Согласно этому правилу, столь четко сформулированному, слова «кворум» и «палата», которые происходят из английского парламентского права, могут быть объяснены этим правом; так что в случае сомнения это право для данной цели воплощено в Конституции. Теперь Конституция объявляет, что большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел. Правило, как будет замечено, одинаково для каждой палаты. Но возникает вопрос: что такое большинство каждой палаты? Или, скорее, отбрасывая все вопросы относительно Палаты представителей, которая вполне вольна определять это сама, что такое большинство Сената?
Устанавливая кворум на уровне большинства, а не какого-либо меньшего числа, наша Конституция последовала закону деловых корпораций, где большинство всегда преобладает, согласно старой максиме общего права — Ubi major pars est, ibi est totum, — «Где большая часть, там и целое». Это правило настолько разумно, что оно было оправдано выдающимся авторитетом как основанное на естественном праве. Вот слова великого юриста Савиньи:—
«Воля корпорации — это не просто совпадающая воля всех ее членов, но даже воля большинства. Поэтому воля большинства всех ее существующих членов должна рассматриваться как должным образом наделенная правами корпорации. Это правило основано на естественном праве, поскольку, если бы требовалось единогласие, воля и действие со стороны корпорации были бы совершенно невозможны. Оно также подтверждается римским правом».
Томас Джефферсон, человек, весьма отличный от немецкого юриста, также оправдал это правило.
«Lex majoris partis основан на общем праве, а также на общем праве. Это естественный закон любого собрания людей, чья численность не установлена никаким другим законом».
Но все еще возникает вопрос: что такое большая часть Сената? Является ли это большей частью абстрактного или теоретического Сената, или большей частью реального Сената? Другими словами, является ли это большей частью Сената, предусмотренного Конституцией, с двумя сенаторами от каждого штата, или большей частью фактического Сената, считая только тех, кто имеет право голоса? В настоящий момент существует большая разница между этими двумя случаями.
К этому вопросу применимы несколько положений Конституции. Я группирую их вместе.
«Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избранных законодательным органом этого штата на шесть лет».
«Большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел».
«Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к этой Конституции».
«Кворум для этой цели [выборы вице-президента] состоит из двух третей от общего числа сенаторов, и большинство от общего числа необходимо для выбора».
Вероятно, «общее число сенаторов» эквивалентно термину «палата». Но что такое «палата»?
Сенат de jure состоит из двух сенаторов от каждого штата.
Сенат de facto может состоять из сенаторов, фактически избранных и квалифицированных, или из сенаторов, фактически избранных.
Будет ли «палата» Сенатом de jure или Сенатом de facto — теперь находится в нашем усмотрении. Вопрос был поднят, и путь открыт для принятия любой интерпретации в соответствии со значением Конституции, как оно видится в свете парламентского права, и, добавлю также, удобства.
Согласно парламентскому праву, весь вопрос в наших руках.
Согласно удобству, кворум должен основываться на фактическом Сенате, являющемся сенаторами, фактически избранными и квалифицированными.
Если когда-либо аргумент удобства был сильным, особенно сильным, то это сейчас, когда злобный мятеж предпринял попытку отозвать сенаторов одиннадцати штатов, тем самым сократив наши ряды. Нет необходимости утверждать, что эти штаты больше не должны считаться среди наших звезд. Достаточно, если мы объявим, что их пустующие кресла больше не будут учитываться в нашем кворуме. Поскольку язык Конституции вовлечен в дебаты, я не могу сомневаться, что, согласно парламентскому праву, настоящий вопрос находится под контролем Сената, чтобы быть решенным учениями разума и удобства, дабы обеспечить общественное благополучие. Любая другая интерпретация должна оставить Сенат перед лицом всех опасностей дезорганизации из-за измены или, возможно, из-за безразличия. Если Сенат откажется осуществлять эту власть, он откажется от существенного принципа самообороны.
Можно привести крайний случай, когда из-за дезертирства фактические сенаторы сокращаются до горстки. Но правило не должно проверяться таким крайним случаем, который может произойти только тогда, когда правительство разрушено.
Я уверенно опираюсь на двойной вывод: во-первых, слова Конституции относительно кворума Сената, поскольку они сомнительны, должны интерпретироваться парламентским правом; и, во-вторых, что согласно парламентскому праву эти слова находятся под контролем Сената, чтобы интерпретироваться в соответствии с его собственным широким усмотрением в зависимости от экстренности случая.
ПРОТЕСТ ПРОТИВ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО ЗАКРЫТИЯ СЕССИИ КОНГРЕССА.
Замечания в Сенате по резолюции об окончательном закрытии сессии обеих палат, 12 июля 1862 г.
12 июля, когда вопрос стоял об окончательном закрытии сессии, г-н Самнер сказал:—
Г-Н ПРЕЗИДЕНТ, — Я не думаю, что в нынешнем состоянии страны Сенат должен закрывать сессию, и я лично заявляю свой протест против этого, и я прошу о голосовании поименно, чтобы я мог внести его в протокол.
Для надлежащего законодательства важно не только то, чтобы Сенат голосовал, но и то, чтобы он рассматривал меры, по которым голосует; и рассмотрение должно быть пропорционально их важности. Упоминается одна мера, по которой Сенат не голосовал, — та, что находится в ведении моего друга, сенатора от Огайо [г-на Уэйда], о принятии Западной Вирджинии в качестве нового штата. Возможно, никогда не было представлено вопроса большей важности. Он касается всего вопроса о рабстве; он касается претензий прав штатов; он касается также результатов этой войны. Посмотрите на него, поэтому, в любом аспекте, который вам нравится, это великий вопрос. И все же идея сенаторов, стремящихся закрыть сессию, заключается в том, что он должен быть поспешно продвинут без какого-либо надлежащего обсуждения.
Есть другой вопрос, не менее важный. Это законопроект сенатора от Нью-Йорка [г-на Харриса], создающий временные правительства для мятежных штатов — предмет огромной важности, и, я полагаю, также практического интереса в этот самый момент; ибо он включает именно этот запрос: позволите ли вы систему военных правительств или правительств Конгресса. Это вопрос между военной и гражданской властью.
Затем у нас есть Армейский законопроект, который находится в ведении моего коллеги. Мало вопросов большей важности когда-либо выносилось на рассмотрение Сената. Он включает не что иное, как организацию в нашей стране системы призыва, столь хорошо известной на континенте Европы, но до сих пор, к счастью, неизвестной нам; и все же, сэр, этот великий вопрос также должен быть поспешно продвинут без какого-либо адекватного обсуждения.
Затем у нас есть исполнительные дела, о которых я могу упомянуть только в общем плане, но огромной важности, которые не могут быть адекватно рассмотрены без дней, и я мог бы сказать недель.
Затем у нас есть также весь Календарь, на который ссылался сенатор от Иллинойса, который должен занимать нас неделями.
Здесь по крайней мере пять важных вопросов — Западная Вирджиния, временные правительства, Армейский законопроект, исполнительные дела и весь Календарь — все открыты для рассмотрения; и все же, сэр, сенаторы предлагают поехать домой — сенаторы устали — сенаторы хотели бы найти убежище, вдали от этих законодательных забот. Я могу войти в это чувство. Сэр, я был бы рад быть дома. Я полагаю, что доблестные солдаты на реке Джеймс, на Чикахомини, также были бы рады быть дома. Их не отпускают, у них нет отпуска — и все же мы, сенаторы, говорим о нашем отпуске.
Теперь известно, что раньше, когда Конгрессу платили за день, он никогда не думал о закрытии сессии в это время. Один из самых важных законопроектов в вашем своде законов датирован 18 сентября 1850 года; и в течение нескольких лет непосредственно после этого Конгресс не закрывал сессию до конца августа. Я думаю, что я сам сидел почти до сентября; но когда я упомянул этот факт на днях, сенатор от Огайо напомнил мне, что тогда Конгрессу платили за день, тогда как теперь ему платят за год. Дошло ли до того, что Конгресс мог сидеть здесь довольным, когда ему платили за день, а теперь, когда ему платят за год, он оставляет свои важные дела, чтобы ими пренебрегали полностью, или чтобы их поспешно продвигали без того обсуждения, которое они должны получить?
Сэр, я надеюсь, что Сенат не согласится назначать какой-либо день закрытия сессии. Я надеюсь, что он будет сидеть здесь, регулярно продолжая дела, находящиеся сейчас в его Календаре, и встречая любые непредвиденные обстоятельства, которые могут возникнуть в нынешнем состоянии страны. На Конгресс возложена обязанность, которой не следует пренебрегать. Это значит следить за тем, чтобы Республика не понесла ущерба. Торжественно сейчас эта обязанность обращается ко всем нам. Давайте не будем пренебрегать ею. Ради общественных дел и ради тех обязанностей, которые из-за самой их неопределенности в этот кризис столь огромны, я прошу Сенат остаться здесь.
Резолюция, которая первоначально предусматривала закрытие сессии в понедельник, 14 июля, была изменена путем замены на среду, 16 июля, а затем, в измененном виде, принята — 29 голосов «за», 10 «против».
14 июля президент Линкольн передал в Конгресс проект законопроекта о компенсации любому штату, который мог бы отменить рабство в своих пределах, принятие которого в представленном виде он настоятельно рекомендовал. По предложению г-на Самнера Послание с прилагаемым проектом было передано в Финансовый комитет. Сразу после этого он предложил следующую резолюцию.
«Резолюция: Чтобы обе палаты Конгресса имели время для надлежащего рассмотрения Послания Президента и прилагаемого законопроекта об эмансипации в штатах, а также для ведения других общественных дел, резолюция, устанавливающая среду, 16 июля, для закрытия сессии, настоящим отменяется».
Рассмотрение резолюции было оспорено.
ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ЕДИНСТВО И ЭМАНСИПАЦИЯ.
Письмо на публичное собрание в Нью-Йорке, 14 июля 1862 г.
Вашингтон, 14 июля 1862 г.
ДОРОГОЙ СЭР, — Я приветствую и чту ваши патриотические усилия пробудить страну к щедрому, решительному, непреодолимому единству в поддержку Национального правительства; но Сенат все еще заседает, и мой служебный пост здесь. Сенатор не может оставить свой пост, не более, чем солдат.
Но, отсутствуя или присутствуя, дело, ради которого собираются люди, имеет мое благословение, искреннее, преданное, нежное и от всего сердца. Что я могу сделать, пусть я сделаю. Нет такой работы, за которую я не возьмусь, нет ничего, от чего я не откажусь, если так я смогу послужить своей стране.
Должно быть единство рук, а также и сердец, чтобы Республика могла быть возвышена до возвышенной идеи истинного содружества, которое, как нам говорят, «должно быть лишь как одна огромная христианская личность, один могучий рост и стать честного человека, столь же большого и компактного в добродетели, как и в теле». О, сэр, если бы мой слабый голос мог достичь моих соотечественников, в мастерских, на улицах, в полях и везде, где они встречаются, если бы хоть на мгновение я мог поднести к своим губам ту серебряную трубу с тонами, чтобы звучать и отдаваться эхом по всей земле, я бы призвал всех, забыв предрассудки и отвернувшись от заблуждений, помочь объединить, оживить и укрепить нашу общую страну — наиболее любимую сейчас, когда она наиболее подвержена опасности — до компактности и величия добродетели в точной пропорции к ее обширным владениям, так чтобы она была как одна огромная христианская личность, один могучий рост и стать честного человека, инстинктивно наделенная всей концентрацией единства. Так вдохновленные, врата Ада не смогут одолеть нас.
Для этой цели крики фракций должны быть заглушены, а злодеяния мятежа, будь то в печати или публичной речи, должны быть подавлены. Это северные союзники Мятежа. Пробужденный и возмущенный народ железной пятой должен растоптать их навсегда, как люди топчут змею, чтобы она не могла ни шипеть, ни жалить.
При таком согласии Бог будет доволен, и Он будет сражаться за нас. Он даст быстроту нашим армиям, так что полчища Мятежа будут разбиты и рассеяны, как ударом молнии; и Он даст нашему благодетельному правительству то благословенное вдохновение, лучшее, чем вновь набранные ополчения, с помощью которого Мятеж будет поражен в своей единственной уязвимой части, с помощью которого эта колоссальная мерзость, его первоначальная пружина и нынешняя движущая сила, будет свергнута, в то время как дело Союза связано с той божественной справедливостью, чье оружие имеет небесный закал.
Боже, благослови нашу страну! И Боже, благослови всех, кто сейчас служит ей с чистотой сердца!
Имею честь быть, дорогой сэр,
Ваш верный слуга,
Чарльз Самнер.
Чарльзу Гулду, эсквайру, секретарю Специального комитета.
ГАРМОНИЯ С ПРЕЗИДЕНТОМ И ЭМАНСИПАЦИЯ.
Речь в Сенате о Совместной резолюции, разъясняющей Закон о конфискации и освобождении, 16 июля 1862 г.
Пока законопроект, предусматривающий конфискацию и освобождение, находился в руках Президента и до его подписания, было понятно, что он возражал против него по определенным основаниям, одним из которых было то, что по нему недвижимость конфисковывалась пожизненно. По сути, Президент уже составил Послание, излагающее его возражения против того, чтобы он стал законом. В ожидании этих возражений была принята совместная резолюция, содержащая положение: «Никакое наказание или разбирательство по указанному Закону не должно толковаться как влекущее за собой конфискацию недвижимости правонарушителя сверх его естественной жизни».
Г-н Самнер не разделял этих возражений, но в своем стремлении обеспечить одобрение Закона как шага к эмансипации он не колебался поддержать совместную резолюцию.
16 июля он сказал:—
Г-Н ПРЕЗИДЕНТ, — Наша страна в опасности. Это много значит, но это должно быть сказано, и мы все должны действовать соответственно. Больше, чем когда-либо прежде, пришло время для искреннего, абсолютного, контролирующего патриотизма. Это урок дня. В присутствии такой опасности и под бременем таких обязанностей нет такой гордости мнением, которую я не принес бы в жертву, и я не могу настаивать на каком-либо порядке ведения дел. Я не задаю вопросов и не ставлю условий. Покажите мне, как можно обеспечить важную меру, которую я считаю жизненно важной для страны, и я не пожалею усилий, чтобы обеспечить ее.
Правила существуют для защиты, для обороны и для облегчения ведения дел. Если каким-либо образом они становятся препятствием, они перестают выполнять свою естественную функцию, и я могу легко отказаться от них, особенно когда моя страна может пострадать. Поэтому, сэр, я лишь слегка впечатлен аргументом о том, что наша информация относительно Президента является неофициальной. Достаточно того, что мера, которую мы все принимаем близко к сердцу как необходимую для национальной жизни, может не получить его конституционного одобрения, если не будет изменена заранее дополнительным статутом. Обеспокоенный этой мерой, я думаю о том, как ее можно обеспечить, а не о том, как мнения Президента стали нам известны.
Конечно, сэр, я не могу разделять сомнения, приписываемые Президенту. Мне они кажутся беспочвенными и ошибочными. Отбрасывая все вопросы об их точности как интерпретации Конституции, даже в уголовном процессе, я не могу не сказать, что они исходят из ошибочной идеи процесса через обвинительный акт, а не через войну, подвергая страну всем ограничениям уголовного процесса, когда экстренность требует широты войны. Если солдаты отправляются в бой, если поля занимаются как лагеря, а дома занимаются как госпитали без разрешения владельцев, это происходит в рамках Военных полномочий Конгресса, или, другими словами, прав воюющей стороны этого Правительства. И именно в силу этих же прав воюющей стороны собственность врага изымается. Теперь, если он враг, есть ли в Конституции какое-либо ограничение на эти права? Выбираете ли вы изъятие собственности пожизненно или сверх жизни, Конституция безразлична; ибо все конституционные ограничения полностью неприменимы к правам воюющей стороны. Существуют прямые слова, предписывающие, что вы не должны «ограничивать свободу слова или печати» или «нарушать право народа хранить и носить оружие»; и вы не можете лишать «жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». И все же, куда бы ни двигались ваши армии, и в других местах тоже, вы делаете все эти вещи в осуществлении признанных прав воюющей стороны. Столь же очевидно, что право конфискации, будь то пожизненно или сверх жизни, также является вашим.
К несчастью, сэр, наша страна вовлечена в войну — ужасную, безжалостную, несомненную войну — и если мы не хотим отказаться от успеха, она должна вестись как война, в полном осуществлении прав воюющей стороны. Если бы мы имели дело со спорадическими случаями измены, с простым мятежом или с простым выступлением, наш процесс был бы ограничен Конституцией; но с врагом перед нами, разъяренным и ведомым «Атэ, пылающей из Ада», где предел полномочий, которые должны быть применены? Я помню, что Берк в своем великом усилии по примирению с Америкой говорит: «Мне кажется узким и педантичным применять обычные идеи уголовного правосудия к этому великому общественному спору; я не знаю метода составления обвинительного акта против целого народа». Но когда из-за положения в Конституции, очевидно предназначенного только для защиты гражданина, вы отказываетесь изъять собственность врага в открытой войне, тогда вы подменяете гарантии уголовного правосудия войной, тем самым добровольно ослабляя свои армии и уменьшая свою мощь. У меня возникает искушение сказать, что в преданности форме Конституции вы жертвуете ее сутью. Я мог бы сказать, что, неправильно применяя текст Конституции, вы жертвуете самой Конституцией.
Простите меня за то, что я, пусть и кратко, аргументирую этот вопрос. Я делаю это только потому, что не хотел бы, чтобы мой голос был понят неправильно. Я поддержу это предложение не потому, что согласен с ним, а потому, что его принятие поможет обеспечить одобрение законопроекта, который так сильно занимал внимание Конгресса и надежды страны.