьму для преступников, без всякого уважения к тем, кто имел самый почтенный ранг, даже когда они изнывали от ран и болезней; и некоторым из них ампутировали конечности в этой недостойной ситуации. Но, сэр, в нашей резолюции нет такого болезненного предположения: они не «подвергались обращению, не имеющему примеров жестокости в истории цивилизованной войны и находящему параллели только в поведении диких племен — обращению, приводящему к смерти множества людей в результате медленного, но преднамеренного процесса голода»: ничего подобного в том случае не было; и суждение Вашингтона применялось строго к фактам, которые были перед ним.
Это еще не все. Изучите историю нашей страны, и вы обнаружите, что практика устоялась, в то время как правило получило точность формулировки, от которой невозможно уклониться. У меня перед глазами слова канцлера Кента в его ценных Комментариях:
«Случаи резолюций о возмездии в отношении невинных военнопленных имели место в этой стране во время Войны за независимость, а также во время войны 1812 года; но не было ни одного случая, когда возмездие, выходящее за рамки сурового заключения, имело место в отношении военнопленных».
Там вы имеете авторитетное свидетельство того великого толкователя нашей истории и нашей юриспруденции, покойного канцлера Кента. Я добавляю также свидетельство другого американского писателя, которого я цитировал не раз в этой Палате, генерала Халлека, который в своей работе по международному праву выражается следующим образом:
«Возмездие должно быть ограничено такими наказаниями, которые могут быть необходимы для нашей собственной безопасности и блага общества; за пределами этого оно не может быть оправдано. Мы не имеем права калечить посла варварской державы, потому что его суверен поступил с нашим послом таким образом, ни предавать смерти пленных и заложников, и уничтожать частную собственность, только потому, что наш враг сделал это с нами; ибо ни один индивид не может быть справедливо обвинен в вине личного преступления за действия сообщества, членом которого он является».