Первая попытка среди афинян ниспровергнуть родовую организацию и установить новую систему приписывается Тесею и поэтому основывается на традиции; но некоторые факты сохранились до исторического периода, которые подтверждают некоторую часть, по крайней мере, его предполагаемого законодательства. Будет достаточно рассматривать Тесея как представляющего период или серию событий. Со времен Кекропа до Тесея, согласно Фукидиду,
аттический народ всегда жил в городах, имея свои пританеи и архонтов, и, когда не опасался опасности, не советовался со своим басилеем, а управлял своими делами отдельно согласно своим советам. Но когда Тесей был сделан басилеем, он убедил их разрушить советы и магистратуры их отдельных городов и вступить в отношения с Афинами, с одним советом (βουλευτήριος) и одним пританеем (πρυτανεῖον), к которым все считались принадлежащими. Это утверждение воплощает или подразумевает ряд важных фактов, а именно: что аттическое население было организовано в независимые племена, каждое из которых имело свою территорию, в которой народ был локализован, со своим советом и пританеем; и что, будучи самоуправляющимися обществами, они, вероятно, были объединены для взаимной защиты и избирали своего басилея или генерала для командования своими общими силами. Это картина демократически организованных общин, нуждающихся в военном командире как необходимости их состояния, но не наделенных гражданскими функциями, которые исключала их родовая система. При Тесее они были приведены к слиянию в один народ, с Афинами как их центром управления, что дало им более высокую организацию, чем ту, которую они были способны сформировать ранее. Слияние племен в нацию на одной территории происходит позже по времени, чем конфедерации, где племена занимают независимые территории. Это более высокий органический процесс. В то время как роды всегда перемешивались через брак, племена теперь перемешивались путем стирания территориальных границ и использования общего совета и пританея. Акт, приписываемый Тесею, объясняет продвижение их родового общества от низшей к высшей органической форме, что должно было произойти в какое-то время и, вероятно, было осуществлено указанным образом.
Но Тесею приписывается другой акт, свидетельствующий о более радикальном плане, а также о понимании необходимости фундаментального изменения в плане правительства. Он разделил народ на три класса, независимо от родов, называемых соответственно эвпатридами, или «благородными», геоморами, или «земледельцами», и демиургами, или «ремесленниками». Основные должности были закреплены за первым классом как в гражданской администрации, так и в жречестве. Эта классификация была не только признанием собственности и аристократического элемента в управлении обществом, но и прямым движением против правящей власти родов. Очевидным намерением было объединить вождей родов с их семьями и людей богатства в различных родах в отдельный класс с правом занимать основные должности, в которых были сосредоточены полномочия общества. Разделение остальных на два великих класса снова пересекало роды. Важные результаты могли бы последовать, если бы право голоса было отобрано у родов, фратрий и племен и передано классам, при условии права первых занимать основные должности. По-видимому, этого сделано не было, хотя это было абсолютно необходимо для придания классам жизненной силы. Более того, это существенно не изменило прежний порядок вещей в отношении занятия должностей. Те, кого теперь называли эвпатридами, вероятно, были людьми различных родов, которые ранее призывались на должности. Эта схема Тесея вымерла, потому что в действительности не было передачи полномочий от родов, фратрий и племен к классам и потому что такие классы были ниже родов как основа системы.
Столетия, прошедшие от неизвестного времени Тесея до законодательства Солона (594 г. до н. э.), сформировали один из самых важных периодов в афинском опыте; но последовательность событий известна несовершенно. Должность басилея была упразднена до первой Олимпиады (776 г. до н. э.), а на ее месте было установлено архонтство. Последнее, по-видимому, было наследственным в роду, и утверждается, что оно было наследственным в определенной семье внутри рода, причем первые двенадцать архонтов назывались Медонтидами, от Медона, первого архонта, который, как утверждалось, был сыном Кодра, последнего басилея. В случае с этими архонтами, которые занимали должность пожизненно, существует тот же вопрос, который поднимался в другом месте в отношении басилея; что до вступления в должность требовались выборы или утверждение избирателями. Презумпция против передачи должности по наследственному праву. В 711 г. до н. э. должность архонта была ограничена десятью годами и даровалась путем свободных выборов лицу, признанному наиболее достойным этой позиции. Мы находимся теперь в историческом периоде, хотя и близко к его порогу, где мы встречаем принцип выборности в отношении высшей должности, даруемой народом, ясно и полностью установленным. Это именно то, чего следовало ожидать от конституции и принципов родов, хотя аристократический принцип, как мы должны полагать, усилился с ростом собственности и был источником, через который вводилось наследственное право, где бы оно ни встречалось. Существование принципа выборности в отношении более поздних архонтов не лишено значения в его связи с вопросом о предыдущей практике афинян. В 683 г. до н. э. должность была сделана ежегодно выборной, число их было увеличено до девяти, а их обязанности были сделаны министерскими и судебными. Мы можем заметить в этих событиях свидетельство постепенного прогресса в знаниях относительно срока пребывания в должности. Афинские племена унаследовали от своих далеких предков должность архонта (ἀρχός) как главы рода. Она была наследственной в роду, как можно справедливо предположить, и выборной среди его членов. После того как наследование было изменено на мужскую линию, сыновья умершего вождя были в линии преемственности, и один из них, скорее всего, был бы выбран при отсутствии личных возражений. Но теперь они вернулись к этой первоначальной должности для названия своего высшего магистрата, сделали ее выборной независимо от какого-либо рода и ограничили ее продолжительность, сначала десятью годами, а затем одним. До этого срок пребывания в должности, к которому они привыкли, был пожизненным. На низшей, а также на средней стадии варварства мы обнаружили должность вождя, выборную и пожизненную; или на время хорошего поведения, ибо это ограничение вытекает из права рода смещать с должности. Разумно предположить, что должность вождя в греческом роду занималась путем свободных выборов и на тех же условиях. Это должно рассматриваться как доказательство замечательного прогресса в знаниях в этот ранний период, что афинские племена заменили срок лет для своей самой важной должности и допустили соревнование кандидатов. Таким образом, они разработали всю теорию выборной и представительной должности и поставили ее на ее истинную основу.
Во времена Солона, можно далее заметить, Ареопаг, состоящий из бывших архонтов, уже существовал с правом судить преступников и с цензурой над нравами, вместе с рядом новых должностей в военной, военно-морской и административной службах. Но самым важным событием, произошедшим примерно в это время, было учреждение навкрарий (ναυκραρίαι), двенадцать в каждом племени и сорок восемь всего; каждая из которых была местным округом домохозяев, из которых набирались ополчения на военную и военно-морскую службу и из которых, вероятно, собирались налоги. Навкрария была зарождающимся демом или округом, который, когда идея территориальной основы была полностью развита, должен был стать фундаментом второго великого плана правительства. Кем были учреждены навкрарии, неизвестно. «Они должны были существовать еще до времен Солона», — отмечает Бёк, — «поскольку председательствующие офицеры навкрарий (πρυτάνεις τῶν ναυκράρων) упоминаются до времени его законодательства; и когда Аристотель приписывает их учреждение Солону, мы можем отнести этот отчет только к их подтверждению политической конституцией Солона». Двенадцать навкрарий образовывали триттию (τριττύς), более крупный территориальный округ, но они не обязательно были смежными. Это было, подобным же образом, зародышем графства, следующего территориального агрегата выше округа.
Несмотря на великие изменения, произошедшие в инструментах, с помощью которых осуществлялось правительство, народ все еще находился в родовом обществе и жил по родовым институтам. Род, фратрия и племя были в полной жизненной силе и признанными источниками власти. До времен Солона никто не мог стать членом этого общества иначе, как через связь с родом и племенем. Все остальные лица были вне рамок правительства. Совет вождей оставался старым и почитаемым инструментом правительства; но полномочия правительства теперь были скоординированы между ним самим, агорой или собранием народа, Ареопагом и девятью архонтами. Прерогативой совета было инициировать и разрабатывать общественные меры для представления народу, что позволяло ему формировать политику правительства. Он, несомненно, имел общее управление финансами, и он оставался до конца, как и был с самого начала, центральной чертой правительства. Собрание народа теперь приобрело повышенную значимость. Его функции все еще ограничивались принятием или отклонением общественных мер, представленных на его решение советом; но оно начало оказывать мощное влияние на общественные дела. Подъем этого собрания как силы в правительстве является самым верным свидетельством прогресса афинского народа в знаниях и интеллекте. К сожалению, функции и полномочия совета вождей и собрания народа в этот ранний период сохранились несовершенно и были разъяснены лишь частично.
В 624 г. до н. э. Дракон составил свод законов для афинян, которые были примечательны главным образом своей ненужной суровостью; но этот кодекс продемонстрировал, что в греческом опыте приближается время, когда обычаи и нравы должны быть заменены писаными законами. До сих пор афиняне не научились искусству принятия законов по мере появления необходимости в них, что требовало более высокого знания функций законодательных органов, чем они достигли. Они находились на той стадии, на которой появляются законодатели, и законодательство находится в схеме или в целом, под санкцией личного имени. Так медленно разворачиваются великие последовательности человеческого прогресса.
Когда Солон вступил в архонтство (594 г. до н. э.), беды, преобладавшие в обществе, достигли невыносимой степени. Борьба за обладание собственностью, теперь ставшим командующим интересом, привела к своеобразным результатам. Часть афинян впала в рабство из-за долгов — личность должника подлежала порабощению в случае невыплаты; другие заложили свои земли и не могли снять обременения; и как следствие этих и других затруднений общество пожирало само себя. В дополнение к своду законов, некоторые из них были новыми, но исправляющими основные финансовые трудности, Солон возобновил проект Тесея по организации общества в классы, не по профессиям, как раньше, а по размеру их собственности. Поучительно проследить ход этих экспериментов по вытеснению родов и замене их новой системой, потому что мы увидим, как римские племена во времена Сервия Туллия пытались провести тот же эксперимент с той же целью. Солон разделил народ на четыре класса по мере их богатства и, пойдя дальше Тесея, наделил эти классы определенными полномочиями и наложил на них определенные обязательства. Это передало часть гражданских полномочий родов, фратрий и племен имущественным классам. В той мере, в какой сущность власти изымалась у первых и вкладывалась в последних, роды ослабевали и начинался их упадок. Но поскольку классы, состоящие из лиц, заменялись родами, состоящими из лиц, правительство все еще основывалось на личности и на отношениях, чисто личных. Схема не смогла достичь сути вопроса. Более того, при преобразовании совета вождей в сенат четырехсот члены набирались в равном количестве из четырех племен, а не из классов. Но будет замечено, что идея собственности как основы системы правительства была теперь включена Солоном в новый план имущественных классов. Однако она не смогла достичь идеи политического общества, которое должно опираться на территорию, а также на собственность и иметь дело с лицами через их территориальные отношения. Только первый класс имел право на высокие должности, второй нес военную службу на лошадях, третий — как пехота, а четвертый — как легковооруженные солдаты. Этот последний класс составлял численное большинство. Они были лишены права занимать должности и не платили налогов; но в народном собрании, членами которого они были, они обладали правом голоса при выборах всех магистратов и офицеров, с правом призывать их к ответу. Они также имели право принимать или отклонять все общественные меры, представленные сенатом на их решение. При конституции Солона их полномочия были реальными и прочными, а их влияние на общественные дела — постоянным и существенным. Все свободные люди, хотя и не связанные с родом и племенем, теперь были вовлечены в правительство до определенной степени, став гражданами и членами собрания народа с названными полномочиями. Это был один из самых важных результатов законодательства Солона.
Будет далее замечено, что народ теперь был организован как армия, состоящая из трех дивизий: кавалерии, тяжеловооруженной пехоты и легковооруженной пехоты, каждая со своими офицерами разных рангов. Форма утверждения ограничивает построение последними тремя классами, что оставляет первый класс в непатриотической позиции присвоения себе основных должностей правительства и неучастия в военной службе. Это, несомненно, требует модификации. Тот же план организации, но включающий пять классов, вновь появится среди римлян при Сервии Туллии, которым народ был организован как армия (exercitus), полностью укомплектованная офицерами и оснащенная в каждом подразделении. Идея военной демократии, отличная по организации, но теоретически та же, что и в предыдущий период, вновь появляется в новом обличье как в Солоновской, так и в Сервиевой конституции.
В дополнение к имущественному элементу, который вошел в основу новой системы, территориальный элемент был частично включен через навкрарии, о которых упоминалось ранее, в которых, вероятно, была регистрация граждан и их собственности для формирования основы для военных ополчений и налогообложения. Эти положения, вместе с сенатом, народным собранием, теперь называемым экклесией, девятью архонтами и Ареопагом, дали афинянам гораздо более сложное правительство, чем они знали раньше, и требующее более высокой степени интеллекта для его управления. Оно также было существенно демократическим в гармонии с их предшествующими идеями и институтами; фактически, логическим следствием их и объяснимым только как таковое. Но оно не дотягивало до чистой системы в трех отношениях: во-первых, оно не было основано на территории; во-вторых, все достоинства государства не были открыты для каждого гражданина; и в-третьих, принцип местного самоуправления в первичных организациях был неизвестен, за исключением того, как он мог существовать несовершенно в навкрариях. Роды, фратрии и племена все еще оставались в полной жизненной силе, но с уменьшенными полномочиями. Это было переходное состояние, требующее дальнейшего опыта для развития теории политической системы, к которой это было большим шагом вперед. Так медленно, но неуклонно человеческие институты эволюционируют от низших к высшим формам через логические операции человеческого разума, работающего в единообразных, но предопределенных каналах.
Была одна веская причина для ниспровержения родов и замены их новым планом правительства. Она, вероятно, была осознана Тесеем и, несомненно, Солоном. Из-за тревожного состояния греческих племен и неизбежных перемещений народа в традиционный период и во времена до Солона многие лица переходили из одной нации в другую и таким образом теряли связь со своим родом, не приобретая связи с другим. Это повторялось время от времени, через личные приключения, дух торговли и требования войны, пока значительное число с их потомством не развивалось в каждом племени, не связанном ни с каким родом. Все такие лица, как было замечено ранее, были вне рамок правительства, с которым не могло быть связи, кроме как через род и племя. Этот факт отмечен г-ном Гротом. «Фратрии и роды», — отмечает он, — «вероятно, никогда в какое-либо время не включали все население страны — и население, не включенное в них, имело тенденцию становиться все больше и больше во времена, предшествующие Клисфену, а также впоследствии». Еще во времена Ликурга в Грецию происходила значительная иммиграция с островов Средиземного моря и из ионийских городов его восточных берегов, что увеличивало число лиц, не приписанных ни к одному роду. Когда они приходили семьями, они приносили с собой фрагмент нового рода; но они оставались чужеземцами, если новый род не был принят в племя. Это, вероятно, происходило в ряде случаев, и это может помочь объяснить необычное число родов в Греции. Роды и фратрии были закрытыми корпорациями, обе из которых были бы испорчены поглощением этих чужеземцев через усыновление в родной род. Лица, отличающиеся, могли быть усыновлены в какой-либо род или обеспечить принятие своего рода в какое-либо племя; но бедному классу было отказано в обеих привилегиях. Нет сомнений, что еще во времена Тесея, и особенно во времена Солона, число неприписанного класса, исключая рабов, стало большим. Не имея ни рода, ни фратрии, они также были лишены прямых религиозных привилегий, которые были присущи и исключительны в этих организациях. Не трудно увидеть в этом классе лиц растущий элемент недовольства, опасный для безопасности общества.
Схемы Тесея и Солона делали несовершенное положение для их принятия в гражданство через классы; но поскольку роды и фратрии оставались, из которых они были исключены, средство было все еще неполным. Г-н Грот далее отмечает, что «нелегко четко определить, каково было политическое положение древних родов и фратрий, как их оставил Солон. Четыре племени состояли целиком из родов и фратрий, настолько, что никто не мог быть включен в какое-либо из племен, кто не был также членом какого-либо рода и фратрии. Теперь новый проболевтический или предварительно рассматривающий сенат состоял из 400 членов — по 100 от каждого из племен: лица, не включенные ни в какой род и фратрию, следовательно, не могли иметь к нему доступа. Условия приемлемости были схожими, согласно древнему обычаю, для девяти архонтов — конечно, также для сената Ареопага. Так что оставалось только народное собрание, в котором афинянин, не являющийся членом этих племен, мог принять участие: однако он был гражданином, поскольку мог отдать свой голос за архонтов и сенаторов и мог принять участие в ежегодном решении об их подотчетности, помимо того, что имел право требовать возмещения за неправомерные действия от архонтов в своем собственном лице — в то время как чужеземец мог сделать это только через вмешательство поручителя-гражданина или простата. Кажется, следовательно, что все лица, не включенные в четыре племени, независимо от их ранга или состояния, были на одном уровне в отношении политической привилегии, как четвертый и беднейший класс Солоновского ценза. Уже было замечено, что еще до времен Солона число афинян, не включенных в роды или фратрии, вероятно, было значительным: оно имело тенденцию становиться все больше и больше, поскольку эти органы были закрытыми и нерасширяющимися, в то время как политика нового законодателя имела тенденцию приглашать трудолюбивых поселенцев из других частей Греции в Афины». Римские плебеи возникли по причинам, точно таким же. Они не были членами какого-либо рода и поэтому не составляли никакой части Populus Romanus. Мы можем найти в изложенных фактах одну из причин краха родовой организации в удовлетворении требований общества. Во времена Солона общество переросло их способность управлять, его дела продвинулись так далеко за пределы состояния, в котором возникли роды. Они предоставили основу, слишком узкую для государства, до меры которой вырос народ.